PAGE行政規(guī)范性文件審核制度一、總則（一）目的為加強行政規(guī)范性文件管理，確保行政規(guī)范性文件合法、有效，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織制定的行政規(guī)范性文件的審核工作。行政規(guī)范性文件是指公司/組織在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則。行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.協(xié)調(diào)性原則。行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行有效的其他行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾。4.規(guī)范性原則。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，語言表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。二、審核機構(gòu)及職責(zé)（一）審核機構(gòu)公司/組織設(shè)立行政規(guī)范性文件審核委員會（以下簡稱“審核委員會”），負(fù)責(zé)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行審核。審核委員會由公司/組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及法律專業(yè)人員等組成。（二）審核委員會職責(zé)1.制定和修訂行政規(guī)范性文件審核制度。2.對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，提出審核意見。3.協(xié)調(diào)解決行政規(guī)范性文件審核過程中出現(xiàn)的問題。4.指導(dǎo)和監(jiān)督行政規(guī)范性文件審核工作。（三）審核委員會辦公室審核委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)審核委員會的日常工作。辦公室設(shè)在[具體部門]，由[具體人員]擔(dān)任辦公室主任。（四）審核委員會辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件審核工作的組織協(xié)調(diào)。2.對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。3.收集、整理審核委員會成員的審核意見，形成審核報告。4.負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件審核檔案的管理。5.完成審核委員會交辦的其他工作。三、審核范圍（一）以下文件屬于行政規(guī)范性文件審核范圍1.以公司/組織名義發(fā)布的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則等。2.對法律、法規(guī)、規(guī)章的具體應(yīng)用作出的解釋性文件。3.其他具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件。（二）以下文件不屬于行政規(guī)范性文件審核范圍1.內(nèi)部工作制度、工作流程、技術(shù)操作規(guī)程等。2.人事任免決定、表彰獎勵決定等。3.對具體事項的行政處理決定。4.向上級機關(guān)的請示、報告等。四、審核內(nèi)容（一）合法性審核1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。2.是否超越法定職權(quán)。3.是否與上位法相抵觸。4.是否違反法定程序。（二）合理性審核1.是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和實際情況。2.是否體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.是否必要、可行，是否存在過度干預(yù)市場主體行為等問題。4.是否與相關(guān)政策相協(xié)調(diào)。（三）協(xié)調(diào)性審核1.是否與現(xiàn)行有效的其他行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾。2.是否與公司/組織內(nèi)部其他規(guī)章制度相銜接。（四）規(guī)范性審核1.內(nèi)容是否明確、具體，具有可操作性。2.語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。3.格式是否符合要求。五、審核程序（一）起草部門報送行政規(guī)范性文件由起草部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)在文件起草完成后，將文件草案及起草說明報送審核委員會辦公室。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。（二）初步審查審核委員會辦公室收到文件草案及起草說明后，應(yīng)當(dāng)對文件草案進(jìn)行初步審查。初步審查的內(nèi)容包括文件的格式、內(nèi)容完整性、是否符合審核范圍等。經(jīng)初步審查，認(rèn)為文件草案符合要求的，提交審核委員會進(jìn)行審核；認(rèn)為文件草案不符合要求的，退回起草部門修改完善。（三）審核委員會審核審核委員會辦公室將文件草案及起草說明分發(fā)給審核委員會成員進(jìn)行審核。審核委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱文件草案，提出審核意見。審核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)收集、整理審核委員會成員的審核意見，形成審核報告。審核報告應(yīng)當(dāng)包括文件草案的基本情況、審核意見及建議等。（四）反饋意見審核委員會辦公室將審核報告反饋給起草部門。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對文件草案進(jìn)行修改完善，并將修改后的文件草案及修改說明再次報送審核委員會辦公室。審核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對修改后的文件草案進(jìn)行復(fù)審，如仍存在問題，繼續(xù)反饋意見，直至文件草案符合要求。（五）簽發(fā)經(jīng)審核委員會審核通過的行政規(guī)范性文件，由公司/組織負(fù)責(zé)人簽發(fā)。六、審核期限（一）一般情況下，審核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到文件草案及起草說明之日起[X]個工作日內(nèi)完成初步審查，并將文件草案及起草說明分發(fā)給審核委員會成員進(jìn)行審核。（二）審核委員會成員應(yīng)當(dāng)自收到文件草案及起草說明之日起[X]個工作日內(nèi)提出審核意見。（三）審核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到審核委員會成員的審核意見之日起[X]個工作日內(nèi)形成審核報告，并反饋給起草部門。（四）起草部門應(yīng)當(dāng)自收到審核報告之日起[X]個工作日內(nèi)完成文件草案的修改完善，并將修改后的文件草案及修改說明再次報送審核委員會辦公室。（五）審核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到修改后的文件草案及修改說明之日起[X]個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審意見反饋給起草部門。七、審核意見的處理（一）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究審核意見，對文件草案進(jìn)行修改完善。如對審核意見有異議的，可以與審核委員會辦公室溝通協(xié)商，也可以向?qū)徍宋瘑T會提出書面說明。（二）審核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對起草部門的反饋意見進(jìn)行核實，并將核實情況報告審核委員會。審核委員會根據(jù)核實情況，作出最終決定。（三）經(jīng)審核委員會審核通過的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)按照審核意見進(jìn)行修改完善，并將修改后的文件提交公司/組織負(fù)責(zé)人簽發(fā)。未經(jīng)審核委員會審核通過的行政規(guī)范性文件，不得發(fā)布實施。八、備案與公布（一）備案行政規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將文件報上級主管部門備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括行政規(guī)范性文件正式文本、起草說明、審核報告等。（二）公布行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過公司/組織官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會公布，方便公民、法人和其他組織查閱。九、文件清理（一）定期清理公司/組織應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，一般每[X]年清理一次。清理工作由審核委員會辦公室組織實施，各部門應(yīng)當(dāng)配合。（二）專項清理根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況及實際工作需要，公司/組織可以適時開展專項清理工作。專項清理工作由審核委員會辦公室提出清理意見，報審核委員會批準(zhǔn)后組織實施。（三）清理結(jié)果處理經(jīng)清理，對已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、與上位法相抵觸或者已被新的規(guī)定替代而失效的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止；對部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者與實際情況不符的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修訂。十、監(jiān)督檢查（一）公司/組織應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件審核工作的監(jiān)督檢查，確保審核制度的有效執(zhí)行。（二）對