PAGE基本農(nóng)田規(guī)范制度一、總則（一）目的為了切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本基本農(nóng)田規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、利用、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人非法占用、破壞基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.用途管制原則嚴(yán)格限制基本農(nóng)田的用途，除法律規(guī)定的特殊情況外，基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與基本農(nóng)田保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)舉報(bào)破壞基本農(nóng)田的行為，形成全社會(huì)共同保護(hù)基本農(nóng)田的良好氛圍。二、基本農(nóng)田劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。劃定過(guò)程中，充分考慮土地質(zhì)量、灌溉條件、交通便利性等因素，確保劃定的基本農(nóng)田具有較高的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定性。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.地力條件優(yōu)先劃定土壤肥沃、土層深厚、保水保肥性能好的耕地為基本農(nóng)田。2.灌溉條件將具備良好灌溉設(shè)施，能夠保障農(nóng)作物生長(zhǎng)用水需求的耕地納入基本農(nóng)田范圍。3.坡度限制一般要求坡度在一定度數(shù)以下（如25度以下）的耕地作為基本農(nóng)田，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持。4.連片程度盡量劃定集中連片的耕地為基本農(nóng)田，便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）劃定程序1.資料收集收集土地利用現(xiàn)狀圖、土壤普查資料、農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料等相關(guān)基礎(chǔ)資料。2.實(shí)地勘察組織專業(yè)人員對(duì)擬劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地勘察核實(shí)，詳細(xì)記錄耕地的位置、面積、質(zhì)量等情況。3.初步劃定根據(jù)劃定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)地勘察結(jié)果，初步確定基本農(nóng)田范圍，并繪制草圖。4.公示公告將初步劃定的基本農(nóng)田范圍在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并予以公告。（四）劃定成果管理1.建立檔案對(duì)基本農(nóng)田劃定過(guò)程中形成的各類資料，包括劃定依據(jù)、實(shí)地勘察記錄、公示公告材料、批準(zhǔn)文件等，進(jìn)行整理歸檔，建立健全基本農(nóng)田劃定檔案管理制度。2.數(shù)據(jù)更新隨著土地利用情況的變化，定期對(duì)基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。三、基本農(nóng)田保護(hù)（一）保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。2.部門責(zé)任國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地力培育；水利部門負(fù)責(zé)保障基本農(nóng)田的灌溉用水；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田周邊環(huán)境質(zhì)量，防止污染。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。3.使用者責(zé)任基本農(nóng)田使用者應(yīng)當(dāng)按照基本農(nóng)田保護(hù)要求，合理利用基本農(nóng)田，不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田，不得擅自改變基本農(nóng)田用途。（二）保護(hù)措施1.設(shè)立保護(hù)標(biāo)志在基本農(nóng)田周邊顯著位置設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明基本農(nóng)田的范圍、面積、保護(hù)責(zé)任人等信息，向社會(huì)公眾宣傳基本農(nóng)田保護(hù)政策和法律法規(guī)。2.建立巡查制度國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，定期對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并依法處理。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田灌溉、排水、道路等設(shè)施，提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力和生產(chǎn)條件。4.開(kāi)展地力培肥鼓勵(lì)基本農(nóng)田使用者采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等措施，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地力培肥工作的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。（三）禁止行為1.非法占用嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。2.閑置荒蕪禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)[X]年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。3.改變用途除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況外，禁止擅自將基本農(nóng)田改為其他用途。四、基本農(nóng)田利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.引導(dǎo)原則在確?；巨r(nóng)田用于糧食生產(chǎn)的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。2.調(diào)整范圍鼓勵(lì)種植附加值高、市場(chǎng)前景好的農(nóng)作物品種，如特色蔬菜、水果、花卉等，但不得影響糧食生產(chǎn)能力。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得破壞基本農(nóng)田的耕作層和生態(tài)環(huán)境。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣1.推廣目標(biāo)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2.推廣內(nèi)容推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)種植技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。3.推廣方式通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)等方式，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民開(kāi)展合作，共同推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。（三）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)1.政策支持制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事基本農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸支持等方面給予優(yōu)惠政策。2.經(jīng)營(yíng)模式支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體，探索適合本地實(shí)際的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)濟(jì)效益。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和利用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容檢查基本農(nóng)田劃定情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)和程序，保護(hù)措施是否落實(shí)到位，是否存在非法占用、破壞基本農(nóng)田的行為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用是否合理等。3.檢查方式采取實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）違法行為查處1.查處依據(jù)對(duì)違反本制度規(guī)定，非法占用、破壞基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2.查處程序國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出行政處罰決定。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.責(zé)任追究對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）社會(huì)監(jiān)督1.舉報(bào)制度設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)破壞基本農(nóng)田行為的