2025突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例第一章總則1.1立法目的為在2025年及以后可能出現的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，最大限度降低人群健康損害、經濟沖擊與社會恐慌，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等上位法，制定本條例。本條例是各級政府、部門、企事業(yè)單位、基層自治組織及個人必須遵循的強制性規(guī)范，任何主體不得通過內部規(guī)定、合同或協(xié)議予以減損或豁免。1.2事件定義與分級突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）指突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、核與輻射損傷、生物恐怖襲擊以及其他嚴重影響公眾健康的事件。事件按危害程度、波及范圍、可控性和社會影響分為四級：Ⅰ級（特別重大）：跨省擴散，預計病例≥1000例或死亡≥100例，或國家層面認定需啟動國家級響應。Ⅱ級（重大）：省內多市擴散，預計病例500—999例或死亡50—99例，需省級響應。Ⅲ級（較大）：市內多縣擴散，預計病例50—499例或死亡5—49例，需市級響應。Ⅳ級（一般）：單縣范圍，預計病例<50例且死亡<5例，由縣級響應。分級標準由國務院衛(wèi)生健康行政部門每三年組織流行病學、社會學、經濟學專家評估修訂并公告。1.3工作原則（1）人民至上、生命至上；（2）屬地管理、分級負責；（3）預防為主、平急結合；（4）依法規(guī)范、科技賦能；（5）公開透明、社會共治；（6）分區(qū)管控、精準施策。任何決策須進行健康影響評估（HIA），未經HIA審查的封控、隔離、停業(yè)、交通限制等措施不得實施。第二章組織體系與職責2.1國家層面國務院設立“國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部”（簡稱“國家指揮部”），總指揮由國務院分管副總理擔任，辦公室設在國家疾控局，實行“24小時實體化運轉”。下設綜合協(xié)調組、監(jiān)測預警組、醫(yī)療救治組、社區(qū)管控組、物資保障組、交通檢疫組、口岸防輸入組、新聞宣傳組、科研攻關組、外事合作組、數字化支撐組、法律監(jiān)督組等12個工作組，職責清單以附件形式固化，人員每年更新備案。2.2省級層面省級政府成立對應指揮部，總指揮由省長擔任。必須設置“省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心”，具備500張以上負壓床位、P3實驗室、應急物資儲備庫、指揮信息平臺、直升機停機坪，并在編制內配備不少于200人的專職應急隊。中心實行“平急兩用”，日常承擔常規(guī)診療與培訓，應急時12小時內完成平急轉換。2.3市級層面市級政府成立“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理局”（加掛牌子，不新增編制），局長由分管副市長兼任，賦予其聯合執(zhí)法權，可直接調用公安、市場監(jiān)管、交通運輸、網信等部門人員。局內設立“數據治理科”，對接公安、工信、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、政務大數據等6大系統(tǒng)，建立“一人一檔”健康檔案庫，確保流調數據30分鐘內完成跨部門碰撞。2.4縣級層面縣級政府組建“公共衛(wèi)生應急處”，作為縣衛(wèi)健局內設機構，人員不少于30人，其中公共衛(wèi)生醫(yī)師占比≥60%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須設置“公共衛(wèi)生應急工作站”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、消防站合署辦公，實行“站長負責制”，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長擔任，賦予其現場先期處置權。2.5基層網格村（居）民委員會下設“公共衛(wèi)生委員會”，主任由村（居）委會副主任兼任，成員包括鄉(xiāng)村醫(yī)生、網格員、物業(yè)經理、志愿者代表。委員會職責：建立“一戶一檔”風險臺賬、組織應急演練、管理居家隔離人員、發(fā)放防疫包、收集社情民意。每年至少開展2次情景構建演練，演練腳本需經縣級指揮部評估通過。2.6單位與個人機關、企事業(yè)單位、社會組織必須設立“健康聯絡官”，由單位副職擔任，直接向屬地縣級指揮部報告。個人須履行健康申報、隔離觀察、檢測采樣、疫苗接種、信息公開等義務；拒不履行者，由公安機關依法處罰并納入公共信用記錄。第三章監(jiān)測、預警與報告3.1多點觸發(fā)監(jiān)測整合醫(yī)療機構、學校、養(yǎng)老機構、藥店、互聯網診療平臺、快遞站點、污水處理廠、地鐵閘機、企業(yè)考勤、搜索引擎、社交媒體等12類數據源，建立“多點觸發(fā)智能監(jiān)測平臺”。平臺算法采用“三階信號”模型：第一階：單點異常值（如某藥店退熱藥日銷量超基線2倍）；第二階：區(qū)域聚集性（3天內同一小區(qū)出現5例癥狀相似病例）；第三階：跨域關聯性（病例活動軌跡與機場、口岸、火車站重合）。任一階信號達到閾值，系統(tǒng)自動向屬地疾控中心推送“黃色預警”，并同步抄送公安、工信、交通部門。3.2預警發(fā)布權限黃色預警：縣級指揮部授權后2小時內發(fā)布；橙色預警：市級指揮部授權后發(fā)布；紅色預警：省級指揮部報國家指揮部備案后發(fā)布。預警信息通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)”統(tǒng)一出口，同步推送至電視臺、廣播、短信、地鐵公交移動終端、樓宇電梯屏、村級“大喇叭”。任何商業(yè)平臺不得擅自篡改或延遲。3.3報告時限醫(yī)療機構、疾控機構、檢驗檢疫機構、學校、養(yǎng)老機構、用人單位發(fā)現符合監(jiān)測定義的病例或事件，必須在1小時內網絡直報；不具備網絡直報條件的村衛(wèi)生室、個體診所，先電話報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代報，時限不超過2小時。報告內容執(zhí)行“初次報告—進程報告—結案報告”三段式：初次事件名稱、發(fā)生時間、地點、波及人群、已采取措施；進程每24小時更新病例新增、波及范圍、實驗室結果、輿情動態(tài)；結案事件終止后7日內提交，包含最終數據、原因分析、經驗教訓、整改建議。3.4社會舉報開通“12320+”微信小程序，實行“實名+匿名”雙通道。對實名舉報并經查證屬實者，給予200—2000元獎勵；對惡意造謠者，由公安機關依法查處。舉報受理后4小時內須給予回復，24小時內反饋核查結果。第四章應急響應與處置流程4.1響應啟動國家指揮部實行“紅橙黃藍”四色響應，與事件分級一一對應，確保Ⅰ級事件30分鐘內啟動國家級響應。響應令由總指揮簽發(fā)，通過“國家應急廣播”全網播發(fā)，同時觸發(fā)“國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例執(zhí)行系統(tǒng)”（PHERES），自動向各級指揮部、行業(yè)部門、重點單位推送任務清單。4.2現場指揮部搭建事件發(fā)生地縣級政府須在4小時內完成“1+6”現場指揮部搭建：1個指揮帳篷（具備視頻會商、單兵圖傳、無人機回傳、衛(wèi)星電話功能）；6個專業(yè)組：流調溯源、核酸篩查、醫(yī)療救治、轉運隔離、社區(qū)管控、物資保障。現場指揮部實行“雙指揮官”制度：行政指揮官由縣長擔任，專業(yè)指揮官由省級疾控中心副主任擔任，二者意見不一致時，以專業(yè)指揮官意見為準，但須記錄在案。4.3流調溯源“黃金4小時”（1）2小時內完成病例核心信息收集：使用“流調信息采集APP”掃描身份證、醫(yī)保卡、健康碼，自動調取14天軌跡、支付記錄、門禁刷卡、網約車信息；（2）1小時內完成密接判定：采用“同空間、同時段、同氣流”三同規(guī)則，由APP自動生成密接、次密接、潛在暴露人員三色名單；（3）1小時內完成轉運隔離：密接人員由“負壓擺渡車”轉運至集中隔離點，次密接居家隔離并安裝“門磁+攝像頭”，潛在暴露人員賦黃碼、限制聚集。全過程數據實時回傳省級“流調大數據中心”，確保軌跡信息不漏一人。4.4核酸篩查策略Ⅰ級響應：24小時內完成重點區(qū)域全員核酸，采用“20合1”混采技術，對密接、次密接實行“單采單檢”；Ⅱ級響應：48小時內完成縣域全員核酸；Ⅲ級響應：72小時內完成城區(qū)全員核酸；Ⅳ級響應：重點人群核酸，其余人群抗原自測。采樣點設置執(zhí)行“1530”標準：城區(qū)居民步行15分鐘到達、排隊不超過30分鐘。采樣點須配備遮陽棚、冷暖風機、老年人綠色通道、孕婦嬰兒專用采樣臺。4.5醫(yī)療救治“四集中”集中患者：所有病例統(tǒng)一轉運至定點醫(yī)院，私立醫(yī)院、部隊醫(yī)院、民營醫(yī)院無條件接收，費用納入醫(yī)保和財政“雙通道”結算；集中專家：國家、省、市三級專家聯合駐點，實行“一患一策”中西醫(yī)結合治療；集中資源：呼吸機、ECMO、抗病毒藥物、恢復期血漿、單克隆抗體等物資由國家物資保障組統(tǒng)一調配，任何醫(yī)院不得截留；集中數據：所有病例診療信息實時接入“國家傳染病監(jiān)測網絡直報系統(tǒng)”，診斷修正須在6小時內完成補報。4.6社區(qū)管控“三區(qū)兩通道”封控區(qū)：陽性個案所在樓棟或自然村，執(zhí)行“區(qū)域封閉、足不出戶、服務上門”，門禁安裝“電子哨兵+人臉識別”，垃圾由專人收集、三層鵝頸結封裝、六面消毒；管控區(qū)：陽性個案所在小區(qū)或行政村，執(zhí)行“人不出區(qū)、嚴禁聚集”，每日一次全員抗原，每兩日一次核酸；防范區(qū)：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內其他區(qū)域，執(zhí)行“強化社會面管控、嚴格限制聚集”，每三日一次核酸。所有小區(qū)只保留1個出入口，設置“清潔通道、污染通道”兩通道，通道間物理隔離≥5米，由公安、城管、物業(yè)三方聯合值守。4.7隔離點設置標準（1）選址：遠離人口密集區(qū)、污染源、易燃易爆場所，周邊1公里內有二級以上醫(yī)院；（2）建筑：優(yōu)先使用新建公寓、黨校宿舍、快捷酒店，必須整棟獨立、分體空調、獨立衛(wèi)浴，窗戶限位器拆除、安裝紅外報警；（3）分區(qū)：實行“三區(qū)兩通道”+“緩沖間”，污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)壓差≥5Pa；（4）物資：每個房間配備體溫計、N95口罩、消毒片、酒精濕巾、《隔離人員須知》、心理援助熱線二維碼；（5）人員：按1:50配備醫(yī)務人員、1:20配備安保、1:100配備保潔，所有人員閉環(huán)管理，實行“14+7+7”健康監(jiān)測（14天工作期、7天集中隔離、7天居家健康監(jiān)測）。4.8交通檢疫Ⅰ級響應時，對進出疫情發(fā)生地的高速公路、國省干道、鐵路、民航、港口實行“熔斷”機制：離市人員須持24小時核酸陰性證明、健康碼綠碼、單位或社區(qū)出具的必要性證明；入市人員統(tǒng)一落地核酸+抗原雙檢，結果未出前乘坐“點對點”轉運車輛至臨時隔離點。冷鏈車輛實行“一證三碼”：報關單、檢驗檢疫證明、核酸檢測證明、預防性消毒證明，缺一不得入城。4.9信息發(fā)布與輿情引導國家指揮部每日上午10時、下午4時召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一發(fā)布病例數據、管控措施、風險等級、健康提示。任何單位和個人不得擅自發(fā)布涉疫信息。對微博、抖音、快手等平臺熱搜前50條進行實時巡查，發(fā)現謠言30分鐘內由“中央網信辦涉疫謠言治理平臺”下架，對首發(fā)賬號依法處置。第五章應急保障5.1物資儲備建立“1+N”物資儲備體系：“1”為國家戰(zhàn)略儲備，儲備量按全國人口30天滿負荷運轉測算；“N”為省級、市級、縣級、單位級儲備，實行“實物+產能+技術”三位一體。實物：口罩、防護服、核酸采樣管、抗原試劑、呼吸機、ECMO、中成藥、化學藥、消毒用品、帳篷、行軍床；產能：對重點物資企業(yè)簽訂“應急征用協(xié)議”，約定突發(fā)事件時72小時內產能翻倍，政府給予20%預付款、免征增值稅、貸款貼息；技術：建立“應急物資區(qū)塊鏈追溯平臺”，實現生產、檢驗、庫存、調撥、發(fā)放、回收全鏈條可視化。5.2生活保供對封控區(qū)實行“五包一”責任制：1名縣級領導包片、1名街道干部包社區(qū)、1名社區(qū)民警包秩序、1名網格員包排查、1名志愿者包服務。生活物資實行“區(qū)—街道—社區(qū)—樓棟”四級配送，采用“標準包+個性化訂單”模式，標準包包含米面油、蔬菜包、肉類包、日用品包，價格不得高于市場均價，由發(fā)改部門每日監(jiān)測。對獨居老人、孕產婦、殘疾人、慢性病患者建立“紅色名單”，每日電話詢訪一次、上門服務一次。5.3心理援助開通“123205”心理援助專線，實行“7×24小時”服務，話務員由精神科醫(yī)師、心理治療師、社會工作者組成，實行“三級分流”：一般情緒問題話務員解決；中度焦慮抑郁遠程視頻干預；嚴重精神障礙立即轉介定點醫(yī)院。對隔離人員每日推送“正念冥想音頻”，對一線醫(yī)務人員每兩周開展一次“巴林特小組”活動。5.4信息化支撐建設“國家公共衛(wèi)生應急云平臺”，集成監(jiān)測預警、流調溯源、核酸采樣、疫苗接種、物資調配、健康碼、隔離點管理、輿情監(jiān)測等18個子系統(tǒng)，采用“雙活數據中心+邊緣計算節(jié)點”架構，確保并發(fā)用戶5000萬情況下系統(tǒng)延遲<200毫秒。平臺數據實行“分級授權、最小可用”原則，任何部門調用數據須登記用途、范圍、時限，違規(guī)訪問者一律移送紀檢監(jiān)察。第六章疫苗與藥物應急應用6.1應急疫苗研發(fā)與審批國家衛(wèi)健委設立“應急疫苗快速審批通道”，對針對新發(fā)病原體的疫苗實行“滾動提交、并聯審批、隨到隨審”，將臨床前、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗壓縮至90天。對風險受益比明確的疫苗，可附條件批準使用，但須同步開展真實世界研究，樣本量不少于10萬人，跟蹤時間不少于1年。6.2應急接種策略實行“雙軌”接種：常規(guī)接種按免疫規(guī)劃程序；應急接種由省級指揮部根據疫情研判啟動，目標人群接種率須≥90%。對老年人、免疫缺陷者、孕婦等特殊人群，采用“1+1”評估：1份知情同意書+1份個體化評估表，由二級以上醫(yī)院?？漆t(yī)生簽字確認。6.3應急藥物儲備建立“國家應急藥物清單”，每季度動態(tài)調整，對廣譜抗病毒藥物、單克隆抗體、恢復期血漿、特效化學藥、關鍵原料藥實行“國家集中帶量采購+定點企業(yè)儲備”，儲備量按全國人口5%重癥率、14天療程測算。對列入清單的藥物，藥品上市許可持有人須簽署“應急供應承諾書”，違約企業(yè)10年內禁止參與國家集采。第七章社會動員與社區(qū)治理7.1志愿者管理實行“實名注冊+線上培訓+線下考核”制度，志愿者須通過“國家應急志愿服務平臺”報名，完成20學時線上課程（含防護、消殺、心理、法律）+4小時線下實操考核，獲得“公共衛(wèi)生應急志愿者”電子證書。志愿者統(tǒng)一購買人身意外險，保險額度≥100萬元，出險后由縣級財政先行墊付。7.2單位責任機關、企事業(yè)單位必須制定“一案兩清單”：應急預案、風險清單、責任清單。每年至少開展1次“情景構建+雙盲演練”，演練腳本報屬地縣級指揮部備案，演練評估不合格的單位，在文明單位、平安單位評選中一票否決。7.3居民自治推廣“樓棟長+單元長+戶代表”三級自治，對落實防疫措施表現優(yōu)秀的社區(qū)，給予“無疫社