山東省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2025）公共融資部 楊雪瑩2024實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值98565.8億元，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大省的地位；較上年增長(zhǎng)5.7%，增速列全國(guó)第八位，高于全國(guó)同期經(jīng)濟(jì)增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。從三大需求看，2024年山東省受益于工業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，緩和了房地產(chǎn)投資下行的負(fù)面影響，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。202577115.0億元，經(jīng)濟(jì)總量依然位居全國(guó)各省市第三；按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.6%，增速高0.45.6%、5.5%和-3.7%。2024年山東省各市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，但多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)增速5%7%202416719.46億元、13527.6010782.83億元，分別占全省地區(qū)生產(chǎn)總17.0%13.7%23008300億元之間。2024年山東省各地市投資和消2025年前三季度，各市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。7711.744.74832.121.9%2025實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入6130.0億元，比上年同期增長(zhǎng)1.1%，財(cái)政自給率為65.97%，比上年同期下降1.16個(gè)百分點(diǎn)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)整體延續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，各市一般公共預(yù)算收入規(guī)模排序位次與上年保持一致。2024年，青島市和濟(jì)南1339.261083.05億元，雖增勢(shì)相對(duì)較緩，698.81619.56190500億元區(qū)間。202450%。20250.2%1.0%4.9%區(qū)間。政府性基金預(yù)算收入方面，20241445個(gè)位20242025比降幅在10%以上，其中煙臺(tái)市降幅在49.5%，各地市土地市場(chǎng)仍存在下行壓力，后續(xù)基金收入面臨縮量可能。（政府債務(wù)依然保持了較快202428428.81202318.9%一般公共預(yù)算收入對(duì)政府債務(wù)的覆蓋程度處于全國(guó)中游水平，2024政府債務(wù)余額是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入（不含青島市）4.4631個(gè)省級(jí)單位該指標(biāo)升序排列中游水平。山東省新增債務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，加之具有較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及財(cái)政實(shí)力，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。142債務(wù)規(guī)模突出，20244382.573770.562位；20241000100029002024年末政府債20%14%20%之間。從債務(wù)負(fù)擔(dān)看，山東省各地市2024年末政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入的比率均超過(guò)3.0。2024年以來(lái)，山東省城投債市場(chǎng)保持活躍，發(fā)行額及存量額在全國(guó)各省市202520242024年末城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比率高達(dá)11.0倍，濟(jì)南市、威海市、濰坊市和淄博市債務(wù)負(fù)擔(dān)也較重，該比率均超過(guò)5倍。一、山東省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析(一)山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人口大省。20242025量依然位居全國(guó)第三。15.58202410080.17202342.80萬(wàn)人，常住人口總數(shù)20.959.86GDP5.7%，0.30.7個(gè)百分點(diǎn)，增速列全20246.7:40.2:53.120257.71萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量依然位列全國(guó)第5.6%0.4個(gè)百分點(diǎn)。2011年2012年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年山東省地區(qū)生產(chǎn)總[億元] 山東省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增[%]-右軸 全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增右軸00220,000440,000660,000880,0001012120,000數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表2.2024年山東省與全國(guó)其他各省市GDP及增速對(duì)比20242024年地區(qū)生產(chǎn)總值增速[%]-右軸2024年地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]古 江山浙福上陜廣天西東江建海西西津藏864200數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理3345公里，約占全國(guó)的六分之一；全省近海海域占渤海和黃海總15%202412832.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，31.220245710.254.93年5500928.32.5%。同907.3（不含遠(yuǎn)洋漁業(yè)30.53.5%20254.3%增長(zhǎng)3.1%，瓜果產(chǎn)量增長(zhǎng)2.6%。畜牧業(yè)穩(wěn)中向好，主要畜禽肉蛋奶產(chǎn)量增長(zhǎng)4.0％；生豬出欄增長(zhǎng)4.4%；家禽養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，出欄增長(zhǎng)15.4%。漁業(yè)增速提升，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)4.7%。20229月國(guó)務(wù)2024年山東省實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.19萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.1%，增速高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%1.22.56.4%9.0%，電力、熱力、2.6%。2024年，山東省持續(xù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)10.0%1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年規(guī)模以上高技術(shù)制3.8新能源汽車、集成電路等高端化綠色化智能化產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，增速分別為37.2%、56.5%、31.6%。2025年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%6.0%8.9%力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與同期持平。服務(wù)業(yè)方面，2024年山東省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增5.235.4%0.4個(gè)2.950.2%，2.753.1%0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)7.2%，其中交通運(yùn)10.8%9.2%20251-85.4%2887.5%19.4%、18.9%16.9%。重不利因素疊加，20247544.21.563099.711.5%9833.212.9%7823.9億元，下降17.9%。2025年前三季度，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5382.1億元，同比下降11.3%。從三大需求看，2024年山東省受益于工業(yè)領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)力，緩和了房地進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。投資方面，山東省固定資產(chǎn)投資集中于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，2024年全省固定資（不含農(nóng)戶）3.3%1.3個(gè)百分點(diǎn)，主要依托工業(yè)領(lǐng)域投資的增長(zhǎng)。20243129個(gè)行業(yè)投資實(shí)93.5%1030%；同時(shí)工6.715.9%12.622.7%，2.417.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資1.8經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.4%，其中現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、新型能源活動(dòng)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)13.7%、21.3%16.9%。2025年前三季度，全省固定3.7%3.6%7.7%。其中，專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)10.3%、21.9%29.5%。得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，山東省居民收入水平逐年提高。20245.5%4.214.8%5.41202437960.405.0%4680.707.7%33279.74.7%。20242.7%、1.29.1010879.2011.3%12.0%22.0%2025年30386.105.6%。2024年全省實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總3.382.081.303.49%9762.8046.9%2.5375.0%20252.625.5%1.601.025.8%。(二)山東省財(cái)政實(shí)力分析2024入規(guī)模及質(zhì)量在全國(guó)各省市中仍處于中上水平。但主要受土地交易行情下行影響，全年全省政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)下降。202550%壓力。圖表3.2022-2024年山東省綜合財(cái)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況（單位：億元）指標(biāo)2022年2023年2024年綜合財(cái)力26716.5027601.0330089.32一般公共預(yù)算財(cái)力15033.6516036.9716259.41其中：一般公共預(yù)算收入7104.107464.787711.74政府性基金預(yù)算財(cái)力11458.6211189.7213445.70其中：政府性基金預(yù)算收入6080.874925.374832.12國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力224.23374.34384.20其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入183.07341.87365.43注：綜合財(cái)力=一般公共預(yù)算財(cái)力+政府性基金預(yù)算財(cái)力+國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力數(shù)據(jù)來(lái)源：2022-2024年山東省財(cái)政決算報(bào)告，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2024年，山東省一般公共預(yù)算收入規(guī)模依然位于廣東、江蘇、浙江和上海之后，居全國(guó)各省市第五位。2024年全省一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.3%至7711.745039.8965.35%4.7個(gè)百137.24%14.40%，其中增值稅由于2023年第四季度出臺(tái)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，20247.4%，是稅收收入下降的主要因素。財(cái)政13077.1958.97%0.36個(gè)百分點(diǎn)。從支出構(gòu)成看，20248021.52圖表4.2024年各省市一般公共預(yù)算收入及稅收占比情況江江2024年一般公共預(yù)算收入[億元]2024年稅收占比-右軸古2023年一般公共預(yù)算收入[億元]2023年稅收占比-右軸100%80%60%40%20%0%0數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及草案，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2024年，山東省政府性基金預(yù)算收入仍處于較大規(guī)模，仍是全省財(cái)政收入4832.121.9%3972.5382.21%2.17個(gè)百分點(diǎn)；專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入則432.788238.97億元，5062.3554.79%。2024年山東省政府性基金預(yù)算自給率152.30%，較上7.56個(gè)百分點(diǎn)。1政府性基金預(yù)算自給率=政府性基金預(yù)算收入/政府性基金預(yù)算支出*100%。20256130.03899.00.9%6.6%0.3%5.2%9292.02.9%65.97%1.161262.1615.48%。二、 下轄各市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析16個(gè)地級(jí)市，其中濟(jì)南和青島為副20214月，山東省人民政府發(fā)布《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)2035（新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。圖表5.資料來(lái)源：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)公開(kāi)資料繪制(一)下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析山東省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)為沿海和省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定梯度的格局。2024年山東省各市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，但多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)增2300億元至8300億元之間。2024年山東省各地市投資和消費(fèi)2025年前三季度，除菏澤市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)暫未披露外，各市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2024經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定梯度的格局。從經(jīng)濟(jì)總量看，202416719.4613527.60202410782.83海城市及膠東經(jīng)濟(jì)圈成員之一的濰坊市經(jīng)濟(jì)實(shí)力也保持強(qiáng)勁，20248203.2020246555.805867.504884.084802.5820244307.704047.732386.41（濱州市、泰安市和威海市）25003800億元之間。5.7（5.0其中經(jīng)濟(jì)增速排名全省前三位的為東營(yíng)市（6.5%、濱州市（6.2%）和棗莊市6.20.50.21.2（6.1（6.15.9（5.8（5.8（5.86市經(jīng)濟(jì)增速亦排0.80.10.5個(gè)、0.7個(gè)、0.70.6個(gè)百分點(diǎn)（5.7，增速比上0.20.60.44市青 濟(jì) 煙 濰 臨 濟(jì) 淄 菏 東 德 威 泰 濱 聊 日 島 南 臺(tái) 坊 沂 寧 博 澤 營(yíng) 州 海 安 州 城 照 青 濟(jì) 煙 濰 臨 濟(jì) 淄 菏 東 德 威 泰 濱 聊 日 島 南 臺(tái) 坊 沂 寧 博 澤 營(yíng) 州 海 安 州 城 照 2024年地生產(chǎn)億元] 2023年地生產(chǎn)值億元]2024年地生產(chǎn)值同增右軸 2023年地生產(chǎn)值同增右軸 2024右軸0%02%5,0004%10,0006%15,0008%20,000數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注：2023年地區(qū)生產(chǎn)總值為第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查修訂數(shù)。202462.863.39.753.7%52.8%52.1%51.2%51.1%49.1%49.0%、48.4%、47.8%、47.4%、47.1%和45.0%，除威海市高于全省平均水平（53.1%）個(gè)百分點(diǎn)外，其余均未達(dá)全省平均水平。東營(yíng)市和濱州市第二產(chǎn)業(yè)增加值占2024年工業(yè)增長(zhǎng)較快，第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超45.5%2024年第三產(chǎn)業(yè)增速均低于第二產(chǎn)業(yè)增速。具體來(lái)看，2024年臨沂市和淄博市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速4.8%6.8%5.9%5.8%5.8%5.7%5.6%5.4%（5.4，其余各市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速未達(dá)到均值水平。第二產(chǎn)業(yè)方面，20245.1%，居全省末位；威海市、濰坊市、淄年同比增速5.7%6.5%6.520247.9%、7.3%7.1%。圖表7.2024年山東省下轄各市三次產(chǎn)業(yè)增加值占比及增速情況第三產(chǎn)業(yè)增加值增速-右軸第三產(chǎn)業(yè)增加值增速-右軸第二產(chǎn)業(yè)增加值增速-右軸第一產(chǎn)業(yè)增加值增速-右軸青 濟(jì) 煙 濰 臨 濟(jì) 淄 菏 東 德 威 泰 濱 聊 日 島 南 臺(tái) 坊 沂 寧 博 澤 營(yíng) 州 海 安 州 城 照 第一產(chǎn)業(yè)增加值占比 第二產(chǎn)業(yè)增加值占比 第三產(chǎn)業(yè)增加值占比90%80%70%60%50%40%30%20%10%數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理20241019.51萬(wàn)元、16.01萬(wàn)元、15.33萬(wàn)元、14.22萬(wàn)元、12.7910.53億元。其余各市人均地區(qū)生5.465.64萬(wàn)元；濰坊市、濱州市、日照市、德州市、濟(jì)寧市、泰8.80萬(wàn)元、8.79萬(wàn)元、8.73萬(wàn)元、7.38萬(wàn)元、7.17萬(wàn)元、6.85萬(wàn)元、6.276.04萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水（9.78萬(wàn)元，其中臨沂市是全省常住人口最多的城市。2024萬(wàn)元2024萬(wàn)元右軸 2024萬(wàn)元右軸2024年各市常住人口[萬(wàn)人] 2024右軸青 濟(jì) 煙 濰 臨 濟(jì) 淄 菏 東 德 威 泰 濱 聊 日 棗島 南 臺(tái) 坊 沂 寧 博 澤 營(yíng) 州 海 安 州 城 照 莊0054002001060015800201,000251,200數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理要?jiǎng)恿Γ?024放緩，各地市進(jìn)出口增速分化較為明顯。2024年進(jìn)出口總值[億元2024年進(jìn)出口總值[億元]2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速[%]-右軸2024億元]2024右軸2024年進(jìn)出口總值增速[%]-右軸青 濟(jì) 煙 濰 臨 濟(jì) 淄 菏 東 德 威 泰 濱 聊 日 棗島 南 臺(tái) 坊 沂 寧 博 澤 營(yíng) 州 海 安 州 城 照 莊0-10-20-30-400數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理固定資產(chǎn)投資方面，2024年山東省內(nèi)各市固定資產(chǎn)投資均呈現(xiàn)正向增長(zhǎng)的0.4%-6.4%0.4%3.3個(gè)、2.80.14.1%4.2%4.4%4.23.8資增速收窄的城市，收窄幅度位于0.9個(gè)至2.6個(gè)百分點(diǎn)之間。房地產(chǎn)投資方面，20241557.601511.804.2%和529.80億元、481.62億元、458.00436.4021.6%18.5%10.5%小，2024140.76170億元之間。濟(jì) 青 臨 煙 濟(jì) 濰 淄 聊 德 棗 泰 日 濱 威 東 菏南 島 沂 臺(tái) 寧 坊 博 城 州 莊 安 照 州 海 營(yíng) 澤2023年房濟(jì) 青 臨 煙 濟(jì) 濰 淄 聊 德 棗 泰 日 濱 威 東 菏南 島 沂 臺(tái) 寧 坊 博 城 州 莊 安 照 州 海 營(yíng) 澤2023年房產(chǎn)開(kāi)投資[元] 2024年房產(chǎn)開(kāi)投資[元]2023年房產(chǎn)開(kāi)投資增速右軸 2024年房產(chǎn)開(kāi)投資增速右軸15%10%-5%0數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理消費(fèi)方面，20246584.505213.203757.513433.80億元、3131.602910.402238.051000975.29894.49754.25余各市2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模處于1000億元至2000億元之間。沿海城市對(duì)外貿(mào)易較便利，進(jìn)出口總額相對(duì)較大，2024年青島市和煙臺(tái)市以9076.704723.40億元進(jìn)出口總額位列省內(nèi)前兩位，占當(dāng)年山東省進(jìn)出口26.8%14.0%2670.522040.202324.301691.901300億351.68541.002024年進(jìn)出口總額較上年22.1%18.2%8.8%3.6%3.4%1.6%、1.1%0.5%5.0%-8.0%之間。2025年前三季度，除菏澤市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)暫未披露外，山東省下轄各市經(jīng)濟(jì)保5.5%5.5.45.45.45.25.2（5.65.6%6.1%區(qū)間。(二) 下轄各市財(cái)政實(shí)力分析下轄各市一般公共預(yù)算分析2024年山東省下轄各市一般公共預(yù)算收入均保持增長(zhǎng)，收入規(guī)模排序位次20241339.26億元和1083.05應(yīng)，煙臺(tái)市和濰坊市分列第三位和第四位，當(dāng)年分別實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入698.81億元和619.56190億元至億元區(qū)間。202470%共預(yù)算自給率則未達(dá)50%。2025年上半年度，除煙臺(tái)市一般公共收入預(yù)算收入理想，當(dāng)期為0.2%，其余各市增速位于1.0%至4.9%區(qū)間。202420241339.261083.050.1%2.1%般公共預(yù)算收入分別為698.81億元和619.563.7%和1.8%。排名第五至七位的分別為濟(jì)寧市、臨沂市和淄博市，2024年分別完成一般公共預(yù)算496.26468.51411.444.5%5.1%和4.1%2024329.18億元、306.92302.154.0%5.1%2024257.10252.69249.755.1%5.1%和5.2%204.16191.584.5%5.8%。青 濟(jì) 煙 濰 濟(jì) 臨 淄 菏 濱 東 德 聊 泰 威 日 棗島 南 臺(tái) 坊 寧 沂 博 澤 州 營(yíng) 州 城 安 海 照 莊2023年一般青 濟(jì) 煙 濰 濟(jì) 臨 淄 菏 濱 東 德 聊 泰 威 日 棗島 南 臺(tái) 坊 寧 沂 博 澤 州 營(yíng) 州 城 安 海 照 莊2023年一般共預(yù)收入億] 2024年一般共預(yù)收入億]2023年一般共預(yù)收入比增右軸 2024年一般共預(yù)收入比增右軸1,6000數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市財(cái)政決算報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2024年主要因山東省出臺(tái)的減稅政策，大部6.0%2024年，70%202466%，其余下轄市稅收比率低于全省平均水平（65.4。具體來(lái)看，2024年濟(jì)南市和泰安市稅收比率72.471.370.0%67.867.767.66.955.259.0%65.0%區(qū)間。2024年稅收收入[億元]2024年稅收比率-右軸2023年稅收收入[億元]2023年稅收比率-右軸2024年稅收收入[億元]2024年稅收比率-右軸2023年稅收收入[億元]2023年稅收比率-右軸青 濟(jì) 煙 濰 臨 濟(jì) 淄 濱 東 菏 泰 德 威 聊 日 棗島 南 臺(tái) 坊 沂 寧 博 州 營(yíng) 澤 安 州 海 城 照 莊80%70%60%50%40%30%20%10%0%1,2000數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理202420230.671.2%4.670.0%70%202448.0%46.3%44.6%助的依賴度較高。圖表13.2023-2024年山東省下轄各市一般公共預(yù)算自給率情況2024年一般公共預(yù)算自給率2024年一般公共預(yù)算自給率2023年一般公共預(yù)算自給率青 濟(jì) 淄 東 煙 濰 日 濟(jì) 棗 濱 泰 威 臨 菏 聊 德島 南 博 營(yíng) 臺(tái) 坊 照 寧 莊 州 安 海 沂 澤 城 州90%80%70%60%50%40%30%20%10%數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市財(cái)政決算等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理20254.5%市一般公共預(yù)算收入繼續(xù)增長(zhǎng)，其中濟(jì)寧市的增速表現(xiàn)不理想，當(dāng)期為1.0%4.9%區(qū)間年調(diào)整較多。2025708.56612.012其中淄博市和濱州市一般公共預(yù)算收入增速為計(jì)算所得。元、419.10638.2024位；棗莊市和日照市規(guī)模最小，118.28109.31150億元至330億元區(qū)間。下轄各市政府性基金預(yù)算分析2024年主要受土地市場(chǎng)景氣度影響，山東省各地市政府性基金預(yù)算收入情14別下跌4個(gè)和5個(gè)位次。2024棗莊市，較上年減少3市。2025大部分城市跌幅較大，同比降幅在10%以上，其中煙臺(tái)市降幅在49.5%市土地市場(chǎng)仍存在下行壓力，后續(xù)基金收入面臨縮量可能。2024年，主要受土地市場(chǎng)景氣度影響，山東省各地市政府性基金預(yù)算收入592.00億元的規(guī)2024577.03億元，同比增加17.5%；濟(jì)寧市和煙臺(tái)市2024年政府性基金預(yù)算收入分別為434.95349.404.2%25.6%308.79299.024.8%300117.9220.0%43.7%4.0%-18.0%20%28.4%。圖表14.2023-2024年山東省下轄各市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模及增長(zhǎng)情況濟(jì) 濰 濟(jì) 煙 棗 青 濱 菏 臨 淄 德 威 日 聊 泰 東濟(jì) 濰 濟(jì) 煙 棗 青 濱 菏 臨 淄 德 威 日 聊 泰 東南 坊 寧 臺(tái) 莊 島 州 澤 沂 博 州 海 照 城 安 營(yíng)2023年政性基預(yù)算億元] 2024年政性基預(yù)算入億元]2023年政性基預(yù)算入增-軸 2024年政性基預(yù)算入增-40%30%20%10%0%7000數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理12023315個(gè)地市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模未超過(guò)一般公共預(yù)算收入。2024年，棗莊市該比率最0.2220231.260.88，降幅最為明顯，濟(jì)寧市該比率較上0.05-0.18區(qū)間，其余各市政府性基金預(yù)算收入對(duì)財(cái)力的貢獻(xiàn)度較2023年增長(zhǎng)，其中濰坊市增長(zhǎng)最多，2024年該比率增長(zhǎng)0.12至0.93。圖表15.2023-2024年山東省下轄各市政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入對(duì)比2.002.001.801.601.401.201.000.800.600.400.200.00棗 日 濱 濰 德 濟(jì) 菏 威 聊 淄 臨 濟(jì) 泰 煙 東 青莊 照 州 坊 州 寧 澤 海 城 博 沂 南 安 臺(tái) 營(yíng) 島20242023數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省內(nèi)各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2025160.25123.94106.9495.8392.5129.8%13.3%9023.8242.38%。2025年前三季度同比增速-右軸2025年前三季度土地出讓金（億元）2024年前三季度土地出讓金(億元)淄 威 聊 青 臨 濟(jì) 德 濱 日 棗 濰 濟(jì) 泰 東 菏 煙2025年前三季度同比增速-右軸2025年前三季度土地出讓金（億元）2024年前三季度土地出讓金(億元)淄 威 聊 青 臨 濟(jì) 德 濱 日 棗 濰 濟(jì) 泰 東 菏 煙博 海 城 島 沂 寧 州 州 照 莊 坊 南 安 營(yíng) 澤 臺(tái)-60%0-40%500%-20%10020%15060%40%20080%250300數(shù)據(jù)來(lái)源：中指數(shù)據(jù)庫(kù)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理(一)山東省債務(wù)狀況分析2024（預(yù)算收入對(duì)政府債務(wù)的覆蓋程度處于全國(guó)中游水平。山東省新增債務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，加之具有較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及財(cái)政實(shí)力，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。2024（28428.81202318.9%僅次于廣東省。東省政府債務(wù)規(guī)模大，但因其財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，2024（4.4631單位該指標(biāo)升序排列的中游水平。20241.14.8，2024預(yù)算收入對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的覆蓋度下降。2024/-2024/-2024年末政府債務(wù)余額[億元]古 江廣山江四浙河湖河湖安貴云江重福天廣北陜內(nèi)新遼吉黑上甘山海青寧青深大廈寧西東東蘇川江南南北北徽州南西慶建津西京西蒙疆寧林龍海肅西南島波海圳連門夏藏864200***********2024年山東省發(fā)行地方政府債券6490.0億元，其中新增債券3432.0億元、3058.0748.0億元、5742.020254775.9億元，43063.01712.92025年9月末山東省地方政府債券余額為32494.61億元。江2025年前三季度地方政府債券發(fā)行額[江2025年前三季度地方政府債券發(fā)行額[億元]2024年地方政府債券發(fā)行額[億元]2025年9月末地方政府債券余額[億元]-右軸古江山廣四浙河湖湖安天貴江河重云福北新陜廣內(nèi)遼山吉黑甘上海深青寧廈西青大寧蘇東東川江南南北徽津州西北慶南建京疆西西蒙寧西林龍肅海南圳島波門藏海連夏5,00000******數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站、Wind******(二) 下轄各市債務(wù)狀況分析年末共有142年末分別為4382.57億元和3770.56莊市和日照市2024年末政府債務(wù)余額在1000億元以內(nèi)；其余地市年末政府債務(wù)余額則位于1000億元至2900億元區(qū)間。從增速看，各地市20243福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團(tuán)數(shù)據(jù)，下同。菏澤市、威海市和聊城市增速超過(guò)20%；其他地市增速處于14%至20%之間。從債務(wù)負(fù)擔(dān)看，山東省各地市2024年末政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入的比率均超過(guò)3.0。202414地級(jí)市政府債務(wù)余額超千億元，較2023年末增加兩個(gè)地級(jí)市。其中青島市以4382.573770.56億元的規(guī)模居于第二位；濰2024年末分別為2854.40億元和100021002024941.07796.40202420%14%20%之間。以年末政府債務(wù)余額與當(dāng)年各市一般公共預(yù)算收入的比率作為考量，20245.5、5.35.04市和青島市該比率在3.3-3.9之間。圖表19.山東省下轄各市政府債務(wù)規(guī)模及相關(guān)指標(biāo)20242024右軸2024年末政府債務(wù)余額[億元]青 濟(jì) 濰 煙 濟(jì) 臨 菏 德 濱 淄 聊 威 泰 東 棗 日島 南 坊 臺(tái) 寧 沂 澤 州 州 博 城 海 安 營(yíng) 莊 照0數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省及各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2024年一般公共預(yù)算收入規(guī)模小于年末一般債務(wù)規(guī)模，泰安市該0.71。以政府性基金預(yù)算收入對(duì)專202410.1低水平。2024年一般公共預(yù)算收入/2024年末一般債務(wù)余額2024年一般公共預(yù)算收入/2024年末一般債務(wù)余額-右軸 2024年政府性基金預(yù)算收/2024年末專項(xiàng)債務(wù)余額-右軸2024年末專項(xiàng)債務(wù)余額[億元]2024年末一般債務(wù)余額[億元]青 濟(jì) 濰 煙 濟(jì) 臨 菏 德 濱 淄 聊 威 泰 東 棗 日島 南 坊 臺(tái) 寧 沂 澤 州 州 博 城 海 安 營(yíng) 莊 照0數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省及各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2024處于上游水平。從區(qū)域來(lái)看，2024濟(jì)南市、濰坊市、淄博市、濟(jì)寧市和臨沂市發(fā)行額位列全省二至六位。202520242024年末城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比率高達(dá)倍，濟(jì)南市、威海市、濰坊市和淄博市債務(wù)負(fù)擔(dān)也較重，該比率超過(guò)5倍。山東省是全國(guó)范圍內(nèi)城投債發(fā)行活躍的地區(qū)之一，2024模排序中僅次于江蘇省和浙江省，位于第三。20245411.920235.0%，20254171.15億元，發(fā)行規(guī)模列全國(guó)各省市第二。江 古2025年前三季度城投債發(fā)行額[江 古2025年前三季度城投債發(fā)行額[億元]2024年城投債發(fā)行額[億元]2025年9月末城投債余額[億元]-右軸江浙山河江四廣湖湖重天安福上云北陜河廣新山貴吉甘遼西青寧黑內(nèi)蘇江東南西川東南北慶津徽建海南京西北西疆西州林肅寧藏海夏龍蒙5,00000數(shù)據(jù)來(lái)源：企業(yè)預(yù)警通及公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理31.5%2318.8028.6%759.73461.05億元、384.56370.6514.8%5.1%206.41162.808.9%