PAGE城管值班巡邏制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強城市管理，維護城市秩序，保障城市環(huán)境整潔、有序、安全，特制定本城管值班巡邏制度規(guī)范。本制度旨在明確城管值班巡邏人員的職責(zé)、工作流程和要求，確保城管工作的高效開展，提升城市管理水平，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理部門全體值班巡邏人員，包括但不限于街道巡邏、市場巡查、突發(fā)事件應(yīng)急處理等各項城管工作任務(wù)。（三）基本原則1.依法履行職責(zé)原則值班巡邏人員必須嚴格依照國家法律法規(guī)、地方政府規(guī)章以及城市管理相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.文明執(zhí)法原則在執(zhí)行任務(wù)過程中，要秉持文明、公正、理性的執(zhí)法態(tài)度，尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免與當(dāng)事人發(fā)生沖突，樹立城管良好形象。3.預(yù)防為主原則通過加強值班巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市管理問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防問題擴大化和惡化，維護城市的正常秩序。4.協(xié)同配合原則值班巡邏人員之間、與其他相關(guān)部門之間要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，共同推進城市管理工作的順利開展。二、值班安排（一）值班模式1.定時值班實行[X]小時輪班制，每天分為[具體班次，如早班、中班、晚班]，各班次值班時間明確規(guī)定，確保城市管理工作在不同時段都有專人負責(zé)。2.彈性值班根據(jù)城市管理的實際需求和不同區(qū)域的特點，在特定時間段或重點區(qū)域?qū)嵭袕椥灾蛋嘀贫取＠?，在?jié)假日、重大活動期間，增加值班人員數(shù)量，加強對重點區(qū)域的巡查力度；在夜間或人流密集時段，合理調(diào)整值班人員分布，確保及時響應(yīng)各類問題。（二）人員配置1.崗位設(shè)置根據(jù)城市管理工作的范圍和任務(wù)，設(shè)置不同的值班巡邏崗位，如街道巡查崗、市場管理崗、應(yīng)急處置崗等。每個崗位明確職責(zé)和人員配備要求，確保各項工作有人抓、有人管。2.人員選派值班巡邏人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和身體素質(zhì)，經(jīng)過嚴格的選拔和培訓(xùn)后上崗。選派人員要熟悉城市管理相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能夠熟練處理各類城市管理問題。（三）值班交接1.交接時間值班人員應(yīng)提前[X]分鐘到達值班崗位，做好交接準備工作。交接班時間嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，確保工作的連續(xù)性和無縫銜接。2.交接內(nèi)容交接時，上一班值班人員要將本班次的工作情況、未處理完的問題、重要事件及相關(guān)資料等詳細告知下一班值班人員，并在值班記錄上簽字確認。下一班值班人員要認真核對交接內(nèi)容，如有疑問及時向上一班人員詢問清楚。3.交接流程雙方值班人員在值班記錄上簽字確認后，共同對值班裝備、工具等進行檢查，確保裝備完好、工具齊全。交接完畢后，上一班值班人員方可離崗。三、巡邏要求（一）巡邏區(qū)域劃分根據(jù)城市的行政區(qū)劃和功能布局，將城市劃分為若干個巡邏區(qū)域，明確每個區(qū)域的巡邏責(zé)任人。巡邏區(qū)域劃分應(yīng)覆蓋城市的主要街道、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公共活動場所等重點區(qū)域，確保城市管理無死角。（二）巡邏頻次1.常規(guī)巡邏頻次在正常工作日，各巡邏區(qū)域的值班巡邏人員應(yīng)按照規(guī)定的頻次進行巡邏。一般情況下，街道巡查崗每[X]小時巡邏一次，市場管理崗每[X]小時巡查一次，確保及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市管理問題。2.特殊時期巡邏頻次在節(jié)假日、重大活動期間或接到特殊任務(wù)時，巡邏頻次應(yīng)適當(dāng)增加。例如，在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間，巡邏人員要加強對重點區(qū)域的巡查，每[X]小時巡邏一次；在舉辦大型演唱會、運動會等活動期間，要安排專人負責(zé)活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域的巡邏，確保活動安全有序進行。（三）巡邏內(nèi)容1.市容市貌巡查檢查街道兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生，包括道路清掃情況、垃圾收集與運輸情況、公共廁所衛(wèi)生狀況等；查看建筑物外立面、廣告牌匾、路燈等設(shè)施是否完好，有無破損、脫落、違規(guī)設(shè)置等問題；監(jiān)督商戶的經(jīng)營行為，是否存在占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂擺攤點等現(xiàn)象。2.市場秩序維護對各類市場進行巡查，檢查市場內(nèi)的攤位擺放是否整齊有序，商品交易是否規(guī)范，有無假冒偽劣商品銷售等情況；維護市場周邊的交通秩序，確保車輛停放有序，行人通行順暢；處理市場內(nèi)的消費糾紛，保障消費者的合法權(quán)益。3.違法建設(shè)管控巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)是否存在違法建設(shè)行為，重點關(guān)注新建房屋、改擴建工程等。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，要及時制止，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理，防止違法建設(shè)行為的蔓延。4.環(huán)境保護檢查檢查餐飲門店、工廠企業(yè)等是否存在違規(guī)排放油煙、污水、廢氣等污染物的行為；監(jiān)督施工工地是否采取有效的防塵、降噪措施，是否存在夜間違規(guī)施工等情況；對露天燒烤、焚燒垃圾等污染環(huán)境的行為進行及時制止和處理。5.安全隱患排查檢查城市公共設(shè)施的安全狀況，如橋梁、隧道、路燈桿、燃氣管道等，是否存在安全隱患；排查人員密集場所的消防設(shè)施是否完好有效，疏散通道是否暢通無阻；關(guān)注各類突發(fā)事件的預(yù)警信息，及時發(fā)現(xiàn)并報告可能存在的安全隱患，做好應(yīng)急準備工作。（四）巡邏記錄1.記錄內(nèi)容值班巡邏人員在巡邏過程中，要認真填寫巡邏記錄，記錄內(nèi)容包括巡邏時間、巡邏區(qū)域、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題要詳細描述，如問題發(fā)生的地點、具體情況、涉及的當(dāng)事人等；處理情況要記錄采取的措施、處理結(jié)果以及是否需要后續(xù)跟進等信息。2.記錄方式巡邏記錄可采用紙質(zhì)記錄或電子記錄的方式。紙質(zhì)記錄應(yīng)使用統(tǒng)一的巡邏日志本，確保記錄清晰、完整、可追溯；電子記錄可通過城管專用的信息管理系統(tǒng)進行錄入，方便數(shù)據(jù)的存儲、查詢和統(tǒng)計分析。3.記錄保管巡邏記錄由專人負責(zé)保管，按照規(guī)定的期限進行存檔。紙質(zhì)記錄要妥善存放，防止丟失、損壞；電子記錄要定期進行備份，確保數(shù)據(jù)安全。巡邏記錄作為城市管理工作的重要檔案資料，可供后續(xù)工作查閱和參考。四、問題處理（一）問題分類1.輕微問題如小面積的環(huán)境衛(wèi)生問題、輕微的占道經(jīng)營行為、不影響安全的廣告牌匾破損等，這類問題可以現(xiàn)場及時處理解決。2.一般問題涉及一定范圍或較為復(fù)雜的城市管理問題，如較大面積的垃圾堆積、多次勸說仍未整改的占道經(jīng)營、存在安全隱患但尚未造成嚴重后果的設(shè)施損壞等，需要在規(guī)定時間內(nèi)進行處理，并跟蹤整改情況。3.重大問題包括嚴重影響城市容貌和秩序的違法建設(shè)、突發(fā)的環(huán)境污染事件、涉及公共安全的重大隱患等，這類問題需要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門協(xié)同處理，并及時向上級報告。（二）處理流程1.發(fā)現(xiàn)問題值班巡邏人員在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)立即進行記錄，并根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴重程度采取相應(yīng)的措施。對于輕微問題，能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即進行處理；對于一般問題和重大問題，要及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)，并按照指示開展后續(xù)工作。2.報告問題一般問題應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后[X]小時內(nèi)向上級報告，報告內(nèi)容包括問題的詳細情況、初步處理措施等；重大問題要在發(fā)現(xiàn)后[X]分鐘內(nèi)報告，同時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場進行處置。報告方式可采用電話、短信、信息管理系統(tǒng)等多種形式，確保信息傳遞及時、準確。3.現(xiàn)場處置接到報告后，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)迅速組織人員趕赴現(xiàn)場進行處置。對于一般問題和重大問題，要根據(jù)問題的特點制定具體的處置方案，明確責(zé)任分工，確保處置工作有序進行。在處置過程中，要注意維護現(xiàn)場秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免引發(fā)不必要的矛盾和糾紛。4.跟蹤整改對于需要整改的問題，要明確整改責(zé)任人，規(guī)定整改期限，并跟蹤整改情況。整改責(zé)任人要按照要求及時完成整改任務(wù)，并將整改結(jié)果反饋給上級部門。上級部門要對整改情況進行檢查驗收，確保問題得到徹底解決。（三）處理權(quán)限1.現(xiàn)場處置權(quán)限值班巡邏人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)輕微問題時，有權(quán)采取以下措施進行處置：對小面積的垃圾進行清理；勸導(dǎo)商戶規(guī)范經(jīng)營行為，糾正占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等違規(guī)行為；對不影響安全的廣告牌匾進行簡單修復(fù)或提醒相關(guān)責(zé)任人及時維修等。2.一般問題處理權(quán)限對于一般問題，值班巡邏人員可在上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，采取以下措施進行處理：下達整改通知書，要求相關(guān)責(zé)任人限期整改；對違規(guī)行為進行現(xiàn)場制止，并依法依規(guī)進行教育、警告等處理；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對問題進行聯(lián)合處理等。3.重大問題處理權(quán)限重大問題的處理需由上級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門協(xié)同配合。值班巡邏人員應(yīng)積極參與現(xiàn)場處置工作，并及時向上級報告處置進展情況。在重大問題的處理過程中，涉及到執(zhí)法權(quán)限的，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案制定城市管理應(yīng)急處置總體預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容?？傮w預(yù)案應(yīng)涵蓋各類可能發(fā)生的城市管理突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的城市管理問題，以及城市管理領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件等。2.專項預(yù)案根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，如防汛應(yīng)急預(yù)案、防雪除冰應(yīng)急預(yù)案、重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護應(yīng)急預(yù)案等。專項預(yù)案要針對具體事件的特點，細化應(yīng)急處置流程和措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。（二）應(yīng)急響應(yīng)機制1.預(yù)警發(fā)布建立健全城市管理突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布機制，通過多種渠道及時獲取可能影響城市管理的各類信息，如氣象部門的災(zāi)害預(yù)警、環(huán)保部門的污染預(yù)警、公安部門的治安預(yù)警等。一旦收到預(yù)警信息，要及時進行分析研判，并向相關(guān)部門和值班巡邏人員發(fā)布預(yù)警通知，做好應(yīng)急準備工作。2.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級四個級別。一級響應(yīng)為最高級別，適用于特別重大的突發(fā)事件；二級響應(yīng)適用于重大突發(fā)事件；三級響應(yīng)適用于較大突發(fā)事件；四級響應(yīng)適用于一般突發(fā)事件。不同級別的響應(yīng)采取不同的處置措施和組織架構(gòu)，確保應(yīng)急處置工作的針對性和有效性。3.響應(yīng)程序當(dāng)接到突發(fā)事件報告后，值班人員應(yīng)立即按照應(yīng)急響應(yīng)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并迅速報告上級領(lǐng)導(dǎo)。上級領(lǐng)導(dǎo)要及時組織相關(guān)部門和人員召開應(yīng)急處置會議，研究制定處置方案，下達應(yīng)急處置指令。各部門和人員要按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級報告處置進展情況。（三）應(yīng)急處置措施1.人員疏散與安置在突發(fā)事件可能危及人員生命安全的情況下，要及時組織人員疏散，并做好安置工作。疏散過程中要確保疏散通道暢通，引導(dǎo)人員有序撤離；安置地點要提供必要的生活保障，如食品、飲用水、醫(yī)療救助等，確保疏散人員的基本生活需求。2.設(shè)施設(shè)備搶修對于因突發(fā)事件損壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，如道路、橋梁、路燈、排水管道等，要迅速組織專業(yè)人員進行搶修，盡快恢復(fù)設(shè)施設(shè)備的正常運行，保障城市的基本功能。3.環(huán)境衛(wèi)生清理突發(fā)事件可能會造成環(huán)境污染和垃圾堆積等問題，要及時組織環(huán)衛(wèi)人員進行環(huán)境衛(wèi)生清理工作。清理過程中要采取有效的防護措施，避免對清理人員造成傷害；對產(chǎn)生的垃圾要進行分類收集和處理，防止二次污染。4.秩序維護與交通疏導(dǎo)在突發(fā)事件現(xiàn)場，要加強秩序維護和交通疏導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)混亂和擁堵。設(shè)置警戒區(qū)域，阻止無關(guān)人員進入現(xiàn)場；指揮交通，確保道路暢通，保障救援車輛和物資能夠順利到達現(xiàn)場。5.信息發(fā)布與輿情管控及時、準確地向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生情況、處置措施、進展情況等，避免不實信息的傳播和擴散。同時，要加強輿情監(jiān)測和管控，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確看待突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。六、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)組織值班巡邏人員學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、地方政府規(guī)章以及城市管理相關(guān)規(guī)定，重點學(xué)習(xí)與城管執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》等，確保執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。2.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)開展城市管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括市容市貌管理、市場秩序維護、違法建設(shè)管控、環(huán)境保護檢查、安全隱患排查等方面的知識和技能。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實際工作案例，注重實用性和操作性，提高值班巡邏人員的業(yè)務(wù)水平。3.執(zhí)法技能培訓(xùn)進行執(zhí)法技能培訓(xùn)，如執(zhí)法程序規(guī)范、調(diào)查取證技巧、應(yīng)急處置能力等。通過模擬執(zhí)法場景、案例分析、現(xiàn)場演練等方式，讓值班巡邏人員熟悉執(zhí)法流程，掌握執(zhí)法技巧，提高執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.職業(yè)道德培訓(xùn)加強職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)值班巡邏人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識和廉潔自律意識。教育執(zhí)法人員樹立正確的價值觀，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔奉公，維護城管隊伍的良好形象。（二）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進行授課。集中培訓(xùn)可以系統(tǒng)地傳授法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能等方面的內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)時間一般為[X]天，培訓(xùn)期間要嚴格考勤管理，確保培訓(xùn)人員按時參加培訓(xùn)。2.現(xiàn)場培訓(xùn)結(jié)合實際工作，開展現(xiàn)場培訓(xùn)。在日常巡邏和問題處理過程中，由經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員對新入職或業(yè)務(wù)能力較弱的人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授實際工作經(jīng)驗和技巧?，F(xiàn)場培訓(xùn)具有針對性強、直觀易懂的特點，能夠讓培訓(xùn)人員更快地掌握實際工作方法。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過建立城管網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，上傳法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法案例等培訓(xùn)資料，供值班巡邏人員隨時學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有靈活性高、資源豐富的優(yōu)勢，方便執(zhí)法人員利用業(yè)余時間進行學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。（三）考核機制1.考核內(nèi)容對值班巡邏人員的考核內(nèi)容包括工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面。工作業(yè)績主要考核巡邏任務(wù)完成情況、問題處理數(shù)量和質(zhì)量、應(yīng)急處置表現(xiàn)等；業(yè)務(wù)能力考核法律法規(guī)掌握程度、業(yè)務(wù)知識運用能力、執(zhí)法技能水平等；職業(yè)道德考核敬業(yè)精神、服務(wù)意識、廉潔自律情況等。2.考核方式考核方式采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式。定期考核每[X]月或每[X]季度進行一次，由上級部門組織實施；不定期考核根據(jù)工作需要隨時進行，可由上級領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門對值班巡邏人員的工作表現(xiàn)進行抽查。考核結(jié)果要及時反饋給被考核人員，并作為評先評優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)。3.獎懲措施根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的值班巡邏人員給