學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控責(zé)任和追究制度第一章總則1.1制定依據(jù)本制度以《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》以及省、市、區(qū)（縣）最新防控技術(shù)指南為直接上位法，結(jié)合本校2021—2023年三次諾如病毒聚集性疫情、2022年輸入性登革熱個(gè)案、2023年支原體肺炎暴發(fā)的處置經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行條款級(jí)細(xì)化。1.2適用對(duì)象適用于××大學(xué)（含附屬中小學(xué)、幼兒園、校外研學(xué)基地）全體在編教職工、合同制員工、外包服務(wù)人員、全日制學(xué)生、臨時(shí)來訪人員。1.3工作原則“預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、校地協(xié)同、人物同防、科學(xué)精準(zhǔn)、有責(zé)必究、免責(zé)有據(jù)”。第二章組織體系與職責(zé)2.1學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“校應(yīng)急部”）2.1.1組成由黨委書記、校長(zhǎng)任雙總指揮；分管后勤、學(xué)生、教學(xué)、科研、國(guó)際交流、安全、信息化等7位校領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮；成員含校醫(yī)院、后勤管理處、學(xué)工部、研究生院、教務(wù)處、國(guó)際學(xué)院、保衛(wèi)處、信息中心、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、宣傳部、人事處、工會(huì)、團(tuán)委、基礎(chǔ)教育集團(tuán)等17個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人。2.1.2職責(zé)（1）啟動(dòng)和終止校內(nèi)Ⅳ級(jí)及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)；（2）統(tǒng)籌調(diào)配校內(nèi)防控資源，決定臨時(shí)停課、封控、線上教學(xué)、人員隔離、物資采購等重大事項(xiàng)；（3）每24小時(shí)向?qū)俚丶部?、教育部門書面報(bào)告事件進(jìn)展；（4）授權(quán)宣傳部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，任何個(gè)人不得擅自接受媒體采訪。2.2專項(xiàng)工作組2.2.1疫情監(jiān)測(cè)組（校醫(yī)院牽頭）負(fù)責(zé)癥狀監(jiān)測(cè)、晨午檢、因病缺勤登記、核酸/抗原抽檢、病例網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、密切接觸者判定、疫點(diǎn)消毒技術(shù)指導(dǎo)。2.2.2學(xué)生管理組（學(xué)工部牽頭）負(fù)責(zé)學(xué)生臨時(shí)健康觀察點(diǎn)管理、線上教學(xué)協(xié)調(diào)、學(xué)生心理疏導(dǎo)、家長(zhǎng)溝通、獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整。2.2.3教職員工管理組（人事處牽頭）負(fù)責(zé)在編、離退休、外包、校內(nèi)商戶、建筑工地全員健康臺(tái)賬、請(qǐng)銷假審批、線上辦公技術(shù)保障。2.2.4校園封控與安保組（保衛(wèi)處牽頭）負(fù)責(zé)物理封控、門禁人臉識(shí)別升級(jí)、快遞外賣靜置區(qū)管理、隔離圍欄搭建、應(yīng)急通道開啟。2.2.5物資與后勤保障組（后勤管理處牽頭）負(fù)責(zé)30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)物資儲(chǔ)備（口罩≥12萬只、醫(yī)用防護(hù)服≥3000套、84消毒液≥600升、免洗手消≥1000升、抗原≥2萬人份、常用藥品48種）；建立“1+4”儲(chǔ)備庫：1個(gè)中心庫+4個(gè)分庫（學(xué)生區(qū)、教學(xué)區(qū)、家屬區(qū)、校外基地）。2.2.6教學(xué)運(yùn)行組（教務(wù)處牽頭）負(fù)責(zé)6小時(shí)內(nèi)完成線上教學(xué)平臺(tái)壓力測(cè)試、課程表調(diào)整、考試延期、實(shí)驗(yàn)課補(bǔ)做方案、畢業(yè)審核應(yīng)急通道。2.2.7信息化與數(shù)據(jù)組（信息中心牽頭）負(fù)責(zé)“健康打卡”小程序升級(jí)、紅黃綠碼判定、密接軌跡回溯、VPN擴(kuò)容、線上會(huì)議2000人并發(fā)保障。2.2.8監(jiān)督與追責(zé)組（紀(jì)委辦、審計(jì)處聯(lián)合）負(fù)責(zé)制度執(zhí)行巡查、問題線索收集、責(zé)任倒查、問責(zé)建議、免責(zé)認(rèn)定、典型案例通報(bào)。第三章日常預(yù)防控制措施3.1健康監(jiān)測(cè)（1）統(tǒng)一使用“××大學(xué)健康打卡”微信小程序，每日6:00—10:00完成定位+癥狀打卡；（2）校醫(yī)院每日11:00自動(dòng)導(dǎo)出異常名單，推送至輔導(dǎo)員/部門聯(lián)絡(luò)員，2小時(shí)內(nèi)完成電話核實(shí)；（3）對(duì)發(fā)熱（≥37.3℃）或腹瀉、皮疹、結(jié)膜紅腫等癥狀人員，發(fā)放《就診便利卡》，引導(dǎo)至校醫(yī)院預(yù)檢分診點(diǎn)，全程閉環(huán)。3.2免疫接種（1）建立疫苗接種臺(tái)賬，每年9月新生入學(xué)、3月教職員工體檢時(shí)同步更新；（2）對(duì)流感、水痘、乙肝、麻腮風(fēng)、新冠等疫苗，接種率低于90%的班級(jí)/部門，由校醫(yī)院下發(fā)《接種督辦單》，5日內(nèi)補(bǔ)種完畢；（3）對(duì)拒絕接種且無醫(yī)學(xué)禁忌證明的，由人事處/學(xué)工部進(jìn)行約談，納入個(gè)人年度考核扣分項(xiàng)（2分）。3.3環(huán)境衛(wèi)生（1）教室、宿舍、圖書館、電梯每日開窗通風(fēng)不少于3次，每次≥30分鐘；（2）高頻接觸物體表面（門把手、電梯按鈕、水龍頭）每日2次擦拭消毒（500mg/L含氯消毒液）；（3）食堂后廚刀具、砧板、絞肉機(jī)每餐次82℃熱水清洗+200mg/L含氯消毒；（4）二次供水水箱每季度清洗消毒一次，水質(zhì)檢測(cè)合格率100%，檢測(cè)報(bào)告存檔3年。3.4健康教育（1）新生入學(xué)教育增設(shè)2學(xué)時(shí)“校園公共衛(wèi)生安全”必修課，計(jì)0.5學(xué)分；（2）每學(xué)年組織一次“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練周”，含模擬嘔吐物處置、穿脫防護(hù)服比賽、消防+防疫聯(lián)合疏散；（3）學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)設(shè)立“健康委員”制度，每班1名，校醫(yī)院統(tǒng)一培訓(xùn)，發(fā)放《班級(jí)健康委員手冊(cè)》。第四章信息報(bào)告與預(yù)警4.1報(bào)告時(shí)限（1）散發(fā)病例：校醫(yī)院2小時(shí)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；（2）聚集性疫情（同一班級(jí)/宿舍3例及以上）：30分鐘內(nèi)電話報(bào)告屬地疾控、教育部門，1小時(shí)內(nèi)書面初報(bào)；（3）疑似食源性疾?。航訄?bào)后30分鐘同步通報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委。4.2報(bào)告流程輔導(dǎo)員/部門聯(lián)絡(luò)員→校醫(yī)院疫情專員→校應(yīng)急部副總指揮→總指揮→屬地疾控/教育部門。任何環(huán)節(jié)不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。4.3預(yù)警分級(jí)藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）：校內(nèi)出現(xiàn)散發(fā)病例，傳播鏈清晰；黃色（Ⅲ級(jí)）：一周內(nèi)出現(xiàn)2例及以上關(guān)聯(lián)病例，或涉及2個(gè)班級(jí)；橙色（Ⅱ級(jí)）：出現(xiàn)重癥或死亡病例，或疫情波及2個(gè)以上學(xué)院；紅色（Ⅰ級(jí)）：發(fā)生跨校區(qū)、社區(qū)傳播，或政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。第五章應(yīng)急處置流程5.1藍(lán)色預(yù)警處置（1）病例送定點(diǎn)醫(yī)院，宿舍/班級(jí)臨時(shí)觀察；（2）對(duì)密切接觸者進(jìn)行3天健康監(jiān)測(cè)，核酸“三天兩檢”；（3）疫點(diǎn)消毒后24小時(shí)由校醫(yī)院采樣評(píng)估，合格方可復(fù)課。5.2黃色預(yù)警處置（1）校應(yīng)急部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，涉事班級(jí)線上教學(xué)3天；（2）全校師生核酸抽檢10%，重點(diǎn)人群（食堂、保潔、保安）100%檢測(cè)；（3）食堂取消堂食，統(tǒng)一盒飯錯(cuò)峰領(lǐng)??；（4）圖書館、體育館限流50%，關(guān)閉中央空調(diào)回風(fēng)。5.3橙色預(yù)警處置（1）啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，涉事學(xué)院停課7天；（2）校園封閉“只進(jìn)不出”，快遞靜置48小時(shí)；（3）校醫(yī)院開設(shè)24小時(shí)發(fā)熱門診，增加留觀床位30張；（4）對(duì)全校3萬人進(jìn)行“抗原+核酸”雙檢，24小時(shí)內(nèi)完成；（5）宣傳部每日16:00發(fā)布權(quán)威通報(bào)，謠言澄清2小時(shí)內(nèi)完成。5.4紅色預(yù)警處置（1）啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全校轉(zhuǎn)入線上教學(xué)，宿舍封閉管理；（2）屬地政府接管校醫(yī)院，校內(nèi)設(shè)2個(gè)方艙實(shí)驗(yàn)室，日檢測(cè)能力10萬管；（3）后勤處啟動(dòng)應(yīng)急供餐預(yù)案，每日5萬份盒飯由4家中央廚房直供；（4）信息化組開通20路心理熱線，每路4班倒；（5）財(cái)務(wù)處啟動(dòng)500萬元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先支付后審批；（6）監(jiān)督與追責(zé)組進(jìn)駐各專項(xiàng)組，全程錄像，每日形成《履責(zé)日?qǐng)?bào)》。第六章隔離醫(yī)學(xué)觀察與返校標(biāo)準(zhǔn)6.1隔離點(diǎn)設(shè)置（1）校內(nèi)健康觀察點(diǎn)：西區(qū)培訓(xùn)樓4—6層，單人單間，獨(dú)立衛(wèi)浴，96間；（2）備用集中隔離點(diǎn)：與區(qū)政府簽訂協(xié)議，啟用距校3公里康養(yǎng)中心300床位；（3）隔離點(diǎn)“三區(qū)兩通道”嚴(yán)格劃分，視頻監(jiān)控全覆蓋，保安24小時(shí)值守。6.2管理要求（1）每日2次體溫監(jiān)測(cè)、癥狀詢問，使用“隔離點(diǎn)”小程序掃碼錄入；（2）餐食無接觸配送，垃圾雙層鵝頸結(jié)封裝，表面噴灑1000mg/L含氯消毒；（3）隔離第5天核酸采樣，結(jié)果陰性且無癥狀，方可解除隔離；（4）隔離期間產(chǎn)生的住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)，個(gè)人物品遺失按《學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理辦法》賠償。6.3返校標(biāo)準(zhǔn)（1）確診病例：持定點(diǎn)醫(yī)院《出院證明》+24小時(shí)內(nèi)核酸陰性，校醫(yī)院復(fù)核正常，所在學(xué)院黨委書記簽字同意；（2）密切接觸者：完成屬地疾控規(guī)定天數(shù)集中隔離+居家健康監(jiān)測(cè)，持解除告知書，返校后7天內(nèi)每日抗原自測(cè)并上傳；（3）一般接觸者：健康碼綠碼、48小時(shí)內(nèi)核酸陰性、校醫(yī)院抽檢無異常。第七章物資與經(jīng)費(fèi)管理7.1采購（1）建立“綠色通道”供應(yīng)商庫38家，合同期1年，價(jià)格鎖定，遇疫情直接下單；（2）單批次≥10萬元物資，由校應(yīng)急部、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處三方視頻談判，全程留痕；（3）N95口罩、防護(hù)服等關(guān)鍵物資必須提供FDA/CE或我國(guó)三類醫(yī)療器械注冊(cè)證，入庫前逐批掃碼驗(yàn)證真?zhèn)巍?.2儲(chǔ)存（1）中心庫恒溫20℃、濕度≤60%，配備4路空調(diào)、除濕機(jī)、防爆燈；（2）建立“紅黃綠”庫存預(yù)警：綠區(qū)≥30天用量，黃區(qū)15—30天，紅區(qū)＜15天，進(jìn)入紅區(qū)2日內(nèi)必須補(bǔ)貨；（3）每月25日盤點(diǎn)，形成《防疫物資動(dòng)態(tài)報(bào)表》，由審計(jì)處隨機(jī)抽盤10%品類。7.3調(diào)撥與領(lǐng)用（1）使用“物資管理ERP”系統(tǒng)，線上提交《防疫物資領(lǐng)用單》，部門主要負(fù)責(zé)人、校應(yīng)急部、倉庫管理員三級(jí)審批；（2）緊急情況可先領(lǐng)后補(bǔ)，但必須在4小時(shí)內(nèi)補(bǔ)齊手續(xù)，否則凍結(jié)該部門后續(xù)申領(lǐng)權(quán)限；（3）物資出庫遵循“先進(jìn)先出”，臨期30天系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，優(yōu)先調(diào)撥使用。7.4經(jīng)費(fèi)（1）學(xué)校每年預(yù)算單列“突發(fā)公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”300萬元，滾動(dòng)使用；（2）疫情升級(jí)時(shí)，財(cái)務(wù)處可動(dòng)用校長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)1000萬元，無需黨委會(huì)先批，但須在5日內(nèi)補(bǔ)會(huì)通報(bào)；（3）所有支出必須開具增值稅專用票，電子發(fā)票原件上傳“網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)”，紙質(zhì)票存檔5年備查。第八章宣傳教育與心理干預(yù)8.1宣傳（1）建立“1+N”發(fā)布矩陣：1個(gè)官方微信公眾號(hào)+30個(gè)學(xué)院二級(jí)賬號(hào)+400個(gè)班級(jí)群，信息30分鐘內(nèi)同步；（2）統(tǒng)一話語模板，由宣傳部提前擬定12套情景通稿，避免“人人當(dāng)記者”；（3）對(duì)校外輿情，30分鐘內(nèi)完成第一次回應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威長(zhǎng)圖，6小時(shí)內(nèi)召開線上發(fā)布會(huì)。8.2心理干預(yù)（1）校心理中心開通24小時(shí)熱線400×××××××，20條線同時(shí)接入；（2）對(duì)隔離人員每日推送“安心音頻”5分鐘，由附屬醫(yī)院精神科錄制；（3）建立“朋輩輔導(dǎo)”隊(duì)伍200人，完成16學(xué)時(shí)培訓(xùn)，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；（4）出現(xiàn)自殺自傷高風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生，立即啟動(dòng)“紅橙黃”分級(jí)干預(yù)，必要時(shí)轉(zhuǎn)介湘雅二醫(yī)院。第九章監(jiān)督、問責(zé)與免責(zé)9.1監(jiān)督方式（1）日常巡查：監(jiān)督與追責(zé)組每日2次現(xiàn)場(chǎng)巡查，使用“巡查APP”掃碼定位，問題拍照上傳；（2）專項(xiàng)審計(jì)：疫情結(jié)束后15日內(nèi)，審計(jì)處對(duì)防控經(jīng)費(fèi)、物資采購、捐贈(zèng)款物進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；（3）民主監(jiān)督：工會(huì)、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)各推舉3名代表，列席校應(yīng)急部例會(huì)，擁有質(zhì)詢權(quán)。9.2問責(zé)情形（1）未履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)≥2小時(shí)、漏報(bào)≥1例、瞞報(bào)≥1例，對(duì)直接責(zé)任人給予記過以上處分，扣除全年績(jī)效30%；（2）擅自發(fā)布不實(shí)信息，造成恐慌，點(diǎn)擊量≥1萬，對(duì)責(zé)任人停職30日，移交公安機(jī)關(guān)；（3）防疫物資采購以次充好，造成師生健康損害，對(duì)責(zé)任人降職并賠償損失，涉嫌犯罪移送司法；（4）隔離點(diǎn)管理混亂，發(fā)生交叉感染，對(duì)責(zé)任部門年度考核“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)資格；（5）拒不執(zhí)行線上教學(xué)安排，私自線下聚集授課，對(duì)教師停課處理，職稱評(píng)審延遲2年。9.3問責(zé)程序（1）線索收集：巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)通報(bào)；（2）初步核實(shí)：監(jiān)督與追責(zé)組24小時(shí)內(nèi)完成書面初核；（3）立案審查：校紀(jì)委辦3日內(nèi)決定是否立案，重大復(fù)雜案件可延長(zhǎng)3日；（4）責(zé)任認(rèn)定：形成《責(zé)任認(rèn)定書》，明確直接、主要、重要、次要責(zé)任；（5）處理決定：根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《××大學(xué)教職工獎(jiǎng)懲辦法》給予相應(yīng)處分；（6）申訴復(fù)核：被問責(zé)人10日內(nèi)可向校申訴委員會(huì)提出復(fù)核，委員會(huì)15日內(nèi)作出最終決定。9.4免責(zé)與減責(zé)（1）已按制度履職盡責(zé)，因不可抗力或現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)限制導(dǎo)致不良后果，可免責(zé)；（2）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)漏洞并及時(shí)補(bǔ)救，未造成實(shí)質(zhì)影響，可減責(zé)；（3）執(zhí)行上級(jí)指令導(dǎo)致程序瑕疵，經(jīng)認(rèn)定后可免責(zé)；（4）免責(zé)程序：本人書面申請(qǐng)→監(jiān)督與追責(zé)組調(diào)查→校黨委會(huì)審定→公示5日→存檔。第十章應(yīng)急演練與持續(xù)改進(jìn)10.1演練計(jì)劃（1）每年3月、9月各組織一次綜合演練，覆蓋藍(lán)色到橙色預(yù)警；（2）每季度組織一次專項(xiàng)演練（食堂食物中毒、化學(xué)性中毒、輸入性瘧疾、登革熱等）；（3）隨機(jī)抽取10%班級(jí)進(jìn)行“無腳本盲演”，檢驗(yàn)真實(shí)響應(yīng)速度。10.2演練評(píng)估（1）使用《演練評(píng)估表》5大項(xiàng)38小項(xiàng)打分，≥90分優(yōu)秀，80—89分合格，＜80分重新演練；（2）對(duì)暴露問題48小時(shí)內(nèi)形成《整改清單》，責(zé)任到人，限期7日完成；（3）演練視頻剪輯成8分鐘教學(xué)片，納入新生入學(xué)教育。10.3持續(xù)改進(jìn)（1）建立“制度回頭看”機(jī)制，每次疫情結(jié)束后20日內(nèi)修訂制度；（2）引入PDCA循環(huán)：P