D市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施現(xiàn)狀、問題及完善建議目錄TOC\o"1-3"\h\u16280D市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施現(xiàn)狀、問題及完善建議 175611大連市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施現(xiàn)狀分析 2115921.1西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施背景與過程 2154281.1.1西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度的實施背景 2255541.1.2西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施的過程 25321.2調(diào)查設(shè)計與實施 3289911.2.1調(diào)查對象選擇 3276121.2.2調(diào)查內(nèi)容 4291481.2.3調(diào)查實施 5214481.3西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施后的基本情況分析 645901.1.1公務(wù)員對西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度的基本認知狀況分析 6114351.1.2公務(wù)員西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施過程的分析 766831.1.3職務(wù)與職級并行制度實施效果的分析 885172大連市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施中的問題分析 12174162.1職務(wù)與職級并行制度實施中的問題分析 12324882.1.1公務(wù)員對新制度實施的認知片面 12166372.1.2制度實施后的激勵效果不明顯 12199842.1.3制度實施過程混亂 13272762.2制度實施問題的根源剖析 14207142.2.1基層政府財力緊張 1455182.2.2制度實施過程管理缺位 1579002.2.3制度實施的配套機制不健全 155013優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施效果的對策建議 1934703.1嚴格有序?qū)嵤┲贫?19302783.1.1制定詳實可行的執(zhí)行計劃和方案 19233043.1.2提前研判制度實施的風(fēng)險和問題 19193783.1.3強化宣傳引導(dǎo)和政策解釋 20270973.2規(guī)范制度實施的過程管理 2061813.2.1加強實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo) 20100883.2.2規(guī)范制度實施過程中的管理方式 21199253.2.3規(guī)范實施過程跟蹤和督促檢查機制 21137903.3完善制度實施的配套措施 2292193.1.1加強西崗區(qū)政府財政支持力度 22323283.1.2完善公務(wù)員日?？己藱C制 22315033.1.3將考核和職級落實到物質(zhì)和精神激勵 231大連市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施現(xiàn)狀分析1.1西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施背景與過程1.1.1西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度的實施背景雖然大連市西崗區(qū)一直緊跟我國人事制度改革的步伐，但受到經(jīng)濟、政治、文化、技術(shù)等外部環(huán)境影響，組織內(nèi)部環(huán)境影響，以及原有職務(wù)工資為主階段的制度路徑依賴的影響，長期存在著下列問題。第一，在大連市全面實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度之前，崗位流動有限，職務(wù)晉升更艱難，因公務(wù)員體制內(nèi)，有限的領(lǐng)導(dǎo)崗位一旦被占據(jù)，便很難獲得新一輪競爭機會由于種種原因。在相關(guān)政策方面，區(qū)政府并未真正將這一政策落實到位，并且職務(wù)主導(dǎo)下的公司結(jié)構(gòu)模式往往難以徹底打破。第二，由于不同工作崗位上的公務(wù)員，其工作內(nèi)容也存在很大的差異性，所以這便對公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)和職位的自由裁量權(quán)造成了一定的影響。第三，工資標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)公務(wù)員的工作資歷和具體職位來決定的，基層公務(wù)員不僅工資待遇相對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有很大差距，而且車補、績效等職務(wù)掛鉤的薪酬福利激勵很小。同時由于受到競爭機制的影響，往往會使得這種激勵所發(fā)揮出來的效力低于私人機構(gòu)。1.1.2西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施的過程2019年6月，大連市西崗區(qū)按照《遼寧省公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案》規(guī)定的職數(shù)核定辦法，擬定職級設(shè)置方案后，報市委組織部審批，并由市委組織部統(tǒng)一報省委組織部備案。經(jīng)省、市審批備案同意后，西崗區(qū)依法依規(guī)后續(xù)工作。按照職級設(shè)置方案，共有綜合管理類行政編制1091個，核定一至四級調(diào)研員218個，其中一級、二級調(diào)研員職數(shù)87個，三級、四級調(diào)研員職數(shù)131個；核定一至四級主任科員職數(shù)327個，其中一級、二級主任科員職數(shù)163個，三四級主任科員職數(shù)164個。2019年6月，西崗區(qū)先進行了公務(wù)員職級套改工作，將原有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及縣以下機關(guān)職級套轉(zhuǎn)為相應(yīng)的職級。涉及全區(qū)588名公務(wù)員，具體情況如下表所示。表1.1西崗區(qū)機關(guān)職級套轉(zhuǎn)情況Tab1.1ThestatusofthetransferoftheranksoftheorgansinXigangDistrict套轉(zhuǎn)后職級人數(shù)含首次安置的軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)二級調(diào)研員4312四級調(diào)研員15575二級主任科員1438四級主任科員1524一級科員950套改結(jié)束后再進行職級晉升工作，2019年11月，已完成首次職級晉升工作。在制度實施時，根據(jù)干部管理權(quán)限，一級至四級調(diào)研員晉升工作是由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委組織部負責(zé)具體實施；一級至四級主任科員晉升工作由各黨工委（黨組）組織實施，區(qū)委組織部負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和備案等工作。迄今為止，大連市已經(jīng)開始在全市范圍內(nèi)全面實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，并且據(jù)市委組織部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前大連市已經(jīng)有1/3的公務(wù)員獲得了職級晉升。并且，獲得晉升的公務(wù)員工資增資額平均是550元。1.2調(diào)查設(shè)計與實施大連市西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度全面實施以來的效果，需要通過社會調(diào)查獲得來自公務(wù)員的一手數(shù)據(jù)來科學(xué)分析。本研究總體上采取社會調(diào)查方法，綜合運用問卷調(diào)查和訪談法，以大連市西崗區(qū)為案例深解析公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施的背景條件、實施過程和存在問題，針對反映突出的問題，結(jié)合訪談文本，剖析導(dǎo)致這些問題的背后深層原因，從而提出完善大連市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可行性建議。1.2.1調(diào)查對象選擇由于在本篇文章的研究過程當(dāng)中，筆者所選取的研究對象由大連市西崗區(qū)的部分公務(wù)員。采用分層抽樣和簡單隨機抽樣相結(jié)合的抽樣方法選擇研究問卷調(diào)查對象，即從大連市下轄的西崗區(qū)為一個層次，選取其中在職處級及相當(dāng)職級層次以下公務(wù)員作為子樣本，最后將這些子樣本匯總成為總體樣本。訪談對象則從問卷調(diào)查對象中選取，訪談對象包括了具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。表1.2為調(diào)查對象的基本信息情況匯總表。表1.2公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度現(xiàn)狀調(diào)查對象Tab.1.2Surveyobjectoftheimplementationstatus調(diào)查類別調(diào)查內(nèi)容調(diào)查數(shù)量占比年齡30歲之下9632.54%31-40歲9831.22%41-50歲8328.14%51歲及以上186.10%性別男18161.36%女11438.64%最高學(xué)歷大專以下7523.42%大專11840%本科7726.10%碩士以上258.47%政治面貌共青團員217.12%中共黨員22273.25%無黨派5217.63%職位級別縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)111.86%縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)163.41%一級調(diào)研員41.24%二級調(diào)研員91.09%三級調(diào)研員101.40%四級調(diào)研員152.95%鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3911.14%鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)289.43%一級主任科員153.10%二級主任科員163.56%三級主任科員227.57%四級主任科員3511.90%一級科員7523.35%公務(wù)員工作年限1年及以下3010.17%2年至3年5117.29%4年至5年6020.34%6年-9年11338.31%10年以上4111.90%1.2.2調(diào)查內(nèi)容（1）問卷調(diào)查內(nèi)容與設(shè)計通過問卷調(diào)查的方式展開了調(diào)查，以期能夠通過所收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)，了解大連市西崗區(qū)當(dāng)前基層公務(wù)員的具體狀況以及他們的真正訴求。在本次問卷調(diào)查過程當(dāng)中，主要包含以下三個方面的內(nèi)容：第一，被調(diào)查對象的基本信息；第二，調(diào)查對象對職務(wù)與職級并行制度的具體看法和建議；第三，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度具體實施情況和認知情況。筆者在問卷調(diào)查當(dāng)中圍繞這六個方面的內(nèi)容，特地設(shè)置了多道單選題、多選題以及與之相關(guān)的一些客觀性題目。詳見附錄A。其中，對于大連市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的具體落實情況和認知需求主要又被細分為了以下方面的19個具體題項：第一，制度實施后對工作的具體滿意度情況，包括工作狀況、人際關(guān)系、能力匹配、尊重關(guān)懷感知、工資待遇、工資提升幅度等題項；第二，影響工作積極性的因素，包括主觀需求、客觀改善等題項；第三，對于職務(wù)和職級并行制度的具體認知度和滿意度，包括制度了解程度、信息公開機制等題項；第四，對于制度實施后公務(wù)員職級提升的具體情況，包括提升幅度、提升時間間隔、晉升考核評價機制、職業(yè)生涯影響等題項。（2）訪談?wù){(diào)查內(nèi)容與設(shè)計訪談?wù){(diào)查能夠彌補單一利用問卷調(diào)查的不足，與問卷調(diào)查相比，可以通過觀察訪談對象的行為、神態(tài)等信息，更為真實有效的獲得調(diào)研信息和第一手資料。在問卷調(diào)查結(jié)果初步統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，提煉出大連市西崗區(qū)在實施職務(wù)與職級并行制度中出現(xiàn)的問題。據(jù)此設(shè)計訪談提綱，提綱包括9個題項，在實際訪談過程中，僅作為參考，提問順序可以隨機應(yīng)變。而且，根據(jù)受訪者狀態(tài)，可以根據(jù)提綱項目追問更多相關(guān)問題。訪談提綱詳見附錄B。1.2.3調(diào)查實施基于上述設(shè)計，筆者于2020年3月至4月在大連市西崗區(qū)針對公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施情況展開了詳細的社會調(diào)查。（1）調(diào)查問卷的發(fā)放與回收在本次問卷調(diào)查的過程當(dāng)中，筆者所選取的為上門走訪的形式，對各部門公務(wù)員展開問卷調(diào)查。為了切實保證本次問卷調(diào)查的真實有效性，筆者特采用了以下做法：首先，此次問卷調(diào)查采用現(xiàn)場發(fā)放、現(xiàn)場回收的方式，問卷調(diào)查過程得到了同事、同學(xué)的大力幫助。這樣不僅能夠確保問卷調(diào)查的有效性，而且還能夠確實保障問卷的回收率。其次，為了確保問卷的及時性、方便性以及高效回收性，筆者還提前準(zhǔn)備了作答問卷的相關(guān)工具。最后，在被調(diào)查的公務(wù)員填寫問卷過程當(dāng)中，有關(guān)于調(diào)查問卷當(dāng)中不理解的地方，要對他們進行現(xiàn)場輔導(dǎo)，以保證問卷的有效性。經(jīng)回收統(tǒng)計，本次共計發(fā)放問卷300份，回收所獲得的有效問卷為295份，問卷有效率為98.3%。判定問卷是否有效的依據(jù)，采取如下標(biāo)準(zhǔn)：倘若超過三個以上的客觀題重復(fù)作答或者是沒有作答，便被視為是無效問卷。（2）訪談?wù){(diào)查的展開按照訪談提綱（附錄B），針對現(xiàn)存問題展開進一步訪談。訪談采用電話訪談、面對面單獨訪問的形式。為了減輕受訪者的防備心理，更好溝通，筆者特地選擇非工作時間撥打電話或約見時間，面對面訪問地點多選擇在咖啡廳等休閑場所，僅有以為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)受訪者由于工作繁忙，在其獨立辦公室進行面對面訪談。受訪者基本信息如表1.5所示。表1.5受訪者基本信息Tab.1.5Basicinformationoftheinterviewee匿名編號年齡性別最高學(xué)歷政治面貌職位級別工作年限A26男本科中共黨員一級科員2年B37女大專無黨派四級調(diào)研員16年C48女本科中共黨員三級主任科員26年D53男碩士中共黨員縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)31年E34男碩士中共黨員鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12年F33男本科中共黨員二級主任科員13年G27男本科中共黨員一級科員3年H28女碩士中共黨員四級主任科員4年每次訪談時長計劃控制30分鐘左右，實際根據(jù)受訪者狀態(tài)，訪談時間在14-37分鐘不等。其中，有兩位受訪者前期不愿說明職務(wù)與職級制度實施中的問題，后經(jīng)筆者引導(dǎo)，打開話匣子，詳細介紹了本單位在該制度實施過程中的具體措施，并評價了存在的諸多問題。筆者共記錄訪談錄音時長147分鐘，整理形成訪談記錄文字稿2.94萬余字，據(jù)此有助于深入分析出現(xiàn)現(xiàn)存問題的原因。1.3西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施后的基本情況分析1.1.1公務(wù)員對西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度的基本認知狀況分析如圖1.1所示，在大連市西崗區(qū)所有接受調(diào)查的公務(wù)員當(dāng)中，對職務(wù)與職級并行制度有所了解的比例為79.79%，但是，其中有42.58%的公務(wù)員選擇的是“了解”。該結(jié)果體現(xiàn)出在接受調(diào)查的所有大連市西崗區(qū)公務(wù)員當(dāng)中了解情況總體上比較好，絕大多數(shù)公務(wù)員對該制度有基本的認知，清楚該制度的主要內(nèi)容和對其個人的影響，但在部分細節(jié)上不甚了解。圖1.1西崗區(qū)公務(wù)員對于職務(wù)與職級并行制度的認知狀況Fig.1.1Civilservants'perceptionoftheparallelsystemofpositionsandranks1.1.2公務(wù)員西崗區(qū)職務(wù)與職級并行制度實施過程的分析從調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)（見圖1.2），公務(wù)員對于實施過程的信息公開機制和信息公開現(xiàn)狀不甚滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，公務(wù)員對所在單位執(zhí)行信息公開制度持滿意態(tài)度所占的比例為58.20%，其中，只有23.77%認為非常滿意。還有高達41.8%的受訪者不滿意制度實施前與實施過程中的信息公開措施。該結(jié)果體現(xiàn)出當(dāng)前大連市西崗區(qū)基層職務(wù)與職級并行制度中有關(guān)于信息公開制度基本能夠滿足部分公務(wù)員的要求，不過也有待進一步的完善和發(fā)展。另外，在西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施過程中，公務(wù)員對于制度相配套的考核機制滿意度較低。在該制度當(dāng)中明確規(guī)定，年度考核結(jié)果被評定為優(yōu)秀者的公務(wù)員，其晉升職級年限可縮短六個月。但是，在全部被訪者中，選擇不滿意的被調(diào)查者超過半數(shù)，而對所在單位當(dāng)前所執(zhí)行的職務(wù)與職級并行制度中晉升考核體系持滿意態(tài)度的公務(wù)員所占比例為41.11%。其中，選擇非常滿意的被調(diào)查者僅有18.56%。該結(jié)果體現(xiàn)出當(dāng)前與公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度相配套的晉升考核方面的具體實施措施還尚待完善。圖1.2西崗區(qū)公務(wù)員對于職務(wù)與職級并行制度實施過程的滿意度Fig.1.2Satisfactionwiththeimplementationprocessoftheparallelsystemofpositionsandranks1.1.3職務(wù)與職級并行制度實施效果的分析職務(wù)與職級并行制度的實施效果最主要的體現(xiàn)在激勵效果的改善方面，具體的考察可以通過公務(wù)員對于制度實施前后對于工作基本狀況、職級提升情況、工作積極性調(diào)動、激勵效果等方面的主觀感知來體現(xiàn)，這也是在實踐中相對容易且清晰觀察、獲取的操作方式。由問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)（見圖1.3），在被調(diào)查的基層公務(wù)員當(dāng)中，他們自己的期望度與目前工作狀況相符合的程度，達到滿意以上的比例僅為41.73%。該結(jié)果體現(xiàn)出接受調(diào)查的公務(wù)員當(dāng)中，自身對工作的期望程度，相比于現(xiàn)階段的實際工作狀況要更高一些。并且，在實際工作過程當(dāng)中，人際關(guān)系較為滿意的比例僅為46.10%，該結(jié)果體現(xiàn)出目前西崗區(qū)對于基層公務(wù)員的重視和關(guān)懷程度尚待提升。圖1.3制度實施后公務(wù)員對工作基本狀況滿意度Fig.1.3Satisfactionwiththebasicjobstatusaftertheimplementationofthesystem在所有接受調(diào)查的公務(wù)員當(dāng)中，認為實行該制度能夠有效調(diào)動他們工作積極性的公務(wù)員所占比例為50.88%（見圖1.4）。與此同時，在所有接受調(diào)查的公務(wù)員當(dāng)中，認為實行該制度無法很好地調(diào)動起自身工作積極性的公務(wù)員所占比例為33.22%，該結(jié)果體現(xiàn)出雖然實行職務(wù)與職級并行制度對于調(diào)動基層公務(wù)員的工作積極性有一定的促進性作用，但該制度還不夠成熟，尚待完善。圖1.4制度實施后對公務(wù)員工作積極性調(diào)動Fig.1.4Mobilizetheenthusiasmofcivilservantsaftertheimplementationofthesystem結(jié)合下圖1.5當(dāng)中的內(nèi)容，我們可以從中得知：在接受調(diào)查的所有大連市西崗區(qū)公務(wù)員當(dāng)中，對自己當(dāng)前職務(wù)職級較為滿意的人數(shù)所占比例為38.76%。該結(jié)果體現(xiàn)出，在接受調(diào)查的基層公務(wù)員當(dāng)中對自身職務(wù)職級提升的期望度要高于他們當(dāng)前的職務(wù)職級情況。對該制度中職務(wù)職級提升時間持滿意以上態(tài)度的公務(wù)員在被調(diào)查總?cè)藬?shù)當(dāng)中所占比例為52.75%，該結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出當(dāng)前大連市西崗區(qū)所實施的公務(wù)員職務(wù)與職級并升制度當(dāng)中職務(wù)職級提升年限要求和實際時間能夠滿足多數(shù)基層公務(wù)員的需求；對職級提升持滿意度的公務(wù)員人數(shù)所占比例為62.21%，該結(jié)果體現(xiàn)出當(dāng)前大連市西崗區(qū)所執(zhí)行的職務(wù)與職級制度中職務(wù)職級提升幅度基本可以滿足大多數(shù)公務(wù)員的要求。圖1.5制度實施后公務(wù)員職級提升情況Fig.1.5Thepromotionofcivilservants'ranksaftertheimplementationofthesystem由圖1.6可知，在調(diào)查對象當(dāng)中，對自己目前的工資待遇的滿意度達到滿意以上的比例為37.94%，說明所調(diào)查的基層公務(wù)員十分期待個人的工資待遇能夠得到進一步不斷提升；對職務(wù)與職級并行制度中工資提升幅度的滿意度評價在滿意以上選項的比例為49.49%，說明大連市目前所執(zhí)行的職務(wù)與職級并行制度中工資提升幅度并不能夠滿足大多數(shù)基層公務(wù)員的需求；對工資待遇與現(xiàn)任職崗位匹配性的滿意度達到滿意以上的比例為49.49%，說明大連市大部分基層公務(wù)員認為當(dāng)前的工資待遇與現(xiàn)任職崗位不能形成有效的匹配。由圖1.7可知，只有38.22%的調(diào)查對象認為基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度對公務(wù)員的職業(yè)生涯的影響程度達到了較大以上影響，說明大連市西崗區(qū)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后并未對基層公務(wù)員職業(yè)生涯形成實質(zhì)性影響。圖1.6當(dāng)前制度實施狀態(tài)下公務(wù)員工資待遇滿意度情況調(diào)查Fig.1.6Thesatisfactionofsalaryandtreatmentunderthecurrentsystemimplementation圖1.7當(dāng)前制度對公務(wù)員職業(yè)生涯影響情況調(diào)查Fig.1.7Investigationontheinfluenceofcurrentsystemoncivilservants'career調(diào)查數(shù)據(jù)指出大連市基層公務(wù)員對自身職業(yè)長期發(fā)展的期盼程度較高，也表明大連市基層政府對本部門內(nèi)公務(wù)員個人職業(yè)規(guī)劃方面的指導(dǎo)相對薄弱，忽視個性化指導(dǎo)。大連市應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，進一步出臺措施幫助基層公務(wù)員進行職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們建立晉升路線圖，明確個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

2大連市西崗區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施中的問題分析2.1職務(wù)與職級并行制度實施中的問題分析2.1.1公務(wù)員對新制度實施的認知片面大連市全面實施職務(wù)與職級并行制度已有一年半的時間，制度已經(jīng)在各級各類政府部門全面落實，西崗區(qū)的首輪職級套轉(zhuǎn)和職級晉升工作也已經(jīng)完成，后續(xù)穩(wěn)定開展。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，雖然絕大多數(shù)公務(wù)員對新制度有基本的認知，也大致了解職務(wù)與職級的關(guān)系。但是通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，部分公務(wù)員，特別是工作年限相對較長的公務(wù)員受到原有制度體系下晉升思維的影響，以固定思維對待新的制度?！奥毤壊⑿兄贫仁菫榱舜蚱苹鶎庸珓?wù)員上升瓶頸，讓我們基層公務(wù)員擼起袖子干，但是新制度實施后卻是相反。市級以上機關(guān)公務(wù)員一至四級主任科員不受職數(shù)限制，一至四級調(diào)研員職數(shù)也很充裕，晉升也很容易，但我們基層公務(wù)員晉升一至四級主任科員就面臨著競爭，想要晉升一至四級調(diào)研員就更難了，在起跑線上就不公平?！保ㄔL談對象F，資料編碼F20200412-14）還有的干部將新制度的實施當(dāng)做自己今后職級晉升的法寶，局限地認為自己只要達到最低工作年限要求，就能獲得職級晉升。“那這個新制度實施之后是不是資歷就更重要了，我平時工作壓力也就能小了，不用像以前那樣沒日沒夜的加班了，就和有的人一樣熬資歷唄，時間到了級別也就跟著漲上去了，是個好事啊?！保ㄔL談對象B，資料編碼B20200405-26）可見，在新制度實施的過程中，由于政策宣傳低效，部分公務(wù)員根據(jù)自己以往的認知片面地理解新制度實施的目的和實施措施，會影響制度實施的效果。2.1.2制度實施后的激勵效果不明顯從問卷調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，西崗區(qū)的基層公務(wù)員對于實施制度后的工資、職業(yè)生涯發(fā)展等方面滿意度角度，制度實施后實際發(fā)揮的激勵效果并不理想。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度推行的核心目標(biāo)是為了有效激勵基層公務(wù)員，為整個公務(wù)員隊伍增添活力，而這一制度的一個重要激勵措施就是通過提供職級晉升機會來增加公務(wù)員的工資。目前存在很多基層政府他們在實踐中，很多基層公務(wù)員在職級晉升之后薪資卻無法相應(yīng)增加，這使得一部分公務(wù)員的工作熱情被挫傷?！拔揖驮诘谝惠喬赘拿麊卫铮瑔挝蛔屛覀冞@些老的職級并行人員，給按著工資待遇套轉(zhuǎn)到職級，這是個好政策啊，福利待遇標(biāo)準(zhǔn)上來了，我們肯定是很歡迎呀。但是實際上吧，拿到手的工資也沒有想象中的那么多。我有個外地同學(xué)，人家也是有這個政策，人家拿到手的待遇就明顯提高了?！保ㄔL談對象C，資料編碼F20200406-08）部分基層公務(wù)員特別是工作年限較短、學(xué)歷層次較低的公務(wù)員認為今后的晉升空間小，覺得部分基層單位一至四級主任科員職數(shù)早已飽和甚至超編，反而會產(chǎn)生負向的激勵效果?！安贿^我們也是擔(dān)心，這首次套改那么多人，一下子就占用了很多職數(shù)，那么我們小年輕的以后會不會機會也就少了。基本上要不是等著老人退休讓出名額，沒有晉升機會。聽說是能超過職數(shù)，雖然這樣子吧，咋的也不能無限擴張下去啊，不是這個理啊。”（訪談對象G，資料編碼F20200411-03）在縣級以下單位，四級調(diào)研員以上職級是稀缺資源，首輪套改導(dǎo)致的職數(shù)超標(biāo)需要往后多年來消化。因為以前職級并行的原因，基層單位一至四級主任科員職數(shù)使用情況大都已經(jīng)超過60%。看似晉升年限是縮短了，實際上反而可能超過原來的12年。而有一些任職年限或享受職級年限接近晉升標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員，本可以在一兩年內(nèi)跨越職級獲得職級晉升，但受到職數(shù)的硬性限制，失去晉升機會。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在大連市西崗區(qū)的基層公務(wù)員中，一級科員所占比重大約為1/4，副科級領(lǐng)導(dǎo)所占比重接近1/10，正科級領(lǐng)導(dǎo)所占比重超過13%，一至四級主任科員所占比重超過3/10，從這些數(shù)據(jù)能夠看出，在西崗區(qū)的基層公務(wù)員中絕大部分都是職級不高的人員，初級以及相對職務(wù)層次所占的比重不到22%，基層公務(wù)員并沒有太多的晉升空間?！熬退闶怯新殧?shù)還要按照程序，類似于提拔的意思，擇優(yōu)選用。有的人在單位干了20年，都升不了，有的人剛干到2年說不定就能晉級。以前主任科員可以以副處退休，現(xiàn)在基本沒有機會嘍。甚至有很多人退休都達不到正科，太現(xiàn)實了?！保ㄔL談對象F，資料編碼F20200406-21）晉升通道狹窄，待遇與付出不相匹配，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員工作積極性極為容易受到抑制。2.1.3制度實施過程混亂現(xiàn)階段西崗區(qū)基層公務(wù)員的編制體系并不規(guī)范，在制度實施過程中存在超出基層政府權(quán)限增加編制、行政事業(yè)編制混用的現(xiàn)象?；鶎诱男姓幹仆捎每傤~管理制，如果基層政府所確定的編制數(shù)量超出了國務(wù)院所確定的標(biāo)準(zhǔn)，將會對基層政府的管理工作造成負面影響，基層政府編制管理的規(guī)范性也會降低[21]。通過調(diào)查能夠知道，有些地區(qū)的基層政府想方設(shè)法在規(guī)定的范圍之外增加了編制數(shù)量而且沒有在事后向上級機構(gòu)匯報，這就使得那些違規(guī)增加編制的員工得不到基本的薪資待遇保障，他們并沒有被登記在機關(guān)編制部門的檔案之中，也不能享受其他合法編制員工所享受的福利政策。在實踐中卻有很多地區(qū)的基層政府隨意從政府所在地的事業(yè)單位抽調(diào)人員，這些被抽調(diào)的人和政府的在編人員做著相同的工作，但是他們卻沒能享有和在編人員一樣的薪資待遇，同時也難以通過職務(wù)晉升來提高自己的待遇。“單位之前有一些下面抽調(diào)的人，平時就跟我們一樣干活，工資少，和我們在編的政策不一樣……不過我們現(xiàn)在工資也不高，還以為有了職級之后待遇能好些呢，現(xiàn)在看來沒什么變化?！保ㄔL談對象A，資料編碼F20200404-11、F20200404-13）另外，職務(wù)與職級制度出臺之初，基層公務(wù)員認為是提升自己薪資福利的機會，但是在實施后，工資水平并沒有達到自己的理想狀態(tài)，有的部門和區(qū)域的公務(wù)員工資反而降低了，這也引起公務(wù)員的怨言。2.2制度實施問題的根源剖析2.2.1基層政府財力緊張但是，公務(wù)員的工資主要源于政府支出，在職級晉升以后，公務(wù)員的薪資待遇也會改善，公務(wù)員薪資待遇的提高意味著政府支出的增加，不合理的行政支出會給地方政府帶來財政壓力，其將限制地方政府的發(fā)展。從當(dāng)前的局勢來看，西崗市政府財政收入不多，維持日常開支已經(jīng)非常困難，根本無法支付公務(wù)員應(yīng)職級晉升而提高的薪資。面臨著不容小覷的財政壓力，而且在職務(wù)與職級并行制度推行之后其財政壓力進一步增大。新的職務(wù)與職級并行制度最大的作用是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可以憑借資歷漲工資，但是由于財力緊張，工資待遇下降，公務(wù)員無法感受到新制度帶來的好處，影響激勵效果。一般情況下基層公務(wù)員的工資都屬于政府財政支出，雖然基層公務(wù)員的數(shù)量并不是很多，但是對于基層政府來說這仍然是一筆很大的開支，在職務(wù)和職級并行制度實施以后基層政府的財政壓力會進一步增大，而大部分基層政府本來就需要承擔(dān)極大的財政壓力，這一制度的實施很有可能會使一些地區(qū)的基層政府入不敷出[15]。西崗區(qū)是大連市的主城區(qū)，大連市的政府也位于其中，該區(qū)是大連市經(jīng)濟水平較高的區(qū)之一但是該區(qū)政府的財政壓力仍然很大，這使得政府的運行管理受到了限制。受到國家稅收優(yōu)惠政策的影響，和2018年相比西崗區(qū)政府2019年的預(yù)算收入減少了六億元左右。在2019年的時候，該區(qū)開始了品質(zhì)化城區(qū)的建設(shè)，區(qū)政府投入了大量人力、物力、財力來進行民生建設(shè)，民生支出在政府全部支出中所占的比重大幅度上升。根據(jù)權(quán)威資料，在2019年的時候西崗區(qū)政府財政支出的4/5左右都用在了民生工程之上。另外，突如其來的疫情使國民經(jīng)濟受到影響，各級政府的財政收入都大幅度減少，國務(wù)院要求各級政府機關(guān)控制財政支出，確保將每一分錢花在刀刃上，在中央的號召下西崗區(qū)政府進一步壓縮政府其他財政支出，但是政府支出大多為必不可少的支出，因此壓縮效果非常有限。在這樣的局勢之下西崗區(qū)政府面臨著巨大的財政壓力，目前已經(jīng)出現(xiàn)了政府收入不足以足額發(fā)放公務(wù)員工資的情況。2.2.2制度實施過程管理缺位基層情況十分復(fù)雜，面臨的治理問題千頭萬緒，基層公務(wù)員的工作任務(wù)繁重，忙于其他工作忽視職務(wù)與職級并行制度實施過程中的過程管理，這是影響制度實施效果的重要原因之一。遼寧省制定印發(fā)的公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案發(fā)揮政策指導(dǎo)的作用，不可能面面俱到，很多涉及到具體操作細節(jié)中的情形在政策中沒有明確提及，有些需要省市組織部門予以進一步指導(dǎo)和答復(fù)，有些需要區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)商解決。在制度實施之初，上級部門指出，首次安置的軍轉(zhuǎn)干部套轉(zhuǎn)前不占職數(shù)的，套轉(zhuǎn)后依然不占職數(shù)，以保證政策連續(xù)性。前期工作中，西崗區(qū)按答復(fù)意見據(jù)實開展套改，并對后續(xù)晉升進行測算、政策宣傳、制定工作方案。制度實施一段時間之后，突然又被上級部門告知軍轉(zhuǎn)干部也需要占用相應(yīng)職數(shù)。近年來，西崗區(qū)接收軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量較大，特別是副團級以上干部，直接導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部占用了大量職數(shù)，導(dǎo)致區(qū)委組織部開展晉升工作處于被動狀態(tài)，后續(xù)工作開展非常困難。另外，由于在實施過程中宣傳方式單一、宣傳方法不夠靈活，在政策傳達過程中缺少輔助理解，公務(wù)員對新制度實施的認知存在片面性和局限性，難以突破固有思維。部分公務(wù)員對政策期望過高，認為職務(wù)與職級并行制度可以解決所有在基層工作長期無法晉升的問題。還有個別公務(wù)員將政策片面理解為“普惠制”和“平均主義。2.2.3制度實施的配套機制不健全（1）基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間依舊較小有發(fā)展的空間和晉升的公平機會，而且能夠明確自己在工作中努力的方向，是對干事創(chuàng)業(yè)最直接、最有效的激勵。在制度中，明確規(guī)定晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職年限條件，“是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須達到的最低任職年限要求，不是達到后就必須晉升”?？梢?，任職年限條件是必要條件，卻不是充分條件。對于有著同樣學(xué)歷的畢業(yè)大學(xué)生來說，加入的公務(wù)員隊伍的級別越高則他們晉升的機會就更多，他們所享受的待遇當(dāng)然也就更好。如果加入的公務(wù)員隊伍級別較低，難以獲得足夠的晉升機會，那么公務(wù)員的工作積極性將會受挫。因為大部分人都在追求進步，所以公務(wù)員們往往都想進入級別更高的機構(gòu)而不想在基層政府就職?，F(xiàn)階段的公務(wù)員往往更加看重職位因此大多數(shù)公務(wù)員都希望通過升職來提高自己的待遇。《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》指出，公務(wù)員要想晉升職務(wù)必須要具備能夠匹配擬任職務(wù)的能力，這就要求公務(wù)員必須要有與職位相符的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。另外，我們國家還對公務(wù)員晉升的年限做出了明確規(guī)定，同時明令禁止了越級晉升。除此之外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》說明了選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的條件同時還規(guī)定了具體的程序要求。雖然《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》出臺以后公務(wù)員的晉升渠道增加了，但是也不是所有的公務(wù)員都能獲得晉升機會，晉升比例仍然非常有限。根據(jù)該規(guī)定，職級職數(shù)應(yīng)該依據(jù)各類公務(wù)員行政編制數(shù)量的一定比例來確定，職級職數(shù)的核定與機構(gòu)層次有著密切聯(lián)系，機構(gòu)層次越高則其內(nèi)部職級越高、職數(shù)越多，機構(gòu)層次越低則其內(nèi)部職級越低、職數(shù)越少[22]。因此，并非所有具備晉升條件的公務(wù)員都能夠晉升，他們?nèi)匀恍枰鎸薮蟮母偁帀毫?，另外，和職?wù)晉升類似，職務(wù)與職級層次越高，晉升壓力就越大。依照規(guī)定的要求，縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子二級巡視員不能超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的1/10，一級、二級調(diào)研員不能超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的2/10，縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)二級調(diào)研員不能超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%，三級、四級調(diào)研員不能超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的1/10。基層公務(wù)員想要晉升為主任科員難度較小，但是想成為調(diào)研員難度是非常大的。[23]（2）針對基層公務(wù)員的激勵因素仍舊不足根據(jù)行為心理學(xué)理論，人的外在行為是由內(nèi)在心理支配的，如果想要了解人的外在行為，首先需要理解人的心理，如果不關(guān)注人的心理將很難理解人的行為?；鶎庸珓?wù)員的倦怠心理會影響其行為，他們的行政行為會反映其心理狀態(tài)。[24]公務(wù)員是國家治理體系中的重要主體，作為“理性人”，他們一方面需要來自倫理和政治領(lǐng)域的激勵，另一方面也需要經(jīng)濟利益的激勵，否則他們的個人需求將得不到滿足，可以說經(jīng)濟因素是能夠調(diào)動公務(wù)員的工作積極性的因素中最為核心的因素。通常來說，公務(wù)員的薪資包括職務(wù)工資、級別工資、地區(qū)附加津貼以及其他補貼四大部分，其中地區(qū)附加津貼所占比重最高，比例為45%，其次是級別工資，所占比重為25%，再次是職務(wù)工資，占比為20%，其他津貼所占比重最小，比例為10%。從比例上來看，職務(wù)工資所占比重似乎不大，但占比最高的地區(qū)附加津貼與公務(wù)員的職務(wù)直接掛鉤，因此可以說公務(wù)員的職務(wù)對其薪資具有決定性影響?；鶎庸珓?wù)員既享受不到優(yōu)厚的薪資待遇又沒有晉升的機會，生活非常窘迫。在實施職務(wù)和職級并行制度以后，統(tǒng)一的公務(wù)員津貼和補貼標(biāo)準(zhǔn)并沒有形成，因此該標(biāo)準(zhǔn)仍然是由地方政府自由裁量，這就使得大連市那些經(jīng)濟水平落后的縣區(qū)的公務(wù)員很難獲得更多的津貼和補貼[25]。需要知道，基層公務(wù)員受到的激勵一方面來源自內(nèi)在的自我價值實現(xiàn)的追求，另一方面來自于外部福利措施的激勵?；鶎庸珓?wù)員在實際的工作過程當(dāng)中，最為關(guān)注自己的工資和職務(wù)晉升情況。結(jié)合圖2.1當(dāng)中的內(nèi)容，我們可以從中得知：在接受調(diào)查的所有公務(wù)員當(dāng)中，可以激發(fā)他們工作積極性的因素分別如下：第一，職務(wù)晉升；第二，提升工資待遇；第三，獲得領(lǐng)導(dǎo)及同事們的認可；第四，對工作感興趣，第五，改善工作環(huán)境。該結(jié)果體現(xiàn)出，調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性的主要因素為職務(wù)晉升和提升他們的工資待遇。而相比之下，獲得職務(wù)晉升更有利于激發(fā)和調(diào)動基層公務(wù)員的工作主動性和積極性。圖2.1公務(wù)員工作積極性調(diào)動因素調(diào)查Fig.2.1Motivationfactorsofcivilservants'workinitiative在推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度之后，職級也會直接影響公務(wù)員的薪資待遇，因此職務(wù)晉升就不再是基層公務(wù)員獲得更多工資的唯一渠道，只要好好表現(xiàn)，他們就可以晉升職級從而改變自己的境遇，這對于縮小基層公務(wù)員和縣級以上公務(wù)員的薪資差距具有重要意義，其更符合維護社會公平的要求。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上公務(wù)員會追求更高層次的需求的滿足，到了最后自我實現(xiàn)的需求將成為他們關(guān)注的重點。自我實現(xiàn)的需要指的是人可以充分發(fā)揮自己的才能，通過自己的努力實現(xiàn)人生價值的需求。現(xiàn)階段大多數(shù)公務(wù)員都是通過考試被選拔出來的，很多基層公務(wù)員剛剛從大學(xué)畢業(yè)，由于經(jīng)歷過高等教育、對未來充滿期待，因此他們有著強烈的自我實現(xiàn)需求。（3）制度實施配套的考核制度不科學(xué)雖然過分關(guān)注公務(wù)員考核成績是不可取的，但是也不能使考核流于形式，完全不考慮考核結(jié)果?，F(xiàn)階段多數(shù)機構(gòu)都沒有重視公務(wù)員考核工作的推進，考核內(nèi)容缺乏操作性，考核結(jié)果缺少反饋，沒有運用到職級調(diào)整、薪酬福利調(diào)整中。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度重點關(guān)注職級的作用，職級反映了我們國家公務(wù)員的級別和層次，不同職級的公務(wù)員所享受的待遇存在很大區(qū)別，因此必須確保職級和公務(wù)員的工作能力掛鉤才能保障公平。通過科學(xué)運用考核工具、考核結(jié)果，才能將職級和公務(wù)員的工作能力有效掛鉤?！拔抑赖挠泻眯┗鶎訖C關(guān)公務(wù)員們根本不需要接受考核，有一些基層機關(guān)雖然制定了績效考核制度，但因為考核指標(biāo)不一致、考核結(jié)果與公務(wù)員待遇無關(guān)等因素，考核工作往往都是流于形式，根本難以發(fā)揮激勵作用?！保ㄔL談對象D，資料編碼F20200412-37）一方面，在很多部門，崇尚“以和為貴”，負責(zé)考核的部門沒有主動擔(dān)責(zé)的勇氣，考核人員常常因為怕得罪人而不敢深入開展工作，應(yīng)用“輪流坐莊”的方式來評定分級，在評定優(yōu)秀等級時會選擇能夠平衡關(guān)系的方式[26]。例如，某個公務(wù)員雖然沒有過人的工作表現(xiàn)但如果別的表現(xiàn)好的公務(wù)員已經(jīng)獲過優(yōu)秀等級而在此次評定中選擇放棄，那么這名原本不具備獲優(yōu)條件的公務(wù)員就會獲得優(yōu)秀等級。如此一來，各個政府部門雖然開展了公務(wù)員考核工作但是這一制度卻沒能真正發(fā)揮作用。另一方面，沒有統(tǒng)一具體的考核細則和量化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在各部門執(zhí)行的公務(wù)員考核規(guī)則過于宏觀，除了一些在工作中有重大過失或者受過重大處分的公務(wù)員，其他的公務(wù)員都可以獲得稱職等次。另外，考核成績沒能發(fā)揮作用，即使多次被評定為優(yōu)秀等級，在晉升時仍然不會占據(jù)優(yōu)勢，這就導(dǎo)致大多數(shù)公務(wù)員完全不在意考核結(jié)果的好壞。

3優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施效果的對策建議從公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的具體實施效果來看，我們可以從中發(fā)現(xiàn)，該制度有效解決了基層公務(wù)員入職多年來職級無法晉升且工資難以提升的問題。所以該制度一經(jīng)實施，便受到了大連市的基層公務(wù)員的廣泛支持和好評，該制度的實施對于基層公務(wù)員們工作效力的積極性也有著顯著的促進性作用。不過，該項制度的真正落實無法在短期內(nèi)完成，特別是在逐級逐部門執(zhí)行的過程當(dāng)中，更需要豐富的經(jīng)驗總結(jié)和多渠道的反饋才得以真正得以長期有效的落實[27]，獲得預(yù)期提高公務(wù)員工作積極性、提高基層公務(wù)員責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識的目標(biāo)。本文從以下三方面提出優(yōu)化制度實施效果的對策建議。3.1嚴格有序?qū)嵤┲贫?.1.1制定詳實可行的執(zhí)行計劃和方案從本質(zhì)上來說，規(guī)范職務(wù)與職級并行制度實施的目標(biāo)在于保證所有的公務(wù)員都能真正享受制度為他們帶來的福利。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，組織部門必須勇于承擔(dān)責(zé)任，不斷提升管理能力。按照資格條件、晉升程序、審批權(quán)限等，在規(guī)定職級職數(shù)內(nèi)，制定職級設(shè)置方案工作方案、階段性晉升實施計劃。除了機構(gòu)編制部門以外的任何個人和單位都不能超越自己的職權(quán)影響機構(gòu)編制部門的正常工作。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，在中國只有編委會等部門可以參與機構(gòu)編制工作，其他領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有正當(dāng)理由，不能影響機構(gòu)編制部門的工作。市區(qū)層的地方政府沒有自行擴大制度實施范圍、放寬職級任職資格條件的權(quán)限，必須嚴格按照遼寧省公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策執(zhí)行落實。在權(quán)限范圍內(nèi)，制定職務(wù)與職級并行制度實施方案。在擬定制度實施的計劃和方案時，首先要列明實施的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)將晉升計劃分解為小的部分，必須明確職級晉升的優(yōu)先順序，有條件的可以制定日程表或事項清單。在制定方案時，需要客觀地、現(xiàn)實地估計完成時間，標(biāo)記任務(wù)重點和工作難點，因事制宜落實，減少工作中的重復(fù)性。這樣一來，在報省委組織部審批或備案通過后按章實施，一個接一個有序完成職務(wù)與職級制度實施中的階段性目標(biāo)，保障公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度在各部門、各單位的有序推行實施。3.1.2提前研判制度實施的風(fēng)險和問題制度執(zhí)行的過程是現(xiàn)實政策與理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素不斷進行互動調(diào)適的過程。基層公務(wù)員出于自身環(huán)境的影響，期盼的通常是理想化的制度政策，而實際執(zhí)行的是結(jié)合基層政府、部門實際環(huán)境的現(xiàn)行制度實施方案，這種矛盾使得在制度實施過程中形成一種緊張狀態(tài)，存在著風(fēng)險點，隨時可能會出現(xiàn)問題。為了使職務(wù)與職級并行制度按規(guī)執(zhí)行，不走樣，必須提前研判制度實施后可能出現(xiàn)的問題，如基層公務(wù)員的抗拒心理、職數(shù)限制問題等等。提前研判實施中的潛在風(fēng)險點，并制定相應(yīng)的預(yù)案，掌握風(fēng)險控制的主動權(quán)。同時，也可以結(jié)合部門實際，將上述問題和風(fēng)險整理成文上報，建議上級部門充分考慮基層工作實際，為上級部門更好地掌握基層部門實際情況、優(yōu)化職務(wù)設(shè)置與職數(shù)比例、調(diào)整職級職數(shù)統(tǒng)籌核定提供現(xiàn)實參考，進而保證政策連續(xù)性和一致性，避免發(fā)生不必要的沖突。3.1.3強化宣傳引導(dǎo)和政策解釋制度實施客體，即公務(wù)員的態(tài)度影響著個體行為，是提高職務(wù)與職級并行制度實施效果的必要條件之一。公務(wù)員對于該制度的認識、理解和評價是個體主觀價值的衡量，但是可以通過宣傳引導(dǎo)來改善，做好制度和政策的解釋工作，讓廣大公務(wù)員真正理解政策的內(nèi)涵，樹立正確導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)個別公務(wù)員的錯誤觀點，讓各部門的公務(wù)員既領(lǐng)情、又可行，真正發(fā)揮職級并行的作用。借助宣講、簡報、小型會議、一對一咨詢解答等形式，因時制宜宣傳該制度，將省市要求以及本部門的具體制度實施方案詳細告知全部人員。通過新信息輸入，使部門內(nèi)人員接受新的制度。讓基層公務(wù)員明白不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，領(lǐng)導(dǎo)無法決定晉級人選。從而改變他們對制度的抵觸心理。另外，要提高制度宣傳和說服的效果，各部門的組織人事部門需要深入了解本部門公務(wù)員的內(nèi)在需求、動機和愛好，細致做好政策解釋和思想政治工作。必須進行有目的性、有針對性的宣傳，宣傳內(nèi)容越真實可信，對公務(wù)員態(tài)度轉(zhuǎn)變越有效，最好能結(jié)合實際案例，詳細解釋政策。還可以運用正方兩方面材料論證，不僅有正面晉級典型，還有因違法違紀(jì)降級的典型。由此，潛移默化改變?nèi)藗儗β殑?wù)與職級并行制度的態(tài)度，確保公務(wù)員隊伍思想穩(wěn)定，保障實施工作平穩(wěn)順利進行。3.2規(guī)范制度實施的過程管理3.2.1加強實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)總體上，各級黨委組織部門需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理協(xié)調(diào)機制，做好政策指導(dǎo)工作。在政府組織中，部門之間、公務(wù)員之間都有著共同的理想信念，也有差異化的立場和目標(biāo)，在錯綜復(fù)雜的治理場域和基層交往互動中需要讓大家認可共同的目標(biāo)，并認識到此目標(biāo)的重要性，在該制度實施中，共同的目標(biāo)就使提高公務(wù)員干事?lián)?dāng)?shù)哪芰?。這一目標(biāo)不僅僅是公務(wù)員個人能力的問題，更涉及到組織的共同利益，再涉及到更宏觀層級，甚至是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障之一。因為在職級數(shù)確定的時候是依據(jù)編制數(shù)作為基數(shù)來確定，由于每個單位的編制數(shù)量情況不一樣，特別是在基層編制數(shù)更是很少，較小的基數(shù)也就會導(dǎo)致職級數(shù)很少，可能出現(xiàn)劃定的職級數(shù)還不能滿足當(dāng)前干部隊伍的需求，這就不能達到激勵的目的。針對這樣的問題那就必須堅持在統(tǒng)籌上下功夫，組織掌握一定的職級數(shù)，對個別單位進行傾斜解決一些問題。3.2.2規(guī)范制度實施過程中的管理方式在管理原則上，大連市西崗區(qū)政府必須堅持實名制管理原則，將責(zé)任落實到部門、落實到人。安排專門人員分布負責(zé)宣傳、實施、監(jiān)督，明確各崗位的職能權(quán)限、相應(yīng)責(zé)任，方便追責(zé)。在技術(shù)手段方面，大連市西崗區(qū)政府可以建設(shè)更加成熟的機構(gòu)編制信息管理系統(tǒng)，確保信息聯(lián)動，保證各部門工作協(xié)調(diào)一致，以使整個制度實施過程順利推進，發(fā)揮更大作用。在信息公開方面，完善信息公開的內(nèi)容。每輪實施之前及時公開職務(wù)與職級并行的制度實施方案、職級套轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職級晉升標(biāo)準(zhǔn)。在實施過程中，及時做好職級晉升相關(guān)信息的內(nèi)部公開。另外，需要建立制度化、合理的意見表達機制，為基層公務(wù)員提供表達意見建議的多樣化渠道，增加意見反饋的有效性。一方面，安排專人負責(zé)制度實施的意見收集，鼓勵公務(wù)員實名大膽發(fā)表意見，提出職務(wù)與職級制度改進的具體建議；另一方面，可以建立匿名化意見反饋渠道，讓部門內(nèi)公務(wù)員能夠沒有心理障礙的表達內(nèi)心真實想法，將公務(wù)員的怨言在內(nèi)部消化，及時發(fā)現(xiàn)基層的真實呼聲，作為實施反饋的重要參考之一。3.2.3規(guī)范實施過程跟蹤和督促檢查機制在制定完實施方案，根據(jù)方案嚴格執(zhí)行的同時，還應(yīng)當(dāng)對制度實施的全過程進行跟蹤監(jiān)督、總結(jié)、復(fù)核和進行后續(xù)管理，以保證職務(wù)與職級制度的實施與本部門的現(xiàn)實環(huán)境、組織的發(fā)展相適應(yīng)。對把握不準(zhǔn)的特殊情形，及時向上級部門請示匯報，確保政策在貫徹落實過程中不走樣、不違規(guī)。制度實施過程中產(chǎn)生了大量的實施經(jīng)驗，也暴露出各種問題。為了使職務(wù)與職級并行制度能夠真正發(fā)揮作用，必須加大監(jiān)管力度。大連市西崗區(qū)政府必須不斷創(chuàng)新，采取過程中跟蹤了解、督促檢查的手段，促進制度實施質(zhì)量的穩(wěn)步提高，為職務(wù)與職級并行制度的落實保駕護航。采取更加豐富的方式