《GB/T33000-2025大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》專業(yè)咨詢與解答指導材料之

“6策劃-6.1理念”

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“6策劃-6.1理念”

(編制-2025AO)

GB/T33000-2025《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》

6策劃

6.1理念

企業(yè)應牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

應根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策，結合管理實踐，總結凝練形成本企業(yè)安全理念，培育具有特色的安全

文化。

安全理念應體現(xiàn)以下內(nèi)容：

a)安全第一、預防為主、綜合治理的方針；

b)風險管理策略；

c)從業(yè)人員安全期待。

企業(yè)應通過多種梁道、方式向從業(yè)人員和相關方宣貫安全理念，使其理解、認同、踐行，并貫穿于生產(chǎn)

經(jīng)營活動全過程。

企業(yè)應根據(jù)發(fā)展變化，適時更新安全理念。

一、【紅線意識與統(tǒng)籌發(fā)展和安全】相關問題(對應“企業(yè)應牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代

價的紅線意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！睏l款)

1.【咨詢問題1-1】[紅線意識內(nèi)涵界定]“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識的內(nèi)在涵義

包括哪些?如何應用“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”統(tǒng)籌本企業(yè)的發(fā)展和安全?在本企業(yè)安全生產(chǎn)

中如何體現(xiàn)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識?

【專業(yè)指導解答1-1】紅線意識的核心是生命安全絕對優(yōu)先，需通過“內(nèi)涵落地、統(tǒng)籌機制、實踐體

現(xiàn)”三維發(fā)力，確保發(fā)展與安全協(xié)同統(tǒng)一，符合“牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意

識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的核心要求。

(1)紅線意識的內(nèi)在涵義：

——底線強制性：生命安全是不可逾越的剛性底線，任何生產(chǎn)經(jīng)營決策均無協(xié)商余地，不得因經(jīng)濟利

益、生產(chǎn)進度、規(guī)模擴張等突破該底線，體現(xiàn)標準對生命安全的絕對優(yōu)先級界定；

——目標優(yōu)先級：明確生命安全在企業(yè)所有發(fā)展目標中的最高優(yōu)先級，當安全與其他目標沖突時，必

須優(yōu)先保障生命安全，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本遵循；

——全流程遵循：需內(nèi)化為決策層、管理層及全體員工的自覺認知，貫穿戰(zhàn)略規(guī)劃、項目審批、日常

運營、應急處置等所有環(huán)節(jié)，而非形式化倡導；

——動態(tài)適配性：紅線意識需隨企業(yè)內(nèi)外部變化(如法律法規(guī)修訂、工藝革新)持續(xù)校準，確保始終契

合安全發(fā)展要求，符合標準“適時更新安全理念”的延伸內(nèi)涵。

(2)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應用路徑：

——戰(zhàn)略層面：將安全要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同步規(guī)劃發(fā)展規(guī)模與安全保障能力，明確安全投入占

比不低于發(fā)展總投入的法定比例，避免“重發(fā)展、輕安全”的失衡模式；

——決策層面：重大項目立項、產(chǎn)能擴張前，必須由安全生產(chǎn)管理部門牽頭開展安全風險評估，形成

正式《安全風險評估報告》,未通過評估的項目不得進入實施階段，落實標準“安全風險分級管控”的前

置要求；

編制-2025A01

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——資源層面：確保安全投入與發(fā)展投入同步增長，為安全設施建設、技術改造、人員培訓、應急物

資儲備等提供充足的資金、技術、人員支持，符合“5.4資金保障”要求；

——協(xié)同層面：建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責任協(xié)同

機制，在戰(zhàn)略落地各環(huán)節(jié)同步嵌入安全管控節(jié)點。

(3)安全生產(chǎn)中的體現(xiàn)方式：

——制度體現(xiàn)：在安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程中明確紅線條款，將紅線意識轉化為具體管理要求，如

在《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》中列明禁止性條款及對應處罰標準，確保可執(zhí)行、可追溯；

——行為體現(xiàn)：員工在作業(yè)中嚴格遵守安全規(guī)定，拒絕違章指揮、違章作業(yè)，主動識別并規(guī)避突破紅

線的風險，通過行為觀察、安全激勵等機制強化踐行效果；

——應急體現(xiàn)：應急處置中優(yōu)先保障人員撤離，不得因搶救財產(chǎn)而忽視人員生命安全，應急預案中需

明確“生命至上”的處置原則，符合標準第11章“應急準備與處置”的核心導向：

——技術體現(xiàn)：運用安全生產(chǎn)電子臺賬管理系統(tǒng)或智能風險監(jiān)測平臺，對紅線條款執(zhí)行情況實時監(jiān)控、

自動預警，提升紅線管控的精準性和時效性。

2.【咨詢問題1-2】[戰(zhàn)略統(tǒng)籌邏輯]企業(yè)在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃產(chǎn)能擴張或布局新項目時，如何

建立“安全與發(fā)展協(xié)同”的決策機制，確保安全要求不滯后于發(fā)展規(guī)劃，且能同步開展安全風險評估?

【專業(yè)指導解答1-2】需建立“前置評估、同步審議、全程追溯”的決策機制，將安全風險評估嵌入

戰(zhàn)略規(guī)劃全流程，確保安全與發(fā)展同頻同步，完全契合“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”及7.1-7.3條“安全風險分級

管控”的邏輯要求。

(1)決策機制建立核心環(huán)節(jié)：

前置合規(guī)審查：戰(zhàn)略制定初期，由安全生產(chǎn)管理部門聯(lián)合法務部門，系統(tǒng)梳理項目涉及的安全生

產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策要求，形成《合規(guī)要求清單》,明確安全準入條件，作為戰(zhàn)略規(guī)劃的前置剛

性條件；

——同步風險評估：成立跨部門評估小組(含安全、技術、生產(chǎn)、財務、工會等部門),采用風險矩陣

法等適宜方法，對產(chǎn)能擴張、新項目布局開展專項安全風險評估，重點識別戰(zhàn)略實施可能產(chǎn)生的新危險源、

風險等級及管控措施，形成《安全風險評估報告》,作為決策核心依據(jù)；

——集體審議決策：將安全評估結果納入安全生產(chǎn)委員會會議審議內(nèi)容，實行“安全一票否決”,未

通過安全評估的戰(zhàn)略規(guī)劃、項目方案不得批準實施，審議過程需形成正式會議紀要存檔；

——動態(tài)適配規(guī)劃：在戰(zhàn)略文本中明確安全目標、責任分工、資源保障及階段性里程碑，確保安全要

求與戰(zhàn)略目標同步分解、同步推進。

(2)確保安全要求同步落地的保障措施：

——明確責任分工：戰(zhàn)略規(guī)劃部門負責將安全要求融入規(guī)劃文本，安全生產(chǎn)管理部門負責跟蹤落實安

全保障措施，各業(yè)務部門承擔本領域安全責任，形成“戰(zhàn)略-安全-業(yè)務”的責任閉環(huán)；

——動態(tài)跟蹤調整：戰(zhàn)略實施過程中，每季度開展一次安全風險復盤，當發(fā)展規(guī)劃調整(如產(chǎn)能變更、

區(qū)域拓展)時，同步更新安全風險評估及管控措施，確保動態(tài)適配；

——資源優(yōu)先配置：在戰(zhàn)略資源分配中，明確安全生產(chǎn)費用提取比例不低于國家規(guī)定標準，優(yōu)先保障

安全設施、技術改造、人員培訓等資金及時到位，符合標準第5.4條“資金保障”要求；

——里程碑驗證：在戰(zhàn)略實施關鍵節(jié)點(如項目開工、產(chǎn)能爬坡)設置安全驗證環(huán)節(jié)，未達到安全要求

的不得進入下一階段。

編制-2025A02

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3.【咨詢問題1-3】[動態(tài)平衡機制]當企業(yè)面臨市場擴張、工藝革新、組織架構調整等變化時，如何同

步優(yōu)化安全保障措施，確保發(fā)展規(guī)模與安全能力相匹配?

【專業(yè)指導解答1-3】建立“變化識別-風險評估-措施優(yōu)化-驗證閉環(huán)”的動態(tài)平衡機制，實現(xiàn)發(fā)展

變化與安全保障的實時適配，符合“適時更新安全理念”及“10.5變更管理”的核心要求。

(1)變化識別與響應流程：

——建立變化預警機制：明確市場擴張、工藝革新、組織架構調整等變化的識別主體(如戰(zhàn)略部門、技

術部門、人力資源部門),要求變化發(fā)生前30日內(nèi)提交《變化影響告知書》至安全生產(chǎn)管理部門，說明變化

內(nèi)容、范圍及可能涉及的安全影響；

——開展專項風險評估：安全生產(chǎn)管理部門接到告知后，15日內(nèi)組織開展安全風險評估，重點分析變

化可能帶來的新危險源、現(xiàn)有安全措施的適配性、人員能力匹配度等，形成《風險評估及措施優(yōu)化報告》,

明確優(yōu)化方向和時限；

——變更審批流程：涉及重大變化(如新工藝引入、重大產(chǎn)能擴張)的，需履行變更審批手續(xù)，經(jīng)安全

生產(chǎn)委員會審議通過后方可實施，落實標準10.5“變更管理”要求。

(2)安全保障措施優(yōu)化方向：

——市場擴張場景：同步增加安全管理人員配置(按新增員工比例匹配)、擴建或升級安全設施、優(yōu)化

作業(yè)流程及安全管理制度，確保新增產(chǎn)能對應的安全保障能力同步到位，新作業(yè)場所需提前完成安全驗收；

——工藝革新場景：組織開展新工藝安全培訓(覆蓋率100%),修訂操作規(guī)程及應急預案，配置適配的

安全防護設備，開展試生產(chǎn)階段的24小時安全監(jiān)控，驗證工藝安全可靠性；

——組織架構調整場景：重新梳理全員安全生產(chǎn)責任制，明確新架構下各部門、崗位的安全職責及接

口關系，開展安全責任交底培訓，確保責任無真空、無重疊；

技術升級場景：同步升級安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動化防護設備，開展技術人員安全操作培訓，建立新

設備安全操作規(guī)程，確保技術升級與安全保障同頻不。H車大

(3)效果驗證與閉環(huán)：

——試運營驗證：新措施實施后，設置1-3個月的試運營期，通過現(xiàn)場檢查、行為觀察、數(shù)據(jù)監(jiān)測(如

事故率、隱患數(shù))等方式驗證效果；

——持續(xù)改進：試運營期結束后，總結優(yōu)化措施的有效性，將成熟做法納入制度，形成“變化-評估-

優(yōu)化-驗證-固化”的動態(tài)改進循環(huán)，符合標準13.2“評審改進”要求。

4.【咨詢問題1-4】[領導作用落地]企業(yè)主要負責人如何通過具體履職行為(如決策審批、資源配置、

現(xiàn)場調研)體現(xiàn)對紅線意識的堅守，如何量化評估其履職效果，評估結果如何與安全績效掛鉤?

【專業(yè)指導解答1-4】主要負責人需以“具體行動+量化指標+績效聯(lián)動”落實領導責任，確保紅線意

識貫穿履職全過程，符合GB/T33000-2025標準4.1“安全領導力”及4.2“安全履職評價”的核心要求。

(1)具體履職行為體現(xiàn)：

——決策審批：在重大項目、產(chǎn)能擴張、技術改造等決策中，嚴格審核《安全風險評估報告》,對未

滿足安全要求的事項行使“一票否決權”,相關決策文件需明確標注安全審核意見及簽字確認，存檔備查；

——資源配置：確保安全生產(chǎn)費用提取率100%,安全管理部門人員配置符合法定要求(如高危行業(yè)按從

業(yè)人員比例配備注冊安全工程師),優(yōu)先保障安全技術改造、應急物資儲備、安全培訓等資金需求，審批文

件需體現(xiàn)安全資源優(yōu)先原則；

——現(xiàn)場調研：每年至少4次深入生產(chǎn)一線開展安全專項調研，每次調研時長不少于2小時，重點檢查

紅線條款執(zhí)行情況、重大危險源管控、隱患整改落實等，現(xiàn)場解決安全問題不少于3個，形成《現(xiàn)場調研記

錄》及問題整改臺賬；

編制-2025A03

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——理念宜貫：每年至少2次向全員宣講紅線意識及統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，通過安全會議、專題培

訓等形式傳遞安全理念，留存宣講記錄(簽到表、課件、照片/視頻);

——制度建設：組織制定《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》《安全文化建設實施方案》等核心文件，審批安

全管理制度及應急預案，確保紅線意識融入制度體系。

(2)履職效果量化評估指標：

——定性指標：紅線意識宣講覆蓋率100%、重大決策安全評估覆蓋率100%、安全投入足額到位率100%、

安全生產(chǎn)委員會會議召開頻次達標(至少每季度1次);

——定量指標：現(xiàn)場調研解決安全問題閉環(huán)率≥95%、安全績效目標達成率≥90%、重大安全隱患整改

完成率100%、安全生產(chǎn)費用足額使用比例100%、事故率較上年下降或控制在目標范圍內(nèi)。

(3)與安全績效掛鉤方式：

——將評估結果納入主要負責人年度績效考核，權重不低于30%,作為任免、晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)，

符合標準4.2“安全履職評價”要求；

——評估結果優(yōu)秀(量化指標均達標且定性指標表現(xiàn)突出)的，給予年度安全獎勵；評估結果不達標(2

項及以上指標未滿足)的，取消年度評優(yōu)資格，限期整改并接受專項督導；

——若因履職不到位導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按規(guī)定追究責任，落實“失職追責”要求。

5.【咨詢問題1-5】[制度銜接要求]企業(yè)制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》應包含哪些核心禁止性條款，

如何與安全生產(chǎn)責任制、安全績效考核等制度有效銜接，確保執(zhí)行閉環(huán)?

【專業(yè)指導解答1-5】紅線清單需明確核心禁止性條款，通過“責任綁定+考核聯(lián)動+監(jiān)督追溯”實現(xiàn)

與相關制度的無縫銜接，符合“樹立紅線意識”及“5.2責任保障”的核心要求。

(1)紅線清單核心禁止性條款(結合行業(yè)特點細化):

違法違規(guī)組織生產(chǎn)類：未取得安全生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)、超產(chǎn)能超范圍生產(chǎn)、擅自改變工藝或設備

安全參數(shù)、未經(jīng)審批擅自開工建設等；

——安全投入削減類：未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、擅自停用或拆除安全設施、降低勞動防護

用品配置標準、減少安全培訓投入等；

——風險管控缺失類：重大危險源未登記建檔或未落實監(jiān)控措施、危險作業(yè)未履行許可手續(xù)、隱患排

查治理不閉環(huán)、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故等；

——人員管理違規(guī)類：無證上崗(含特種作業(yè)人員)、違章指揮、強令員工冒險作業(yè)、關鍵崗位人員未

按規(guī)定培訓等；

——應急處置違規(guī)類：應急物資未按規(guī)定儲備、事故發(fā)生后未優(yōu)先組織人員撤離、阻礙事故調查等。

(2)與相關制度銜接方式：

——與安全生產(chǎn)責任制銜接：在各崗位安全職責中明確對應的紅線條款，標注“違反紅線條款視為嚴

重失職”,明確責任追究標準(如通報批評、降職、解除勞動合同),確保責任到崗到人；

——與安全績效考核銜接：將紅線條款執(zhí)行情況納入員工月度、年度績效考核，實行“一票否決”,

違反紅線條款的取消當期績效獎勵，情節(jié)嚴重的按規(guī)定處分，考核結果需與薪酬、晉升直接掛鉤；

——與監(jiān)督制度銜接：明確安全生產(chǎn)管理部門為紅線執(zhí)行監(jiān)督主體，建立《紅線執(zhí)行監(jiān)督臺賬》,對

違反紅線的行為及時處置并跟蹤整改，采用“日常檢查+專項檢查+智能監(jiān)控”相結合的監(jiān)督方式：

——與培訓制度銜接：將紅線清單納入新員工入職培訓及在崗員工定期培訓內(nèi)容，確保全員100%知曉

本崗位紅線要求，培訓后需進行考核，考核不合格不得上崗；

——與獎懲制度銜接：設立紅線執(zhí)行獎勵機制，對主動制止紅線行為的員工給予表彰獎勵，對違反紅

線行為的按規(guī)定嚴肅處罰，形成“正向激勵+反向約束”的機制。

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6.【咨詢問題1-6】[一線實操識別]一線員工在日常作業(yè)、設備檢修、應急處置等場景中，如何快速識

別可能突破紅線的風險行為，應遵循何種即時報告與處置流程?

【專業(yè)指導解答1-6】通過“場景化識別指引+標準化報告流程+即時處置要求”,確保一線員工能快

速識別、及時處置紅線風險，符合“6.3全員參與”及“9.3行為管控”的核心要求。

(1)不同場景紅線風險識別要點(場景化指引):

——日常作業(yè)場景：重點識別違章作業(yè)(如不按規(guī)定佩戴防護用品、違規(guī)操作設備、跨越安全警戒線)、

作業(yè)環(huán)境不符合安全要求(如通風不良、安全標識缺失、消防通道堵塞)、設備設施帶病運行等行為。

——設備檢修場景：重點識別未執(zhí)行斷電掛牌上鎖(LOTO)作業(yè)、未落實現(xiàn)場監(jiān)護措施、檢修方案未包

含安全措施、高處作業(yè)未系安全帶、動火作業(yè)未辦理許可等行為。

——應急處置場景：重點識別未優(yōu)先撤離人員、應急物資未按規(guī)定配置、違規(guī)冒險救援、事故瞞報謊

報、破壞事故現(xiàn)場等行為。

——危險作業(yè)場景：重點識別有限空間作業(yè)未通風檢測、吊裝作業(yè)未檢查設備穩(wěn)定性、臨時用電未驗

收等行為。

(2)即時報告與處置流程(標準化執(zhí)行):

——報告流程：員工發(fā)現(xiàn)紅線風險后，立即通過現(xiàn)場報警裝置、工作群、電話等方式向班組長或安全

員報告，報告內(nèi)容需明確“風險位置、風險行為、潛在后果”三要素，確保信息準確；

——處置流程：班組長或安全員接到報告后，10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，立即制止風險行為，采取臨時管控

措施(如停止作業(yè)、設置警戒區(qū)、撤離人員);重大風險需立即啟動應急響應，同時上報安全生產(chǎn)管理部門

及企業(yè)主要負責人；

——分級響應：一般紅線風險(如個人未佩戴防護用品)由班組長現(xiàn)場處置；較大紅線風險(如設備違規(guī)

24小時內(nèi)完成整改，重大紅線風險整改完成后需組織專項驗收，員工可查詢處置進度并反饋意見：

——培訓強化：定期開展紅線識別及報告處置流程培訓，通過案例教學、現(xiàn)場演練等方式提升員工實

操能力，確保人人掌握識別要點和處置流程。

7.【咨詢問題1-7】[違背紅線意識情形]企業(yè)違背“應牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅

線意識”的主要表現(xiàn)有哪些典型情形?

【專業(yè)指導解答1-7】違背紅線意識的典型情形集中在“思想認知、決策執(zhí)行、制度落實、資源保障

”四個維度，具體表現(xiàn)明確且可量化。

(1)思想認知層面：

——決策層存在“重發(fā)展、輕安全”傾向，在會議講話、文件中未強調生命安全優(yōu)先級，將經(jīng)濟利益、

生產(chǎn)進度置于安全之上，安全理念僅停留在口號層面；

——員工對紅線邊界認知模糊，未開展系統(tǒng)性紅線意識培訓，員工紅線知曉率低于90%,存在僥幸心理，

違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象頻發(fā)；

——未將紅線意識融入安全文化建設，文化培育形式化，未形成“生命至上”的價值導向。

(2)決策執(zhí)行層面：

——重大項目審批、產(chǎn)能擴張未開展安全風險評估，存在“先建設、后補安全手續(xù)”的違規(guī)行為，安

全準入把關不嚴；

——為壓縮成本擅自削減安全投入，如減少安全設施建設、降低勞動防護用品標準、裁減安全管理人

員，導致安全保障能力不足；

——對已識別的重大安全隱患未及時整改，仍繼續(xù)組織生產(chǎn)，漠視風險管控要求；

編制-2025A0

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——“安全一票否決”機制未實際執(zhí)行，對突破紅線的決策仍予以批準，制度形同虛設。

(3)制度落實層面：

——未制定具體可操作的《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》,僅籠統(tǒng)表述“生命至上”,無明確禁止性條款

及處置標準；

——安全生產(chǎn)責任制未明確紅線責任，責任分解不細化，未落實到具體崗位，存在責任真空；

——紅線條款未融入操作規(guī)程，員工作業(yè)缺乏明確的紅線指引，制度與實踐脫節(jié)。

(4)資源保障層面：

——安全生產(chǎn)費用未按規(guī)定提取和使用，安全培訓、應急演練、隱患治理等工作因資金不足無法開展，

未納入年度預算；

——未配備足夠的安全管理專業(yè)人員，安全檢查、風險管控等工作流于形式，未達到法定配置標準；

——安全技術裝備落后，未推廣應用先進適用的安全技術和管理手段，重大危險源未實現(xiàn)有效監(jiān)控。

8.【咨詢問題1-8】[內(nèi)部監(jiān)督機制]企業(yè)應建立何種內(nèi)部監(jiān)督機制(如專項檢查、智能監(jiān)控),確保重大

決策中“安全一票否決”機制不形同虛設，能有效遏制突破紅線的行為?

【專業(yè)指導解答1-7】違背紅線意識的典型情形集中在“思想認知、決策執(zhí)行、制度落實、資源保障

”四個維度，具體表現(xiàn)明確且可量化，對照GB/T33000-2025標準6.1條款要求可精準判定。

(1)思想認知層面：

——決策層存在“重發(fā)展、輕安全”傾向，在會議講話、文件中未強調生命安全優(yōu)先級，將經(jīng)濟利益、

生產(chǎn)進度置于安全之上，安全理念僅停留在口號層面；

——員工對紅線邊界認知模糊，未開展系統(tǒng)性紅線意識培訓，員工紅線知曉率低于90%,存在僥幸心理，

違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象頻發(fā)；

未將紅線意識融入安全文化建設，文化培育形式化，未形成“生命至土”的價值導向。

(2)決策執(zhí)行層面：

——重大項目審批、產(chǎn)能擴張未開展安全風險評估，存在“先建設、后補安全手續(xù)”的違規(guī)行為，安

全準入把關不嚴；

——為壓縮成本擅自削減安全投入，如減少安全設施建設、降低勞動防護用品標準、裁減安全管理人

員，導致安全保障能力不足：

——對已識別的重大安全隱患未及時整改，仍繼續(xù)組織生產(chǎn)，漠視風險管控要求；

——“安全一票否決”機制未實際執(zhí)行，對突破紅線的決策仍予以批準，制度形同虛設。

(3)制度落實層面：

——未制定具體可操作的《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》,僅籠統(tǒng)表述“生命至上”,無明確禁止性條款

及處置標準；

——安全生產(chǎn)責任制未明確紅線責任，責任分解不細化，未落實到具體崗位，存在責任真空：

——紅線條款未融入操作規(guī)程，員工作業(yè)缺乏明確的紅線指引，制度與實踐脫節(jié)。

(4)資源保障層面：

——安全生產(chǎn)費用未按規(guī)定提取和使用，安全培訓、應急演練、隱患治理等工作因資金不足無法開展，

未納入年度預算；

——未配備足夠的安全管理專業(yè)人員，安全檢查、風險管控等工作流于形式，未達到法定配置標準；

——安全技術裝備落后，未推廣應用先進適用的安全技術和管理手段，重大危險源未實現(xiàn)有效監(jiān)控。

編制-2025A0

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“6策劃-6.1理念”

9.【咨詢問題1-9】[合規(guī)底線判定]政府監(jiān)管部門在監(jiān)督執(zhí)法中，哪些具體行為(如違法違規(guī)組織生產(chǎn)、

削減安全投入)可直接認定為突破安全生產(chǎn)紅線，需依法從重處罰?

【專業(yè)指導解答1-9】政府監(jiān)管部門認定突破安全生產(chǎn)紅線的行為需依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)

及標準，以下具體行為可直接認定并依法從重處罰：

(1)違法違規(guī)組織生產(chǎn)類：

——未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或超越許可范圍生產(chǎn)，經(jīng)責令停止后仍拒不執(zhí)行；

——明知存在重大安全隱患仍繼續(xù)組織生產(chǎn)，或拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停產(chǎn)整改指令，冒險作業(yè)；

——擅自改變工藝、設備設計參數(shù)，降低安全標準組織生產(chǎn)，導致安全風險顯著提升；

——未按規(guī)定開展安全風險評估或隱患排查治理，長期放任風險存在。

(2)安全投入與設施類：

——未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，導致安全設施缺失、維護不到位，無法滿足安全要求；

——擅自拆除、停用關鍵安全設施(如消防設施、監(jiān)控系統(tǒng)、防護裝置、應急設備),且未采取替代安

全措施，危及人員生命安全；

——未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，或要求從業(yè)人員在無防護條

件下作業(yè)；

——新建、改建、擴建項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(“三同

時”)。

(3)風險管控與應急類：

——重大危險源未登記建檔、未落實監(jiān)控措施，或未制定應急預案、未開展應急演練；

——危險作業(yè)(如動火、有限空間、吊裝)未履行審批手續(xù)、未落實安全防護措施和現(xiàn)場監(jiān)護；

發(fā)安全事故后瞞報、謊報、遲報，或破壞事故現(xiàn)場、銷毀證據(jù)、阻礙調查；

應急救援物資未按規(guī)定儲備或維護，導致事故處置延誤，擴大損失。

(4)人員管理類：

——強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，或對員工提出的安全隱患舉報不予處理、打擊報復；

——關鍵崗位從業(yè)人員(如特種作業(yè)人員、安全管理人員)未按規(guī)定取得相應資格證書上崗作業(yè)，或未

開展安全培訓；

——未建立全員安全生產(chǎn)責任制，或未將紅線意識納入培訓內(nèi)容，導致員工不知曉紅線要求。

10.【咨詢問題1-10】[評審驗證依據(jù)]高級評審專家在文件評審和現(xiàn)場審核中，需核查哪些具體證據(jù)(如

文件、記錄、現(xiàn)場標識),以證實企業(yè)已“牢固樹立”紅線意識而非形式化倡導?

【專業(yè)指導解答1-10】評審專家需通過“文件核查+現(xiàn)場驗證+人員訪談”三維取證，確保企業(yè)紅線

意識落地真實有效，核查證據(jù)需符合“6.1理念”的可追溯性要求。

(1)文件評審需核查的證據(jù)：

——核心文件：《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》(經(jīng)主要負責人簽發(fā)，條款具體可操作)、安全生產(chǎn)責任制(含

紅線責任條款)、“安全一票否決”機制文件及執(zhí)行記錄、安全文化建設實施方案；

——決策記錄：重大項目審批文件、產(chǎn)能擴張規(guī)劃、安全風險評估報告、安全生產(chǎn)委員會會議紀要，

需體現(xiàn)安全審核意見和紅線合規(guī)性審查內(nèi)容，決策過程可追溯；

——培訓記錄：紅線意識專項培訓課件、簽到表、考核成績(全員覆蓋率100%)、新員工入職培訓記錄(含

紅線意識內(nèi)容),驗證培訓有效性；

——資源保障記錄：安全生產(chǎn)費用提取及使用臺賬、安全設施采購及驗收記錄、應急物資儲備清單及

維護記錄，證實資源投入到位：

——處置記錄：紅線違規(guī)處置臺賬、隱患排查治理記錄、舉報處理記錄，證實閉環(huán)管理。

編制-2025A07

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“6策劃-6.1理念”

(2)現(xiàn)場審核需核查的證據(jù)：

——現(xiàn)場標識：作業(yè)現(xiàn)場、辦公區(qū)域公示的紅線清單、紅線警示標識(清晰醒目)、關鍵崗位設置的紅

線風險提示卡，確保全員可見；

——設備設施：安全設施完好運行記錄、智能監(jiān)控設備安裝及預警處置記錄、重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)，

證實紅線執(zhí)行情況可實時監(jiān)控；

——應急物資：應急救援設備(如呼吸器、急救箱)、物資儲備清單及維護記錄，確保應急狀態(tài)下能保

障人員生命安全；

——作業(yè)現(xiàn)場：員工按規(guī)定佩戴勞動防護用品、遵守安全操作規(guī)程的實際情況，無突破紅線的違規(guī)行

為；

——記錄表單：現(xiàn)場作業(yè)記錄、設備運行日志、危險作業(yè)許可審批表，證實紅線要求在實操中得到執(zhí)

行。

(3)人員訪談需核實的內(nèi)容：

——決策層：訪談主要負責人、分管安全負責人，核實紅線意識在決策中的體現(xiàn)、安全投入配置思路、

“安全一票否決”執(zhí)行情況；

——管理層：訪談部門負責人，核實紅線條款執(zhí)行監(jiān)督情況、安全責任落實措施、對下屬的紅線意識

培訓情況；

——操作層：訪談一線員工，核實對本崗位紅線條款的知曉程度(準確率≥90%)、發(fā)現(xiàn)紅線風險后的報

告流程、參與紅線培訓的情況；

——相關方：訪談承包商、供應商，核實企業(yè)是否向其宣貫紅線要求，相關方是否知曉并遵守。

11.【咨詢問題1-11】[事故追溯關聯(lián)]事故調查中，如何通過證據(jù)鏈分析(如決策記錄、風險評估報告),

判定事故根源與企業(yè)紅線意識缺失、統(tǒng)籌發(fā)展和安全不到位的直接關聯(lián)性?

【專業(yè)指導解答1-11】通過“證據(jù)收集-因果分析-關聯(lián)性判定”的邏輯鏈條，明確事故根源與紅線

意識缺失、統(tǒng)籌發(fā)展和安全不到位的直接關聯(lián)，分析過程需符合GB/T33000-2025標準13.1“事故管理”及

6.1“紅線意識”的核心要求。

(1)關鍵證據(jù)收集范圍：

——決策相關證據(jù)：事故涉及項目的審批文件、安全風險評估報告(如未開展評估或評估流于形式)、

產(chǎn)能擴張規(guī)劃、安全生產(chǎn)委員會會議紀要，核查是否存在未開展安全評估、違規(guī)審批、忽視安全風險等情

況；

——制度執(zhí)行證據(jù)：《企業(yè)安全生產(chǎn)紅線清單》(如未包含事故相關風險條款)、安全生產(chǎn)責任制(如未

明確相關崗位紅線責任)、安全績效考核記錄、紅線執(zhí)行監(jiān)督臺賬，核查紅線條款是否覆蓋事故相關風險、

責任是否落實；

——現(xiàn)場操作證據(jù)：作業(yè)記錄、設備運行日志、監(jiān)控視頻、員工訪談記錄、勞動防護用品配備及使用

記錄，核查是否存在突破紅線的違規(guī)操作、現(xiàn)場安全措施是否缺失；

——資源保障證據(jù)：安全生產(chǎn)費用使用記錄、安全培訓檔案(如未開展紅線意識培訓)、安全設施維護

記錄，核查是否因資源投入不足導致安全能力缺失；

——應急處置證據(jù)：應急預案、應急演練記錄、事故報告及處置記錄，核查應急處置是否優(yōu)先保障人

員安全，是否因處置不當擴大損失。

(2)因果分析與關聯(lián)性判定：

——直接關聯(lián)判定：若事故源于企業(yè)未制定相關紅線條款、重大決策未開展安全評估、違規(guī)削減安全

投入、紅線條款未執(zhí)行等情況，可直接判定與紅線意識缺失、統(tǒng)籌發(fā)展和安全不到位存在直接關聯(lián)。例如：

項目未開展安全評估即開工，導致危險源未被識別，引發(fā)事故；為壓縮成本停用安全設施，導致事故發(fā)生；

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“6策劃-6.1理念”

——間接關聯(lián)排除：若事故僅因員工個人故意違章操作，且企業(yè)已明確紅線條款、開展充分培訓、落

實監(jiān)督措施、配備必要安全設施，則不認定為紅線意識缺失導致；

——關聯(lián)性強度判定：根據(jù)證據(jù)鏈完整性(如決策-制度-執(zhí)行-現(xiàn)場證據(jù)齊全)、因果關系直接性(如紅

線缺失與事故發(fā)生存在必然聯(lián)系)、影響程度(如紅線缺失是事故的主要根源),判定關聯(lián)性強度(直接關聯(lián)、

間接關聯(lián)、無關聯(lián))。

(3)證據(jù)鏈閉環(huán)要求：

——證據(jù)需形成完整鏈條：如“決策審批記錄(未開展安全評估)→制度缺失(無相關紅線條款)→現(xiàn)場

安全設施缺失→員工違規(guī)作業(yè)→事故發(fā)生→員工訪談(知曉無安全措施但被要求作業(yè))”,確保每一個環(huán)節(jié)

均有證據(jù)支撐；

——排除孤證判定：單個證據(jù)不能單獨作為關聯(lián)性判定依據(jù)，需多個證據(jù)相互印證；

——最終形成《事故根源關聯(lián)性分析報告》:明確紅線意識缺失、統(tǒng)籌發(fā)展和安全不到位在事故中的

影響程度，作為責任認定、制度修訂、措施改進的依據(jù)，推動持續(xù)改進。

二、【安全理念的形成、核心內(nèi)容與文化培育】相關問題(對應“應根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策，結

合管理實踐，總結凝練形成本企業(yè)安全理念，培育具有特色的安全文化。”及“安全理念應體現(xiàn)以下

內(nèi)容：a)安全第一、預防為主、綜合治理的方針；b)風險管理策略；c)從業(yè)人員安全期待?！睏l款)

1.【咨詢問題2-1】[合規(guī)性融入要求]企業(yè)在總結凝練安全理念時，如何系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法

規(guī)及政策的強制性要求，確保理念無合規(guī)性漏洞，且能動態(tài)跟蹤法規(guī)更新?

【專業(yè)指導解答2-1】企業(yè)需通過“清單化梳理+層級化轉化+動態(tài)化跟蹤”三維機制，系統(tǒng)整合法規(guī)

強制性要求，確保安全理念合規(guī)無漏洞并同步法規(guī)更新。

(1)系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法規(guī)強制性要求：建立“法規(guī)層級-強制類型-理念映射”的清單體系。

明確梳理范圍：覆蓋國家法律(如《安全生產(chǎn)法》)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及行業(yè)標

準，重點聚焦“生命安全保障、責任落實、風險管控、從業(yè)人員權益”四類核心強制要求，同時需納入關

于安全理念的合規(guī)性底線要求，確保理念與標準化體系要求一致；

——采用分類梳理方法：按“禁止性規(guī)定(如嚴禁違章指揮)、義務性規(guī)定(如必須開展安全培訓)、權

利性規(guī)定(如從業(yè)人員知情權)”分類，形成《安全生產(chǎn)法規(guī)強制要求梳理清單》,明確每條要求的法規(guī)依

據(jù)、效力層級及適用場景，清單需標注與安全理念核心要素(如紅線意識、風險管理策略)的對應關系，便

于直接映射融入；

——建立交叉驗證機制：由安全管理部門牽頭，聯(lián)合法務、生產(chǎn)、工會等部門共同審核清單，確保無

遺漏、無誤解，避免因單一部門解讀偏差導致合規(guī)漏洞，必要時引入外部安全生產(chǎn)標準化評審專家進行第

三方復核，提升梳理準確性。

(2)動態(tài)跟蹤法規(guī)更新：建立“監(jiān)測-評估-融入”閉環(huán)機制。

——搭建監(jiān)測渠道：指定專人通過政府監(jiān)管部門官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會通報、專業(yè)法規(guī)數(shù)據(jù)庫等，每周跟蹤

法規(guī)更新情況；與法律咨詢機構合作，獲取季度法規(guī)更新解讀報告，同步關注GB/T33000-2025相關配套解

讀文件及行業(yè)實施指南的更新動態(tài)；

——開展影響評估：對新修訂或新增法規(guī)，在發(fā)布后15日內(nèi)完成影響評估，分析其對現(xiàn)有安全理念的

調整需求，形成《法規(guī)更新影響評估報告》,明確需融入的核心內(nèi)容，評估需重點分析對安全理念中“紅

線意識、核心方針、風險策略、員工期待”四大模塊的影響程度：

——及時更新理念：將評估確認的合規(guī)要求，在30日內(nèi)融入安全理念體系，同步修訂理念文件、宣貫

材料及相關制度，并留存更新記錄備查，更新后的理念需通過安全生產(chǎn)電子臺賬管理系統(tǒng)歸檔，確保版本

可追溯，且重新履行宣貫程序確保全員知曉。

編制-2025A0

《GB/T33000-2025大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》專業(yè)咨詢與解答指導材料之

“6策劃-6.1理念”

2.【咨詢問題2-2】[實踐結合路徑]安全理念如何充分體現(xiàn)企業(yè)自身行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝特征和歷史安

全管理經(jīng)驗，避免照搬通用表述，確保具有針對性?

【專業(yè)指導解答2-2】安全理念需通過“行業(yè)風險錨定+工藝特征適配+經(jīng)驗教訓固化”的路徑，深度

結合企業(yè)實踐，形成差異化、可落地的獨特表述。

(1)錨定行業(yè)核心風險：突出行業(yè)安全痛點。

——開展行業(yè)風險辨識：結合行業(yè)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)管重點，明確本行業(yè)典型風險(如化工行業(yè)的?；?/p>

品泄漏、建筑行業(yè)的高空墜落、制造業(yè)的機械傷害),將風險防控要求融入理念核心，基于“風險預控”理

念要求，強化風險前置管控導向；

——嵌入行業(yè)專屬表述：避免“安全第一、預防為主”的籠統(tǒng)表述，結合行業(yè)特點細化(如化工企業(yè)可

表述為“?；芸貎?yōu)先，防泄漏、防爆炸、防中毒”;建筑企業(yè)可表述為“高空防護為要，防墜落、防坍

塌、防觸電”),表述需與行業(yè)安全標準中的核心管控要求直接呼應，確保專業(yè)性與合規(guī)性。

(2)適配生產(chǎn)工藝特征：緊扣工藝安全要求。

——梳理工藝關鍵節(jié)點：針對企業(yè)核心生產(chǎn)工藝(如連續(xù)化生產(chǎn)、間歇式作業(yè)、高溫高壓工藝),識別

工藝特有安全控制點(如反應釜溫度監(jiān)控、輸送管道壓力檢測),將其轉化為理念指引，理念需體現(xiàn)“預防

為主”方針在工藝環(huán)節(jié)的具體落地要求；

——結合設備設施特點：圍繞關鍵設備(如特種設備、自動化生產(chǎn)線)的安全操作、維護要求，在理念

中體現(xiàn)設備安全重視(如“設備零故障是安全底線，定期維保是必盡之責”),同步呼應“風險管理策略”

對設備源頭風險管控的要求。

(3)固化歷史安全經(jīng)驗：傳承有效管理實踐。

——總結成功經(jīng)驗：梳理企業(yè)在長期安全管理中形成的有效做法(如班組安全例會、隱患隨手拍、老帶

新安全傳承),將其升華為理念內(nèi)涵(如“班組筑基、隱患即改、經(jīng)驗共享”),確保理念源于管理實踐而非

憑空創(chuàng)造：

——汲取事故教訓：分析企業(yè)歷史事故及未遂事件的根源，將防控要求融入理念(如“銘記XX事故教訓，

嚴守作業(yè)許可流程，杜絕違章操作”),基于“從事件中學習”的理念，強化經(jīng)驗轉化。

3.【咨詢問題2-3】[安全生產(chǎn)方針的融入要求]企業(yè)安全理念中如何具體拆解“安全第一、預防為主、

綜合治理”的方針內(nèi)涵(如安全與生產(chǎn)沖突時的決策規(guī)則),避免籠統(tǒng)表述為口號?

【專業(yè)指導解答2-3】需將方針內(nèi)涵拆解為“決策規(guī)則+管控措施+實施路徑”,轉化為可執(zhí)行的具體

要求，確保理念落地無口號化傾向。

(1)“安全第一”的具體拆解：明確安全優(yōu)先決策規(guī)則。

——確立沖突處理原則：在理念中明確“當安全與生產(chǎn)進度、成本控制、規(guī)模擴張等目標沖突時，必

須以安全為首要選擇，堅決執(zhí)行安全一票否決”,直接呼應“6.1理念”中“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為

代價”的紅線意識核心要求；

——細化適用場景：明確決策環(huán)節(jié)(如項目審批、產(chǎn)能調整、工藝變更)和執(zhí)行環(huán)節(jié)(如作業(yè)安排、設備

檢修、應急處置)的安全優(yōu)先要求(如“項目審批先過安全關，無安全評估報告不立項：作業(yè)安排先保安全

條件，安全措施不到位不施工”),場景覆蓋需全面包含生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有核心環(huán)節(jié)。

(2)“預防為主”的具體拆解：建立前置風險管控體系。

——明確預防核心要求：理念中體現(xiàn)“風險管控前置，隱患排查先行”,將“防患于未然”轉化為具

體行動指引(如“崗前辨識風險，崗中監(jiān)控風險，崗后復盤風險”),契合GB/T33000-2025中“風險管理策

略”的前置導向；

編制-2025A010

《GB/T33000-2025大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》專業(yè)咨詢與解答指導材料之

“6策劃-6.1理念”

——落實預防措施：結合企業(yè)實際明確前置管控手段(如“定期開展危險源辨識，每月更新風險清單；

每周開展隱患排查，閉環(huán)治理各類問題；新員工入職先培訓安全技能，新工藝投入先評估安全風險”),措

施需與7.1危險源辨識、8.1事故隱患排查等條款要求銜接一致。

(3)“綜合治理”的具體拆解：建立多維度協(xié)同機制。

——明確管控手段：理念中體現(xiàn)“法律約束、技術保障、管理監(jiān)督、經(jīng)濟激勵、文化引領”的多維度

管控(如“合規(guī)守法是底線，技術革新提本質，監(jiān)督檢查促落實，獎懲分明強執(zhí)行”),根據(jù)“多維度協(xié)同

管控”的要求，強化系統(tǒng)性；

——強調全員協(xié)同：突出“全員參與、全流程覆蓋、全方位管控”(如“決策層統(tǒng)籌、管理層監(jiān)督、操

作層踐行，上下同心筑牢安全防線”),呼應“6.3全員參與”的條款精神。

4.【咨詢問題2-4】[風險管理策略銜接]安全理念中的風險管理策略應包含哪些核心要素(如風險分級

管控原則、優(yōu)先控制順序),如何與企業(yè)風險辨識、評估、管控的全流程機制銜接?

【專業(yè)指導解答2-4】風險管理策略需包含“分級原則、控制順序、動態(tài)機制”三大核心要素，并通

過“理念引領-制度支撐-流程嵌入”實現(xiàn)與全流程機制的無縫銜接。

(1)風險管理策略的核心要素：

——風險分級管控原則：明確“高風險優(yōu)先管控、中風險重點管控、低風險常態(tài)管控”的分級原則，

在理念中體現(xiàn)“風險等級決定管控力度”(如“重大風險掛牌督辦，一般風險專人負責”),與“7.3風險管

控”的分級要求保持一致；

——風險優(yōu)先控制順序：確立“消除風險→替代風險→降低風險→隔離風險→管理控制→個人防護”

的優(yōu)先順序，引導風險管控措施的科學制定，參考AQ/T9004-2008中“風險控制的優(yōu)先層級”理念；

妥風險動態(tài)管控機制：強調“風險辨識常態(tài)化、風險評估定期化、管控措施優(yōu)化持續(xù)化”(如“生產(chǎn)

變化必辨識、季度評估必更新、隱患整改必閉環(huán)”),呼應GB/T33000-2025中“適時更新安全理念”的動態(tài)

要求。

(2)與全流程機制的銜接路徑：

——理念引領辨識環(huán)節(jié)：以“全面覆蓋、不留死角”的理念指導危險源辨識，明確辨識范圍(所有生產(chǎn)

經(jīng)營環(huán)節(jié))、頻次(常規(guī)每年1次，重大變化即時開展)和參與人員(全員參與，重點崗位為主),確保與7.1危

險源辨識條款的范圍、頻次要求一致；

—一理念支撐評估環(huán)節(jié)：以“科學精準、客觀公正”的理念規(guī)范風險評估，明確評估方法(定性與定量

結合)、分級標準(結合行業(yè)特點制定四級/五級風險等級),確保評估結果貼合實際，評估標準需在理念中

明確導向，為“7.2風險評估”提供思想依據(jù)；

——理念嵌入管控環(huán)節(jié)：將風險管理策略轉化為管控措施要求，如高風險崗位實施“專人監(jiān)護、定期

巡檢、雙重預防”,中風險環(huán)節(jié)落實“措施到位、培訓到位、檢查到位”,確保策略落地到崗位、到流程，

與7.3風險管控、8.1事故隱患排查等條款形成實操聯(lián)動。

5.【咨詢問題2-5】[從業(yè)人員安全期待識別]企業(yè)應通過哪些常態(tài)化渠道(如定期調研、訴求反饋平臺)

系統(tǒng)收集從業(yè)人員的安全期待，核心應覆蓋生命安全、健康保障、作業(yè)環(huán)境等哪些訴求類型?

【專業(yè)指導解答2-5】需建立“多渠道收集+全類型覆蓋”的常態(tài)化機制，確保從業(yè)人員安全期待被

全面捕捉、有效回應。

(1)常態(tài)化收集渠道：

——定期調研渠道：每年開展1次全員安全期待問卷調查，每季度召開1次不同層級員工座談會(涵蓋決

策層、管理層、一線操作層),每半年組織1次一線員工一對一訪談，確保員工參與率不低于80%,符合“全

員參與”的核心要求；

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“6策劃-6.1理念”

——實時反饋渠道：設立安全訴求舉報電話、線上反饋平臺(如企業(yè)微信小程序、APP專欄)、意見箱(作

業(yè)現(xiàn)場+辦公區(qū)域),明確“24小時響應、3日內(nèi)反饋、15日內(nèi)辦結”的處理機制；

——專項收集渠道：結合安全培訓、應急演練、班組安全活動等場景，設置“安全期待交流環(huán)節(jié)”;

通過工會組織，收集員工在安全生產(chǎn)方面的合理化建議，呼應“6.4信息溝通”的條款要求。

(2)核心訴求類型覆蓋：

——生命安全保障：包括作業(yè)過程中避免人身傷害、事故應急狀態(tài)下的逃生保障、高風險作業(yè)的安全

防護等，這是從業(yè)人員最基本的安全需求，也是理念必須體現(xiàn)的底線要求；

——健康權益維護：涵蓋職業(yè)病預防、作業(yè)環(huán)境健康危害防護(如防塵、防毒、防噪聲)、定期職業(yè)健

康檢查、心理健康疏導等，符合《安全生產(chǎn)法》及“從業(yè)人員安全期待”的核心內(nèi)涵；

——作業(yè)環(huán)境安全：包括作業(yè)場所的通風、照明、溫度濕度達標，設備設施安全可靠，安全通道暢通，

安全警示標識清晰等，與“10.1作業(yè)環(huán)境與條件”的要求相呼應；

——安全權益保障：涉及獲得合規(guī)的安全教育培訓、足額合格的勞動防護用品、事故賠償、安全建議

反饋與采納獎勵等法定權益，全面覆蓋法律法規(guī)賦予從業(yè)人員的核心權利。

6.【咨詢問題2-6】[從業(yè)人員權益體現(xiàn)]安全理念中如何具體回應從業(yè)人員在安全教育培訓、勞動防護

用品配備、事故賠償?shù)确矫娴暮戏嘁嬖V求，避免空洞承諾?

【專業(yè)指導解答2-6】需將權益訴求轉化為“明確承諾+具體標準+保障措施”,在理念中體現(xiàn)可落地

、可驗證的權益保障要求。

(1)安全教育培訓權益回應：

——理念表述：“全員享有合規(guī)的安全教育培訓權，新員工入職100%培訓、在崗員工每年至少1次專項

培訓，培訓內(nèi)容貼合崗位風險，培訓時間滿足法定要求”,直接呼應“9.2安全培訓”的條款要求；1

配保障：明確“培訓內(nèi)容由員工參與研討確定，培訓效果通過實操考核驗證，未達標的員工暫

停上崗直至培訓合格”,確保培訓權益落到實處而非形式化。

(2)勞動防護用品配備權益回應：

——理念表述：“按崗位風險等級足額配備合格勞動防護用品，定期更換維護，確保員工作業(yè)時‘防

護到位、使用規(guī)范’”,與“從業(yè)人員安全期待”的作業(yè)環(huán)境安全要求一致；

——配套保障：體現(xiàn)“防護用品選型征求員工意見，發(fā)放記錄可追溯，使用培訓全覆蓋，損壞丟失及

時補發(fā)”。

(3)事故賠償權益回應：

——理念表述：“員工因工受傷享有法定賠償權，企業(yè)依法及時足額支付工傷保險待遇及相關補償，

不推諉、不拖延”,符合《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員事故賠償權益的規(guī)定；

——配套保障：明確“事故發(fā)生后24小時內(nèi)啟動善后處理，專人跟進賠償事宜，確保賠償流程透明、

權益不受侵害”,體現(xiàn)“以人為本”的理念導向；

(4)其他權益回應：針對安全建議反饋，理念中體現(xiàn)“員工安全建議必有回應、有效建議必有獎勵，采

納情況定期公示”;針對職業(yè)健康，體現(xiàn)“定期開展職業(yè)健康檢查，異常情況及時干預，保障員工身心健

康”,全面回應“從業(yè)人員安全期待”的所有核心維度。

7.【咨詢問題2-7】[多維度融合要求]安全理念如何實現(xiàn)“安全生產(chǎn)方針、風險管理策略、從業(yè)人員安

全期待”三者的有機融合(如在制度中同步體現(xiàn)),而非簡單疊加?

【專業(yè)指導解答2-7】需通過“理念內(nèi)核統(tǒng)一+制度載體融合+流程執(zhí)行聯(lián)動”,實現(xiàn)三者深度融合，

形成“方針引領方向、策略保障落實、期待回應訴求”的有機整體。

(1)理念內(nèi)核統(tǒng)一：確立共同安全目標。

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“6策劃-6.1理念”

——以“保障生命安全、提升安全績效、實現(xiàn)安全發(fā)展”為核心目標，將三者納入同一價值體系(如“秉

持‘安全第一、預防為主、綜合治理’方針，踐行風險分級管控策略，回應員工安全期待，共建安全、健

康、和諧的作業(yè)環(huán)境”),符合“6.1理念”的核心意圖；

——避免碎片化表述：在理念文件中整體呈現(xiàn)三者關系，明確“方針是根本遵循，策略是實現(xiàn)路徑，

期待是核心導向”,三者相互支撐、缺一不可，確保理念體系的完整性和邏輯性。

(2)制度載體融合：同步嵌入制度條款。

——在安全生產(chǎn)責任制中：明確各級人員落實方針的職責、執(zhí)行風險管理策略的要求、回應員工安全

期待的責任(如管理層“牽頭制定風險管理策略，定期收集員工安全期待并推動解決”),與“5.2安全生產(chǎn)

責任制”的要求銜接；

——在操作規(guī)程中：結合崗位風險，體現(xiàn)方針要求(如“安全第一”要求的操作禁區(qū))、策略措施(如風

險管控步驟)、員工期待(如作業(yè)環(huán)境優(yōu)化、防護用品使用),確保理念與實操制度的一致性：

——在激勵制度中：根據(jù)“安全行為激勵”的理念，將“踐行方針、落實策略、回應期待”納入考核(如

“風險管控成效顯著、積極回應員工安全訴求的團隊或個人予以表彰”)。

(3)流程執(zhí)行聯(lián)動：形成閉環(huán)管理。

——風險管控流程中：在危險源辨識階段收集員工安全期待(如崗位風險訴求),在風險評估階段對標

方針要求，在管控措施制定階段融合策略與期待(如針對員工提出的作業(yè)環(huán)境問題，制定專項管控措施),

實現(xiàn)三者在風險管控全流程的深度嵌入；

——宜貫踐行流程中：通過同一宜貫渠道(如班組會、培訓課程)同步解讀三者內(nèi)涵，在踐行檢查中同

步驗證三者落實情況(如是否按方針決策、按策略管控、按期待保障權益),呼應“宣貫安全理念并貫穿生

產(chǎn)經(jīng)營全過程”的要求。

8.【咨詢問題2-8】[特色文化界定]具有“企業(yè)特色的安全文化”應具備哪些可識別的核心特征(如文

化載體、行為規(guī)范),與通用安全文化的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面?

【專業(yè)指導解答2-8】企業(yè)特色安全文化的核心特征體現(xiàn)為“個性化載體、差異化規(guī)范、專屬化氛圍

”,與通用安全文化的區(qū)別在于“貼合企業(yè)實際、員工高度認同、不可復制”。

(1)核心特征：

——個性化文化載體：擁有專屬的安全文化符號(如安全口號、標識、吉祥物)、傳播渠道(如企業(yè)專屬

安全文化手冊、內(nèi)部公眾號專欄、文化長廊)、特色活動(如“安全明星評選”“崗位安全承諾儀式”“安

全經(jīng)驗分享會”),載體內(nèi)容緊密結合企業(yè)行業(yè)特點和管理實踐；

——差異化行為規(guī)范：形成符合企業(yè)實際的安全行為準則(如化工企業(yè)的“動火作業(yè)十不準”、建筑企

業(yè)的“高空作業(yè)六必須”),員工行為習慣帶有企業(yè)專屬印記(如特定的安全手勢、作業(yè)前的固定檢查流程),

與“9.3行為管控”的要求相契合。

——專屬化文化氛圍：決策層、管理層、員工形成共識的安全價值觀(如“安全是企業(yè)生命線，更是員

工幸福線”),工作場景中體現(xiàn)出全員自覺的安全意識(如主動排查隱患、相互提醒違章、積極參與安全事

務),體現(xiàn)“全員認同、自覺踐行”的理念要求；

——持續(xù)化改進機制：建立貼合企業(yè)實際的安全文化評估與優(yōu)化機制(如結合企業(yè)生產(chǎn)變化調整文化活

動、根據(jù)員工反饋優(yōu)化文化載體),確保文化生命力，符合“適時更新安全理念”的動態(tài)要求。

(2)與通用安全文化的區(qū)別：

——針對性不同：通用安全文化側重普適性要求(如“安全第一”的籠統(tǒng)倡導),特色安全文化聚焦企

業(yè)具體風險和需求(如針對特定工藝的安全要求、員工特定訴求的回應),直接對接企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際；

——認同度不同：特色安全文化源于企業(yè)自身實踐和員工訴求，員工參與度高、認同感強：通用安全

文化易因缺乏針對性導致員工被動接受，呼應“全員參與”的核心原則；

編制-2025A013

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“6策劃-6.1理念”

——可復制性不同：通用安全文化可跨企業(yè)套用，特色安全文化融入企業(yè)獨特的歷史經(jīng)驗、工藝特征、

員工特質，不可復制移植，體現(xiàn)“總結凝練本企業(yè)安全理念”的要求；

——落地效果不同：特色安全文化能轉化為員工自覺行動(如專屬行為規(guī)范的自覺遵守),通用安全文

化易流于形式化宣傳，確保理念從思想共識轉化為實際行動。

9.【咨詢問題2-9】[全員參與保障]企業(yè)在安全理念編制過程中，應通過哪些具體方式(如問卷調查、

座談會、訪談)保障一線員工參與率不低于80%,且合理意見得到有效采納并反饋?

【專業(yè)指導解答2-9】需通過“多渠道覆蓋+激勵引導+閉環(huán)反饋”的組合方式，保障員工參與率和意

見采納率，確保理念接地氣、獲認同。

(1)多渠道覆蓋：確保參與無死角。

——問卷調查：設計簡潔易懂的問卷(含客觀題+主觀題),覆蓋所有一線崗位，通過線上(企業(yè)APP、微

信)+線下(紙質問卷)結合的方式發(fā)放，安排專人指導文化程度較低的員工填寫，確?；厥章什坏陀?0%(參

與率=實際填寫人數(shù)/一線員工總數(shù)≥80%),問卷內(nèi)容需聚焦安全理念核心要素，便于員工表達真實訴求；

——分層座談會：按崗位類型(如操作崗、技術崗、班組長)召開座談會，每類崗位座談會不少于2場，

每場人數(shù)控制在10-15人，鼓勵員工暢所欲言，安排專人記錄整理意見，座談會需由安全管理部門牽頭，工

會配合組織，確保公正性；

——一對一訪談：針對關鍵崗位員工、老員工、曾提出安全建議的員工，開展一對一訪談，深度收集

其對安全理念的想法和訴求，訪談人數(shù)不低于一線員工總數(shù)的10%,訪談提綱需結合企業(yè)行業(yè)特點和生產(chǎn)實

際設計；

——意見征集箱：在作業(yè)現(xiàn)場、員工宿舍區(qū)設置固定意見征集箱，線上開通意見征集專欄，明確“隨

時可提、專人接收”,確保未參與問卷和座談會的員工有補充反饋渠道，符合“6.3全員參與”的條款要求。

(2)激勵引導：提升參與積極性。

——物質激勵：對填寫問卷、參與座談會、提出有效意見的員工，發(fā)放小禮品(如安全防護用品、生活

用品)或積分(可兌換獎勵),獎勵需與安全主題相關，強化安全導向；

——精神激勵：根據(jù)“安全行為激勵”的理念，在企業(yè)內(nèi)部公示參與員工名單，對積極參與、貢獻優(yōu)

質意見的員工予以表彰，納入員工績效評價加分項；

——知情權保障：向員工明確“理念編制全程公開，意見采納情況將公示”,讓員工感受到參與價值，

提升參與意愿，呼應“6.4信息溝通”的要求。

(3)閉環(huán)反饋：確保意見有回應。

——意見梳理分類：對收集的意見按“合規(guī)性、實踐性、創(chuàng)新性”分類，由理念編制工作組(含安全、

生產(chǎn)、工會及一線員工代表)逐一審核，判定是否采納，工作組組成需符合“多方參與”的原則；

——采納情況公示：在意見征集結束后15日內(nèi)，通過企業(yè)公告欄、內(nèi)部公眾號、班組會等渠道，公示

意見采納情況，明確“采納的意見、未采納的原因、修改后的理念內(nèi)容”,公示需清晰易懂，確保員工知

曉；

——一對一反饋：對提出重大有效意見的員工，由工會或安全管理部門專人一對一溝通，感謝其貢獻

并說明意見融入情況，增強員工獲得感，符合“以人為本”的理念導向。

10.【咨詢問題2-10】[資源保障要求]培育特色安全文化需配備哪些專職/兼職人員、場地設施和資金

投入，如何評估資源投入的性價比，確保投入有效?

【專業(yè)指導解答2-10】需按“人員專業(yè)化、場地功能化、資金精準化”配置資源，并通過“過程指

標+結果指標”評估性價比，避免資源浪費。

(1)人員配置要求：

編制-2025A014

《GB/T33000-2025大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》專業(yè)咨詢與解答指導材料之

“6策劃-6.1理念”

——專職人員：大中型企業(yè)應至少配備1-2名專職安全文化管理人員(需具備安全管理資質、溝通協(xié)調

能力、活動策劃經(jīng)驗),負責安全文化建設規(guī)劃、組織實施、評估優(yōu)化，專職人員職責需與“5.3制度保障”

的要求銜接；

——兼職人員：每個部門/車間配備1名兼職安全文化聯(lián)絡員(由部門骨干或班組長擔任),負責本部門

安全文化活動組織、意見收集、理念宣貫，兼職人員需經(jīng)過專項培訓，確保履職能力；

——專家支持：可外聘安全文化建設專家，每年開展1-2次指導，幫助優(yōu)化文化建設方案、解決實施難

題，專家需熟悉GB/T33000-2025及相關行業(yè)標準。

(2)場地設施配置：

——固定文化陣地：建設安全文化長廊(展示企業(yè)安全理念、典型案例、員工安全風采)、安全教育培

訓室(配備培訓教材、投影設備、實操模擬設施)、安全角(放置安全手冊、急救器材、意見箱),場地建設

需符合“安全文化陣地”的要求；

——流動宜傳載體：作業(yè)現(xiàn)場設置安全理念標語牌、崗位安全承諾墻、隱患曝光欄；配備移動宣傳設

備(如宣傳車、電子屏),用于動態(tài)傳播安全文化，載體內(nèi)容需定期更新，確保時效性；

——活動場地：預留會議室、禮堂等作為安全文化活動場地(如知識競賽、演講比賽、表彰大會),確

?；顒禹樌_展，場地需滿足全員參與的基本需求。

(3)資金投入要求：

——資金來源：將安全文化建設費用納入安全生產(chǎn)費用預算，占比不低于5%,確保資金足額提取、專

款專用，符合《安全生產(chǎn)法》及“5.4資源保障”的要求；

——投入范圍：包括文化載體制作(手冊、標語、宣傳片)、活動組織(獎品、場地布置、專家費用)、

人員培訓(專職人員深造、員工安全文化培訓)、場地設施維護(文化長廊更新、培訓設備檢修)等，資金使

用需建立專項臺賬，確?？勺匪?。

(4)性價比評估方法：

——過程指標：評估資源投入的利用率(如培訓室年均使用次數(shù)≥20次、文化長廊月均參觀人數(shù)≥50人、

活動員工參與率≥80%)、資源配置的合理性(如專職人員人均負責文化建設事項數(shù)、資金投入各環(huán)節(jié)占比是

否均衡),指標需貼合企業(yè)實際設定：

——結果指標：關聯(lián)安全績效(如文化建設后事故率下降比例、隱患排查整改率提升幅度)、員工認同

度(如安全理念知曉率≥95%、文化活動滿意度≥85%)、合規(guī)性(如通過安全生產(chǎn)標準化評審相關指標),結

果指標需與GB/T33000-2025的績效評價要求銜接；

——優(yōu)化調整：根據(jù)評估結果，對利用率低的場地設施進行改造或整合，對效果差的資金投入環(huán)節(jié)進

行縮減，將資源向高性價比的文化建設事項傾斜(如員工參與度高、對安全績效提升明顯的活動),形成持

續(xù)改進的閉環(huán)機制。

11.【咨詢問題2-11】[內(nèi)容完整性驗證]評審專家在文件審核時，如何判定企業(yè)安全理念已全面覆蓋a)、

b)、c)三項核心內(nèi)容，無遺漏或弱化表述，是否需單獨章節(jié)說明?

【專業(yè)指導解答2-11】評審判定需通過“條款對標+內(nèi)容溯源+表述強度”三維核查，企業(yè)無需強制

單獨章節(jié)說明，但需確保內(nèi)容清晰可辨、無遺漏弱化。

(1)三維核查判定標準：

——條款對標核查：逐一對照a)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針、b)風險管理策略、c)從業(yè)

人員安全期待，確認理念文件中是否有對應的核心表述，無任何一項缺失，嚴格依據(jù)“6.1理念”的原文要

求進行對標；

編制-2025A015

《GB/T33000-2025大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》專業(yè)咨詢與解答指導材料之

“6策劃-6.1理念”

——內(nèi)容溯源核查：每項核心內(nèi)容均需有具體支撐(如a)方針需體現(xiàn)其內(nèi)涵拆解，b)風險管理策略需包

含分級、控制順序等要素，c)從業(yè)人員安全期待需覆蓋生命安全、健康保障等核心訴求),避免僅提及關鍵

詞而無實質內(nèi)容，支撐內(nèi)容需可追溯到具體的管理實踐或法規(guī)要求；

——表述強度核查：無弱化性表述(如不出現(xiàn)“安全第一為主”“盡量滿足員工安全期待”等模糊表述),

表述明確、堅定，體現(xiàn)強制性和必要性，表述需與GB/T33000-2025的條款意圖保持一致。

(2)文件呈現(xiàn)形式要求：

——無需強制單獨章節(jié)：企業(yè)可根據(jù)文件結構，將三項核心內(nèi)容整合在同一章節(jié)(如“安全理念核心內(nèi)

涵”)或分散在不同條款中，但需確保邏輯清晰、易于識別，呈現(xiàn)形式需便于評審專家快速核查；

——推薦呈現(xiàn)方式：建議在理念文件中明確標注“核心內(nèi)容體現(xiàn)說明”,無論是單獨章節(jié)還是附件形

式，需清晰列明a)、b)、c)三項對應的理念表述、內(nèi)涵解讀，方便評審核查；

——否決情形：若理念文件中未提及某一項核心內(nèi)容，或表述模糊、無實質支撐，直接判定為未全面

覆蓋，這是安全生產(chǎn)標準化評審的關鍵否決項之一。

12.【咨詢問題2-12】[合規(guī)性分級判定]政府監(jiān)管部門在合規(guī)檢查中，如何區(qū)分企業(yè)安全理念未體現(xiàn)核

心內(nèi)容的情形屬于一般性缺陷(如表述不具體)還是重大不合規(guī)項(如缺失核心內(nèi)容)?

【專業(yè)指導解答2-12】區(qū)分標準核心在于“是否存在核心缺失、是否影響合規(guī)底線、是否可快速整

改”,具體按以下分級判定規(guī)則執(zhí)行。

(1)重大不合規(guī)項的判定情形：

——核心內(nèi)容缺失：理念文件中未提及a)、b)、c)三項中的任意一項(如未體現(xiàn)“安全第一、預防為主、

綜合治理”方針，或未涉及從業(yè)人員安全期待),直接違反“6.1理念”的強制性要求；

核心內(nèi)容嚴重偏離：某項核心內(nèi)容的表述與法律法規(guī)要求沖突(如違背“安全第一”原則，表述“生

產(chǎn)進度優(yōu)先于安全”;或風險管理策略與法定風險管控要求相悖),存在明顯的合規(guī)性漏洞；

——無法通過整改彌補：缺失或偏離的核心內(nèi)容涉及理念根本導向，需徹底修訂理念體系才能整改，

且可能已導致安全管理方向錯誤(如因未體現(xiàn)風險管理策略，企業(yè)未開展危險源辨識),對安全生產(chǎn)標準化

體系運行造成實質性影響。

(2)一般性缺陷的判定情形：

——表述不具體但無核心缺失：三項核心內(nèi)容均有體現(xiàn)，但表述籠統(tǒng)、缺乏實操性(如僅提及“踐行綜

合治理方針”,未拆解具體管控手段；或提及“關注員工安全期待”,未明確具體訴求類型),未違反條款

核心要求但需優(yōu)化完善；

——部分要素不完整：核心內(nèi)容整體存在，但缺少部分支撐要素(如風險管理策略未明確優(yōu)先控制順序；

從業(yè)人員安全期待未覆蓋健康保障訴求),需補充細化但不影響理念根本導向；

——可快速整改：通過補充表述、細化內(nèi)容等簡單方式即