PAGE規(guī)范建筑市場(chǎng)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、發(fā)包、承包等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保建筑市場(chǎng)活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)從事建筑市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)。2.公平公正原則保障建筑市場(chǎng)各方主體平等的法律地位，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公正對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)交易行為，不偏袒任何一方。3.誠(chéng)實(shí)守信原則鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)提供信息，履行合同約定，樹立良好的市場(chǎng)信譽(yù)，共同營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。4.監(jiān)督管理與服務(wù)并重原則加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，同時(shí)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、市場(chǎng)主體管理（一）建設(shè)單位1.資質(zhì)與條件建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，依法取得項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。2.行為規(guī)范不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，必須將工程項(xiàng)目整體發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包單位。依法依規(guī)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。按照合同約定及時(shí)支付工程款，不得拖欠工程款，保障施工單位的合法權(quán)益。向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的建設(shè)工程原始資料，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位1.資質(zhì)與條件勘察、設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與其承擔(dān)的工程項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。從事勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。2.行為規(guī)范勘察單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，滿足設(shè)計(jì)和施工的需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計(jì)單位應(yīng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（三）施工單位1.資質(zhì)與條件施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。2.行為規(guī)范施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工。按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（四）監(jiān)理單位1.資質(zhì)與條件監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，配備足夠數(shù)量的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。2.行為規(guī)范監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。三、工程發(fā)包與承包管理（一）發(fā)包1.發(fā)包方式建設(shè)工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包；不適宜進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的，可以直接發(fā)包，但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2.招標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。（二）承包1.承包方式承包單位可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總承包，也可以分別對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工等單項(xiàng)工程進(jìn)行承包?？偝邪鼏挝豢梢詫⒊邪こ讨械牟糠止こ贪l(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。2.分包管理禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。四、合同管理（一）合同簽訂1.建筑市場(chǎng)主體之間簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.合同簽訂前，雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)方的主體資格、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)信譽(yù)等情況進(jìn)行審查，確保對(duì)方具備簽訂合同的能力和條件。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等完成工程建設(shè)任務(wù)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如需要變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確變更的內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任等事項(xiàng)。2.如因不可抗力等原因需要解除合同，雙方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）合同糾紛處理1.合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以通過仲裁或者訴訟等方式解決。2.采用仲裁方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照仲裁協(xié)議的約定進(jìn)行仲裁；采用訴訟方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。五、工程造價(jià)管理（一）計(jì)價(jià)依據(jù)1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)價(jià)格信息等進(jìn)行。2.建設(shè)工程定額包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額等，是編制工程造價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。（二）計(jì)價(jià)方式1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式分為工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是指招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)簽訂合同的計(jì)價(jià)方式。定額計(jì)價(jià)是指按照國(guó)家和地方有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式。2.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)；實(shí)行定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，可以采用工料單價(jià)法或者綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)。（三）工程造價(jià)控制1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)前期做好工程造價(jià)的預(yù)算編制工作，合理確定工程造價(jià)，并在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程造價(jià)變更。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式和工程造價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)和結(jié)算，不得擅自提高工程造價(jià)或者降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理，審核工程計(jì)量和工程款支付申請(qǐng)，確保工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。六、工程質(zhì)量與安全管理（一）工程質(zhì)量管理1.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。2.施工單位必須建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。4.建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢測(cè)專用章。（二）工程安全管理1.建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。4.建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和安全防護(hù)設(shè)施。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處建筑市場(chǎng)違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。2.發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對(duì)建筑市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對(duì)建筑市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格、市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包承包、合同履行、工程造價(jià)、工程質(zhì)量與安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合，查閱相關(guān)文件資料，核實(shí)實(shí)際情況。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合，針對(duì)特定問題或領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查，同時(shí)進(jìn)行全面綜合檢查。（四）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的建筑市場(chǎng)違法行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處，責(zé)令違法行為人限期改正，并處以相應(yīng)的罰款等行政處罰。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法吊銷相關(guān)單位的資質(zhì)證書，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、信息管理（一）信息收集1.建立建筑市場(chǎng)信息收集制度，收集建設(shè)單位資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息、勘察設(shè)計(jì)單位信息、施工單位信息、監(jiān)理單位信息、工程造價(jià)信息、工程質(zhì)量與安全信息等。2.信息收集渠道包括建設(shè)單位申報(bào)、市場(chǎng)主體自行報(bào)送、監(jiān)管部門日常監(jiān)管記錄、行業(yè)協(xié)會(huì)提供等。（二）信息發(fā)布1.建立