PAGE機(jī)關(guān)聽證制度規(guī)范一、總則（一）目的為規(guī)范機(jī)關(guān)聽證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法、公正、公開行使職權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性和民主性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本機(jī)關(guān)在作出涉及重大公共利益、可能影響公民、法人和其他組織重大權(quán)益的行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為時(shí)，依法組織的聽證活動(dòng)。（三）基本原則1.合法公正原則：聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、結(jié)果公正，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，接受社會(huì)監(jiān)督。3.及時(shí)便民原則：聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)組織聽證，為當(dāng)事人提供便利條件，降低當(dāng)事人參與聽證的成本。4.權(quán)利保障原則：充分保障當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，確保當(dāng)事人能夠有效參與聽證過程。二、聽證的組織與主持（一）聽證組織部門本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織聽證的部門為[具體部門名稱]，其職責(zé)包括：1.受理聽證申請；2.確定聽證主持人、聽證員、記錄員；3.通知聽證參加人；4.組織聽證活動(dòng)；5.制作聽證筆錄和聽證報(bào)告；6.負(fù)責(zé)與聽證有關(guān)的其他事項(xiàng)。（二）聽證主持人1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)中具有較高法律素養(yǎng)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、公正廉潔的人員擔(dān)任。2.聽證主持人的職責(zé)：主持聽證活動(dòng)，維持聽證秩序；指揮聽證程序的進(jìn)行，詢問當(dāng)事人、證人、鑒定人等；對聽證過程中出現(xiàn)的問題作出決定；審核聽證筆錄；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）聽證員1.根據(jù)聽證案件的復(fù)雜程度，可確定若干名聽證員參加聽證。聽證員應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)內(nèi)部具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。2.聽證員的職責(zé)：協(xié)助聽證主持人開展聽證工作；對聽證案件進(jìn)行評議，提出意見和建議；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（四）記錄員1.記錄員負(fù)責(zé)聽證活動(dòng)的記錄工作，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)中熟悉記錄業(yè)務(wù)、能夠準(zhǔn)確記錄聽證內(nèi)容的人員擔(dān)任。2.記錄員的職責(zé)：如實(shí)記錄聽證過程中各方當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證等發(fā)言；制作聽證筆錄，并對聽證筆錄的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。三、聽證的申請與受理（一）聽證申請的條件1.公民、法人和其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)作出的行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為涉及其重大利益，或者可能影響其合法權(quán)益的，可以在法定期限內(nèi)申請聽證。2.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的；直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的。（二）聽證申請的方式申請人應(yīng)當(dāng)以書面形式向本機(jī)關(guān)提出聽證申請，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1.申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等基本情況；2.申請聽證的具體事項(xiàng)；3.申請聽證的理由和證據(jù)；4.申請人的簽名或者蓋章；5.申請日期。（三）聽證申請的受理1.本機(jī)關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)受理，并制作受理通知書送達(dá)申請人；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)作出不予受理的決定，并書面告知申請人理由。2.有下列情形之一的，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理聽證申請：申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；申請聽證的事項(xiàng)已經(jīng)超過法定期限的；申請人不是具體行政行為的利害關(guān)系人的；其他不符合聽證條件的情形。四、聽證的通知與公告（一）聽證通知1.本機(jī)關(guān)決定受理聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達(dá)申請人、利害關(guān)系人以及其他聽證參加人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證的事項(xiàng)和依據(jù)；聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、職務(wù)；當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；其他應(yīng)當(dāng)通知的事項(xiàng)。2.送達(dá)聽證通知書可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人簽名或者蓋章。受送達(dá)人拒絕簽名或者蓋章的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上注明情況。（二）聽證公告除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)等在本機(jī)關(guān)辦公場所、相關(guān)網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公告，以便公眾旁聽。五、聽證的參加人（一）當(dāng)事人1.當(dāng)事人是指與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。當(dāng)事人享有下列權(quán)利：申請回避；委托代理人參加聽證；陳述事實(shí)、理由和證據(jù)；進(jìn)行申辯和質(zhì)證；查閱聽證筆錄；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：按時(shí)參加聽證，遵守聽證紀(jì)律；如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)；回答聽證主持人、聽證員的詢問；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。（二）利害關(guān)系人1.利害關(guān)系人是指與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，但未作為當(dāng)事人申請聽證的公民、法人和其他組織。利害關(guān)系人可以在聽證過程中陳述意見、提出證據(jù)，對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。2.利害關(guān)系人享有與當(dāng)事人同等的權(quán)利和義務(wù)，但不得委托代理人參加聽證。（三）證人、鑒定人1.證人是指了解聽證事項(xiàng)有關(guān)情況，接受聽證機(jī)關(guān)詢問并作證的人。證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言，不得作偽證。2.鑒定人是指接受聽證機(jī)關(guān)委托，對聽證事項(xiàng)涉及的專門性問題進(jìn)行鑒定，并提供鑒定意見的人。鑒定人應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、公正的原則進(jìn)行鑒定，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的鑒定意見。（四）代理人1.當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參加聽證。代理人應(yīng)當(dāng)向聽證機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。2.代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義參加聽證，行使被代理人的權(quán)利，履行被代理人的義務(wù)。六、聽證的舉行（一）聽證準(zhǔn)備1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，對聽證參加人的身份進(jìn)行核對，宣布聽證紀(jì)律，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。（二）聽證調(diào)查1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行聽證調(diào)查：當(dāng)事人陳述事實(shí)、理由和證據(jù)；利害關(guān)系人陳述意見；證人作證，出示證據(jù)；鑒定人發(fā)表鑒定意見；當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。2.聽證主持人可以根據(jù)案件情況，決定是否對當(dāng)事人、證人、鑒定人進(jìn)行詢問。詢問應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行，不得誘導(dǎo)、威脅、侮辱當(dāng)事人。（三）聽證辯論1.在聽證調(diào)查結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論。辯論應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問題進(jìn)行。2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求，依次發(fā)表辯論意見。辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布辯論終結(jié)。（四）最后陳述1.辯論終結(jié)后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)作最后陳述。最后陳述應(yīng)當(dāng)簡要總結(jié)自己的觀點(diǎn)和理由。2.最后陳述結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽證結(jié)束。七、聽證筆錄（一）聽證筆錄的制作1.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證過程中各方當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證、辯論等發(fā)言內(nèi)容。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由記錄員當(dāng)場制作，交當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等拒絕簽名或者蓋章的，記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、聽證員、記錄員的姓名；當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等基本情況；聽證申請的事項(xiàng)和理由；當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)；證人作證的內(nèi)容；鑒定人發(fā)表的鑒定意見；當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的情況；辯論的內(nèi)容和最后陳述的內(nèi)容；其他需要記錄的事項(xiàng)。（二）聽證筆錄的審核與簽字1.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審核。聽證筆錄經(jīng)審核無誤后，由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)查閱聽證筆錄。當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以請求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人、利害關(guān)系人確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名或者蓋章。八、聽證報(bào)告（一）聽證報(bào)告的內(nèi)容聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證情況制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.聽證的基本情況，包括聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、聽證員、記錄員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等的基本情況；2.聽證申請的事項(xiàng)和理由；3.當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)；4.證人作證的內(nèi)容；5.鑒定人發(fā)表的鑒定意見；6.當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的情況；7.辯論