目錄摘要 5一、SAF產(chǎn)業(yè)概述 8(一)SAF的定義與發(fā)展背景 8(二)SAF市場概覽 9二、主要經(jīng)濟(jì)體的SAF政策實(shí)踐 12(一)歐盟 12(二)英國 14(三)美國 15(四)新加坡 18(五)政策工具的梳理和啟示 19三、中國發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義 22(一)中國SAF產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策環(huán)境 22(二)中國為什么要進(jìn)一步發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè) 23四、中國SAF產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 29(一)SAF產(chǎn)業(yè)市場化瓶頸：定價(jià)機(jī)制、采購機(jī)制和溢價(jià)分配機(jī)制 29(二)SAF規(guī)?；a(chǎn)情景下的成本預(yù)測 30(三)SAF規(guī)?；a(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn) 37目錄目錄五、政策建議 39參考文獻(xiàn) 42致謝 44附件：基于成本分解的SAF價(jià)格趨勢(shì)分析 45執(zhí)行摘要2%3%。隨著其他行業(yè)加速向低碳轉(zhuǎn)型，航空業(yè)碳排放量所占比例預(yù)計(jì)將顯著上升?？沙掷m(xù)航空燃料（SAF）作為傳統(tǒng)航空燃料的低碳替代品，在其全生命周期中可減少高達(dá)80%的碳排放，SAF2024SAF100倍。世界主要國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體均采取多元化政策措施推動(dòng)SAFSAF法案》（IRA）AF生產(chǎn)商提供稅收抵免，并推動(dòng)技術(shù)研發(fā)。新加坡將征收SAFSAF供應(yīng)鏈。綜合來看，國際經(jīng)驗(yàn)表明，主要經(jīng)濟(jì)體均通過需求側(cè)和供給側(cè)協(xié)同的SAFSAF如果SAF6702050SAF3.6而中國在資源方面具有顯著優(yōu)勢(shì)——餐廚廢油和農(nóng)林廢棄物的數(shù)量相對(duì)充足，、AtJ、PtL望將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，SAF力巨大，有助于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。SAF較大差距。2024SAF2/SAFSAF100SAF格形成機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)供需的有效平衡。這使得供應(yīng)鏈各方及需求方均面臨盈利難或成本過高的壓力。SAFSAF不足，限制了生產(chǎn)商的連續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致單位成本過高、技術(shù)進(jìn)步較慢。課題組SAF160SAFSAFSAFSAFSAFSAF展納入國家“十五五”規(guī)劃，明確其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，并給予重點(diǎn)扶持。具體措施包括制定和發(fā)布《中國可持續(xù)航油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2026—2035）SAF2026SAF2SAF8020305%，SAF265SAFSAF2SAF公司滿足摻混要求意味著燃料成本共增加8020247.38011SAFSAFSAF兌換航行里程或換取機(jī)場貴賓廳服務(wù)等權(quán)益，以此形成“綠色出行—獲取積分—第三，將SAF納入政府綠色采購強(qiáng)制目錄。建議明確規(guī)定，全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等工作人員，通過公務(wù)出行采購管理系統(tǒng)（例如政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站）預(yù)訂公務(wù)出行航班時(shí)，均需支付SAF專項(xiàng)附加費(fèi)。該附加費(fèi)根據(jù)公務(wù)出行的航距、艙位等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核算，與機(jī)票票價(jià)、常規(guī)附加費(fèi)一同計(jì)入總費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)附加費(fèi)的自動(dòng)核算，并在行程單中單獨(dú)列明為“SAF綠色采購附加費(fèi)”，作為專項(xiàng)成本納入公務(wù)差旅費(fèi)預(yù)算及報(bào)銷體系。通過公共部門的示范消費(fèi)，為SAF市場提供穩(wěn)定需求，切實(shí)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。第四，構(gòu)建SAF長期采購協(xié)議與市場化定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)采購方與生產(chǎn)商直接簽訂長期承購協(xié)議，穩(wěn)定長期的執(zhí)行價(jià)格。價(jià)格可通過招標(biāo)方式確定。考慮到生產(chǎn)商的成本可能有較大波動(dòng)（例如UCO成本大幅上漲），可以借鑒英國的收入確定機(jī)制，未來可探索從全國碳市場配額拍賣收入中劃撥專項(xiàng)資金，用于支付SAF差價(jià)補(bǔ)貼，確保生產(chǎn)商有合理的利潤。通過構(gòu)建長期穩(wěn)定的采購與市場化的定價(jià)機(jī)制，解決當(dāng)前SAF產(chǎn)業(yè)鏈上各方成本分擔(dān)不均的問題。第五，優(yōu)化供應(yīng)鏈成本與效率。建議加速推廣應(yīng)用質(zhì)量平衡（massalae）SAF供應(yīng)鏈效率產(chǎn)生的潛在影響，需將稅收協(xié)同納入整體優(yōu)化框架。通過建立適配質(zhì)量平衡模式的稅收規(guī)則，如明確環(huán)境屬性賬面分配的稅基認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、消除跨區(qū)域征管差異，保障其通過可追溯的環(huán)境屬性分割認(rèn)證機(jī)制實(shí)現(xiàn)混合加注SAF從而提升整體供應(yīng)鏈的效率。此外，建議分階段對(duì)機(jī)場進(jìn)行改造，優(yōu)先在靠近SAFSAFSAF第六，建立與國際接軌的SAF標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。建議加快完善國內(nèi)SAF標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，并積極推動(dòng)其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。具體措施包括：一是制定全面且嚴(yán)格的國內(nèi)SAF質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等全流程，確保產(chǎn)品符合國際航空業(yè)的減排要求；二是加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，爭取更多話語權(quán)，為國內(nèi)SAF企業(yè)進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件；三是推動(dòng)更多國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國際SAF認(rèn)證相關(guān)機(jī)構(gòu)（如ISCC、RSB等）開展合作。一 SAF產(chǎn)業(yè)概述（一SAF的定義與發(fā)展背景航空業(yè)作為全球交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，其二氧化碳排放量占全球2%3。而隨著其他行業(yè)的去碳化進(jìn)程加快，航空業(yè)排放增幅相對(duì)更為顯著，20245.5，遠(yuǎn)高于全球能源0.8%2009年，國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IA，簡稱“國際航協(xié)”）提出了航空業(yè)2050200550%。國際民航組織（ICO）0161（OSI），這是全球首個(gè)針對(duì)航空業(yè)的市場化減排機(jī)制。OSA航空燃料（SustainableAviationFuelSAF）納入減排工具范疇，建議使SAFA12050SAF65%SAF2航空燃料，是傳統(tǒng)航空燃料的突破性替代品，旨在減輕該行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。SAF例如廢棄油和油脂、城市固體廢物、農(nóng)業(yè)和林業(yè)殘留物、濕廢物，以及在邊緣土地上種植的非糧食作物等。此外，SAF還可以通過直接從空氣中捕獲二氧化碳進(jìn)行合成生產(chǎn)。與傳統(tǒng)航空燃料相比，SAF在生命周期內(nèi)能夠顯著降低二氧化碳排放量。采用不同的生產(chǎn)技術(shù)，SAF的凈二氧化碳排放量可減少70%-100%。ICOSAFAF不會(huì)導(dǎo)致資源過度使用（水資源或土地），也不會(huì)加劇諸如森林砍伐、土壤退https://www.iata.org/en/pressroom/2023-releases/2023-06-04-03/https://www.sigmaearth.com/zh-CN/%E4%BB%80%E4%B9%88%E6%98%AF%E5%8F%AF%E6%8C%81%E7%BB%AD%E8%88%AA%E7%A9%BA%E7%87%83%E6%96%99-saf化等環(huán)境挑戰(zhàn)。而且，SAF除可減少溫室氣體排放外，其化學(xué)特性與常規(guī)航空煤油相似，可以直接與現(xiàn)有航空燃料混合使用，無需對(duì)飛機(jī)引擎進(jìn)行改造，這AFA20254SAFSAF因此，SAF國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。（二SAF市場概覽國際航空業(yè)協(xié)會(huì)（IA）發(fā)布的數(shù)據(jù)3顯示，2024SAF萬噸，占全球噴氣燃料產(chǎn)量的0.3%202350萬噸的兩倍。4SAFagreement）數(shù)據(jù)4

要來自歐美地區(qū)，從ICOSAF來看，以美國UnitedAirlines、SouthwestAirlines、SAF5然較高。根據(jù)歐盟航空安全局為代表的北美航空公司，以及Lufthansa、AirFrance-KLM等歐洲航空公司的SAFSAFGevo、FulcrumBioEnergyAlderFuelsSAF5然較高。根據(jù)歐盟航空安全局（EASA）20242024208562.7208562.7ArgusMediaSAF也是傳統(tǒng)航空煤油的2倍以上。這一顯著的價(jià)格差異突顯了可持續(xù)航空燃料在推廣和應(yīng)用上面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。近年來，SAF生產(chǎn)技術(shù)取得了顯著進(jìn)展。目前，已有11種技術(shù)路線被近年來，SAF生產(chǎn)技術(shù)取得了顯著進(jìn)展。目前，已有11種技術(shù)路線被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（如航空渦輪燃料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范ASTMD7566）認(rèn)證，受到較多專欄1：SAF主要的技術(shù)路徑及發(fā)展前景https://www.iata.org/en/pressroom/2024-releases/https://www.icao.int/SAF/saf-offtake-agreementshtps://tillwateassociates.om/sky-high-o-of-ompliane-eus-saf-mandate-pries-unveiled/?cn-reloaded=1htps://ww.airlinesogdast/savs-j-fuel-omarison/#j-fuel-pries關(guān)注的生產(chǎn)路徑包括加氫處理酯和脂肪酸（HEFA）、費(fèi)托合成（FT）、綠（AtJ1。表1主要SAF生產(chǎn)路徑技術(shù)路線技術(shù)成熟度主要原料減排效果EHdoessedersandAcids）(商高化)廢棄油脂、動(dòng)植物油70-90%（FT，F(xiàn)shopsch）中城市棄物，工業(yè)廢氣業(yè)廢80-85%Jlolt油中化為乙60-80%（Mt,taoJt）階段)O可280-85%iquid）技術(shù))碳通過電解工藝合成燃料90%-100%資料來源：SustainableAviationFuelReadyforLiftOff;作者整理技術(shù)憑借其商業(yè)化程度高、工藝穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前市場的主Ne、荷蘭SkyNRG等企業(yè)的推動(dòng)下已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。然而，其發(fā)展仍面臨原料供2-3與此同時(shí)，F(xiàn)T技術(shù)也在逐步走向商業(yè)化。該技術(shù)可通過生物質(zhì)或天然氣生產(chǎn)合成燃料，荷蘭Enerkem與殼牌的合作項(xiàng)目就是典型代表。不過，F(xiàn)T技術(shù)需要建設(shè)復(fù)雜精密的氣化和合成設(shè)施，初始投資成本很高，且采用繁復(fù)的原料預(yù)處理工藝，限制了其更廣泛的應(yīng)用。醇類制航空燃料（MtJ、tJ）技術(shù)仍處于示范或早期推廣階段。MJ術(shù)中，核心原料是綠色甲醇，主要通過電解水制取綠氫再合成甲醇，或者通過生物質(zhì)氣化或發(fā)酵獲得，但綠色甲醇成本居高不下，尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；AtJ通過秸稈轉(zhuǎn)化技術(shù)相對(duì)成熟，但原料收集和預(yù)處理成本占比較高，而工業(yè)廢氣通過氣體發(fā)酵或催化轉(zhuǎn)化生產(chǎn)乙醇仍處于示范階段?？傮w而言，MtJ因此也稱為電子燃料因此也稱為電子燃料e-fule）9%最具長期潛力的當(dāng)屬PtL理論上，鑒于電力和二氧化碳不受原料可用性的限制，電子燃料的供應(yīng)潛力SAF和碳捕集的能耗就占到總成本的70%以上。囿于綠電成本高、碳捕集能耗大等瓶頸，全球范圍內(nèi)僅有少數(shù)示范項(xiàng)目在運(yùn)行。劣?？傮w來看，SAF產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于技術(shù)多元化探索階段，不同路徑各具優(yōu)其單位成本正以每年5-8%MJ、tJPtL和FT需在降低成本、提升效率方面取得突破。EASA2024EASA2024空燃料參考價(jià)格報(bào)告顯示，PtLSAF10.1SAF例，該工藝主要以廢棄食用油（UCO）作為原料，通過8高壓、高溫的加氫處理些原料的供應(yīng)往往有限。以目前已經(jīng)商業(yè)化的SAF生產(chǎn)技術(shù)——例，該工藝主要以廢棄食用油（UCO）作為原料，通過8高壓、高溫的加氫處理SAFSAF90UCOArgus2024UCO890為57%。不僅供應(yīng)量有限，一些原料（如UCO）在其他行業(yè)也有廣泛的應(yīng)用，SAF的供應(yīng)鏈還不夠完善。從原料的采購、運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)、儲(chǔ)存和配送等環(huán)節(jié)，都存在一些問題。目前，SAF和配送成本較高。同時(shí)，SAFSAFhtps://tillwateassociates.om/sky-high-o-of-ompliane-eus-saf-mandate-pries-unveiled/?cn-reloaded=1/stock/relnews/cn/2025-05-20/doc-inexfkuw1209756.shtml?二 主要經(jīng)濟(jì)體的SAF政策實(shí)踐（一歐盟SAFSAF建了一套系統(tǒng)的政策框架，旨在通過立法強(qiáng)制、市場機(jī)制與財(cái)政激勵(lì)等多方面SAFREDI，2018EDII，2023REDIII，SAFSREDI，2018EDII，2023REDIII，SAFREDIII指令更是歐盟將SAF指令為先進(jìn)生物燃料和非生物來源可再生燃料確立了具體目標(biāo)，要求交通領(lǐng)域可再生能源供應(yīng)中，先進(jìn)生物燃料與非生物來源可再生燃料的合計(jì)占比不低于5.5%。1020507011eSAF2030euelEU航空條例則是歐盟為實(shí)現(xiàn)航空脫碳目標(biāo)的關(guān)鍵立法。該條例20231020507011eSAF20300.7%205035%SAFREDSAF氫衍生的合成燃料以及回收碳航空燃料。從歐盟機(jī)場起飛的航班，無論目的地是否在歐盟，euelEU90%REDeuelEU航空條例在所有成員國直接適用，無需轉(zhuǎn)化為國家法律，確保了政策的統(tǒng)一性和即時(shí)性。euelEUhtps://suainablefutures.linklaters.om/pot/102ipy5europan-renewable-energy-directive-red-iii-updated-ambitious-targets-to-boost航空燃料供應(yīng)商是專門負(fù)責(zé)航空燃料的采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及加注服務(wù)的企業(yè)，如在中國，中國航空油料集團(tuán)有限公司即中航油承擔(dān)該角色。https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TX/?uri=legissum:4714799#:~:text=Aircraft%20operators%20departing%20from%20EU,For%20further%20information%2C%20seeSAF應(yīng)商、機(jī)場和飛機(jī)運(yùn)營商系統(tǒng)地收集和報(bào)告數(shù)據(jù)，以確保符合EASA管部門的監(jiān)管要求。對(duì)未達(dá)標(biāo)供應(yīng)商和航空公司處以高額罰款，如對(duì)航空燃料SAF2SAF此外，歐盟為航空燃料供應(yīng)商提供了一種靈活性機(jī)制，在20252034年期間，允許他們通過在所有歐盟機(jī)場供應(yīng)的航空燃料中進(jìn)行加權(quán)平均，來滿SAFSAF地與機(jī)場的距離可能比較遠(yuǎn)。若要求在各個(gè)機(jī)場摻混，會(huì)造成長途運(yùn)輸成本過高的問題。靈活性機(jī)制的核心在于，供應(yīng)商不需要在每個(gè)機(jī)場單獨(dú)達(dá)到最低摻例如，如果某個(gè)供應(yīng)商在一個(gè)機(jī)場供應(yīng)的航空燃料中摻混了較高比例的SAF，而在另一個(gè)機(jī)場摻混比例較低或沒有摻混SAF，只要整體加權(quán)平均值達(dá)到法規(guī)要求的最低比例，就視為合規(guī)。這使得航空燃料供應(yīng)商可以根據(jù)自身的生產(chǎn)能SAFSAF2035SAF（EU2012有在歐盟境內(nèi)運(yùn)營的航空公司（包括歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航班）為其碳排放支付費(fèi)SAFEUSAF享受零排放配額認(rèn)定，直接降低運(yùn)營商的合規(guī)成本；另一方面，體系專門設(shè)立2000SAFSAFSAFSAF的技術(shù)創(chuàng)新。例如，歐盟通過HorizonEurope、創(chuàng)新基金和InvestEUAFBioefiery?tand1.67生SAFInvestEUINERTEC4000SAFSAF此外，為加速SAF技術(shù)的推廣和應(yīng)用，歐盟建立了SAF清算中心，專門負(fù)責(zé)新技術(shù)的認(rèn)證和批準(zhǔn)，推動(dòng)SAF的市場準(zhǔn)入。此外，建立統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)簽，增加了航班碳排放的透明度，有助于消費(fèi)者選擇低碳航班，推動(dòng)航空公司增加SAF的使用。歐盟擁有SAF產(chǎn)能約120萬噸，主要分布在瑞典、法國和荷蘭。歐盟要求SAF必須符合REDIII的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，包括全生命周期溫室氣體減排至少70%，原料來源限制，如禁止使用糧食作物及高土地利用變化風(fēng)險(xiǎn)的原料等。歐盟地區(qū)SAF的生產(chǎn)主要集中于傳統(tǒng)的生物質(zhì)基燃料，如HEFA（氫化植物油）生產(chǎn)途徑，而更具可持續(xù)性和可擴(kuò)展性的e-SAF的生產(chǎn)仍處于試點(diǎn)階段。2024SAF2085e-SAF7695步提高，202512SAF步提高，202512SAF2SAF190SAF洲市場在2025年可能會(huì)面臨接近90萬噸的SAF需求缺口。euelEUSFSAFe-SAF主導(dǎo)，這些企業(yè)缺乏大規(guī)模生產(chǎn)的資金和技術(shù)能力，而傳統(tǒng)能源公司則對(duì)SAF的投資不足。2024UniprSAFSAFSAF2025317SFeuelEU求的機(jī)場航空燃料供應(yīng)商的處罰機(jī)制直接與SAFSAFSAFSAF3SAF3歐盟類似的強(qiáng)制性政策框架，以推動(dòng)航空業(yè)20252SAF203010204022%。此外，英國同樣設(shè)定了e-SAF20280.2%e-SAF20300.5%2040https://www.spglobal.com/commodity-insights/en/news-research/latest-news/refined-products/052825-eu-policy-stifles-short-term-saf-supply-growth-omvhttps://.uk/government/collections/sustainable-aviation-fuel-saf-mandate3.5%SAFSAF段。為確保法規(guī)的實(shí)施，英國同樣設(shè)置了懲罰規(guī)定，如果航空燃料供應(yīng)商無法滿足SAFe-SAFSAF4.70（7000/SAF摻混要求。分碳排放配額清繳義務(wù)。此外，英國政府還通過多種14SAFSAF易體系（UK是推動(dòng)SAF使用的重要工具之一。該體系下，航空運(yùn)營商所SAFUK分碳排放配額清繳義務(wù)。此外，英國政府還通過多種14SAF1.65SAF技術(shù)研發(fā)。政府宣布額540（7.5）的資金，以支持SAF技術(shù)的測試和認(rèn)證。SAF和先16生物燃料，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。RCM相關(guān)立法正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)2026（RCM）。RCMSAF場價(jià)格波動(dòng)的情況下，仍能獲得穩(wěn)定的收入。具體而言，SAF生產(chǎn)商將與政府指定的交易對(duì)手方簽訂差價(jià)合約（CfD和先16生物燃料，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。RCM相關(guān)立法正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)2026完成。（三美國美國作為全球第一大航空市場，擁有世界上最廣泛的航空網(wǎng)絡(luò)之一，其人均航班數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他國家或地區(qū)。航空業(yè)排放的溫室氣體約占美國溫排放總量的202111htps:/thanolpodueomarticlesu-ss-10-sa-al-launches-l165-adaned-fuels-fund-19449/posts/governmen-announces-new-saf-measuresto-suppor-green-aviationhttps://.uk/government/consultations/sustainable-aviation-fuels-revenue-certainty-mechanism-revenue-certainty-options凈零碳排放的目標(biāo)。202217年，美國政府發(fā)起了《SAF挑戰(zhàn)路線圖（SAFGrandClimateActionPlan”）SAF、開發(fā)新型飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)以及加強(qiáng)政策法規(guī)引導(dǎo)等主要行動(dòng)方向，旨在助力美國航空業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。202217年，美國政府發(fā)起了《SAF挑戰(zhàn)路線圖（SAFGrandChallengeRoadmap）》，目標(biāo)是到2030SAF30億加侖（900）2050100%202412ICO2024》S-Aviation-Climate-Action-Plan-2024）SAF2050核心路徑。首先，首先，18收抵免是關(guān)鍵支持手段?！锻浵鳒p法案》（IRA）SAF提供每加侖 高達(dá)1.75美元的稅收抵免有效期至2027年具體而言若SAF50IRA19大部分清潔能源計(jì)劃，50%1.2550IRA19大部分清潔能源計(jì)劃，但其力推的大而美法案（TheOne,Big,BeautifulBill）SAFSAF202720315/1.75/2030SAF30（876.68）、2050（1.02）SAF市場需求，同時(shí)也將促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步。不過，法案也對(duì)外國實(shí)體參SAF供應(yīng)鏈產(chǎn)生一定影響。SAFSAFSAFSAFhtps://wweneg.o/siesdeault/files/2022-09/bo-sa--admap-epor-se-2022.pdf體積單位，1加侖為3.78541升，根據(jù)是1噸SAF=342.2加侖SAF。2025年7月4著顯著舉措，尤其是在SAF方面的規(guī)定引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。從產(chǎn)業(yè)機(jī)遇來看，SAF生產(chǎn)依賴生物質(zhì)原料，如玉米、廢棄油脂等，這不僅為農(nóng)業(yè)州帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還推動(dòng)了傳統(tǒng)煉油企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型。抵免（SAFPC）政策。依據(jù)該政策，航空公司在伊利20伊州內(nèi)每采購或使用SAF碳燃料標(biāo)準(zhǔn)（LCFS）SAF俄勒岡州通過強(qiáng)制碳強(qiáng)度目標(biāo)結(jié)合市場化積分交易，實(shí)質(zhì)是為低碳燃料（如SAF）賦予碳減排溢價(jià)，降低其市場成本劣勢(shì)。美國伊利諾伊州也在積極推動(dòng)SAF2023抵免（SAFPC）政策。依據(jù)該政策，航空公司在伊利20伊州內(nèi)每采購或使用加侖（3.8）SAF.5激SAF生產(chǎn)，更推動(dòng)航空燃料結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，成為美國州級(jí)SAF政策的核心范本之一。SAF已投產(chǎn)的技術(shù)路線最為多樣，相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（TMD756）IOSAF標(biāo)準(zhǔn)制定具有相當(dāng)大的影響力。SAF賴于生物質(zhì)原料，包括玉米、甘蔗、植物油、脂肪和潤滑脂等。一些項(xiàng)目也開SAF。與歐盟不同，美國的政策允許將糧食（玉米、甘蔗等農(nóng)作物原料）SAFAtJ術(shù)上走在國際前沿。此外，美國還廣泛采用FT合成工藝。FTAtJ商業(yè)化運(yùn)營。再有，德克薩斯州的Roadrunner項(xiàng)目利用綠色氫氣和捕獲的二e-SAFSAF和《可持續(xù)航空燃料大挑戰(zhàn)》等政策框架，建立了以碳減排強(qiáng)度為核心的分級(jí)認(rèn)證體系。該體系優(yōu)先支持廢棄油脂、農(nóng)林殘余物等非糧原料，賦予其最高稅收抵免且豁免額外認(rèn)證要求；有條件準(zhǔn)入玉米等糧食原料，要求其必須）降低碳足跡，否則無法（如特定棕櫚油衍生燃料根據(jù)美國能源信息署（EA）20255SAF2024122025230000/（140每年）202521。Argus/research/news/fy-2023-23--new-sustainable-aviation-fuel-purchase-credit-enacte.htmlhtps:/enerknolomu-s-suainable-avition-fuel-production-sures-with-new-caacity-additions-eia/22（20256）顯示，當(dāng)前市場呈現(xiàn)顯著價(jià)差格局：傳統(tǒng)航空燃料（CAF）2.27/（776/）SAF4.78/（1636/）。值得注意的是，在享受IRA稅收抵免等政策補(bǔ)貼后，AF4.5/（1540/），5.9%，98%。SAFSAFSAF。此外，少量符合歐盟法規(guī)的SAFSAF（四新加坡新加坡是跨國航班的核心樞紐。新加坡航空集團(tuán)作為新加坡航空業(yè)的核心2024/251880214013%。為了應(yīng)對(duì)航空業(yè)的碳排放問題，新加坡民航局（CAAS）20242月發(fā)布了《新加坡可持續(xù)航空樞紐藍(lán)圖》（SingaporeSustainableAirHubBlueprint，簡稱藍(lán)圖），為國內(nèi)和國際航空領(lǐng)域的碳減排設(shè)定了中長期目標(biāo)。該《藍(lán)圖》計(jì)劃203020192050預(yù)計(jì)，初始目標(biāo)為F0。除該強(qiáng)制新加坡是全球第一個(gè)通過普遍性征收附加費(fèi)來確保使用SAF2026SAF（SAFlevy），要求所有離境航班使用SAF，并通過固定稅費(fèi)模式分?jǐn)偝杀荆好窈骄郑–AAS）20261SAF使用目標(biāo)和預(yù)估價(jià)格，預(yù)先設(shè)定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如短途經(jīng)濟(jì)艙（如新加坡—曼谷）3（如新加坡—倫敦）16/艙稅費(fèi)更高），稅費(fèi)收入集中用于采購SAF。該機(jī)制通過統(tǒng)一采購整合需求以降低單位成本，且稅費(fèi)金額固定，不受市場價(jià)格波動(dòng)影響；實(shí)際采購量則根據(jù)SAFSAFhttps:///dataset/sustainable-aviation-fuel-price-comparison/#jet-fuel-prices.空公司單獨(dú)承擔(dān)成本壓力，同時(shí)提供穩(wěn)定的成本預(yù)期，兼顧減排目標(biāo)與航空樞紐競爭力。eeee3023士100SAF，使新加坡成為全球最SAFNe協(xié)議，從本地?zé)捰蛷S采購符合國際標(biāo)準(zhǔn)的SAF，進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)鏈韌性并推SAF（五政策工具的梳理和啟示綜合上文的討論以及國際文獻(xiàn)（WEF，2021），表2梳理了國際上支持SAF市場發(fā)展的政策。政策分為三個(gè)類別：供給側(cè)措施、需求側(cè)措施和支持性SAFSAFSAF費(fèi)者對(duì)SAFSAFhtps://ww.neeomen-us/news-and-insighs/eneable-solutions/sinapoe-efinery-xansion表2支持SAF市場發(fā)展的政策工具政策類型政策名稱政策說明典型代表供給側(cè)建立創(chuàng)新基金或融資選項(xiàng)支持早期階AF生產(chǎn)路徑的歐盟英國國、合同差價(jià)機(jī)制（CfD）減少SAF燃料之間（施）提供資本補(bǔ)助和低息貸款A(yù)F生產(chǎn)（美國州）促進(jìn)RD&D增強(qiáng)SAF效率并降美國并優(yōu)化燃激勵(lì)將現(xiàn)F燃料生產(chǎn)美國稅收豁免域生產(chǎn)的美國需求側(cè)建立SAF混合強(qiáng)制令逐步提高氣燃料市場國、提供直接稅收激勵(lì)減少SAF購買者的成本差異美國征收SAF專項(xiàng)費(fèi)用于資助，提高消費(fèi)新加坡引入國內(nèi)碳價(jià)或碳交易機(jī)制，鼓勵(lì)歐盟、英國支持性SAF供應(yīng)靈活性機(jī)制滿足整體摻混要求，降低初歐盟原料保障機(jī)制，或開發(fā)新加坡建立標(biāo)準(zhǔn)體系續(xù)歐盟、美國來源：WEF（2021）CleanSkiesforTomorrow:SustainableAviationFuelPolicyToolkit；作者整理。這些政策的實(shí)施不僅為SAF的市場應(yīng)用和推廣提供了明確的方向和有力的支持，也為其他國家和地區(qū)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。的需求側(cè)拉動(dòng)：明確強(qiáng)制目標(biāo)與分擔(dān)機(jī)制推動(dòng)市場擴(kuò)容。設(shè)定清晰、漸進(jìn)SAFSAFSAF（SAFlevy）SAF的分擔(dān)機(jī)制將SAF的成本分?jǐn)傊琳麄€(gè)航空產(chǎn)業(yè)鏈和終端消費(fèi)者，避免了航空公司因SAF價(jià)格高昂而承擔(dān)過重負(fù)擔(dān)供給側(cè)驅(qū)動(dòng)：財(cái)政激勵(lì)與技術(shù)創(chuàng)新是降本增效的核心。財(cái)政激勵(lì)措施在降低SAF生產(chǎn)成本和提升其市場競爭力方面發(fā)揮了重要作用。歐盟通過HorizonEurope（Biorefinery?strand1.67InvestEU（INERATEC7000）SAFIASAF1.75的稅收抵免，并通過能源部、農(nóng)業(yè)部的貸款擔(dān)保支持技術(shù)開發(fā)和設(shè)施升級(jí)；英國還擬推出RCM或?qū)⑼ㄟ^CfD確保SAF機(jī)制協(xié)同：碳定價(jià)與靈活機(jī)制是縮小價(jià)差的重要設(shè)計(jì)。碳市場與靈活機(jī)制在縮小SAF與傳統(tǒng)航油價(jià)差方面扮演著重要角色。歐盟排放交易體系（EUETS）和英國排放交易體系（UKETS）將航空業(yè)納入覆蓋范圍，一方面對(duì)傳統(tǒng)SAFEUSAFSAF的相對(duì)競爭力。此外，歐盟在euelEU本，在政策設(shè)計(jì)中兼顧了目標(biāo)剛性與執(zhí)行的靈活性。支持措施：供應(yīng)鏈與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定的原料供應(yīng)、完善的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系是SAF應(yīng)鏈方面，新加坡強(qiáng)制餐飲業(yè)參與廢棄食用油回收并提供補(bǔ)貼，同時(shí)積極開發(fā)生物質(zhì)原料跨境供應(yīng)鏈（如與澳大利亞合作）；美國建立了以碳減排強(qiáng)度為核心的分級(jí)原料認(rèn)證體系，優(yōu)先支持非糧原料，同時(shí)系統(tǒng)性排除高風(fēng)險(xiǎn)原料（如特定棕櫚油）SAFRED（如全生，禁用糧食作物及高ILUC美國積極主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。多方協(xié)作：政府引導(dǎo)與行業(yè)消費(fèi)者參與不可或缺。SAF產(chǎn)業(yè)的推廣離不開政府、行業(yè)和消費(fèi)者的共同參與。政府的頂層設(shè)計(jì)和政策框架是主導(dǎo)力量。同時(shí)，行業(yè)合作至關(guān)重要，如航空公司與生產(chǎn)商簽訂長期承購協(xié)議（如新加坡ee）SF（如亞馬遜、蘋果）對(duì)低碳供應(yīng)鏈的要求也在推動(dòng)SAF者認(rèn)知和引導(dǎo)選擇也很關(guān)鍵，例如歐盟建立統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)簽增加航班碳排放透明SAFSAF三 中國發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義（一中國SAF產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策環(huán)境中國政府已將可持續(xù)燃料確定為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。20212030碳達(dá)峰行動(dòng)方案》首次提出“推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料在航空領(lǐng)域應(yīng)用”，雖未直接使用“SAF”術(shù)語，但為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了政策基調(diào)。2022年《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確“非糧生物質(zhì)液體燃料”技術(shù)路徑，將生物航空煤油列為重點(diǎn)研發(fā)方向，并設(shè)定“十四五”內(nèi)可持續(xù)航油累計(jì)消費(fèi)量達(dá)5萬噸的量化目標(biāo)，但并無強(qiáng)制摻混要求。202312SAF列入鼓勵(lì)類目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈支持。202410合發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，SAF被明確列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2024SAF20249月，國家發(fā)展改革委與SAF12SAFSAF202531SAFHEFA技術(shù)路線作為當(dāng)前最成熟的工藝，已在國內(nèi)形成規(guī)?；a(chǎn)能。中國石HEFA技術(shù)路線作為當(dāng)前最成熟的工藝，已在國內(nèi)形成規(guī)?；a(chǎn)能。中國石合成（FT）、醇制航煤（AtJ）以及電轉(zhuǎn)液（PtL）等主要技術(shù)路線。其中，格偏高。在技術(shù)路徑方面，中國SAF產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能布局涉及HEFA、氣化費(fèi)托油資源分散、回收體系不完善）SAF國際貨運(yùn)航班以及四座試點(diǎn)機(jī)場。受制于需求不足、原料供應(yīng)瓶頸（餐廚廢52024SAF50000.013%，主要應(yīng)用于專欄2：中國SAF技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司于202210/SAF（UCO）為原料，并已通過國際可持續(xù)認(rèn)證（可持續(xù)生物材料圓桌認(rèn)證，RSB）UCOHEFASAF2023AtJ公司（Lnech）的微生物催化技術(shù)，建成全球首套.52023SAF2025425的綠色甲醇項(xiàng)目總SAF2025425的綠色甲醇項(xiàng)目總5005000MtJ

。這一龐大的供應(yīng)航空燃料領(lǐng)域的具體應(yīng)用。清華大學(xué)研發(fā)26PtLe-SAF，即通過可再生能源驅(qū)動(dòng)的合成燃料，其原料為綠氫（通過電解水制?。┖投趸迹▉碜怨I(yè)排放或直接空氣捕獲）。PtL航空燃料領(lǐng)域的具體應(yīng)用。清華大學(xué)研發(fā)26PtL制氫為核心，將氫氣與二氧化碳結(jié)合，27過改良型費(fèi)托合成工藝生產(chǎn)合成航1/制氫為核心，將氫氣與二氧化碳結(jié)合，27過改良型費(fèi)托合成工藝生產(chǎn)合成航煤，所采用關(guān)鍵技術(shù)和裝備完全自主化。（二中國為什么要進(jìn)一步發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè)從國內(nèi)碳排放從國內(nèi)碳排放2820252024201914.8%，碳排放1.291%，占交通運(yùn)輸行業(yè)的10%，但這一比例預(yù)計(jì)將隨著其他重點(diǎn)領(lǐng)域減排成效的顯現(xiàn)而上203020244000530024.htp://wwceelnewsomqypdqydt/201912/t20191209_21856.html25.htps://wwoutiaomarticle/7497871760029778468/26.htps://mofweekom/hydoen/2024-06A-180826-8420-30637118.html/wm/2024-09-23/doc-incqeerm5072070.shtmlhtps://wwoutiaomarticle/7457900969234301481/?uptam_biz=douao&soue=m_ediet萬噸，航空業(yè)碳排放量將進(jìn)一步增加至1.67億噸。而航油燃燒產(chǎn)生的二氧化75%-80%2030SAF摻混比例達(dá)到5%，根據(jù)國際民用航空組織的測算指南，傳統(tǒng)航油每噸燃燒3.157CO2SAF80670CO2，這20302060適應(yīng)國際航空業(yè)政策環(huán)境和市場需求的變化從國際政策演進(jìn)態(tài)勢(shì)來看，全球航空減排監(jiān)管體系正加速完善，一系列政SAFSAF也是提升中國航空業(yè)全球競爭力的戰(zhàn)略選擇。國際民航組織（ICO）OSIA29227OSA件 的參與國的航空公司都需要遵守碳排放限制以確保航空業(yè)的碳排放量不會(huì)無限增長。這一目標(biāo)需要通過使用可持續(xù)航空燃料或購買經(jīng)認(rèn)證的碳信用來實(shí)OSIASAFSAFSAF歐盟和英國相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的政策，當(dāng)前中國航空公司執(zhí)飛歐盟或英國航線時(shí)，從當(dāng)?shù)貦C(jī)場離港的航班必須使用符合SAF摻混比例要求的航油，且從英國機(jī)場起飛的航班需額外履行碳市場履約義務(wù)，包括提交排放數(shù)據(jù)、清繳配額或使用SAF抵扣部分排放量。因此，即便中國暫不加入CORSIA，但作為全球第二大航空市場，中國航空公司的國際線路仍面臨其他國家和地區(qū)的碳市場以及與SAF使用相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制約束。除了國際上航空業(yè)政策的影響，市場需求的變化也對(duì)未來航空運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)性提出了更高的要求?？缇畴娚毯透叨酥圃鞓I(yè)的快速發(fā)展正推動(dòng)需求持續(xù)增SAF供應(yīng)鏈減排戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。這一趨勢(shì)主要源于日益嚴(yán)格的ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）2040年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并正在通過多種措施推動(dòng)SAFSAFSAF豁免的國家包括兩類：1.特殊條件國家：最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）、小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）、內(nèi)陸發(fā)展中國家（LLDCs）；2.低活動(dòng)量國家：2018年國際航空運(yùn)輸量RTKs（RevenueTonne-Kilometres）占比＜0.5%的國家。培育新的出口增長點(diǎn)目前，全球可持續(xù)航空燃料的生產(chǎn)仍處于起步階段，其數(shù)量尚不足傳統(tǒng)航1％，向上空間潛力巨大。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（A）預(yù)測，到2050SAF3.6（5%SAF）。而美國《SAF20501.1SAF分發(fā)揮潛力。作為全球最大的30用油消費(fèi)國，中國每年理論UCO產(chǎn)生量超過SAF分發(fā)揮潛力。作為全球最大的30用油消費(fèi)國，中國每年理論UCO產(chǎn)生量超過110030%。2024UCO295.126.7（3%）0241月發(fā)布的《清潔燃料生產(chǎn)抵免指南》（45Z）UCO45ZUCO202412UCOUCOSAFUCO600（收55%）70420SAF。這2024（4000）10.5%，可創(chuàng)700（2024SAF2085/噸計(jì)算對(duì)應(yīng)的減排量可達(dá)1060SAF產(chǎn)業(yè)顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益。31317.37充足，潛在的能源作物（例如蘆竹和蓖麻）既可以轉(zhuǎn)化為生物航油，又可以因PtL202430./4751461282/314526904?md51038=n4%2BxnD9iYQqxg7DBDBqDqpDU27jFmi%2BqQ4x.31./s?id=1779432248795497818&wfr=spider&for=pc1442.132。中國的“三北”地區(qū)擁有豐富PtL技術(shù)提供了充足的綠電保障。PtL2025》顯示，截至20247120600且未來規(guī)劃中這一能力將持續(xù)大幅提升。在直接空氣碳捕集（DAC）技術(shù)發(fā)展方面，已有部分項(xiàng)目取得初步成果，例如中國能建集團(tuán)聯(lián)合上海交通大學(xué)建成60033/CO2行驗(yàn)證。口試驗(yàn)區(qū)，浙江嘉澳成為國內(nèi)3437.口試驗(yàn)區(qū)，浙江嘉澳成為國內(nèi)3437.24噸產(chǎn)能通過核驗(yàn)并獲出口許可。這意味著頭部企業(yè)可參照傳統(tǒng)航油出口模式（海關(guān)代碼HS2710191），以核驗(yàn)產(chǎn)能為上限參與國際減碳市場，這一制度性突破有望加速SAF產(chǎn)能釋放，緩解國內(nèi)供需失衡壓力，并有效對(duì)接國際需求。SAF產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)SAF剩、消納難題，以及推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了創(chuàng)新路徑。作為全球最大的可再生能14力，“三北”地區(qū)長期面臨嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題，大量可再生能源電力無法有效利用，造成了資源浪費(fèi)。SAF（PtL）技術(shù)通過電解水制提升新能源利用率，解決新能源產(chǎn)能過剩問題，還能顯著降低綠氫生產(chǎn)成本，為新能源產(chǎn)業(yè)開辟新的價(jià)值增長點(diǎn)，同時(shí)可以緩解棄風(fēng)棄光及綠電消納問題，SAFPtL燃料過程共享綠氫制備與碳捕集環(huán)節(jié)，SAF產(chǎn)業(yè)還可帶動(dòng)生物能源、綠氫與碳捕集等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈的耦合發(fā)展。這種耦合效應(yīng)不僅提升了整個(gè)能源系統(tǒng)的32.htps://ww.na.ocn/20250121/097bd7c1d3498897639857d86d5dacc.html33.htps://wweec.ntcnart/2024/7/17art_11019_2532233.htmlhtps://vi.ock.finane.sinaomcnorp/vie/vCB_AllBulltinDail.ph?id=11084336與此同時(shí)，SAF產(chǎn)業(yè)的核心原料體系契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。餐廚廢油、農(nóng)林SAF促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并刺激各地區(qū)增長。例如，中國每年潛在的600油若全部轉(zhuǎn)化為SAF，在解決地溝油回流餐桌等食品安全問題的同時(shí)，能夠創(chuàng)700污染，更能帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)增長，達(dá)成環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。這類產(chǎn)業(yè)耦PtL了可再生能源消納和傳統(tǒng)廢棄物處理的難題，更培育出連接新能源與傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的“綠色橋梁”。增強(qiáng)國際航空治理話語權(quán)SAF產(chǎn)業(yè)尚處于政策與市場規(guī)則形成期，中國亟需通過國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與體系創(chuàng)新突破歐美主導(dǎo)格局。當(dāng)前，美國主導(dǎo)的ASTM國際標(biāo)準(zhǔn)和歐盟RED發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占市場份額。2024SAF100萬噸，生產(chǎn)和使用均主要集中在歐美地區(qū)。中國《SO-2C701》適航標(biāo)準(zhǔn)雖已實(shí)施，但尚未實(shí)現(xiàn)與ASTM的互認(rèn)；自主研發(fā)的《航空替代燃料可持續(xù)性要求》尚在完善之中，這可能導(dǎo)致中國生產(chǎn)的SAFSAFREDII（I、SB）或英國補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，方可享受碳配額SAF而SAF市場發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，戰(zhàn)略窗口期已十分緊迫。國際民航組織（ICO）OIA2027SAF減排的核心手段。中國若不能及時(shí)布局，不僅將喪失這一新興市場的主導(dǎo)權(quán)，還可能在國際航空運(yùn)輸領(lǐng)域陷入被動(dòng)。中國作為全球第二大航空市場，若能在SAF以及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面取得突破，將顯著提升在全球航空治理中的影響力與話語權(quán)。SAF產(chǎn)業(yè)的突圍有助于中國從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則共塑者”轉(zhuǎn)型。這提升能源安全性傳統(tǒng)航油生產(chǎn)高度依賴石油這一核心原料，而我國石油資源對(duì)外依存度長期居高不下。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國原油對(duì)外依存度維持72%35。作為原油加工的關(guān)鍵衍生品，航空燃油的供應(yīng)鏈條深度綁定原航空業(yè)的能源安全將面臨直接沖擊。尤其是在軍事領(lǐng)域，任何石油貿(mào)易中存在SAF以廢棄油脂、農(nóng)林廢棄物、綠氫等非石油原料為生產(chǎn)基礎(chǔ)，能夠從源頭打破對(duì)原油的單一依賴，為航空能源供給注入多元化要素。SAFSAFhtps://aie.aiduom/iem/%E5%8E%9F%E6%B2%B9%E5%AF%B9%E5%A4%96%E4%BE%9D%E5%AD%98%E5%BA%A6/266351四 中國SAF產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一SAFSAF缺乏市場化的定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)期間國內(nèi)SAF2/噸，是傳統(tǒng)航油價(jià)格的數(shù)倍，也顯著高于同期歐美市場價(jià)格。這一現(xiàn)象在一定程度上源于缺乏市場化的SAF化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司（簡稱“鎮(zhèn)海煉化”）和河南省君恒實(shí)業(yè)集團(tuán)生物科技有限公司。2024SAF技術(shù)路徑，但由于生產(chǎn)不連續(xù)，導(dǎo)致固定成本攤銷顯著提高，進(jìn)而推高了單位生產(chǎn)成本。同時(shí)，因缺乏有效的市場競爭機(jī)制，SAF的生產(chǎn)成本和定價(jià)機(jī)SAF采購機(jī)制不完善（國航油”）向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)購，再供應(yīng)至航空公司。這種集中采購的模式原SAFSAFSAF同時(shí)，由于缺乏持續(xù)穩(wěn)定的需求，現(xiàn)階段SAF采購以短期訂單為主，缺乏長期承購協(xié)議。這種采購模式導(dǎo)致生產(chǎn)端無法獲得確定和持續(xù)的需求信號(hào)，也進(jìn)而造成生產(chǎn)不連續(xù)、產(chǎn)能閑置等問題、容易造成價(jià)格過高的結(jié)果。溢價(jià)分配機(jī)制不健全據(jù)課題組調(diào)研，當(dāng)前國內(nèi)第一、第二階段試點(diǎn)中，SAF相對(duì)于傳統(tǒng)航油的30%–40%36，而SAF價(jià)格遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)航油，顯著加劇了航空公司的運(yùn)營壓力。在民航業(yè)仍處于疫后恢復(fù)階段、且尚未出臺(tái)針對(duì)性支持政策的背景下，高昂的SAF成本導(dǎo)致航空公司普遍缺乏主動(dòng)采購意愿，嚴(yán)重限制了SAF的規(guī)?；瘧?yīng)用。課題組的調(diào)研顯示，作為終端需求方，航空公司認(rèn)為SAF溢價(jià)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈各方之間進(jìn)行成本分擔(dān)。SAF這使得供應(yīng)鏈各方及需求方均面臨盈利難或成本過高的壓力。然而，推動(dòng)SAF產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能依賴于行政定價(jià)和行政化的利益分配機(jī)制，而應(yīng)讓市場機(jī)制發(fā)SAFSAF（二SAF規(guī)?；a(chǎn)情景下的成本預(yù)測SAFSAF出，則該政策是值得研究探索的。雖然國際上已有一些報(bào)告對(duì)不同技術(shù)路徑下SAFSAFSAFSAFSAF的生產(chǎn)成本進(jìn)行分析，從而判斷其中長期的價(jià)格變化趨勢(shì)。(1(1＋r)－1θ＝ r(1nrn（Subsidy公式（1）其中，tCapExθOpexOt＝Capt×θ＋Opt＋eedoct－Subsidt平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本（LevelizedCostofFuel，LCOF）表示在其整個(gè)生命周SAF專欄3：SAF的平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本的計(jì)算方式36.htps://aie.aiduom/iem/%E9%A3%9E%E6%9C%BA%E8%BF%90%E8%90%A5%E6%88%90%E6%9C%AC/902908＝＝0.118。(1＋0.08)－10.08(1＋0.08)θ＝假設(shè)貼現(xiàn)率r＝8%，反映中國的投資風(fēng)險(xiǎn)和資金成本。假設(shè)各技術(shù)路15HEHEA路徑的典型代表是某通用航空燃料37SAF）項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期投資10.5億元，將建成年產(chǎn)20萬噸生物燃料生產(chǎn)線。本文參考該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，估算中國的HEA技術(shù)路徑制SAF（OF3。表3HEFA技術(shù)路徑成本項(xiàng)目數(shù)值數(shù)據(jù)來源資本性支出（CapEx）5250元/噸某通用航空燃料（SAF）項(xiàng)目運(yùn)營支出（Opex）1000元/噸專家建議原料成本（油脂）6175元/噸隆眾資訊數(shù)據(jù)38氫氣成本80kg/t-SAF×34元/公斤BloombgF39海環(huán)境能轉(zhuǎn)化效率70%四川天舟國際貿(mào)易有限公司40平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本（LCOF）13154.78元/噸公式（1）注釋：以華北市場為例，地溝油市場價(jià)格在5700元/噸，潲水油市場價(jià)格在6650元/噸，均值為6175元/噸。HEFA工藝轉(zhuǎn)化為航空燃料級(jí)烴類的質(zhì)量轉(zhuǎn)化效率一般在70%左右。80kg/t-SAF表示生產(chǎn)每噸可持續(xù)航空燃料需要消耗80千克氫氣。氫價(jià)格為長三角、唐山、珠三角、河南價(jià)格的均值34元/公斤。AtJAtJ業(yè)化提供了核心原料基礎(chǔ)。本文參考恒信集團(tuán)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，估算中國的AtJSAF4。37.來源：htps://ww.neijiang.ocn/njs/xmjsqk/202502/5861964d8946420b91441a609009486c.shtml。來源：htps://wwoilchem.nt/。2025年4月28日，長三角氫價(jià)格為33.69元/公斤，唐山氫價(jià)格為34.83元/公斤，珠三角氫價(jià)格為38.13元/公斤，河南氫價(jià)格29.33元/公斤，htps://wwcneeomc/2025-04-28/496176.shtml。來源：成都商報(bào)，htps:/edsom/html/2024-11/14onent_785183.htm。表4AtJ技術(shù)路徑成本項(xiàng)目數(shù)值數(shù)據(jù)來源資本性支出（CapEx）6180元/噸山東恒信集團(tuán)運(yùn)營支出（Opex）1300元專家建議原料成本（乙醇）5482.81元/噸2025年中41市場均價(jià)轉(zhuǎn)化效率48%ea-íatal2284J平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本（LCOF）13444.53元/噸公式（1）MtJSAFMtJ5。表5MtJ技術(shù)路徑成本項(xiàng)目數(shù)值數(shù)據(jù)來源資本性支出（CapEx）4800元/噸中國某10年綠醇制SAF運(yùn)營支出（Opex）1500元/噸綠醇成本5500元/噸氫氣成本225元/噸SAF43綠醇轉(zhuǎn)化效率34%44Eybergetal.（2024）45平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本（LCOF）17775.07元/噸公式（1）46PtL技術(shù)路徑方面，本文基于國家能源集團(tuán)哈密能源集成創(chuàng)新基地項(xiàng)目信息，綜合專家建議，估算中國PtL技術(shù)路線的成本，顯示在表6。46隆眾資訊，htps://wwoilchem.nt/seo-142-7.html。ela-Gacía,N.,Boloni,D.,Gacía-Martínez,M..,Ora,M..,teitwiese,D.A.,&Canoia,L.(2021).Biojtfuelpodutionfomolaginouscopesidues:thermoeonomic,liecycleandflightperormaneanalysis.EnegyConversionandManaement,244,114534.單耗225NM3（標(biāo)準(zhǔn)立方米）/噸SAF，單價(jià)1元/NM3，單位氫氣成本=單耗×單價(jià)=225NM3×1元/NM3=225/噸SAF。44.單耗=2.9噸綠醇/噸SAF，因此轉(zhuǎn)化效率=（1/2.9）×100%≈34.48%。Eyberg,.,Dieterich,.,Batek,S.,Dosso,M.,Spliethof,H.,&Fendt,S.(2024).echno-eonomicassessmentandomarisonofFischeopschandMthanoloJtpoessesopoduesuainableavitionfuelviaoweo-Liquid.EnegyConversionandManaement,315,118728.來源：htp://wwciacogcn/htmlarticle/2024-10/27476.html。表6PtL技術(shù)路徑成本項(xiàng)目數(shù)值數(shù)據(jù)來源資本性支出（CapEx）11334元/噸國家能創(chuàng)新基地項(xiàng)目源集成運(yùn)營支出（Opex）1200元/噸專家建議CO2成本47.5/BlbNF技?xì)錃獬杀?8400kgH2/t-SAF×34元/公斤k49海環(huán)境平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本（LCOF）16887.40元/噸公式（1）信FT2025750。由于項(xiàng)目尚未有公開的財(cái)務(wù)息，本文主要借鑒了WorldEconomicForum（2020）研究報(bào)告對(duì)國際上相信關(guān)項(xiàng)目的成本分析，顯示在表7。表7FT技術(shù)路徑成本項(xiàng)目數(shù)值數(shù)據(jù)來源資本性支出（CapEx）95859.91元/噸World0icorum運(yùn)營支出（Opex）2197.92.23$304/噸生物質(zhì)原料成本250.26/734.61/噸平準(zhǔn)化生產(chǎn)成本（LCOF）13647.45元/噸公式（1）51注釋：根據(jù)WorldEconomicForum（2020）的研究報(bào)告，2025年FT的資本支出攤銷為$1549/噸，按照年期計(jì)算出總資本支出為（CapEx）($1549/噸×7.23)/0.11683=95859.91元/噸，運(yùn)營成本（Opex）為$304/噸，生物質(zhì)需求按照2030—2050年的平均增長率反推得到，約為$34.61/噸。1美元≈7.23人民幣。511噸SAF需消耗4.3噸CO2（BloombergNEF）。我國煤化工和石油化工領(lǐng)域的一體化驅(qū)油示范項(xiàng)目捕集成本相對(duì)較低，為105～250元/噸CO2，均值為177.5元/噸。1噸SAF需消耗100–400公斤氫氣（/hydrogen/2024-07/AR-180826-8110-30639298.html#:~:text=03%20）。2025年4月28日，長三角氫價(jià)格為33.69元/公斤，唐山氫價(jià)格為34.83元/公斤，珠三角氫價(jià)格為38.13元/公斤，河南氫價(jià)格29.33元/公斤，htps://wwcneeomc/2025-04-28/496176.shtml。來源：htps:/gi-developeom/news.asx。WorldEconomicForum,CleanSkiesforTomorrow:SustainableAviationFuelsasaPathwaytoAviation,2020.htps://ww.weforum.org/publicationsclean-skies-fotomorrow-suainable-aviation-fuels-as-a-pathway-to-net-zero-aviation/。2.基于成本要素構(gòu)成的SAF長期成本預(yù)測基于上述各技術(shù)路徑的成本分解，本文針對(duì)成本構(gòu)成的各因素的價(jià)格走勢(shì)的預(yù)測，判斷SAF各技術(shù)路徑的長期成本（價(jià)格）趨勢(shì)。本文參考Worldonmicoru(2022)SAF120252050SAF最終成本水平存在顯著差異。其中，HEFA工藝目前已經(jīng)比較成熟，由于受原料2035PtL路徑的成本隨著綠氫的成本大幅下降而下降，有望在長期內(nèi)成為最具成本競爭力的技術(shù)路線。tJ，MtJSF本有望隨技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大而持續(xù)下降。SAF2否能與傳統(tǒng)航空煤油達(dá)到平價(jià)。近期中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政策前提下，航空公司需要53為其碳排放支付相應(yīng)的費(fèi)用。通5500/噸，本文假設(shè)航空煤油價(jià)格每年上漲實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政策前提下，航空公司需要53為其碳排放支付相應(yīng)的費(fèi)用。通153.2SAF5平均可80%1展示了傳統(tǒng)航煤合并碳排放費(fèi)用后的成本，與SAF的成本進(jìn)行對(duì)比。其中，PtL路徑成本下降最為迅速，預(yù)計(jì)在2045年左右實(shí)現(xiàn)與常規(guī)航油的平價(jià)。來源：https://www.safetyga.com/cnaf/cnafindex.html。來源：/zgnyb/html/2019-05/20/content_1926237.htm。來源：htps://wwchinanewsomcncj/2025/05-19/10418477.shtml。55.根據(jù)張希良等（2022）的預(yù)測，2030年、2035年、2040年、2045年和2050年碳價(jià)分別18美元、33美元、54美元、75美元和120美元（假設(shè)人民幣兌美元匯率維持在7.0）。成本（元成本（元/噸）G+FT航空煤油G+FT航空煤油ATJMTJHEFAPtL航空煤油+碳價(jià)20502045204003份203020251950017500155001350011500950075005500不同路徑成本變化趨勢(shì)圖3.借鑒光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測SAF長期成本SAF效應(yīng)在制造業(yè)中具有重要意義，是降低平均成本的關(guān)鍵因素。規(guī)模效應(yīng)的一個(gè)重要來源是通過生產(chǎn)實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)效應(yīng)（即“干中學(xué)”效應(yīng)）。因此，學(xué)習(xí)曲線（LearningCurve）6用于可再生能源、制造、航空燃料等領(lǐng)域的成本QtQ2025QtQ2025Costt＝Cost2025× log2(1－LR)其中，Costtt（/）；Cost20252025位成本（基準(zhǔn)年）；QttLR（learning。光伏技術(shù)學(xué)習(xí)率較高的核心驅(qū)動(dòng)因素在于：中國規(guī)?；a(chǎn)帶來的設(shè)備成本下（2012）Steffen,B.,Beuse,M.,autorat,.,&Schmidt,.S.(2020).Experiencecurvesforoperationsandmainenaneosofeneableenegyechnologies.Joule,4(2),359-375.成的動(dòng)態(tài)關(guān)系體現(xiàn)為：光伏模塊成本隨累計(jì)裝機(jī)容量每翻倍一次5價(jià)格便下降的研究，2005-2010年中國光伏發(fā)電成本學(xué)習(xí)率變化范圍為15%-25%57eutzigtal.成的動(dòng)態(tài)關(guān)系體現(xiàn)為：光伏模塊成本隨累計(jì)裝機(jī)容量每翻倍一次5價(jià)格便下降22.5%。這一學(xué)習(xí)率遠(yuǎn)高于其他能源技術(shù)的中位數(shù)水平（15%）。據(jù)此，我們假設(shè)未來最有可能復(fù)制中國光伏模塊成本下降路徑的SAF生產(chǎn)技術(shù)，其學(xué)習(xí)率將維持在22.5%左右。PtL這是由于該路徑不依賴于有限的生物質(zhì)原料供應(yīng)，主要依賴于制造業(yè)的進(jìn)步和PtL22.5%。2似，在此將幾tJMJtJMtJ5%徑和FT生產(chǎn)成本瓶頸不在于技術(shù)設(shè)備，而在于原料的獲取，潛力有限。FTFT2似，在此將幾種技術(shù)路徑的長期成本趨勢(shì)與傳統(tǒng)航油（加2030年的預(yù)期碳價(jià)）的價(jià)格相比SAF160PtLAtJ的成本可能就與傳統(tǒng)航油接近平價(jià)。202440001%，年消費(fèi)量40160SAF計(jì)生產(chǎn)規(guī)模可能達(dá)到與傳統(tǒng)航油平價(jià)的臨界點(diǎn)。隋禮輝.基于學(xué)習(xí)曲線的中國光伏發(fā)電成本發(fā)展趨勢(shì)分析[J].水電能源科學(xué),2012,30(06):209-211+215.Creutzig,.,Agoston,.,Goldschmidt,J.C.,Ludere,G.,Nemet,G.,&Pietzcke,R.C.(2017).Theundeetimedpentialofsolarenegyomitieclimechane.NtueEneg,2(9),17140.根據(jù)張希良等（2022）預(yù)測，中國在2030年的碳價(jià)在18美元（假設(shè)人民幣兌美元匯率維持在7）。產(chǎn)能（噸）320160產(chǎn)能（噸）32016080402010200001800016000140001200010000800060004000MTJ 航空煤油 航空煤油+碳價(jià)PtLG+FTHEFA ATJ成本（元/噸）注：張希良等（2022）預(yù)測的2030年的中國碳價(jià)。（三SAF規(guī)?；a(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)SAFSAFSAF供給端，一些企業(yè)由于政策的不確定性而延緩了投資決策，部分已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)也僅維持在試生產(chǎn)狀態(tài)。SAFSAF產(chǎn)的單位成本高企，還會(huì)由于無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)而拖累技術(shù)進(jìn)步，制約SAF產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。例如，2024SAF價(jià)格高于歐盟和美國的同類SAF市場價(jià)格，主要原因是企業(yè)生產(chǎn)不連續(xù)，固定成本的攤銷很大，導(dǎo)致單位PtL綠氫作為原料，而綠氫制備成本很高；綠氫成本高的一個(gè)重要原因是目前缺乏實(shí)際市場需求，大部分綠氫以自產(chǎn)自銷為主，缺乏市場交易和有效的價(jià)格。由于中國的航空公司仍然處于疫情后恢復(fù)階段，總體經(jīng)營效益不佳，本身4-5倍的SAF為責(zé)任，對(duì)于提升航司成本的政策也持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此通過強(qiáng)制政策提升SAF市場需求的動(dòng)力不足。其次，SAFUCOUCOUCOUCO貿(mào)易總量的40%。另一方面，作為全球最大的60用油消費(fèi)國，中國每UCO1100（30%），但實(shí)際收集量僅約400萬噸，收集率不足40%，遠(yuǎn)低于全球平均水平（57%）和歐洲發(fā)達(dá)國家的回收水平（85%）。這意味著中國在UCO供給方面存在巨大的提升空間。二是SAF儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，獨(dú)立儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的要求使得單個(gè)機(jī)場改造加注設(shè)備需投入數(shù)百萬元，這在一定程度上限制了SAF的推廣應(yīng)用。最后，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系滯后制約了中國的SAFSAFSAF國尚未建立自主的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。盡管中國已經(jīng)啟動(dòng)了可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體2023（征求意見稿），但該標(biāo)準(zhǔn)仍處于修訂階段，尚未正式出臺(tái)，也未形成強(qiáng)制力，國SAF20257SAFSAF81），為行業(yè)提供了規(guī)范化依據(jù)。但上述SAF過國際認(rèn)證計(jì)劃（如國際可持續(xù)發(fā)展與碳認(rèn)證（ISC）、可持續(xù)生物材料圓桌SAF目前，國內(nèi)僅能通過與這些國際機(jī)構(gòu)合作開展認(rèn)證。因此，中國亟需建立以國SAF入全球脫碳鏈條，提升其在國際市場的競爭力。總體而言，中國SAF產(chǎn)業(yè)面臨政策驅(qū)動(dòng)不足、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同欠缺和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證滯后等多重挑戰(zhàn)。短期內(nèi)需通過政策驅(qū)動(dòng)激活市場，中長期則需攻克關(guān)鍵技術(shù)并建立原料供應(yīng)體系，同時(shí)加速標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)以應(yīng)對(duì)相關(guān)貿(mào)易壁壘。唯有實(shí)現(xiàn)多維度協(xié)同推進(jìn)，方能推動(dòng)SAF產(chǎn)業(yè)從試點(diǎn)示范向商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用的跨越式發(fā)展。60./4751461282/314526904?md51038=n4%2BxnD9iYQqxg7DBDBqDqpDU27jFmi%2BqQ4x五 政策建議當(dāng)前，SAF產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨全球航空業(yè)減排大勢(shì)和日益增長的SAF需求。在全球航空領(lǐng)域，各國正競相爭奪技術(shù)與市場話語權(quán)，SAF作為低碳航空燃料，成為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心路徑之一。盡管中國SAF產(chǎn)業(yè)在試點(diǎn)階段生產(chǎn)成本較高，但憑借豐富的原材料儲(chǔ)備、強(qiáng)大的新能源供給能力和成熟的制造業(yè)基礎(chǔ)，成本下降潛力巨大。然而，當(dāng)前核心問題在于市場需求不足，限制了生產(chǎn)商的連續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致單位成本過高、技術(shù)進(jìn)步較慢，使得供應(yīng)鏈各方及需求方均感到難以盈利或成本過高。穩(wěn)定的市場需求是推動(dòng)SAF電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政府應(yīng)優(yōu)先從需求端入手確保市場需求。事實(shí)上，相較于供給側(cè)補(bǔ)貼，需求端支持能夠有效避免因過SAFSAFSAFSAFSAF展納入國家“十五五”規(guī)劃，明確其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，并給予重點(diǎn)扶持。具體措施包括制定和發(fā)布《中國可持續(xù)航油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2026—2035）》，設(shè)定清晰的階段性摻混比例目標(biāo)，以穩(wěn)定市場需求預(yù)期，降低SAF612026SF2%62SAF8020305%，SAF需求量有望達(dá)到265萬噸。這將為SAF生產(chǎn)商的規(guī)?；a(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，通過市場化的機(jī)制分擔(dān)SAF分?jǐn)偟絾螐垯C(jī)票上負(fù)擔(dān)并不大。例如，假設(shè)執(zhí)行2SAF10000/8061.4000萬噸/年。預(yù)期為5300萬噸/年。元63。根據(jù)2024年中國民航全行業(yè)旅客運(yùn)輸量7.3億人次64計(jì)算，即便將80億11SAFSAFSAF加費(fèi)的乘客，將按支付金額獲得綠色積分，支付越多，積分越多。該積分以鼓勵(lì)綠色出行為核心，可用于加速會(huì)員等級(jí)升級(jí)、兌換航行里程或換取機(jī)場貴賓廳服務(wù)等權(quán)益，以此形成“綠色出行—獲取積分—享受權(quán)益”的良性循環(huán)。第三，將SAF納入政府綠色采購強(qiáng)制目錄。建議明確規(guī)定，全國各級(jí)黨政65機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體府采購機(jī)票管理網(wǎng)站）65

織等工作人員，通過公務(wù)出行采購管理系統(tǒng)（例如政預(yù)訂公務(wù)出行航班時(shí)，均需支付SAF專項(xiàng)附加費(fèi)。該附加費(fèi)根據(jù)公務(wù)出行的航距、艙位等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核算，與機(jī)票票價(jià)、常規(guī)附加費(fèi)一同計(jì)入總費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)附加費(fèi)的自動(dòng)核算，并在行程單中單獨(dú)列明為“SAF綠色采購附加費(fèi)”，作為專項(xiàng)成本納入公務(wù)差旅費(fèi)預(yù)算及報(bào)銷體系。通過公共部門的示范消費(fèi)，為SAF市場提供穩(wěn)定需求，切實(shí)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。第五，優(yōu)66第五，優(yōu)66供應(yīng)鏈成本與效率。建議加速推廣應(yīng)用質(zhì)量平衡（massbalance）SAFSAF立適配質(zhì)量平衡模式的稅收規(guī)則，如明確環(huán)境屬性賬面分配的稅基認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、消除跨區(qū)域征管差異，保障其通過可追溯的環(huán)境屬性分割認(rèn)證機(jī)制實(shí)現(xiàn)混合加SAF注，從而提升整體供應(yīng)鏈的效率。此外，建議分階段對(duì)機(jī)場進(jìn)行改造，優(yōu)先在預(yù)期SAF年需求量80萬噸。包括國內(nèi)航線、港澳臺(tái)地區(qū)及國際航線。htps:/ap.gtictog/login.ation;jsessionid=933716DDE3195A25DFD7D117F849EA1F質(zhì)量平衡（MassBalance）是一種基于質(zhì)量守恒定律的追蹤和分配方法，通過建立可追溯的簿記系統(tǒng)，確保SAF在混合生產(chǎn)或運(yùn)輸過程中的總量與環(huán)境屬性（如碳減排量）精確匹配。例如，在SAF生產(chǎn)中，盡管SAF與傳統(tǒng)航油混合在一起，但通過質(zhì)量平衡認(rèn)證，可確保輸出的SAF產(chǎn)品中可持續(xù)成分的比例與投入量一致?？拷黃AF產(chǎn)地的機(jī)場和樞紐機(jī)場建設(shè)專用的SAF存儲(chǔ)設(shè)施和加注系統(tǒng)，保障SAF的快速部署與廣泛應(yīng)用，加速其在航空燃料供應(yīng)鏈中的普及。SAFSAFSAF際市場需求，利用規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)一步降低單位成本，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。具SAF輸、儲(chǔ)存和使用等全流程，確保產(chǎn)品符合國際航空業(yè)的減排要求；二是加強(qiáng)與SAFSAF（ISCC、RSB）開展合作。參考文獻(xiàn)Amazon.(2022).AmazonSuainabilityReport.Retrievedfromhtp://suainabilit.abouamaonom/2022-eport.ArgusMediaGroup.(2024).SpotlightontheEuropeanSAFmarket:oundowno2025.trievedfomhtps://ww.agusmediaom/safCivilAviationAuthorityofSingapore.(2024).SingaporeSustainableAirHubBlueprint.Singapore:CivilAviationAuthorityofSingapore.ClimateCaalyt.(2025).SuainableAviationuelolicyintheUnitedes.EuropeanCommission.(2025).TheReFuelEUAviationSAFflexibilitymechanism..Brussels:EuropeanCommission.InerntionalAiransportAssocition(IA).(2023).SAFolic.InternationalCivilAviationOrganization(ICAO).(2014).GuidanceonEnvironmentalAssessmentofProposedAirTrafficManagementOperationalChanges.Montréal:ICAO.InternationalCivilAviationOrganiation(ICAO).(2023).InternationalStandardsandRecommendedPractices,Annex16totheConventiononInternationalCivilAviation,VolumeIV:CarbonOffsettingandReductionSchemeforInternationalAviation(CORSIA)[EB/OL].Retrievedfromhtps://ww.icao.intenvironmenal-protection/ORSIA/ages/SARPs-Ann-16olume-I.as.InerntionalEnegyAenc.(IEA).(2025).O2Emissions–GloalEnegyReview2025–Analysis[Report].Retrievedfromhttps://ww.iea.org/reports/global-energy-review-2025/co2-emissions.KPMG.(2022).SustainableAviationFuelReadyforliftoff?KPMGInternational.SingaporeAirlines.(2025).SustainabilityReportFY2024/25.SingaporeAirlinesLimited.WorldEconomicForum.(2020).CleanSkiesforTomorrow:SustainablevitionuelsasathayoNeovition.htps://wwweorum.a-pathway-to-net-zero-aviation/.WorldEconomicForum.(2022).CleanSkiesforTomorrow:DeliveringtheGloaloweo-LiquidAmbition.InollabotionwithMcKinsey&Coman.德國萊茵2024氫能及燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈白皮書》[R].2024.張希良，黃曉丹，張達(dá)，耿涌，田立新，范英，陳文穎.“碳中和目標(biāo)下的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑與政策研究”[J].《管理世界》.2022（1）：35-51.智妍咨詢.《2026-2032年中國可持續(xù)航空燃料（SAF）行業(yè)市場行情監(jiān)測及前景戰(zhàn)略研判報(bào)告》[R].2025——新進(jìn)展、新階段、新趨勢(shì)》[R].2025.2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[R].2025.致謝在課題研究的關(guān)鍵階段，以下各單位鼎力相助，為突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了堅(jiān)實(shí)保障，我們對(duì)此表示衷心的感謝。（按拼音排序）道達(dá)爾能源國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國泰航空有限公司霍尼韋爾（中國）有限公司順豐集團(tuán)中國航空油料集團(tuán)有限公司中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心中國民航科學(xué)技術(shù)研究院中國南方航空中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所謹(jǐn)向所有為本課題研究提供指導(dǎo)與幫助的單位致以最誠摯的謝意！附件：基于成本分解的SAF價(jià)格趨勢(shì)分析本節(jié)基于WorldEconomicForum（2020）67，探討中國燃料的生產(chǎn)成本，需要綜合考慮資本支出、運(yùn)營成本、原料和氫氣等關(guān)鍵因素的長期變化趨勢(shì)。首先，隨著技術(shù)日趨成熟和工廠建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，資本支出（CapEx）預(yù)計(jì)會(huì)逐步下降，年均降幅約.85%。運(yùn)營成本（Opx）0.58%自動(dòng)化運(yùn)維技術(shù)的推廣，以及產(chǎn)能提升帶來的單位人工和能源成本的攤薄。原0.1%。這反映了其供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。圖12025—