飲用水突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.1立法與政策依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市供水條例》《GB5749—2022生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為主干，同時(shí)對(duì)接《××省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《××市集中式供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等地方性法規(guī)，確保任何處置動(dòng)作均在現(xiàn)行法律授權(quán)范圍內(nèi)完成。1.2風(fēng)險(xiǎn)清單與分級(jí)1.2.1生物性風(fēng)險(xiǎn)①諾如病毒、輪狀病毒、甲肝病毒通過(guò)糞—口途徑污染水源；②隱孢子蟲、賈第鞭毛蟲對(duì)氯消毒耐受；③藍(lán)藻毒素（微囊藻毒素LR）在富營(yíng)養(yǎng)化水體中暴發(fā)。1.2.2化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)①氰化物、苯系物、硝基苯等突發(fā)工業(yè)泄漏；②農(nóng)藥、除草劑季節(jié)性沖刷；③銻、鉈等稀有金屬異常本底。1.2.3物理與工程風(fēng)險(xiǎn)①原水管爆管、原水降壓導(dǎo)致負(fù)壓吸入污水；②水廠斷電>30min，失去加氯能力；③地震、滑坡造成取水口淤堵。1.2.4人為恐怖與投毒①高毒性化學(xué)品蓄意傾倒；②網(wǎng)絡(luò)攻擊篡改加藥PLC參數(shù)；③爆炸破壞清水池。1.3事件分級(jí)Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：影響用戶<1000戶，2小時(shí)內(nèi)可隔離；Ⅲ級(jí)（黃色）：影響用戶1000—1萬(wàn)戶，連續(xù)停水<6h；Ⅱ級(jí)（橙色）：影響用戶1—10萬(wàn)戶，或出現(xiàn)10—99例聚集性疑似病例；Ⅰ級(jí)（紅色）：影響用戶>10萬(wàn)戶，或出現(xiàn)≥100例疑似病例、1例及以上死亡病例。第二章組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市政府設(shè)立“市飲用水突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部”（簡(jiǎn)稱“水指”），市長(zhǎng)任總指揮，分管副市長(zhǎng)、市衛(wèi)健委主任、市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)任副總指揮。下設(shè)“一室七組”：辦公室（市應(yīng)急管理局）、綜合研判組、醫(yī)療防疫組、工程搶險(xiǎn)組、水質(zhì)檢測(cè)組、物資保障組、新聞信息組、治安交通組。2.2水廠現(xiàn)場(chǎng)指揮所日供水≥10萬(wàn)m3的××水廠、××水廠分別設(shè)立“現(xiàn)場(chǎng)指揮所”，由廠長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，實(shí)行“紅、橙、黃、藍(lán)”四色掛牌制度，掛牌即代表啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，任何部門不得拒絕掛牌指令。2.3專家?guī)炫c第三方機(jī)構(gòu)建立31名專家?guī)欤w給排水、流行病、毒理、網(wǎng)絡(luò)信息、心理危機(jī)干預(yù)；與××檢測(cè)集團(tuán)、××大學(xué)水質(zhì)中心簽訂2小時(shí)抵達(dá)協(xié)議，確保30分鐘內(nèi)完成遠(yuǎn)程會(huì)商、2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)采樣。2.4職責(zé)邊界衛(wèi)健委：病例認(rèn)定、流行病學(xué)調(diào)查、疫點(diǎn)消毒；水務(wù)集團(tuán)：原水切換、工藝調(diào)整、供水調(diào)度；生態(tài)環(huán)境局：污染源排查、行政處罰；公安局：刑事案件偵辦、現(xiàn)場(chǎng)封控；網(wǎng)信辦：輿情監(jiān)測(cè)、謠言封堵；財(cái)政局：應(yīng)急資金2小時(shí)內(nèi)預(yù)撥；供電公司：水廠雙回路供電保障。第三章監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)3.1.1在線儀表原水：氨氮、CODMn、葉綠素a、電導(dǎo)率、總余氯；出廠水：濁度、色度、菌落總數(shù)在線儀（激光計(jì)數(shù)法）；管網(wǎng)：二次供水水箱液位、余氯、壓力。所有數(shù)據(jù)接入“××市智慧供水云”，采樣頻率≥1次/5min。3.1.2人工比對(duì)每日09:00、15:00、21:00三次實(shí)驗(yàn)室平行樣，檢測(cè)項(xiàng)目42項(xiàng)，與在線數(shù)據(jù)偏差>10%即觸發(fā)復(fù)核。3.2預(yù)警閾值藍(lán)色：原水氨氮>1.5mg/L或葉綠素a>40μg/L持續(xù)30min；黃色：出廠水菌落總數(shù)>100CFU/mL或余氯<0.3mg/L；橙色：出現(xiàn)2例以上腹瀉病例且24小時(shí)內(nèi)均飲用同一供水單元；紅色：出現(xiàn)1例確診介水傳染病死亡。3.3報(bào)告流程任何員工發(fā)現(xiàn)異?！?分鐘內(nèi)電話報(bào)告廠調(diào)度室→調(diào)度室5分鐘內(nèi)完成內(nèi)部初核→10分鐘內(nèi)向“水指”辦公室同步傳真、電話、微信工作群三種方式并行報(bào)告，杜絕單線失聯(lián)。第四章應(yīng)急響應(yīng)程序4.1分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)表Ⅳ級(jí)：水廠廠長(zhǎng)決定，1小時(shí)內(nèi)報(bào)備；Ⅲ級(jí)：市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)決定，30分鐘內(nèi)報(bào)備；Ⅱ級(jí)：市衛(wèi)健委主任提請(qǐng)，總指揮批準(zhǔn)；Ⅰ級(jí)：總指揮直接簽發(fā)，15分鐘內(nèi)通過(guò)市政府應(yīng)急平臺(tái)短信群發(fā)至2300名責(zé)任人。4.2先期處置“黃金30分”①關(guān)閉相應(yīng)供水分區(qū)電動(dòng)閥門（DN600以上閥門3人5分鐘完成）；②切換備用水源（××水庫(kù)或地下水應(yīng)急井），確保隔離區(qū)外不停水；③啟動(dòng)粉末活性炭應(yīng)急投加，劑量40mg/L，10分鐘內(nèi)完成吸附池覆蓋；④通過(guò)“××水務(wù)”APP向受影響用戶推送“暫停飲用”彈窗，并同步短信。4.3采樣與檢測(cè)“雙線并行”一線：水廠化驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)快檢—余氯比色、生物毒性發(fā)光菌抑制；二線：市疾控中心實(shí)驗(yàn)室4小時(shí)內(nèi)完成諾如病毒RTPCR、微囊藻毒素ELISA、農(nóng)藥34項(xiàng)GCMS全掃。所有樣品采用“雙人雙鎖”冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)箱，GPS軌跡實(shí)時(shí)回傳。4.4醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院（××市人民醫(yī)院、××區(qū)人民醫(yī)院）立即開通“腹瀉綠色通道”，檢驗(yàn)科優(yōu)先化驗(yàn)糞便標(biāo)本，對(duì)脫水者30分鐘內(nèi)完成口服補(bǔ)液鹽分診，重癥1小時(shí)內(nèi)靜脈補(bǔ)液。4.5工藝應(yīng)急技術(shù)路線4.5.1高濁原水投加聚合氯化鋁20mg/L+聚丙烯酰胺0.5mg/L，pH調(diào)至7.2，沉淀池出水濁度目標(biāo)<2NTU。4.5.2有機(jī)污染O3BAC聯(lián)用：臭氧投加2mg/L，接觸12min，生物活性炭濾池空床接觸時(shí)間15min。4.5.3微生物超標(biāo)游離氯5mg/L沖擊消毒24h，隨后還原劑（硫代硫酸鈉）精準(zhǔn)投加，確保管網(wǎng)末梢總余氯0.3—2mg/L。4.5.4化學(xué)毒物鉻（Ⅵ）污染：采用亞硫酸氫鈉還原+氫氧化鐵共沉淀，實(shí)驗(yàn)室燒杯試驗(yàn)15min確定最佳投量比；氰化物：次氯酸鈉兩級(jí)破氰，pH≥11第一級(jí)，pH8.5第二級(jí)，ORP指示>650mV。4.6應(yīng)急供水4.6.1應(yīng)急水車市消防救援支隊(duì)18輛18t水車、市城管局12輛10t水車30分鐘內(nèi)裝水出發(fā)，停靠點(diǎn)500m半徑覆蓋，每車配1名水質(zhì)檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)快檢余氯。4.6.2瓶裝水與××飲品公司簽訂100萬(wàn)瓶/日動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備協(xié)議，Ⅰ級(jí)事件4小時(shí)內(nèi)送達(dá)30個(gè)小區(qū)，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院。4.6.3二次供水對(duì)200座二次供水泵站實(shí)行“單泵單表”計(jì)量，應(yīng)急期間每日07:00、19:00兩次人工投加次氯酸鈉片，維持游離氯0.2mg/L。第五章信息發(fā)布與輿情管控5.1統(tǒng)一口徑“水指”新聞信息組是唯一出口，任何個(gè)人、部門不得擅自接受媒體采訪；對(duì)外稿件須加蓋“××市飲用水應(yīng)急新聞專用章”。5.2發(fā)布時(shí)效藍(lán)色、黃色：2小時(shí)內(nèi)發(fā)布首次通報(bào)；橙色、紅色：1小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，后續(xù)每4小時(shí)滾動(dòng)更新。5.3謠言處置網(wǎng)信辦24小時(shí)巡查，對(duì)微博、抖音、微信群30分鐘內(nèi)完成謠言截圖固證，公安網(wǎng)安1小時(shí)內(nèi)落地查人，依法行政拘留或罰款。第六章后期處置與恢復(fù)6.1終止條件連續(xù)72小時(shí)水質(zhì)檢測(cè)合格，且最后一例疑似病例潛伏期已過(guò)48小時(shí)，由專家組評(píng)估簽字，指揮部發(fā)布終止命令。6.2水網(wǎng)沖洗終止后24小時(shí)內(nèi)完成污染管網(wǎng)沖洗，流速≥1.2m/s，排放口接入市政污水管，避免直排河道；沖洗水量>管道容積3倍，濁度<1NTU方可停沖。6.3損害評(píng)估市財(cái)政局委托××?xí)?jì)師事務(wù)所5日內(nèi)完成直接經(jīng)濟(jì)損失核算（含醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、應(yīng)急物資、設(shè)備折舊），作為追責(zé)與保險(xiǎn)理賠依據(jù)。6.4心理干預(yù)市精神衛(wèi)生中心開通24小時(shí)熱線，對(duì)腹瀉住院兒童、老人每日電話回訪，必要時(shí)上門心理干預(yù)，干預(yù)記錄納入居民健康檔案。第七章獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究7.1獎(jiǎng)勵(lì)條款對(duì)30分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)導(dǎo)致Ⅰ級(jí)事件逆轉(zhuǎn)的一線員工，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元并記二等功；對(duì)檢測(cè)單位4小時(shí)內(nèi)完成新病原體鑒定，獎(jiǎng)勵(lì)檢測(cè)團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元。7.2追責(zé)條款①瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)：對(duì)直接責(zé)任人行政記過(guò)直至開除，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；②未按工藝路線投加藥劑：水廠技術(shù)負(fù)責(zé)人免職并列入行業(yè)黑名單5年；③散布謠言：行政拘留10日并罰款500元。第八章應(yīng)急保障8.1物資儲(chǔ)備清單粉末活性炭200t（噸袋真空防潮）、次氯酸鈉10%溶液150t、亞硫酸氫鈉30t、快檢試劑盒1000套、應(yīng)急加藥泵20臺(tái)（0—200L/h變頻）、柴油發(fā)電機(jī)10臺(tái)（200kW）、應(yīng)急水車專用快速接頭50套、一次性醫(yī)用口罩20萬(wàn)只。所有物資實(shí)行“三色”標(biāo)簽：綠牌6個(gè)月內(nèi)到期、黃牌3個(gè)月、紅牌1個(gè)月，紅牌物資7日內(nèi)更換。8.2資金保障市財(cái)政每年預(yù)算3000萬(wàn)元設(shè)立“飲用水應(yīng)急專項(xiàng)”，Ⅰ級(jí)事件可動(dòng)用5000萬(wàn)元以下無(wú)需追加人大審批；水務(wù)集團(tuán)按供水營(yíng)業(yè)收入1%提取應(yīng)急準(zhǔn)備金，專戶存儲(chǔ)。8.3通信保障指揮部配備1000M政務(wù)光纖+衛(wèi)星電話+800M無(wú)線集群“三通道”，任何一通道中斷30秒內(nèi)自動(dòng)切換；現(xiàn)場(chǎng)指揮所配2套北斗有源終端，確保斷電、斷網(wǎng)條件下短報(bào)文暢通。8.4交通保障市公安局交警大隊(duì)對(duì)水質(zhì)檢測(cè)車、應(yīng)急送水車核發(fā)“應(yīng)急通行證”200張，賦予闖紅燈、逆行、占用公交專用道臨時(shí)豁免權(quán)；對(duì)需要跨市運(yùn)輸藥劑車輛，由指揮部出具“應(yīng)急物資調(diào)撥單”，高速收費(fèi)站免費(fèi)放行。第九章培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)水廠運(yùn)行工每年不少于16學(xué)時(shí)應(yīng)急課程；化驗(yàn)員增加8學(xué)時(shí)毒理快檢；醫(yī)療防疫人員增加4學(xué)時(shí)供水工藝基礎(chǔ)；培訓(xùn)不合格者暫停上崗。9.2演練頻次水廠級(jí)：每季度1次專項(xiàng)演練；市級(jí)：每年1次多部門綜合演練；每三年至少開展1次“盲演”（不預(yù)先通知時(shí)間、地點(diǎn)）。9.3演練評(píng)估采用“演練評(píng)估表”100分制，80分以下即為不合格，必須15日內(nèi)完成整改并復(fù)演；連續(xù)兩次不合格，水廠年度績(jī)效降一檔。第十章預(yù)案管理與更新10.1版本控制本預(yù)案由“水指”辦公室統(tǒng)一編號(hào)，格式為YJYASS20××R×，任何部門復(fù)印時(shí)必須保留頁(yè)眉版本號(hào)，違者視為無(wú)效文本。10.2修訂觸發(fā)①國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)更新；②市區(qū)供水格局調(diào)整（新增水廠、關(guān)閉水源地）；③演練或?qū)崙?zhàn)中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；④專家評(píng)估認(rèn)為必要。修訂周期最長(zhǎng)不超過(guò)3年。10.3備案與公開修訂后10日內(nèi)報(bào)省住建廳、省衛(wèi)健委備案，同時(shí)通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站全文公開，允許公眾下載PDF版本，但涉密參數(shù)（如反恐關(guān)鍵閥門坐標(biāo)）作脫敏處理。第十一章信息化與新技術(shù)應(yīng)用11.1區(qū)塊鏈留痕水質(zhì)檢測(cè)原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)寫入“××市供水鏈”，采用SHA256加密，確保事后不可篡改，滿足司法取證要求。11.2AI預(yù)警與××科技公司合作，基于5年歷史數(shù)據(jù)訓(xùn)練LSTM模型，提前6小時(shí)預(yù)測(cè)原水氨氮峰值，準(zhǔn)確率>92%，模型每周自動(dòng)增量學(xué)習(xí)。11.3無(wú)人機(jī)巡庫(kù)對(duì)兩大水源地82km2范圍，每周一06:00自動(dòng)起飛4架無(wú)人機(jī)，紅外鏡頭排查異常排放口，圖像AI比對(duì)30分鐘內(nèi)生成報(bào)告，發(fā)現(xiàn)油污、白色泡沫即推送執(zhí)法隊(duì)。第十二章典型案例復(fù)盤（2021.7.12微囊藻毒素超標(biāo)事件）12.1事件經(jīng)過(guò)2021年7月12日14:23，在線葉綠素a探頭報(bào)警52μg/L，持續(xù)18min；14:30水廠啟動(dòng)黃色響應(yīng)；14:45市疾控中心在取水口檢出微囊藻毒素LR0.0021mg/L，超過(guò)GB5749限值2.1倍；15:00市水務(wù)集團(tuán)通過(guò)短信、APP向8.6萬(wàn)用戶推送“煮沸飲用”提示；15:30應(yīng)急投加粉末活性炭35mg/L；16:00市防指將響應(yīng)升級(jí)為橙色；19:00出廠水毒素降至0.0003mg/L；23:00連續(xù)三次檢測(cè)合格，事件未出現(xiàn)病例。12.2經(jīng)驗(yàn)①在線儀表與人工采樣時(shí)間差僅7分鐘，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)”；②活性炭應(yīng)急投加10分鐘完成，較2018年演練縮短50%；③輿情零謠言，得益于1小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)。12.3教訓(xùn)①備用水源管道閥門銹蝕，切換時(shí)間25分鐘，未達(dá)到預(yù)案≤15分鐘要求；②應(yīng)急活性炭?jī)?chǔ)存間濕度78%，結(jié)塊導(dǎo)致投加量偏差8%；③無(wú)人機(jī)未配備夜間航標(biāo)燈，未能對(duì)夜間偷排進(jìn)行取證。12.4整改①2021年8月完成DN800備用閥門更換為不銹鋼偏心半球閥，電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)扭矩提升30%；②活性炭倉(cāng)庫(kù)新增工業(yè)除濕機(jī)2臺(tái)，濕度控制在50%以下；③無(wú)人機(jī)加裝夜航燈及640×512紅外云臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)巡庫(kù)。第十三章附表與附錄（節(jié)選）附表1應(yīng)急通訊錄（24小時(shí)值班）市水指辦公室05718×××××××國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)××監(jiān)測(cè)站138××××××××省疾控中心毒理科05718×××××××××檢測(cè)集團(tuán)應(yīng)急取樣熱線400×××××××附表2應(yīng)急物資最小庫(kù)存量計(jì)算公式活性炭≥(最大日供水量×40mg/L×3d)÷0.9（受潮損失系數(shù)）附表3應(yīng)急水車?？奎c(diǎn)GIS坐標(biāo)（共42個(gè)）××小區(qū)120.16××°E30.