PAGE汕頭城管制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)汕頭城市管理，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于汕頭市城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員在履行城市管理職責(zé)過程中的行為準(zhǔn)則和工作要求。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理執(zhí)法工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正文明原則：秉持公正、公平、公開的理念，文明執(zhí)法，尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，樹立良好執(zhí)法形象。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確城市管理執(zhí)法部門及其工作人員的職責(zé)和權(quán)力，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，確保執(zhí)法行為規(guī)范、高效。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與城市管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的城市管理意識和文明素質(zhì)，形成全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛圍。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體汕頭市城市管理行政執(zhí)法部門是本市城市管理執(zhí)法的主體，依法行使城市管理執(zhí)法職權(quán)。（二）職責(zé)范圍1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面負(fù)責(zé)對城市道路、公共場所、建筑物外立面等市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。對城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行監(jiān)管，依法查處相關(guān)違法行為。監(jiān)督管理城市道路兩側(cè)和公共場地的臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料等行為，維護(hù)城市容貌整潔。2.城市規(guī)劃管理方面負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施等違法行為進(jìn)行查處。3.城市綠化管理方面負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化進(jìn)行監(jiān)督管理，查處破壞城市綠化及其設(shè)施的違法行為。對城市道路兩側(cè)和公共場地的樹木砍伐、移植、修剪等行為進(jìn)行審批和監(jiān)管，依法查處違規(guī)行為。4.市政公用設(shè)施管理方面負(fù)責(zé)對城市道路、橋梁、排水、照明、燃?xì)狻⒐岬仁姓迷O(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理，查處損壞市政公用設(shè)施的違法行為。對城市道路范圍內(nèi)的挖掘、占用等行為進(jìn)行審批和監(jiān)管，依法查處違規(guī)行為。5.環(huán)境保護(hù)管理方面負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的露天燒烤、焚燒瀝青、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)等違法行為進(jìn)行查處。配合環(huán)保部門對城市噪聲污染、水污染等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，涉及城市管理領(lǐng)域的相關(guān)工作。6.工商行政管理方面負(fù)責(zé)對城市道路、廣場等公共場所無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。配合工商部門對在城市管理領(lǐng)域內(nèi)的其他相關(guān)工商違法行為進(jìn)行查處。7.公安交通管理方面負(fù)責(zé)對城市道路范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車違法停放影響城市容貌和通行秩序的行為進(jìn)行查處。配合公安交警部門對城市道路范圍內(nèi)的交通違法行為進(jìn)行整治，維護(hù)城市交通秩序。三、執(zhí)法程序（一）立案1.城市管理執(zhí)法人員在日常巡查或接到投訴舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，經(jīng)初步審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過等情況，并由執(zhí)法人員簽名，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人簽名或者蓋章。3.執(zhí)法人員可以依法采取現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)、抽樣取證等措施，對與案件有關(guān)的場所、物品進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、抽樣。需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。4.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出決定。（四）處罰決定1.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查取證情況、當(dāng)事人陳述申辯情況以及聽證結(jié)果，對案件進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法部門可以依法采取加處罰款、查封、扣押、拍賣等措施，督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。（六）結(jié)案1.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理案件材料，填寫結(jié)案審批表，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。2.結(jié)案審批表應(yīng)當(dāng)包括案件來源、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。經(jīng)審批后，案件予以結(jié)案。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法現(xiàn)場督察等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對執(zhí)法部門及其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員的法律意識、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)信箱等方式，暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾對城市管理執(zhí)法工作的投訴舉報(bào)。2.建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對群眾的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。對查證屬實(shí)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開。3.定期向社會(huì)公開城市管理執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布城市管理執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，提高工作透明度。（三）考核評價(jià)1.建立城市管理執(zhí)法工作考核評價(jià)制度，對執(zhí)法部門及其工作人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核評價(jià)。考核評價(jià)內(nèi)容包括執(zhí)法工作成效、執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、群眾滿意度等方面。2.制定科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，定期對執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法部門及其工作人員評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。3.對考核評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。對連續(xù)考核評價(jià)結(jié)果較差的執(zhí)法部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)批評，并采取相應(yīng)的問責(zé)措施。五、隊(duì)伍建設(shè)（一）人員管理1.嚴(yán)格城市管理執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，選拔具備相應(yīng)法律知識和業(yè)務(wù)技能的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。新錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一考試、培訓(xùn)合格后，方可上崗執(zhí)法。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員人事檔案管理，建立健全執(zhí)法人員個(gè)人信息檔案，記錄執(zhí)法人員的基本情況、培訓(xùn)考核情況、獎(jiǎng)懲情況等信息，為執(zhí)法人員的管理和使用提供依據(jù)。3.按照國家有關(guān)規(guī)定，為執(zhí)法人員辦理錄用、轉(zhuǎn)正、調(diào)資、退休等手續(xù)，保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。（二）培訓(xùn)教育1.制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋城市管理相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、信息化應(yīng)用等方面。2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、案例分析、模擬執(zhí)法等形式，提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，不斷提升自身素質(zhì)。3.建立培訓(xùn)考核制度，對執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行考核評價(jià)?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。（三）紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)1.在執(zhí)法隊(duì)伍中加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。2.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的日常管理，嚴(yán)格考勤制度、請銷假制度、值班制度等。對違反紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行批評教育，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。3.樹立良好的執(zhí)法形象，要求執(zhí)法人員著裝整齊、舉止文明、語言規(guī)范、態(tài)度和藹。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，做到公正、文明、廉潔執(zhí)法。六、信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全市的城市管理執(zhí)法信息化平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理，提高執(zhí)法效率和管理水平。（二）主要內(nèi)容1.執(zhí)法信息系統(tǒng)建立涵蓋執(zhí)法案件受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行等全過程的執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的信息化管理。通過執(zhí)法信息系統(tǒng)，對執(zhí)法案件進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，提高執(zhí)法工作的透明度和規(guī)范化程度。2.指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)城市管理執(zhí)法指揮調(diào)度中心，整合各類執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等的統(tǒng)一指揮調(diào)度。利用指揮調(diào)度系統(tǒng)，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，快速響應(yīng)突發(fā)事件，提高城市管理執(zhí)法的應(yīng)急處置能力。3.視頻監(jiān)控系統(tǒng)在城市重點(diǎn)區(qū)域、重要路段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對城市管理違法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和抓拍。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供現(xiàn)場證據(jù)，提高執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和效率。4.數(shù)據(jù)共享平臺建立城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)共享平臺，與其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。通過數(shù)據(jù)共享平臺，獲取城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，為城市管理執(zhí)法工作提供有力支持。（三）保障措施1.加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化