PAGE環(huán)評(píng)預(yù)審批制度規(guī)范要求一、總則（一）目的為了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批工作的管理，規(guī)范預(yù)審批行為，提高審批效率，確保建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范要求。（二）適用范圍本規(guī)范要求適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批活動(dòng)。包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、房地產(chǎn)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等要求進(jìn)行預(yù)審批。2.科學(xué)公正原則：依據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)評(píng)估，確保審批結(jié)果的科學(xué)性和公正性。3.公開(kāi)透明原則：預(yù)審批過(guò)程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.便民高效原則：優(yōu)化預(yù)審批流程，提高審批效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二、預(yù)審批申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.建設(shè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等前期工作，并具備明確的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝等基本信息。2.建設(shè)單位已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。3.建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。（二）申請(qǐng)材料1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批申請(qǐng)表（加蓋建設(shè)單位公章），申請(qǐng)表應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等內(nèi)容。2.項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)文件復(fù)印件。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托書(shū)（原件）。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件簡(jiǎn)本（一式[X]份）。5.其他相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審意見(jiàn)等（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供）。（三）受理程序1.收到建設(shè)單位提交的預(yù)審批申請(qǐng)材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式等。2.對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書(shū)面告知建設(shè)單位理由。3.對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。建設(shè)單位補(bǔ)正材料后，應(yīng)重新進(jìn)行受理審查。三、預(yù)審批審查（一）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目概況審查：核實(shí)項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)（新建、改建、擴(kuò)建等）、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝等是否與申請(qǐng)材料一致，是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量審查：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否符合要求，評(píng)價(jià)人員是否具備相應(yīng)資格。評(píng)價(jià)文件編制是否符合國(guó)家和地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)規(guī)范要求，評(píng)價(jià)內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)結(jié)論是否明確。公眾參與情況是否符合規(guī)定，是否充分征求了公眾意見(jiàn)，公眾意見(jiàn)是否得到合理采納。3.環(huán)境影響分析與預(yù)測(cè)審查：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面，分析是否全面、準(zhǔn)確。采用科學(xué)合理的預(yù)測(cè)方法，對(duì)項(xiàng)目建成后環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果是否可信。4.環(huán)境保護(hù)措施審查：審查建設(shè)項(xiàng)目擬采取的環(huán)境保護(hù)措施是否可行、有效，是否能夠滿(mǎn)足國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等進(jìn)行逐一審查，確保各項(xiàng)措施具有針對(duì)性和可操作性。5.環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析審查：審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析是否合理，是否考慮了環(huán)境保護(hù)投入、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等因素。分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)的綜合影響，評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境可行性。（二）審查方式1.書(shū)面審查：對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)面審查，提出審查意見(jiàn)。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查：根據(jù)項(xiàng)目情況，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、周邊環(huán)境現(xiàn)狀等情況，確保審查結(jié)果的真實(shí)性。3.專(zhuān)家評(píng)審：對(duì)于環(huán)境影響復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家應(yīng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，專(zhuān)家人數(shù)不少于[X]人。專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)作為預(yù)審批的重要參考依據(jù)。（三）審查意見(jiàn)1.審查人員應(yīng)根據(jù)審查情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)要求，是否同意通過(guò)預(yù)審批。2.對(duì)于同意通過(guò)預(yù)審批的項(xiàng)目，應(yīng)提出進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的要求和建議；對(duì)于不符合環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，應(yīng)明確指出存在的問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)，要求建設(shè)單位重新編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或?qū)?xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。四、預(yù)審批決定（一）決定程序1.根據(jù)審查意見(jiàn)，在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出預(yù)審批決定。2.對(duì)于同意通過(guò)預(yù)審批的項(xiàng)目，出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批意見(jiàn)；對(duì)于不同意通過(guò)預(yù)審批的項(xiàng)目，書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。（二）預(yù)審批意見(jiàn)內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查情況，包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)價(jià)文件質(zhì)量、環(huán)境影響分析與預(yù)測(cè)、環(huán)境保護(hù)措施等方面的審查意見(jiàn)。3.同意通過(guò)預(yù)審批的結(jié)論及要求，明確建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量要求。同時(shí)，要求建設(shè)單位按照規(guī)定開(kāi)展后續(xù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。五、公示與公眾參與（一）公示要求1.在作出預(yù)審批決定前，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批情況在本地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)網(wǎng)站等指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況、公眾反饋意見(jiàn)的聯(lián)系方式等。（二）公眾參與方式1.設(shè)立公眾意見(jiàn)箱，接受公眾書(shū)面意見(jiàn)反饋。2.開(kāi)通公眾參與熱線電話(huà)，及時(shí)解答公眾疑問(wèn)，記錄公眾意見(jiàn)。3.在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊適當(dāng)位置張貼公示公告，方便公眾了解項(xiàng)目情況。（三）公眾意見(jiàn)處理1.對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，對(duì)于合理的意見(jiàn)應(yīng)予以采納，并在預(yù)審批意見(jiàn)中明確體現(xiàn)。2.對(duì)于公眾提出的疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)和解釋?zhuān)_保公眾知情權(quán)得到保障。六、監(jiān)督管理（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批意見(jiàn)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響符合要求。2.建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。3.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或使用。（二）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任1.承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)規(guī)范要求編制評(píng)價(jià)文件，確保評(píng)價(jià)文件質(zhì)量。2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況，不得隱瞞或虛報(bào)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。3.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，按照要求提供相關(guān)資料和信息。（三）主管部門(mén)監(jiān)管1.環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審批工作的監(jiān)督管理，定期對(duì)預(yù)審批項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保預(yù)審批工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.對(duì)建設(shè)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違反環(huán)