PAGE財政系統(tǒng)規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的本制度旨在加強財政系統(tǒng)規(guī)范性文件管理，確保財政政策、法規(guī)及各類文件的制定、發(fā)布、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)要求，提高財政工作的規(guī)范化、科學化水平，保障財政資金安全、高效運行，維護財政秩序，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于財政系統(tǒng)內(nèi)各級部門制定、發(fā)布、修訂、廢止以及適用規(guī)范性文件的相關(guān)活動。包括但不限于財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，稅收征管，財務會計管理，國有資產(chǎn)管理等方面的規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得與上位法相抵觸。2.科學性原則：文件內(nèi)容應基于科學分析和合理判斷，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，確保政策措施具有可行性和有效性。3.民主性原則：廣泛征求意見，保障社會公眾、相關(guān)利益主體參與規(guī)范性文件制定過程，充分反映各方面的合理訴求。4.統(tǒng)一規(guī)范原則：財政系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范性文件應保持統(tǒng)一的格式、體例和表述方式，避免出現(xiàn)矛盾和歧義。5.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，規(guī)范性文件應及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體與權(quán)限1.財政部門作為規(guī)范性文件的制定主體，應依據(jù)法定職責和權(quán)限開展文件制定工作。各級財政部門應明確內(nèi)部各機構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的職責分工，確保工作有序進行。2.涉及重大財政政策調(diào)整、重要資金分配等事項的規(guī)范性文件，應由財政部門領導集體研究決定；一般性業(yè)務文件可由相關(guān)業(yè)務機構(gòu)提出草案，經(jīng)審核后按程序發(fā)布。（二）制定程序1.立項各業(yè)務機構(gòu)根據(jù)財政工作實際需要，每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計劃項目建議，包括文件名稱、制定目的、主要內(nèi)容、擬解決的問題等。財政部門法規(guī)機構(gòu)負責對立項建議進行匯總、審查，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、財政中心工作以及法律法規(guī)要求等因素，提出年度規(guī)范性文件制定計劃草案，報財政部門領導批準后實施。2.起草規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務機構(gòu)負責起草。起草過程中應深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，對涉及其他部門職責的事項，應主動征求相關(guān)部門意見；對涉及重大公共利益和社會公眾切身利益的事項，應通過聽證會、論證會、公開征求意見等形式聽取意見。起草文本應結(jié)構(gòu)合理、邏輯清晰、語言規(guī)范，明確文件的適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實施時間等要素。同時，應注明起草依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件。3.審核起草完成的規(guī)范性文件草案應送財政部門法規(guī)機構(gòu)進行合法性審核。法規(guī)機構(gòu)應從文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進行全面審查，確保文件符合法律法規(guī)規(guī)定。審核過程中，法規(guī)機構(gòu)可根據(jù)需要征求內(nèi)部相關(guān)業(yè)務機構(gòu)、法律顧問以及專家學者等的意見。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時與起草機構(gòu)溝通，提出修改意見。起草機構(gòu)應根據(jù)審核意見進行修改完善。4.審議與發(fā)布經(jīng)審核通過的規(guī)范性文件草案，提交財政部門領導集體審議。審議通過后，由財政部門主要負責人簽署發(fā)布。規(guī)范性文件應以財政部門正式文件形式發(fā)布，并在財政部門官方網(wǎng)站等指定平臺向社會公開。發(fā)布時應注明文件的文號、發(fā)布日期、生效日期等信息。三、規(guī)范性文件分類與編號（一）分類財政系統(tǒng)規(guī)范性文件根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容可分為以下幾類：1.政策類文件：主要涉及財政政策的制定、調(diào)整和解釋，如稅收政策、財政支出政策、預算管理制度等。2.業(yè)務類文件：規(guī)范財政業(yè)務操作流程和管理要求，如會計核算制度、財政資金撥付管理辦法、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定等。3.監(jiān)督類文件：用于加強財政監(jiān)督檢查工作，明確監(jiān)督職責、程序和處理措施，如財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程、財政違法行為處罰辦法等。（二）編號規(guī)范性文件應進行統(tǒng)一編號，編號規(guī)則如下：1.編號格式：[財政部門簡稱][年份][文件序號]，例如：[財字][20XX][0X]。2.編號說明：“財政部門簡稱”：采用財政部門名稱的首字拼音縮寫，如“財政部”縮寫為“財”?！澳攴荨保何募l(fā)布年份的后兩位數(shù)字，如2023年表示為“23”?！拔募蛱枴保喊凑瘴募l(fā)布順序依次編排，從01開始。四、規(guī)范性文件的備案與清理（一）備案1.財政部門制定的規(guī)范性文件應自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定報送上一級財政部門備案，并同時報本級人民政府備案。2.備案材料應包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審核意見等。起草說明應包括文件制定的必要性、起草過程、主要內(nèi)容以及與相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的銜接情況等。3.上級財政部門和本級人民政府對備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應及時通知制定機關(guān)限期改正。（二）清理1.財政部門應定期對規(guī)范性文件進行清理，清理周期一般為每3年一次。遇有法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整或經(jīng)濟社會形勢發(fā)生重大變化等情況，應及時進行專項清理。2.清理工作由財政部門法規(guī)機構(gòu)牽頭組織，各業(yè)務機構(gòu)配合。清理范圍包括財政系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。3.清理標準：對與法律法規(guī)相抵觸、已被新的法律法規(guī)或政策文件替代、適用期已過、調(diào)整對象已消失等不再適用的規(guī)范性文件，予以廢止。對部分內(nèi)容與法律法規(guī)不符或與實際情況不相適應，但仍有部分條款可繼續(xù)適用的規(guī)范性文件，予以修訂。對適用期尚未屆滿，但文件內(nèi)容已無實際意義或不需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，予以宣布失效。4.清理結(jié)果應及時向社會公布，并在財政部門官方網(wǎng)站等平臺更新規(guī)范性文件目錄。五、規(guī)范性文件的解讀與實施（一）解讀1.財政部門應在規(guī)范性文件發(fā)布后及時進行解讀，解讀內(nèi)容應包括文件出臺的背景、目的、主要內(nèi)容、執(zhí)行要點以及與相關(guān)政策的銜接等。2.解讀形式可采用文字解讀、圖表解讀、專家解讀、媒體解讀等多種方式，通過財政部門官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政策解讀會等渠道向社會公開，方便公眾理解和執(zhí)行。（二）實施1.規(guī)范性文件發(fā)布后，財政系統(tǒng)各級部門應認真組織實施，確保文件規(guī)定的各項政策措施和管理要求得到有效執(zhí)行。2.各業(yè)務機構(gòu)應根據(jù)規(guī)范性文件的要求，制定具體的操作規(guī)程和工作流程，明確責任分工，加強內(nèi)部培訓和指導，確保工作人員熟悉文件內(nèi)容，準確把握政策要