公務(wù)用車租賃運(yùn)營(yíng)方案為深入貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、高效保障公務(wù)出行的要求，破解傳統(tǒng)公務(wù)用車資源配置不均、使用效率偏低、運(yùn)營(yíng)成本偏高的難題，結(jié)合多地公務(wù)用車社會(huì)化改革成功經(jīng)驗(yàn)，特制定本公務(wù)用車租賃運(yùn)營(yíng)方案。本方案堅(jiān)持“合規(guī)為先、集約高效、智慧監(jiān)管、服務(wù)為本”原則，通過規(guī)范租賃流程、優(yōu)化服務(wù)模式、強(qiáng)化全鏈條管控，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行保障質(zhì)量提升與運(yùn)行成本下降的雙重目標(biāo)。一、方案總則（一）核心目標(biāo)構(gòu)建“保留車輛+社會(huì)化租賃”的混合保障模式，形成統(tǒng)一調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、優(yōu)勝劣汰的運(yùn)營(yíng)體系。通過市場(chǎng)化配置資源，降低公務(wù)用車購(gòu)置、維保、人員等綜合成本，力爭(zhēng)租賃模式較傳統(tǒng)自有車輛運(yùn)營(yíng)成本下降20%以上；同時(shí)提升公務(wù)出行響應(yīng)效率，實(shí)現(xiàn)緊急需求1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、常規(guī)需求流程閉環(huán)管理，確保合規(guī)率100%。（二）適用范圍本方案適用于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)的公務(wù)出行租賃服務(wù)，涵蓋以下場(chǎng)景：重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等應(yīng)急任務(wù)；重大會(huì)議、重要接待、大型活動(dòng)等專項(xiàng)任務(wù)；跨區(qū)域調(diào)研、檢查、督查及集體性活動(dòng)；外事活動(dòng)、科研野外作業(yè)、培訓(xùn)黨建等個(gè)性化需求；自有車輛無法保障的其他合規(guī)公務(wù)出行。（三）基本原則合規(guī)性原則：嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等法律法規(guī)，所有租賃行為納入統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)租車。集約性原則：整合社會(huì)車輛資源，推行“一事一租、共享共用”，優(yōu)先選用新能源車輛，降低能耗與排放。智能化原則：依托公務(wù)用車信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)租賃申請(qǐng)、審批、調(diào)度、軌跡監(jiān)控、費(fèi)用結(jié)算全流程數(shù)字化管理。權(quán)責(zé)對(duì)等原則：明確租車單位、租賃企業(yè)、監(jiān)管部門三方職責(zé)，落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的管理要求。二、運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)（一）保障模式采用“固定租賃+臨時(shí)租賃”相結(jié)合的方式，構(gòu)建分層保障體系：固定租賃：針對(duì)高頻次、規(guī)律性公務(wù)出行需求，分年度通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)租賃企業(yè)，批量租賃新能源汽車作為補(bǔ)充保障車輛，明確車輛型號(hào)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限及費(fèi)用上限，由租賃企業(yè)負(fù)責(zé)車輛維保、駕駛員管理及安全教育。臨時(shí)租賃：針對(duì)突發(fā)性、個(gè)性化出行需求，實(shí)行“線上為主、線下應(yīng)急”模式。常規(guī)需求通過公務(wù)用車管理平臺(tái)自主選擇車型與租賃企業(yè)；緊急情況可先行電話租賃，事后2個(gè)工作日內(nèi)完成線上補(bǔ)錄手續(xù)。（二）車輛配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超規(guī)格租賃：日常公務(wù)出行優(yōu)先選用5-7座新能源商務(wù)車，集體性活動(dòng)可租賃11-66座大中型客車，特殊場(chǎng)景按需配置貨車、專用作業(yè)車等。租賃車輛需統(tǒng)一噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，接入公務(wù)用車信息化平臺(tái)，確保軌跡可追溯、狀態(tài)可監(jiān)控。嚴(yán)禁租賃豪華車輛、超編配置車輛，不得將租賃車輛用于非公務(wù)活動(dòng)。（三）服務(wù)商管理準(zhǔn)入機(jī)制：通過公開招標(biāo)方式遴選3-5家具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好、服務(wù)能力強(qiáng)的租賃企業(yè)，納入定點(diǎn)供應(yīng)商目錄。投標(biāo)企業(yè)需提供車輛資源證明、駕駛員資質(zhì)文件、維保服務(wù)體系說明及應(yīng)急保障方案，確保具備承接公務(wù)租賃服務(wù)的能力。動(dòng)態(tài)考核：建立“星級(jí)評(píng)定”考核體系，從車況維護(hù)、服務(wù)響應(yīng)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)、安全保障等維度進(jìn)行量化考評(píng)，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用支付、后續(xù)合作資格直接掛鉤。實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)考核不合格的企業(yè)取消定點(diǎn)資格，空缺名額通過補(bǔ)充招標(biāo)填補(bǔ)。人員管理：租賃企業(yè)配備的駕駛員需具備相應(yīng)準(zhǔn)駕資質(zhì)、3年以上安全駕駛經(jīng)驗(yàn)，無重大交通事故記錄。定期開展公務(wù)禮儀、政策規(guī)范、安全駕駛等培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三、全流程運(yùn)營(yíng)規(guī)范（一）申請(qǐng)與審批流程租車單位通過公務(wù)用車管理平臺(tái)提交租賃申請(qǐng)，填寫出行事由、時(shí)間、目的地、乘坐人數(shù)、所需車型等信息，附加相關(guān)任務(wù)依據(jù)（如會(huì)議通知、活動(dòng)方案）。嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批制度：?jiǎn)未巫赓U時(shí)間≤3天的，由單位辦公室負(fù)責(zé)人審批；超過3天的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后審批。審批通過后，平臺(tái)自動(dòng)推送需求至定點(diǎn)租賃企業(yè)，企業(yè)在1小時(shí)內(nèi)確認(rèn)承接并反饋車輛信息、駕駛員聯(lián)系方式，完成調(diào)度對(duì)接。（二）使用與監(jiān)管流程駕駛員按照預(yù)約時(shí)間、地點(diǎn)提供服務(wù)，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)及公務(wù)用車紀(jì)律，不得擅自更改行車路線、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。依托信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置、行駛軌跡、行駛里程，異常情況自動(dòng)預(yù)警，監(jiān)管部門可隨時(shí)調(diào)取運(yùn)行數(shù)據(jù)。租車單位使用車輛后，在平臺(tái)填寫服務(wù)評(píng)價(jià)，反饋車況、服務(wù)態(tài)度、合規(guī)性等情況，作為服務(wù)商考核的重要依據(jù)。（三）費(fèi)用結(jié)算流程租賃費(fèi)用實(shí)行“分類定價(jià)、公開透明”，按半日租、日租、超時(shí)、超公里等情形制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高單價(jià)不得超過備案限價(jià)，大型活動(dòng)可協(xié)商優(yōu)惠價(jià)格但不低于成本價(jià)。網(wǎng)約車租賃按平臺(tái)公示運(yùn)價(jià)規(guī)則結(jié)算，每月由租車單位與網(wǎng)約車平臺(tái)核對(duì)費(fèi)用、軌跡信息無誤后統(tǒng)一結(jié)算；固定租賃、臨時(shí)客車租賃按月或按項(xiàng)目結(jié)算，以平臺(tái)生成的結(jié)算憑證作為報(bào)銷依據(jù)。結(jié)算時(shí)需提供租賃申請(qǐng)單、服務(wù)確認(rèn)單、費(fèi)用明細(xì)單及合規(guī)發(fā)票，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，杜絕無依據(jù)報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。四、風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督管理（一）風(fēng)險(xiǎn)防控體系廉政風(fēng)險(xiǎn)防控：建立負(fù)面清單制度，明確禁止超標(biāo)準(zhǔn)租車、無公函租車、私車公租、虛報(bào)費(fèi)用等6類違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)單位及個(gè)人追究責(zé)任；鼓勵(lì)雙向投訴，租車單位可投訴服務(wù)商違規(guī)行為，服務(wù)商可舉報(bào)租車單位違紀(jì)事項(xiàng)，形成廉政監(jiān)督閉環(huán)。安全風(fēng)險(xiǎn)防控：租賃企業(yè)定期開展車輛安全檢測(cè)與維護(hù)，建立車輛維保檔案，確保車輛技術(shù)狀況良好；駕駛員每日進(jìn)行車輛晨檢，杜絕帶病出車，發(fā)生交通事故后第一時(shí)間上報(bào)并配合處理。應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控：租賃企業(yè)建立應(yīng)急保障隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急車輛與駕駛員，針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，確保公務(wù)出行不中斷。（二）監(jiān)督考核機(jī)制日常監(jiān)管：機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為牽頭單位，依托信息化平臺(tái)開展常態(tài)化監(jiān)管，定期核查租賃流程合規(guī)性、費(fèi)用使用合理性、車輛運(yùn)行規(guī)范性，每月形成監(jiān)管報(bào)告。專項(xiàng)督查：聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，每季度開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查超標(biāo)準(zhǔn)租車、違規(guī)報(bào)銷、服務(wù)商履約等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，通報(bào)典型案例。長(zhǎng)效考核：每年對(duì)定點(diǎn)租賃企業(yè)進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)先獲得下一年度合作資格，不合格企業(yè)清退出供應(yīng)商目錄。五、實(shí)施計(jì)劃與保障措施（一）實(shí)施步驟籌備階段（1-2個(gè)月）：開展市場(chǎng)調(diào)研，制定租賃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)限價(jià)、考核細(xì)則等配套文件；完成信息化平臺(tái)升級(jí)改造，增設(shè)租賃服務(wù)管理模塊；組織公開招標(biāo)，確定定點(diǎn)租賃企業(yè)與新能源車輛租賃清單。試運(yùn)行階段（3個(gè)月）：選取部分單位開展試點(diǎn)，測(cè)試租賃流程、平臺(tái)功能、服務(wù)質(zhì)量，收集反饋意見并優(yōu)化方案；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋各單位經(jīng)辦人、租賃企業(yè)調(diào)度人員及駕駛員。全面推行階段（長(zhǎng)期）：在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施本方案，完善智慧監(jiān)管體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)商與車輛配置，建立經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)庫(kù)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車租賃服務(wù)規(guī)范化、集約化、智能化。（二）保障措施組織保障：成立由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、交通等部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施，協(xié)調(diào)解決運(yùn)營(yíng)中的重大問題。政策保障：出臺(tái)公務(wù)用車租賃管理辦法及配套細(xì)則，明確各方權(quán)責(zé)、操作標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，為租賃運(yùn)營(yíng)提供政策支撐。技術(shù)保障：優(yōu)化公務(wù)用車信息化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)租賃申請(qǐng)、審批、調(diào)度、監(jiān)控、結(jié)算、評(píng)價(jià)全流程數(shù)字化，提升管理效率與監(jiān)管能力。經(jīng)費(fèi)保障：合理核定公務(wù)用車租賃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入各單位年度預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，確保租賃服務(wù)有序開展。六、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益通過租賃模式替代部分自有車輛購(gòu)置，可大幅降低車輛購(gòu)置費(fèi)用、折舊費(fèi)用及維保成本，新能源車輛租賃較傳統(tǒng)燃油車使用成本降低約23%，較購(gòu)置新能源車輛再降低12%以上支出；同時(shí)通