PAGE天然氣配額制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)天然氣資源的合理配置與有效利用，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本天然氣配額制度規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等活動(dòng)的各類企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.總量控制原則根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和天然氣供需狀況，合理確定天然氣年度使用總量配額，確保天然氣資源在不同領(lǐng)域和用戶間的科學(xué)分配。2.公平公正原則按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，公平公正地分配天然氣配額，保障各類用戶的合法權(quán)益，避免歧視性待遇。3.效率優(yōu)先原則優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域、民生需求和高效利用項(xiàng)目的天然氣供應(yīng)，提高天然氣資源利用效率。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然氣供需變化等因素，適時(shí)對(duì)天然氣配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二、配額分配（一）分配主體與職責(zé)1.政府主管部門負(fù)責(zé)制定天然氣配額分配的總體政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)天然氣配額分配工作，監(jiān)督配額執(zhí)行情況。2.行業(yè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府主管部門的要求，具體組織實(shí)施天然氣配額分配工作，審核企業(yè)提交的配額申請(qǐng)，建立配額分配檔案，負(fù)責(zé)配額分配的日常管理。（二）分配依據(jù)1.歷史用量參考企業(yè)或用戶過(guò)去一定時(shí)期內(nèi)的天然氣實(shí)際使用量，結(jié)合行業(yè)平均增長(zhǎng)水平，確定其在新的配額年度中的基礎(chǔ)用量份額。2.行業(yè)需求根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求和能源消費(fèi)特點(diǎn)，確定各行業(yè)的天然氣配額分配權(quán)重。例如，對(duì)于能源密集型產(chǎn)業(yè)、民生保障行業(yè)等給予適當(dāng)傾斜。3.節(jié)能減排目標(biāo)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、優(yōu)化生產(chǎn)工藝等方式降低天然氣消耗，對(duì)節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)，在配額分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)增加配額。（三）分配方法1.基數(shù)法以企業(yè)上一年度天然氣實(shí)際用量為基數(shù)，結(jié)合行業(yè)平均增長(zhǎng)率和相關(guān)調(diào)整系數(shù)，確定本年度的配額量。計(jì)算公式為：本年度配額量=上一年度實(shí)際用量×（1+行業(yè)平均增長(zhǎng)率）×調(diào)整系數(shù)。2.績(jī)效評(píng)估法建立企業(yè)天然氣使用績(jī)效評(píng)估體系，綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、能源利用效率、節(jié)能減排措施等因素，根據(jù)評(píng)估結(jié)果分配配額?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)可包括單位產(chǎn)品天然氣消耗量、能源利用效率提升率、污染物減排量等。3.協(xié)商分配法對(duì)于一些特殊行業(yè)或重大項(xiàng)目，在充分考慮其合理需求的基礎(chǔ)上，由政府主管部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，確定天然氣配額分配量。（四）分配程序1.申請(qǐng)受理每年[具體時(shí)間]前，企業(yè)向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)提交下一年度天然氣配額申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、上一年度天然氣使用情況、本年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、天然氣需求預(yù)測(cè)等。2.審核評(píng)估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，結(jié)合歷史用量、行業(yè)需求、節(jié)能減排目標(biāo)等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估。必要時(shí)，可組織實(shí)地核查或要求企業(yè)補(bǔ)充相關(guān)材料。3.配額確定根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)擬定天然氣配額分配方案，報(bào)政府主管部門審定。政府主管部門對(duì)分配方案進(jìn)行最終審批，確定各企業(yè)的天然氣配額量，并向社會(huì)公布。4.配額下達(dá)政府主管部門將審定后的天然氣配額以書面形式下達(dá)給企業(yè)，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求簽訂天然氣供應(yīng)合同，明確配額使用量、供應(yīng)價(jià)格、結(jié)算方式等條款。三、配額使用（一）使用要求1.用途合規(guī)企業(yè)必須將獲得的天然氣配額用于合法合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變用途，嚴(yán)禁將天然氣配額轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)售給其他不符合規(guī)定的用戶使用。2.計(jì)量準(zhǔn)確企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安裝合格的天然氣計(jì)量裝置，確保天然氣用量計(jì)量準(zhǔn)確。定期對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行維護(hù)、校驗(yàn)，保證其正常運(yùn)行。3.數(shù)據(jù)報(bào)送企業(yè)應(yīng)建立天然氣使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每日的天然氣使用量、使用時(shí)間、使用設(shè)備等信息，并按照規(guī)定的時(shí)間和格式向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送天然氣使用數(shù)據(jù)。（二）監(jiān)督管理1.日常監(jiān)測(cè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)天然氣計(jì)量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)企業(yè)天然氣配額使用情況進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)配額使用動(dòng)態(tài)。2.定期核查行業(yè)管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)天然氣配額使用情況進(jìn)行全面核查，檢查企業(yè)是否按照規(guī)定使用配額、計(jì)量數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確、有無(wú)違規(guī)轉(zhuǎn)讓配額等行為。核查可采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式進(jìn)行。3.違規(guī)處理對(duì)于違反天然氣配額使用規(guī)定的企業(yè)，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)將視情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令限期整改、削減配額、暫停供氣等處罰措施。對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法追究其法律責(zé)任。（三）調(diào)整與變更1.調(diào)整情形在配額執(zhí)行過(guò)程中，如遇不可抗力因素（如自然災(zāi)害、重大公共事件等）、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化等原因，導(dǎo)致企業(yè)天然氣需求發(fā)生重大變化，企業(yè)可向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出配額調(diào)整申請(qǐng)。2.變更程序企業(yè)提交配額調(diào)整申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明申請(qǐng)調(diào)整的原因、調(diào)整幅度及相關(guān)證明材料。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)組織專家論證或?qū)嵉卣{(diào)研。審核通過(guò)后，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后對(duì)企業(yè)的天然氣配額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并及時(shí)通知企業(yè)和相關(guān)天然氣供應(yīng)企業(yè)。四、交易與流轉(zhuǎn)（一）交易原則1.自愿平等原則天然氣配額交易應(yīng)基于企業(yè)自愿，交易雙方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，自主決定交易價(jià)格、交易數(shù)量等交易條款。2.公平公正原則建立健全天然氣配額交易市場(chǎng)規(guī)則，確保交易過(guò)程公開(kāi)透明，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)操縱行為，保障交易雙方的合法權(quán)益。3.誠(chéng)實(shí)守信原則交易雙方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行交易合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。（二）交易方式1.場(chǎng)內(nèi)交易依托全國(guó)統(tǒng)一的天然氣配額交易平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、電子撮合等方式進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易。交易平臺(tái)應(yīng)具備交易信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、結(jié)算交割等功能，為交易雙方提供便捷、高效、安全的交易服務(wù)。2.場(chǎng)外交易企業(yè)之間也可通過(guò)場(chǎng)外協(xié)商的方式進(jìn)行天然氣配額交易，但交易雙方應(yīng)簽訂書面交易合同，并將交易情況報(bào)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。場(chǎng)外交易合同應(yīng)明確交易雙方的權(quán)利義務(wù)、交易價(jià)格、交易數(shù)量、交易期限等條款。（三）流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)條件企業(yè)因重組改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能調(diào)整等原因，需要對(duì)天然氣配額進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和天然氣配額管理規(guī)定，并向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。2.流轉(zhuǎn)程序企業(yè)提交流轉(zhuǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明流轉(zhuǎn)的原因及擬流轉(zhuǎn)的配額數(shù)量、受讓方基本情況等信息。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后辦理配額流轉(zhuǎn)手續(xù)，并對(duì)流轉(zhuǎn)后的配額使用情況進(jìn)行跟蹤管理。五、監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建立覆蓋天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程的計(jì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在天然氣生產(chǎn)企業(yè)井口、輸配管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、用戶端等安裝先進(jìn)的計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保天然氣流量、壓力、溫度等參數(shù)的準(zhǔn)確測(cè)量。2.數(shù)據(jù)采集與傳輸利用信息化技術(shù)，構(gòu)建天然氣計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸和存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)加密、安全防護(hù)等功能，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和安全性。（二）統(tǒng)計(jì)制度1.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送天然氣生產(chǎn)、銷售、使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)表內(nèi)容包括天然氣產(chǎn)量、銷售量、用戶類型、用量分布、價(jià)格變動(dòng)等信息。2.統(tǒng)計(jì)分析行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握天然氣市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)、配額執(zhí)行情況等信息。定期發(fā)布天然氣行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。六、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.配額分配信息每年向社會(huì)公布天然氣配額分配方案，包括分配原則、分配依據(jù)、分配方法、分配結(jié)果等信息，確保分配過(guò)程公開(kāi)透明。2.交易流轉(zhuǎn)信息定期發(fā)布天然氣配額交易流轉(zhuǎn)信息，包括交易價(jià)格、交易數(shù)量、交易主體等情況，為市場(chǎng)參與者提供信息服務(wù)。3.監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)天然氣配額監(jiān)管執(zhí)法情況，包括違規(guī)企業(yè)名單、處罰措施等信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站通過(guò)政