PAGE規(guī)范政府管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平，提高政府行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于政府各部門及其工作人員在履行行政管理職能過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：政府管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保行政行為的合法性和正當(dāng)性。2.合理性原則：行政決策和管理措施應(yīng)符合公平、公正、合理的要求，避免不合理的差別對(duì)待。3.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，政府管理的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效便民原則：簡化辦事程序，提高辦事效率，方便公民、法人和其他組織辦事，降低行政成本。5.權(quán)責(zé)一致原則：明確政府部門及其工作人員的職責(zé)和權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立政府管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃政府管理制度建設(shè)工作，審定管理制度的總體框架和重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)解決管理制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，確保管理制度的有效執(zhí)行。對(duì)各部門執(zhí)行管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，推動(dòng)管理制度的貫徹落實(shí)。2.辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)管理制度的具體起草、修訂和完善工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。組織開展管理制度的宣傳培訓(xùn)工作，提高政府工作人員對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí)和理解。對(duì)各部門執(zhí)行管理制度的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。收集、整理和反饋管理制度實(shí)施過程中的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考依據(jù)。3.各部門職責(zé)負(fù)責(zé)本部門相關(guān)管理制度的具體執(zhí)行，結(jié)合實(shí)際情況制定本部門的實(shí)施細(xì)則和操作流程。加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的教育和培訓(xùn)，確保工作人員熟悉和掌握管理制度的要求。定期對(duì)本部門執(zhí)行管理制度的情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。配合辦公室做好管理制度的宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作，積極反饋本部門在執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題。三、決策與執(zhí)行（一）決策機(jī)制1.科學(xué)決策：政府決策應(yīng)遵循科學(xué)的程序和方法，廣泛聽取專家、學(xué)者、社會(huì)公眾等各方面的意見和建議，進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證評(píng)估。2.民主決策：涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛征求社會(huì)公眾的意見，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。3.依法決策：決策過程應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保決策內(nèi)容合法合規(guī)。建立健全決策合法性審查機(jī)制，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策。（二）執(zhí)行程序1.任務(wù)分解：決策作出后，應(yīng)及時(shí)將決策事項(xiàng)分解為具體的工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)限和工作要求。2.組織實(shí)施：責(zé)任部門和責(zé)任人應(yīng)按照任務(wù)分解的要求，認(rèn)真組織實(shí)施決策事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。在實(shí)施過程中，如遇重大問題或需要調(diào)整決策的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。3.跟蹤反饋：建立決策執(zhí)行跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。責(zé)任部門應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告決策執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。四、政務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.政策法規(guī)：及時(shí)公開國家和地方出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，解讀政策法規(guī)的背景、目的、主要內(nèi)容和適用范圍，方便公眾了解和掌握。2.行政決策：公開重大行政決策的事項(xiàng)范圍、決策程序、決策結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。3.行政審批：公開行政審批的事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便申請(qǐng)人辦理。4.行政收費(fèi)：公開行政收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、減免政策等信息，確保收費(fèi)公開透明。5.行政處罰：公開行政處罰的種類、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。6.財(cái)政預(yù)算決算：公開政府財(cái)政預(yù)算決算信息，包括收入支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況等，接受公眾監(jiān)督。7.政府采購：公開政府采購的項(xiàng)目名稱、采購方式、采購結(jié)果等信息，確保政府采購公平公正。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：建立政府信息公開網(wǎng)站，集中發(fā)布政府公開信息，方便公眾查詢和獲取。2.政務(wù)新媒體：利用微博、微信、抖音等政務(wù)新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政府公開信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。3.新聞發(fā)布會(huì)：定期召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布政府重大決策、重要政策、重點(diǎn)工作等方面的信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。4.政務(wù)服務(wù)大廳：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信息公開欄、電子顯示屏等，公開行政審批、行政收費(fèi)等相關(guān)信息，方便辦事群眾。5.公共查閱點(diǎn)：在檔案館、圖書館等公共查閱點(diǎn)設(shè)置政府信息查閱專柜，方便公眾查閱政府公開信息。（三）公開程序1.信息收集：各部門負(fù)責(zé)收集本部門產(chǎn)生的應(yīng)公開信息，按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行整理。2.信息審核：各部門對(duì)收集的信息進(jìn)行審核，確保信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核通過的信息報(bào)辦公室統(tǒng)一發(fā)布。3.信息發(fā)布：辦公室對(duì)審核通過的信息進(jìn)行分類整理，按照規(guī)定的公開方式和程序進(jìn)行發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，不得公開。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正下級(jí)部門的違法或不當(dāng)行政行為。2.專門監(jiān)督：政府設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察部門、審計(jì)部門等，對(duì)政府部門及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違紀(jì)行為。3.內(nèi)部審計(jì)：加強(qiáng)對(duì)政府部門財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督：政府接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，接受人大的審議和監(jiān)督。2.政協(xié)監(jiān)督：政府接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見和建議，積極改進(jìn)工作。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)政府管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，通過舉報(bào)、投訴、建議等方式反映問題，政府應(yīng)及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容：制定政府部門及其工作人員的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括工作業(yè)績、工作效率、工作質(zhì)量、依法行政、廉潔自律等方面的內(nèi)容。2.考核方式：考核采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時(shí)考核由各部門自行組織，年度考核由政府統(tǒng)一組織。3.結(jié)果運(yùn)用：將考核結(jié)果作為政府部門及其工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不稱職的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)和處理。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.行政違法責(zé)任：政府部門及其工作人員在行政管理活動(dòng)中，違反法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施違法行政行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政違法責(zé)任。2.行政不當(dāng)責(zé)任：政府部門及其工作人員在行政管理活動(dòng)中，雖然沒有違反法律法規(guī)規(guī)定，但行政行為明顯不當(dāng)，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政不當(dāng)責(zé)任。3.行政不作為責(zé)任：政府部門及其工作人員在行政管理活動(dòng)中，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政不作為責(zé)任。（二）追究方式1.行政處分：對(duì)違法違紀(jì)的政府工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。2.行政處罰：對(duì)違法違規(guī)作出行政行為的政府部門，依法給予行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證等。3.賠償損失：對(duì)因違法行政行為給公民、法人和其他組織造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪行為的政府工作人員，依法追究刑事責(zé)任。（三）追究程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索進(jìn)行立案審查，確定是否存在責(zé)任追究的情形。2.調(diào)查：組織專門人員對(duì)責(zé)任追究事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.審理：對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審理，認(rèn)定責(zé)任事實(shí)，確定責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度。4.決定：根據(jù)審理結(jié)果，作出責(zé)任追究決定，明確責(zé)任追究方式和處理意見。5.執(zhí)行：責(zé)任追究決定作出后，相關(guān)部門應(yīng)按照決定要求及時(shí)執(zhí)行，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。七、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)：組織政府工作人員學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，提高依法行政意識(shí)和能力。2.業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：根據(jù)不同崗位需求，開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。3.職業(yè)道德培訓(xùn)：加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。4.信息化技能培訓(xùn)：開展信息化技能培訓(xùn)，提高工作人員運(yùn)用信息技術(shù)手段開展工作的能力。（二）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織政府工作人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課。2.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便工作人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。3.實(shí)地考察：組織工作人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。4.案例分析：通過分析典型案例，提高工作人員解決實(shí)際問題的能力。（三）教育活動(dòng)1.廉政教育：開展廉政教育