PAGE規(guī)范行政復(fù)議辦案制度一、總則（一）目的為了進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，確保行政復(fù)議決定的合法性、公正性和權(quán)威性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織辦理行政復(fù)議案件的全過程，包括案件的受理、審理、決定、送達(dá)以及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法原則：行政復(fù)議辦案應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保行政復(fù)議決定合法有效。2.公正原則：在行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等參與，公正對(duì)待各方當(dāng)事人，確保行政復(fù)議結(jié)果公平公正。3.公開原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政復(fù)議案件的受理、審理、決定等過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.及時(shí)原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)辦理行政復(fù)議案件，提高辦案效率，避免久拖不決。5.便民原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便當(dāng)事人的方式辦理行政復(fù)議案件，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本。二、受理（一）受理?xiàng)l件1.申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請(qǐng)人。3.有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。5.屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)期限申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可以書面申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。（四）受理審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合受理?xiàng)l件，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。（五）受理登記對(duì)決定受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理登記，詳細(xì)記錄案件的基本信息，包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理時(shí)間等，并按照規(guī)定的格式制作受理通知書，加蓋本行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，送達(dá)申請(qǐng)人。三、審理（一）審理機(jī)構(gòu)及人員行政復(fù)議案件由本公司/組織負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理。辦理行政復(fù)議案件的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不得少于兩人。（二）審理方式1.書面審理：原則上采取書面審理的方式，即通過審查申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料等進(jìn)行審理。2.實(shí)地調(diào)查：根據(jù)案件情況，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人員、被調(diào)查人簽名或者蓋章。3.聽證審理：對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加聽證的人員簽名或者蓋章。（三）被申請(qǐng)人答復(fù)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求，說明作出具體行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。（四）證據(jù)規(guī)則1.證據(jù)種類：行政復(fù)議證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.舉證責(zé)任：被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的事實(shí)提供證據(jù)。但在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。3.證據(jù)審查：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行審查，對(duì)證據(jù)效力大小進(jìn)行判斷。對(duì)經(jīng)過審查作為定案依據(jù)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定書中予以載明。（五）審理期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。四、決定（一）決定類型1.維持決定：具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2.責(zé)令履行決定：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。3.撤銷、變更或者確認(rèn)違法決定：具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?.賠償決定：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。（二）決定程序1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案件審理終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)提出審理意見，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。2.本公司/組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議決定進(jìn)行審查，根據(jù)審理意見作出行政復(fù)議決定。3.行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，并按照法定程序送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。（三）決定送達(dá)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。送達(dá)行政復(fù)議決定書可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或者公告送達(dá)等方式。送達(dá)回證上應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人簽名或者蓋章，并注明簽收日期。受送達(dá)人拒絕接受行政復(fù)議決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議決定書留在受送達(dá)人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。五、執(zhí)行（一）被申請(qǐng)人執(zhí)行被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。（二）申請(qǐng)人執(zhí)行申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施督促其履行。（三）監(jiān)督檢查行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題。對(duì)不履行行政復(fù)議決定的被申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。六、立卷歸檔（一）立卷要求行政復(fù)議案件辦結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料進(jìn)行整理、裝訂，按照一案一卷的原則建立行政復(fù)議檔案。檔案材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，包括行政復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人答復(fù)書、證據(jù)材料、調(diào)查筆錄、聽證筆錄、行政復(fù)議決定書、送達(dá)回證等相關(guān)材料。（二）歸檔程序1.承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出并送達(dá)后三十日內(nèi)，將整理好的檔案材料移交本公司/組織負(fù)責(zé)檔案管理的部門。2.檔案管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)移交的檔案材料進(jìn)行審