PAGE規(guī)范兩違巡查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)違法用地和違法建設(shè)行為（以下簡稱“兩違”）的管控，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本巡查制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的兩違巡查工作，包括城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩違行為的苗頭，采取有效措施予以制止，防止違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生和蔓延。2.依法依規(guī)原則巡查工作嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保巡查執(zhí)法的合法性、公正性和權(quán)威性。3.全面覆蓋原則對(duì)公司/組織負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行全方位、無死角的巡查，確保不遺漏任何可能存在兩違行為的區(qū)域。4.及時(shí)高效原則一旦發(fā)現(xiàn)兩違行為，要迅速響應(yīng)，及時(shí)采取措施進(jìn)行制止和處理，提高巡查工作的效率和效果。二、巡查職責(zé)分工（一）巡查隊(duì)伍組建成立專門的兩違巡查隊(duì)伍，成員包括巡查組長、巡查員等。巡查隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，熟悉法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。（二）職責(zé)劃分1.巡查組長職責(zé)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)巡查工作，制定巡查計(jì)劃和方案。協(xié)調(diào)解決巡查過程中遇到的重大問題，對(duì)巡查工作進(jìn)行全面監(jiān)督和指導(dǎo)。定期向上級(jí)匯報(bào)巡查工作情況，根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整巡查策略。2.巡查員職責(zé)按照巡查計(jì)劃和要求，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄兩違行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的兩違行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止，并及時(shí)報(bào)告巡查組長。協(xié)助相關(guān)部門開展兩違行為的調(diào)查取證工作，配合做好后續(xù)的處理工作。做好巡查記錄和資料整理工作，建立健全巡查檔案。三、巡查內(nèi)容（一）違法用地巡查內(nèi)容1.未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地檢查是否存在未依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，擅自占用農(nóng)用地、建設(shè)用地或未利用地進(jìn)行建設(shè)的行為。2.改變土地用途查看是否有擅自改變土地出讓合同約定的土地用途，如將工業(yè)用地改為商業(yè)用地、住宅用地等情況。3.非法轉(zhuǎn)讓土地關(guān)注是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)，私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，包括以買賣、贈(zèng)與、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓土地。（二）違法建設(shè)巡查內(nèi)容1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證檢查各類建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，是否在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下開工建設(shè)。2.未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)查看建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，如建筑位置、高度、面積、層數(shù)、用途等是否符合規(guī)劃要求。3.臨時(shí)建筑違法建設(shè)檢查臨時(shí)建筑是否超過批準(zhǔn)的使用期限，是否存在擅自改變使用性質(zhì)、擴(kuò)建等違法建設(shè)行為。四、巡查方式與頻率（一）巡查方式1.定期巡查按照規(guī)定的時(shí)間間隔，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行全面巡查。定期巡查可分為日巡查、周巡查、月巡查等，根據(jù)實(shí)際情況確定具體的巡查周期。2.不定期巡查根據(jù)工作需要和群眾舉報(bào)等線索，對(duì)特定區(qū)域或重點(diǎn)部位進(jìn)行不定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)的兩違行為。3.聯(lián)合巡查與相關(guān)部門，如自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合巡查，形成工作合力，提高巡查效率和效果。（二）巡查頻率1.重點(diǎn)區(qū)域?qū)τ诔鞘泻诵膮^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，每周至少進(jìn)行[X]次巡查。2.一般區(qū)域其他一般區(qū)域，每月至少進(jìn)行[X]次巡查。3.敏感時(shí)期在重大活動(dòng)、節(jié)假日等敏感時(shí)期，應(yīng)增加巡查頻率，確保責(zé)任區(qū)域內(nèi)不出現(xiàn)兩違行為。五、巡查工作流程（一）巡查準(zhǔn)備1.制定巡查計(jì)劃巡查組長根據(jù)工作安排和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，明確巡查區(qū)域、巡查時(shí)間、巡查人員等內(nèi)容。2.準(zhǔn)備巡查工具巡查員攜帶必要的巡查工具，如相機(jī)、測(cè)量儀器、執(zhí)法記錄儀等，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地記錄巡查情況。3.收集相關(guān)資料收集責(zé)任區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等資料，為巡查工作提供參考依據(jù)。（二）現(xiàn)場(chǎng)巡查1.實(shí)地查看：巡查員按照巡查計(jì)劃對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行實(shí)地巡查，仔細(xì)查看是否存在兩違行為。2.拍照記錄：對(duì)發(fā)現(xiàn)的兩違行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，記錄違法用地和違法建設(shè)的位置、現(xiàn)狀、面積等情況，拍照應(yīng)清晰、全面，能夠反映違法事實(shí)。3.測(cè)量取證：使用測(cè)量儀器對(duì)違法建設(shè)的尺寸、面積等進(jìn)行測(cè)量，獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為后續(xù)的處理工作提供依據(jù)。4.詢問當(dāng)事人：如有必要，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，了解違法用地和違法建設(shè)的情況，包括建設(shè)時(shí)間、建設(shè)目的、是否知曉相關(guān)法律法規(guī)等，并做好詢問筆錄。（三）巡查記錄與報(bào)告1.巡查記錄巡查員在巡查過程中，要認(rèn)真填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、巡查區(qū)域、發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況等內(nèi)容。巡查記錄應(yīng)字跡清晰、內(nèi)容完整，不得涂改。2.報(bào)告制度巡查員發(fā)現(xiàn)兩違行為后，應(yīng)立即報(bào)告巡查組長。巡查組長接到報(bào)告后，要及時(shí)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并根據(jù)情況采取相應(yīng)的措施。對(duì)于重大兩違行為，應(yīng)在[X]小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。（四）處理措施1.制止違法建設(shè)對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)行為，巡查人員應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并采取有效措施制止違法建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行。2.調(diào)查取證對(duì)已發(fā)現(xiàn)的兩違行為，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、測(cè)量數(shù)據(jù)、詢問筆錄、建設(shè)審批文件等，為后續(xù)的處理工作提供依據(jù)。3.下達(dá)法律文書根據(jù)調(diào)查取證情況，依法向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、限期拆除決定書等法律文書，明確當(dāng)事人的違法事實(shí)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及整改要求和期限。4.聯(lián)合執(zhí)法對(duì)于拒不停止違法建設(shè)或不配合處理工作的當(dāng)事人，巡查隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，恢復(fù)土地原狀。六、巡查工作保障（一）人員保障1.專業(yè)培訓(xùn)定期組織巡查人員參加法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、執(zhí)法業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高巡查人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.人員配備根據(jù)巡查工作需要，合理配備巡查人員，確保巡查工作的順利開展。同時(shí)，要保持巡查隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，避免人員頻繁變動(dòng)影響巡查工作的連續(xù)性。（二）技術(shù)保障1.信息化手段利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息化技術(shù)手段，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)巡查，提高巡查工作的效率和精準(zhǔn)度。2.設(shè)備配備為巡查人員配備必要的巡查設(shè)備和執(zhí)法裝備，如相機(jī)、測(cè)量儀器、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等，確保巡查工作的順利進(jìn)行。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.預(yù)算安排公司/組織應(yīng)將兩違巡查工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保巡查工作有足夠的資金支持。2.經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度使用巡查經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)，主要用于巡查人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、執(zhí)法辦案等方面。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)巡查工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保巡查人員嚴(yán)格按照巡查制度和工作流程開展工作。2.定期檢查監(jiān)督小組定期對(duì)巡查記錄、巡查檔案等進(jìn)行檢查，核實(shí)巡查工作的真實(shí)性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受群眾監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾對(duì)兩違行為的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的兩違行為，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.接受上級(jí)監(jiān)督主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)巡查工作情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門提出的整改要求。（三）考核制度1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的巡查工作考核標(biāo)準(zhǔn)，從巡查頻率、巡查發(fā)現(xiàn)率、處理及時(shí)率、群眾滿意度等方面對(duì)巡查人員進(jìn)行考核。2.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與巡查人員的績效掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的巡查人員給