PAGE河道采砂相關(guān)制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境安全，規(guī)范河道采砂行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的采砂活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪、通航、水生態(tài)等要求，科學(xué)合理地編制河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，確保采砂活動(dòng)有序進(jìn)行。2.總量控制原則嚴(yán)格控制河道采砂總量，避免過(guò)度采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.生態(tài)保護(hù)原則采砂活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)水生生物、水域生態(tài)系統(tǒng)的損害，保護(hù)生態(tài)平衡。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)河道采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保采砂行為合法合規(guī)，維護(hù)河道管理秩序。二、河道采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.河道采砂規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.河道基本情況包括河道的地理位置、長(zhǎng)度、寬度、流量、水位、河勢(shì)變化等。2.可采區(qū)與禁采區(qū)劃定根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪、通航、水生態(tài)等要求，劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，并明確其范圍、邊界和期限。3.可采期與禁采期確定根據(jù)不同河道的特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定可采期和禁采期，可采期內(nèi)允許按規(guī)定進(jìn)行采砂活動(dòng)，禁采期內(nèi)禁止一切采砂行為。4.采砂總量控制明確河道采砂的年度控制總量，防止超量開(kāi)采。5.采砂作業(yè)方式與要求規(guī)定采砂作業(yè)的方式、設(shè)備、安全措施等要求，確保采砂活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。6.生態(tài)保護(hù)措施提出采砂活動(dòng)中生態(tài)保護(hù)的具體措施，如保護(hù)水生生物棲息地、減少對(duì)水質(zhì)的污染等。（三）規(guī)劃調(diào)整1.河道采砂規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河勢(shì)變化、防洪、通航、水生態(tài)等需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.在規(guī)劃調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)區(qū)域的采砂活動(dòng)。三、采砂許可（一）許可申請(qǐng)1.從事河道采砂活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)，并提交以下材料：采砂許可申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備清單；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度及開(kāi)采量、采砂作業(yè)方式、采砂作業(yè)時(shí)間、棄料處理方案等；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)協(xié)議或者說(shuō)明。2.申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）許可審批1.水行政主管部門收到采砂許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。2.審查內(nèi)容包括：是否符合河道采砂規(guī)劃、是否影響防洪安全、是否影響通航安全、是否符合生態(tài)保護(hù)要求等。3.經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[規(guī)定期限]內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）許可期限與延續(xù)1.采砂許可證的有效期根據(jù)河道采砂規(guī)劃確定的可采期設(shè)定，最長(zhǎng)不超過(guò)[規(guī)定期限]。2.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[規(guī)定期限]內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未辦理延續(xù)手續(xù)的，采砂許可證自行失效。（四）許可變更與注銷1.采砂單位或個(gè)人需要變更采砂許可證上載明的采砂范圍、開(kāi)采量、作業(yè)方式等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證：采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采砂許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；采砂單位或個(gè)人依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致采砂許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證的其他情形。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開(kāi)采量、作業(yè)方式和作業(yè)時(shí)間進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的采砂設(shè)備和技術(shù)，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，如控制揚(yáng)塵、防止廢水廢渣污染等。（二）安全管理1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和救生設(shè)備，按照規(guī)定懸掛明顯標(biāo)志。3.在通航河道采砂時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，采取必要的通航安全保障措施，確保通航安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)水生生物棲息地，減少對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。2.采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，平整河床，恢復(fù)河道原貌。3.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)采砂。（四）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，要求采砂單位或個(gè)人提供相關(guān)證明材料。3.采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。五、采砂船舶與設(shè)備管理（一）登記備案1.采砂船舶和設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記備案，登記備案內(nèi)容包括船舶和設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、所有權(quán)人、使用地點(diǎn)等。2.采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交采砂船舶和設(shè)備的相關(guān)資料，辦理登記備案手續(xù)。（二）標(biāo)識(shí)管理1.采砂船舶應(yīng)當(dāng)在明顯位置標(biāo)明船名、船號(hào)、采砂許可證編號(hào)等信息。2.采砂設(shè)備應(yīng)當(dāng)張貼明顯的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明設(shè)備型號(hào)、用途等。（三）報(bào)廢更新1.采砂船舶和設(shè)備達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢，并向水行政主管部門辦理注銷登記手續(xù)。'2.需要更新采砂船舶和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保更新后的船舶和設(shè)備符合采砂作業(yè)要求。六、采砂棄料處理（一）處理要求1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定采砂棄料處理方案，明確棄料的堆放地點(diǎn)、處理方式和期限等。2.采砂棄料應(yīng)當(dāng)堆放在指定的地點(diǎn)，不得隨意傾倒在河道內(nèi)或其他水域。3.禁止將采砂棄料用于圍墾河道、填堵水域等違法行為。（二）綜合利用鼓勵(lì)對(duì)采砂棄料進(jìn)行綜合利用，如用于建筑材料、道路鋪設(shè)等，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（三）監(jiān)督管理水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂棄料處理情況的監(jiān)督檢查，確保棄料得到妥善處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可擅自采砂的；2.超越許可范圍采砂的；3.未按照許可的作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間采砂的；4.采砂船舶和設(shè)備未按規(guī)定登記備案或標(biāo)識(shí)的；5.未采取生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞的；6.拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；7.其他違反本制度規(guī)范的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)許可擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.對(duì)超越許可范圍采砂等其他違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，由水行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。3.對(duì)造成生態(tài)破壞的，除責(zé)令采取補(bǔ)救措施外，根據(jù)破壞程度，依法追究相關(guān)責(zé)任。4.對(duì)拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.水行政主管部門及其工作人員在河道采砂管理工