PAGE規(guī)范基層人大制度一、總則（一）目的基層人大制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，規(guī)范基層人大制度對(duì)于保障人民當(dāng)家作主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有至關(guān)重要的意義。本規(guī)范旨在明確基層人大工作的基本原則、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等，確保基層人大依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用。（二）適用范圍本規(guī)范適用于我國(guó)基層各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）的工作。（三）基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則基層人大工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，確保人大工作正確的政治方向。2.人民當(dāng)家作主原則充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民能夠通過(guò)基層人大這一平臺(tái)依法行使民主權(quán)利。3.依法辦事原則嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定開(kāi)展工作，確?；鶎尤舜蟮母黜?xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。4.民主集中制原則在基層人大的決策、議事等過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)實(shí)行正確的集中，提高工作效率和決策科學(xué)性。二、組織架構(gòu)（一）基層人民代表大會(huì)1.代表選舉代表名額根據(jù)行政區(qū)域人口數(shù)等因素依法確定。選舉按照法定程序進(jìn)行，包括選民登記、提名推薦代表候選人、投票選舉等環(huán)節(jié)。確保選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2.會(huì)議召開(kāi)基層人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。會(huì)議主要議程包括聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、聽(tīng)取和審議本級(jí)人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）工作報(bào)告等。會(huì)議期間，代表依法行使審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、提出議案和建議批評(píng)意見(jiàn)權(quán)等。（二）基層人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）1.組成人員常委會(huì)組成人員由主任、副主任和委員組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由主席、副主席和主席團(tuán)成員組成。組成人員通過(guò)法定選舉程序產(chǎn)生，具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、法律知識(shí)和工作能力。2.工作職責(zé)負(fù)責(zé)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，主持選舉等相關(guān)工作。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，督促有關(guān)部門(mén)辦理代表議案和建議批評(píng)意見(jiàn)。三、運(yùn)行機(jī)制（一）議案與建議辦理機(jī)制1.議案提出代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，可以依法提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案，一事一案。2.議案審議大會(huì)主席團(tuán)對(duì)代表提出的議案進(jìn)行審議，決定是否列入大會(huì)議程。列入議程的議案，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以并交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定是否提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。3.建議提出代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間都可以提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。建議應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際問(wèn)題。4.建議辦理代表建議由本級(jí)人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書(shū)面答復(fù)代表，并抄送本級(jí)人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）。（二）監(jiān)督機(jī)制1.工作監(jiān)督基層人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等方式，對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括法律法規(guī)執(zhí)行情況、重大決策部署落實(shí)情況、民生熱點(diǎn)問(wèn)題解決情況等。2.預(yù)算監(jiān)督審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督，確保財(cái)政資金合理使用，保障公共利益。（三）代表履職保障機(jī)制1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)建立健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，提高代表的履職能力和水平。2.活動(dòng)組織組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研、走訪選民等活動(dòng)，使代表深入了解社情民意，為履行職責(zé)提供依據(jù)。為代表履職提供必要的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和交通等保障。3.履職管理建立代表履職檔案，記錄代表參加會(huì)議、提出議案建議、參與活動(dòng)等履職情況。對(duì)代表履職表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)代表積極履行職責(zé)。四、會(huì)議制度（一）會(huì)議籌備1.基層人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）負(fù)責(zé)籌備。2.籌備工作包括確定會(huì)議召開(kāi)時(shí)間和地點(diǎn)、擬定會(huì)議議程和日程草案、準(zhǔn)備會(huì)議文件資料、組織代表報(bào)到等。（二）會(huì)議議程1.基層人民代表大會(huì)會(huì)議議程一般包括聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)相關(guān)報(bào)告、選舉任免、審議議案和建議批評(píng)意見(jiàn)等。2.會(huì)議議程應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和工作需要合理安排，確保會(huì)議有序進(jìn)行。（三）會(huì)議記錄與紀(jì)要1.會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)記錄，詳細(xì)記錄會(huì)議的發(fā)言、討論、表決等情況。2.會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)整理會(huì)議紀(jì)要，準(zhǔn)確反映會(huì)議主要內(nèi)容和決定事項(xiàng)，印發(fā)參會(huì)人員，并報(bào)送上級(jí)人大機(jī)關(guān)。五、代表工作（一）代表資格審查1.設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)選代表的資格進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括代表是否符合法定選舉程序、是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。3.代表資格審查委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）報(bào)告審查結(jié)果。（二）代表聯(lián)系選民1.代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求。2.可以通過(guò)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、開(kāi)展代表接待日活動(dòng)、走訪選民等方式，加強(qiáng)與選民的溝通交流。（三）代表小組活動(dòng)1.根據(jù)代表人數(shù)和地域分布等情況，劃分代表小組。2.代表小組定期開(kāi)展活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研等，促進(jìn)代表更好地履行職責(zé)。六、與其他組織的關(guān)系（一）與本級(jí)人民政府的關(guān)系1.基層人大與本級(jí)人民政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。2.人大依法監(jiān)督政府工作，政府應(yīng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極配合人大開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)人大的決議決定。（二）與本級(jí)人民法院、人民檢察院的關(guān)系1.基層人大與本級(jí)人民法院、人民檢察院也是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。2.人大監(jiān)督法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，促進(jìn)司法公正。法院、檢察院應(yīng)定期向人大報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督。（三）與上級(jí)人大的關(guān)系1