PAGE規(guī)范執(zhí)法煙草制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙草行業(yè)執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保障國家煙草專賣制度的有效實(shí)施，維護(hù)煙草市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于煙草行業(yè)各級執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在煙草專賣執(zhí)法活動中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及煙草專賣相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正性原則堅持公平、公正、公開的原則，對各類煙草違法違規(guī)行為一視同仁，依法進(jìn)行處理，不偏袒、不歧視。3.文明執(zhí)法原則執(zhí)法人員應(yīng)舉止文明、態(tài)度和藹，使用規(guī)范的執(zhí)法語言和行為，避免粗暴執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便行政相對人，及時處理各類煙草違法案件，維護(hù)市場秩序。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體煙草專賣行政主管部門及其依法設(shè)立的煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)是煙草專賣執(zhí)法的主體。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)明確所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，確保執(zhí)法工作的有效開展。（二）職責(zé)分工1.國家煙草專賣局負(fù)責(zé)制定全國煙草專賣執(zhí)法的政策、方針和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級煙草專賣執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的重大執(zhí)法案件。2.省級煙草專賣局貫徹執(zhí)行國家煙草專賣局的各項(xiàng)政策和規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的執(zhí)法工作措施和辦法；組織開展全省范圍內(nèi)的煙草專賣執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動；指導(dǎo)和監(jiān)督下級煙草專賣局的執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大煙草違法案件的查處和協(xié)調(diào)工作。3.市級煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣執(zhí)法工作的組織實(shí)施，依法查處各類煙草違法案件；加強(qiáng)對縣級煙草專賣局執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；開展市場檢查和日常監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)煙草市場秩序。4.縣級煙草專賣局具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣執(zhí)法任務(wù)，依法對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各類煙草違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的受理、審查、發(fā)放和管理工作；開展法律法規(guī)宣傳，提高零售戶和消費(fèi)者的法律意識。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)煙草違法線索，應(yīng)及時進(jìn)行記錄，并進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案報告表，由承辦人簽名，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員可以通過詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他材料、檢查、勘驗(yàn)、鑒定、檢測等方式進(jìn)行調(diào)查取證。3.當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。4.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，如需對涉案場所、物品等進(jìn)行檢查、查封、扣押等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，并出具相關(guān)法律文書。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取口頭形式或者書面形式。采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章；采取書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)告知書。（四）聽證1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。2.聽證由執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。3.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。6.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）審查與決定1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)對案件調(diào)查終結(jié)報告及有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，提出處理意見，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。2.本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照法律規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，上級煙草專賣行政主管部門對下級煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對本部門及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，建立執(zhí)法人員考核檔案，將執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)績、遵守紀(jì)律等情況納入考核內(nèi)容，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，對存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等方式，廣泛收集社會各界對煙草專賣執(zhí)法工作的意見和建議，及時處理群眾舉報的違法違規(guī)行為。2.積極配合上級主管部門、政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等對煙草專賣執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實(shí)。3.加強(qiáng)與公安部門、工商行政管理部門等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊煙草違法犯罪行為，維護(hù)煙草市場秩序。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法人員，并根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。2.定期組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。（二）裝備保障1.為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢查工具、防護(hù)裝備等，確保執(zhí)法工作的順利開展。2.加強(qiáng)對執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維修和更新，保證執(zhí)法裝備的正常使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.煙草專賣執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入部門預(yù)算，由財政予以保障。經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購置、案件查處、舉報獎勵等方面。2.建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性。六、法律責(zé)任（一）執(zhí)法人員違法責(zé)任1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，如有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；違反法定程序執(zhí)法的；故意刁難當(dāng)事人或者索取、收受當(dāng)事人財物的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；其他違法違紀(jì)行為。2.因執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為給當(dāng)事人造成損失的，由所在單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任；執(zhí)法人員有故意或者重大過失的，所在單位可以向其追償部分或者全部賠償費(fèi)用。（二）行政相對人違法責(zé)任1.行政相對人違反煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定的，由煙草專賣