PAGE建立規(guī)范市場準入制度一、總則（一）目的為了營造公平、有序、健康的市場環(huán)境，保障市場主體的合法權益，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)范市場準入制度。本制度旨在明確市場準入的條件、程序和標準，確保各類市場主體在進入市場時遵循統(tǒng)一、公正、透明的規(guī)則，防止不正當競爭和市場壟斷行為，維護市場秩序。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)營活動的市場主體，包括但不限于企業(yè)、個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)等。涵蓋了各種行業(yè)領域，如制造業(yè)、服務業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等。無論是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，只要在本地區(qū)開展經(jīng)營活動，均需遵守本制度。（三）基本原則1.公平公正原則市場準入應遵循公平公正的原則，對所有市場主體一視同仁，不得因企業(yè)的所有制性質(zhì)、規(guī)模大小、地域差異等因素而設置歧視性的準入條件。確保每個市場主體都能在平等的基礎上參與市場競爭，享有同等的發(fā)展機會。2.合法合規(guī)原則市場準入必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，不得違反法律規(guī)定擅自設立準入門檻或放寬準入條件。所有準入程序和要求都應在法律框架內(nèi)進行，確保市場準入制度的合法性和權威性。3.透明公開原則市場準入的條件、程序、標準等信息應向社會公開透明，便于市場主體了解和查詢。通過公開透明的方式，增強市場準入的公信力，減少暗箱操作和尋租行為，保障市場主體的知情權和監(jiān)督權。4.適度監(jiān)管原則在保障市場主體合法進入市場的同時，要實施適度的監(jiān)管，防止過度準入限制對市場活力的抑制。監(jiān)管部門應根據(jù)市場發(fā)展的實際情況，合理調(diào)整準入政策，確保市場準入制度既能維護市場秩序，又能促進市場創(chuàng)新和發(fā)展。二、市場準入條件（一）主體資格要求1.依法設立市場主體必須依據(jù)相關法律法規(guī)依法設立，具有合法的經(jīng)營資格。企業(yè)應按照《公司法》等規(guī)定進行注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照；個體工商戶應按照《個體工商戶條例》進行登記注冊。設立過程應符合法定程序，提交真實、準確、完整的申請材料。2.具備民事行為能力市場主體的法定代表人或負責人應具備完全民事行為能力，能夠獨立承擔民事責任。對于企業(yè)而言，其股東或發(fā)起人應符合法律法規(guī)規(guī)定的資格條件，不存在被依法禁止從事經(jīng)營活動的情形。3.具有獨立財產(chǎn)市場主體應具有與其經(jīng)營活動相適應的獨立財產(chǎn)，能夠獨立承擔民事責任。企業(yè)應按照公司章程的規(guī)定，足額繳納注冊資本，并建立健全的財務管理制度，確保財產(chǎn)的獨立和完整。（二）經(jīng)營資質(zhì)要求1.行業(yè)許可根據(jù)不同行業(yè)的特點和要求，市場主體需要取得相應的行業(yè)許可。例如，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應取得食品生產(chǎn)許可證或食品經(jīng)營許可證；從事藥品經(jīng)營的企業(yè)，應取得藥品經(jīng)營許可證；從事危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，應取得危險化學品經(jīng)營許可證等。行業(yè)許可的取得應符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定，嚴格按照許可程序申請和審批。2.資質(zhì)認證部分行業(yè)還要求市場主體具備特定的資質(zhì)認證。如建筑施工企業(yè)需要具備相應的建筑資質(zhì)等級證書；工程監(jiān)理企業(yè)需要具備工程監(jiān)理資質(zhì)證書等。資質(zhì)認證是對企業(yè)技術能力、管理水平、人員素質(zhì)等方面的綜合評價，有助于保障行業(yè)服務質(zhì)量和工程安全。3.環(huán)保要求對于涉及環(huán)境污染的行業(yè)，市場主體必須符合環(huán)保要求。在項目建設前，應進行環(huán)境影響評價，并按照評價要求采取相應的環(huán)保措施。取得環(huán)保部門的審批文件后，方可進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要持續(xù)保持環(huán)保設施的正常運行，確保污染物達標排放。（三）信用狀況要求1.無不良信用記錄市場主體在申請市場準入時，應具有良好的信用狀況，無不良信用記錄。通過信用信息查詢系統(tǒng)，對市場主體的信用情況進行全面審查。對于存在嚴重失信行為的市場主體，如拖欠稅款、惡意逃廢債務、嚴重違反環(huán)保法規(guī)等，將限制其進入市場或提高準入門檻。2.誠信經(jīng)營承諾市場主體應簽署誠信經(jīng)營承諾書，承諾在經(jīng)營活動中遵守法律法規(guī)，誠實守信，公平競爭，保障消費者合法權益。將誠信經(jīng)營納入市場準入的考核內(nèi)容，促使市場主體自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序。三、市場準入程序（一）申請受理1.申請材料準備市場主體應按照本制度規(guī)定的要求，準備齊全、真實、有效的申請材料。申請材料一般包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、行業(yè)許可申請文件、資質(zhì)認證證書、環(huán)保審批文件、信用狀況證明等。申請材料應按照規(guī)定的格式和順序進行整理，確保清晰、完整。2.提交申請市場主體將準備好的申請材料提交至當?shù)厥袌鰷嗜牍芾聿块T的指定窗口或通過網(wǎng)上辦事平臺進行在線申請。申請材料應一次性提交，避免因材料不全或不符合要求而導致申請延誤。提交申請時，應明確注明申請的市場準入事項及相關信息。3.受理審核市場準入管理部門收到申請材料后，應在規(guī)定的時間內(nèi)進行受理審核。審核人員對申請材料的完整性、真實性、有效性進行審查，核對申請事項是否符合市場準入條件。對于符合受理條件的申請，予以受理，并出具受理通知書；對于不符合受理條件的申請，應及時告知申請人不予受理的原因及補充材料的要求。（二）審查審批1.實地核查對于需要實地核查的市場準入事項，市場準入管理部門應組織專業(yè)人員進行實地核查。實地核查主要針對市場主體的經(jīng)營場所、設備設施、人員配備、管理制度等方面進行檢查，確保其符合市場準入條件。實地核查人員應如實記錄核查情況，并出具核查報告。2.部門聯(lián)審對于涉及多個部門審批的市場準入事項，實行部門聯(lián)審制度。由市場準入管理部門牽頭，組織相關部門進行聯(lián)合審查。各部門根據(jù)各自職責，對申請事項進行審查，并提出意見。部門聯(lián)審應建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，確保審查工作高效、順暢進行。3.審批決定市場準入管理部門根據(jù)受理審核、實地核查和部門聯(lián)審的結果，作出審批決定。對于符合市場準入條件的申請，予以批準，并頒發(fā)相關許可證或批準文件；對于不符合市場準入條件的申請，作出不予批準的決定，并書面告知申請人不予批準的理由。審批決定應在規(guī)定的時間內(nèi)作出，并及時送達申請人。（三）發(fā)證登記1.許可證頒發(fā)對于批準的市場準入申請，市場準入管理部門應及時頒發(fā)相關許可證。許可證應明確注明許可事項、許可范圍、有效期限等內(nèi)容。許可證的頒發(fā)應嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保許可證的真實性、合法性和有效性。2.登記備案市場主體取得許可證后，應按照規(guī)定到相關部門進行登記備案。登記備案內(nèi)容包括市場主體的基本信息、許可事項、經(jīng)營情況等。通過登記備案，建立健全市場主體檔案，便于監(jiān)管部門進行動態(tài)管理和信息查詢。3.信息公開市場準入管理部門應將市場準入審批結果通過政府網(wǎng)站、政務公開平臺等渠道向社會公開。公開內(nèi)容包括市場主體名稱、許可事項、批準時間等信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督，提高市場準入的透明度。四、市場準入監(jiān)管（一）日常監(jiān)管1.定期檢查市場準入管理部門應定期對市場主體進行檢查，檢查內(nèi)容包括市場主體是否按照許可范圍從事經(jīng)營活動、是否持續(xù)符合市場準入條件、是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)標準等。定期檢查可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、抽樣檢測等方式進行，確保市場主體的經(jīng)營活動規(guī)范有序。2.隨機抽查建立隨機抽查制度，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，對市場主體進行抽查。隨機抽查應明確抽查比例和頻次，確保監(jiān)管的公平性和有效性。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時責令市場主體整改，并依法進行處理。3.投訴舉報處理設立投訴舉報渠道，接受社會公眾對市場主體違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報。市場準入管理部門應及時受理投訴舉報，并進行調(diào)查核實。對于經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，應依法予以嚴肅處理，維護市場秩序和消費者合法權益。（二）信用監(jiān)管1.信用信息采集建立市場主體信用信息采集系統(tǒng)，全面收集市場主體在市場準入、經(jīng)營活動、監(jiān)管執(zhí)法等方面的信用信息。信用信息包括許可審批信息、經(jīng)營業(yè)績信息、違法違規(guī)記錄、投訴舉報處理情況等。通過多渠道、全方位采集信用信息，確保信用評價的準確性和全面性。2.信用評價根據(jù)采集到的信用信息，對市場主體進行信用評價。信用評價可以采用評分制或等級制，將市場主體的信用狀況分為不同等級。信用評價結果應及時向社會公開，為市場主體的經(jīng)營活動和市場交易提供參考依據(jù)，并引導市場主體自覺誠信經(jīng)營。3.聯(lián)合懲戒與激勵對于信用等級較低的市場主體，實施聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒部門包括市場監(jiān)管、稅務、金融、環(huán)保等多個部門，通過限制市場準入、提高監(jiān)管頻次、限制融資貸款、降低信用等級等方式，對失信市場主體進行懲戒。對于信用等級較高的市場主體，給予相應的激勵措施，如簡化審批程序、優(yōu)先推薦評優(yōu)等，鼓勵市場主體誠信經(jīng)營。（三）退出機制1.主動退出市場主體因自身原因不再從事相關經(jīng)營活動的，應主動向市場準入管理部門申請注銷許可證，并辦理相關退出手續(xù)。市場準入管理部門應及時辦理注銷手續(xù)，并將市場主體的退出信息進行公示。2.被動退出對于違反法律法規(guī)和市場準入制度，不再符合市場準入條件的市場主體，市場準入管理部門應依法責令其退出市場。被動退出的市場主體應按照規(guī)定辦理注銷許可證等相關手續(xù)，否則將依法予以強制退出，并追究相關責任。3.退出后的監(jiān)管市場主體退出市場后，市場準入管理部門應對其相關經(jīng)營活動進行后續(xù)監(jiān)管。重點檢查市場主體是否存在未了結的債務、是否妥善處理消費者權益問題、是否存在違法違規(guī)行為的后續(xù)影響等。確保市場主體退出市場后，不遺留任何隱患，維護市場秩序的穩(wěn)定。五、附則（一）解釋權本制度由[公司/組織名稱]負責解釋。在執(zhí)行過程中，如遇有本制度未明確規(guī)定的事項或?qū)Ρ局贫葪l款的理解存在歧義時，由[公司/組織名稱]根據(jù)法律法規(guī)和實際情況進行解釋和說明。（二）修訂與