突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

2026/1/201主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵應(yīng)急指揮體系信息監(jiān)測體系疾病預(yù)防控制體系應(yīng)急醫(yī)療救治體系衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案2026/1/202

突發(fā)事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定、政治安全構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

種類事故災(zāi)難自然災(zāi)害突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會安全事件一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵32026/1/2042026/1/205重大自然災(zāi)害“5.12”汶川地震：69，227人遇難,

374，643人受傷17，923人失蹤2026/1/206

昨天，暴恐事件、極端仇恨組織似乎還離我們很遠(yuǎn)；今天，已經(jīng)發(fā)生在我們身邊……

昆明3.01案、馬航3.08案、烏魯木齊5.22案、陜西7.16特大殺人案等……

昆明3.01暴恐案

29人遇難、143人受傷烏市5.22案爆炸案:31人遇難，94人受傷2026/1/20782026/1/209非傳統(tǒng)安全因素不斷涌現(xiàn)，突發(fā)事件應(yīng)急面臨新挑戰(zhàn)2026/1/20

1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵10

1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵112中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。分為特別重大、重大、較大和一般四級。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內(nèi)涵2026/1/2012三者關(guān)系突發(fā)事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機2026/1/2013立法目的有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序指導(dǎo)思想從法律、機構(gòu)、人員、社會意識、民眾技能等多個方面，加快應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建設(shè)的步伐，增強社會整體的危機意識和危機應(yīng)對技能，構(gòu)筑一個從行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、媒體到民間組織等完備的全方位、立體化、多層次、綜合性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2014國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)體系決策系統(tǒng)啟動預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)整和重新制定新的決策整合、協(xié)調(diào)資源信息系統(tǒng)發(fā)布警情和公示宣傳、教育信息傳遞預(yù)測預(yù)報事件發(fā)生、發(fā)展趨勢二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2015結(jié)構(gòu)體系決策系統(tǒng)啟動預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)整和重新制定新的決策整合、協(xié)調(diào)資源信息系統(tǒng)發(fā)布警情和公示宣傳、教育信息傳遞預(yù)測預(yù)報事件發(fā)生、發(fā)展趨勢二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2016執(zhí)行系統(tǒng)貫徹決策反饋處理結(jié)果提供修改決策建議保障系統(tǒng)物資保障信息保障（信息庫、人才庫）二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2017功能體系預(yù)防宣傳教育、準(zhǔn)備預(yù)案、構(gòu)建預(yù)警機制、推廣普及免疫疫苗準(zhǔn)備培訓(xùn)、演練、物資儲備反應(yīng)恢復(fù)評估、總結(jié)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2018人力資源管理人力資源管理的功能總部功能：開發(fā)可靠且公平的人力資源管理政策救助操作層面的功能突發(fā)事件中員工的安全安全警報安全危機警報決定撤退突發(fā)事件救助停止維護員工的健康與福利國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2019我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)構(gòu)架應(yīng)急指揮體系信息監(jiān)測體系疾病預(yù)防控制體系應(yīng)急醫(yī)療救治體系衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2020決策指揮體系信息監(jiān)測體系疾病控制體系醫(yī)療救治體系醫(yī)療應(yīng)急衛(wèi)生隊伍衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制科研、人才培訓(xùn)、國際交流制定政策、法規(guī)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2021監(jiān)測平臺監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測內(nèi)容2、信息監(jiān)測體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2022常規(guī)公共衛(wèi)生監(jiān)測傳染病疫情報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測重點控制疾病監(jiān)測疾病監(jiān)測公共衛(wèi)生事件健康危險因素監(jiān)測重點疾病預(yù)警預(yù)報專病監(jiān)測管理國家信息監(jiān)測體系鼠疫等甲類傳染病監(jiān)測2026/1/2023疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作流程外部信息內(nèi)部信息國際通報信息媒體信息檢索社會舉報信息危險因素主動監(jiān)測疾病個案報告公共衛(wèi)生監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)指示部門交流哨點監(jiān)測各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生行政部門國家CDC信息數(shù)據(jù)庫各級疾控機構(gòu)轄區(qū)資料每日審核分析進展報告應(yīng)急處理基層疾控機構(gòu)各級疾控機構(gòu)衛(wèi)計委調(diào)查核實研究機構(gòu)決策與措施調(diào)整衛(wèi)計委突發(fā)公共衛(wèi)生事件批示預(yù)警警報資料推薦同級衛(wèi)生行政部門2026/1/2024監(jiān)測內(nèi)容法定傳染病疫情監(jiān)測不明原因疾病監(jiān)測癥狀監(jiān)測死因監(jiān)測公共衛(wèi)生監(jiān)測重點疾病的專病監(jiān)測實驗室監(jiān)測二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2、信息監(jiān)測體系2026/1/2025預(yù)警重點疾病暴發(fā)的預(yù)警鼠疫、SARS、霍亂、人感染高致病性禽流感食物中毒預(yù)警中暑預(yù)警常見傳染病流行的預(yù)警急性傳染病預(yù)警（周、月）慢性傳染病預(yù)警（月、季）癥狀監(jiān)測的預(yù)警SARS早期癥狀監(jiān)測預(yù)警二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系2026/1/2026統(tǒng)一運用平臺，解決常規(guī)監(jiān)測與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)問題健康危害因素監(jiān)測符合突發(fā)預(yù)案條件建立突發(fā)事件ID生成初次報告發(fā)出預(yù)警傳染病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)暴發(fā)疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件管理生成監(jiān)測卡生成傳染病報告卡預(yù)警系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測流程預(yù)警警示流程突發(fā)事件報告流程2026/1/2027組成：疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)場流行病學(xué)隊伍現(xiàn)場實驗室快速診斷系統(tǒng)預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)基地危機溝通和公共關(guān)系隊伍健康教育專業(yè)隊伍3、疾病預(yù)防控制體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系疾病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)警與處置疫情收集與報告監(jiān)測檢驗與評價健康教育與促進應(yīng)用研究與指導(dǎo)技術(shù)管理與服務(wù)職責(zé)：2026/1/2028應(yīng)急組織機構(gòu)國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部地市級人民政府縣級人民政府衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室國家級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機構(gòu)省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機構(gòu)地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機構(gòu)縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持機構(gòu)省級衛(wèi)生行政部門地市級衛(wèi)生行政部門縣級衛(wèi)生行政部門國務(wù)院有關(guān)部門省級政府有關(guān)部門地市政府有關(guān)部門縣級政府有關(guān)部門特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理2026/1/2029國務(wù)院衛(wèi)計委省級人民政府省級衛(wèi)生行政部門市級人民政府市級衛(wèi)生行政部門縣級衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位縣級人民政府立即報告1小時2小時2小時2小時2小時2小時舉報電話突發(fā)事件的報告2026/1/2030報告：快速如實

發(fā)布：及時準(zhǔn)確科學(xué)發(fā)布不能簡單的等同于報告突發(fā)事件的報告與公布2026/1/2031

預(yù)警與分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）和特別嚴(yán)重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。分級原則危害第一區(qū)域第二行政區(qū)劃第三2026/1/2032事件分級事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)特別嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件I級紅色1.肺鼠疫.肺炭疽在大中城市發(fā)生;或人少.交通差地區(qū)在一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例以上波及2個縣區(qū);2.SARS波及2個及以上省份;3.群體不明原因疾病,同時波及多省,并有擴散趨勢;4.發(fā)生新的.已經(jīng)消滅復(fù)現(xiàn)的.國內(nèi)首發(fā)的傳染病有擴散趨勢;5.動物傳染病爆發(fā)流行.2省有人間疫情或有向他省擴散趨勢;6.中度放射損傷50人以上,重度放射損傷10人以上,極重度放射損傷5人以上;7.國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的特別嚴(yán)重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件成立國務(wù)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮2026/1/2033事件分級事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件II級橙色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差地區(qū),一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以上波及2個鄉(xiāng);2個縣流行腺鼠疫,一個I內(nèi)連續(xù)20例2.SARS發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例,波及2個及以上地市;3.霍亂在一個地市,一周內(nèi)發(fā)病30例以上;4.乙.丙類傳染病疫情波及2個地市,一周發(fā)病超過前5年平均數(shù)的2倍;5.國內(nèi)首發(fā)傳染病疫情;6.動物傳染病爆發(fā)流行.人間疫情局部擴散,或出現(xiàn)二代病例;7.2個以上縣域發(fā)生群體不明原因疾病;8.預(yù)防接種和服藥出現(xiàn)人員死亡;9.一次食物中毒超過100人并有死亡,或10例以上死亡者;10.一次性急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上者;11.一次放射事故超劑量照射100人以上,或輕度放射損傷30人以上,中度放射損傷20人,重度放射損傷10人,極重度放射損傷5人;12.鼠疫.炭疽.SARS.HIV.霍亂.POLIO的菌毒株丟失;13.省以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件提出是否成立省級公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮報國務(wù)院批準(zhǔn)省市縣處行告國家求助國家國家出動2026/1/2034事件分級事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)較嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件III級黃色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差局地,一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病少于5例,范圍1個鄉(xiāng);

2.SARS病例發(fā)生;3.霍亂在縣域內(nèi)發(fā)生,一周內(nèi)發(fā)病10-30例;地級市區(qū)首發(fā);4.乙.丙類傳染病疫情在縣域內(nèi),一周發(fā)病超過前5年平均數(shù)的1倍;5.動物間發(fā)生傳染病例,人間出現(xiàn)病例;6.一個縣域內(nèi)發(fā)生群體不明原因疾病;7.一次食物中毒超過100人或有死亡;8.預(yù)防接種和服藥出現(xiàn)群體副反應(yīng);9.一次性急性職業(yè)中毒10-50人,或死亡5人以下者;10.一次放射事故超劑量照射50-100人,或輕度放射損傷10-20人;11.地市以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定較重公共衛(wèi)生突發(fā)事件提出是否成立地市級公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮報省人民政府批準(zhǔn),并向衛(wèi)生部和國務(wù)院報告市縣處理行報省級求助省級省級出動2026/1/2035事件分級事件具體內(nèi)容建議批準(zhǔn)一般公共衛(wèi)生突發(fā)事件IV級藍色1.腺鼠疫在縣域內(nèi)發(fā)生,一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)少于10例;2.霍亂在縣域內(nèi)發(fā)生,一周內(nèi)發(fā)病少于10例;3.動物間發(fā)生傳染病例,人間未出現(xiàn)病例;4.一次食物中毒超過30-100人,無死亡;5.一次性急性職業(yè)中毒10人以下,無死亡;6.一次放射事故超劑量照射10-50人;輕度放射損傷3-10人;7.縣級以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的一般公共衛(wèi)生突發(fā)事件提出是否成立縣級公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮報地市人民政府批準(zhǔn),并向省衛(wèi)生行政部門和省政府報告縣級處理行報市級求助市級市級出動2026/1/2036突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告起點1.傳染病:

1例鼠疫病例

1例霍亂病例

1例SARS或疑似SARS

1例禽流感或疑似禽流感

1例肺炭疽/1例職業(yè)性炭疽，一周內(nèi)一個社區(qū)單元3例皮膚炭疽一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生5例以上甲肝或戊肝一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生5例以上傷寒/副傷寒,2例死亡三天內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生10例以上細(xì)菌/阿米巴痢疾,2例死亡一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生10例以上麻疹一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生10例以上風(fēng)疹2026/1/2037傳染病:

三天內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生3例以上流腦,2例死亡一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生5例以上流行性出血熱(高發(fā)區(qū)10例)

一周內(nèi)一個縣/區(qū)發(fā)生5例以上登革熱(或首次出現(xiàn))

一周內(nèi)一個鄉(xiāng)/鎮(zhèn)發(fā)生5例以上乙腦一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生5例以上鉤端螺旋體病例一月內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生5例以上虐疾一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生30例以上流感樣病例,1例死亡一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生10例流行性腮腺炎一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生20例以上感染性腹瀉,1例死亡一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生10例以上猩紅熱突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告起點2026/1/2038傳染病:

一周內(nèi)一個社區(qū)單元發(fā)生10例以上水痘發(fā)現(xiàn)1例不明原因肺炎發(fā)現(xiàn)本縣近5年未發(fā)生的病例2.食物中毒:

一次發(fā)生30例以上,有死亡一個社區(qū)單元一次發(fā)生5例以上,有死亡3.職業(yè)中毒:

急性職業(yè)中毒10人,有死亡4.接種副反應(yīng):

發(fā)生群體反應(yīng),有死亡突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告起點2026/1/2039突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)原則分級負(fù)責(zé)：一般由縣級，較重由地市級，嚴(yán)重由省級，特別嚴(yán)重由國家。國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生主管部門的建議和實際工作需要，決定是否啟動國家和地方應(yīng)急指揮部。各級人民政府衛(wèi)生主管部門對在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期