PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范公共安全制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的公共安全管理活動(dòng)，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類公共安全事件的預(yù)防、應(yīng)對和處置。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少公共安全事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好公共安全事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，盡可能消除隱患，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范原則：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對公共安全事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.科學(xué)應(yīng)對原則：遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公共安全事件應(yīng)對的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。6.協(xié)同應(yīng)對原則：加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通與協(xié)作，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（四）工作目標(biāo)通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全制度，提高公共安全保障能力，有效預(yù)防和減少公共安全事件的發(fā)生，最大程度地降低公共安全事件造成的危害，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。二、公共安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會1.組成人員：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家有關(guān)公共安全管理的法律法規(guī)和方針政策，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理工作的重大決策和措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理工作，組織制定和實(shí)施公共安全應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和各村（居）委會開展公共安全管理工作。定期召開公共安全管理工作會議，分析研究公共安全形勢，解決公共安全管理工作中的重大問題。組織開展公共安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的公共安全意識和自救互救能力。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援和處置。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理辦公室1.組成人員：設(shè)主任1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備若干工作人員。2.主要職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會的日常工作，組織協(xié)調(diào)各部門和各村（居）委會開展公共安全管理工作。制定和完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理制度和工作流程，建立健全公共安全管理檔案和信息數(shù)據(jù)庫。組織開展公共安全隱患排查和整治工作，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)公共安全防范措施，及時(shí)消除安全隱患。負(fù)責(zé)公共安全事件的信息收集、匯總、分析和報(bào)告工作，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。組織開展公共安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的公共安全意識和自救互救能力。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會做好公共安全事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援和處置。（三）各相關(guān)部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理工作，組織制定和實(shí)施公共安全應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和各村（居）委會開展公共安全管理工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，依法對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)公共安全事件現(xiàn)場的治安秩序維護(hù)和交通管制工作；負(fù)責(zé)爆炸物品、槍支彈藥、劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的安全管理工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作。3.消防部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施火災(zāi)事故的預(yù)防和撲救工作，開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)社會單位和群眾做好火災(zāi)預(yù)防工作；負(fù)責(zé)消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，確保消防設(shè)施完好有效。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；負(fù)責(zé)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障公眾的健康權(quán)益。5.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，查處制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，依法對特種設(shè)備進(jìn)行登記、檢驗(yàn)檢測和安全監(jiān)察。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，維護(hù)交通秩序，查處交通違法行為；負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，確保運(yùn)輸安全；負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管工作，保障水上運(yùn)輸安全。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全防范措施；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣安全管理工作，防止沼氣中毒等事故發(fā)生。8.自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)安全監(jiān)管工作，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的安全事故發(fā)生。9.水利部門：負(fù)責(zé)水利工程安全監(jiān)管工作，確保水利工程安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)防汛抗旱工作，組織制定和實(shí)施防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。10.教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校安全管理工作，指導(dǎo)學(xué)校制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，開展安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)校園安全防范措施，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。11.民政部門：負(fù)責(zé)社會福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所的安全管理工作，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全防范措施，保障服務(wù)對象的生命財(cái)產(chǎn)安全。12.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)文化娛樂場所、旅游景區(qū)等場所的安全管理工作，指導(dǎo)相關(guān)場所制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全防范措施，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。13.其他部門：按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域的公共安全管理工作，配合做好公共安全事件的應(yīng)急處置工作。三、公共安全預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評估1.建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的公共安全狀況進(jìn)行全面評估，識別可能存在的各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容包括但不限于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和社會安全事件風(fēng)險(xiǎn)等。3.評估結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)等級、影響范圍和應(yīng)對措施等，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會報(bào)告。（二）隱患排查與治理1.各部門和各村（居）委會應(yīng)定期組織開展公共安全隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。2.隱患排查應(yīng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位、場所和設(shè)施，重點(diǎn)排查人員密集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑施工工地、交通運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)部位。3.對排查出的安全隱患，應(yīng)建立臺賬，明確隱患整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限，實(shí)行銷號管理。4.隱患整改責(zé)任單位應(yīng)按照整改措施和整改期限要求，及時(shí)完成隱患整改工作，并將整改情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理辦公室備案。（三）監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全公共安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類公共安全事件的監(jiān)測。2.各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的公共安全監(jiān)測工作，及時(shí)收集、分析和報(bào)告監(jiān)測信息。3.建立公共安全預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施。4.預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布。四、公共安全應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會應(yīng)組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全應(yīng)急預(yù)案，明確各類公共安全事件的應(yīng)急處置程序、責(zé)任分工和保障措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，定期進(jìn)行修訂和完善。3.各相關(guān)部門和各村（居）委會應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全應(yīng)急預(yù)案，制定本部門和本村（居）委會的公共安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理辦公室備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.公共安全事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）委會或相關(guān)單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理辦公室報(bào)告事件情況，并啟動(dòng)本部門或本村（居）委會的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全管理委員會應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，分析研判事件發(fā)展趨勢，制定應(yīng)急處置措施，組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援和處置。（三）應(yīng)急救援1.各相關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)施救的原則，優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場的安全管理，防止次生災(zāi)害的發(fā)生，確保救援工作安全有序進(jìn)行。（四）應(yīng)急保障1.隊(duì)伍保障：建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，組織動(dòng)員社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊(duì)伍，形成多元化的應(yīng)急救援力量。2.物資保障：建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，確保應(yīng)急物資充足、完好有效。應(yīng)急物資儲備應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，合理確定儲備品種和數(shù)量，并定期進(jìn)行檢查和更新。3.資金保障：將公共安全應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、救援隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)演練等工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會力量參與公共安全應(yīng)急管理工作，拓寬資金籌集渠道。4.通信與信息保障：建立健全公共安全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各相關(guān)部門、救援隊(duì)伍和現(xiàn)場之間的通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立公共安全信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。（五）后期處置1.善后處理：公共安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好善后處理工作，包括人員安置、傷亡撫恤、財(cái)產(chǎn)理賠、恢復(fù)重建等。2.調(diào)查評估：組織對公共安全事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會公布。3.恢復(fù)重建：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、公共安全宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.制定公共安全宣傳教育計(jì)劃，廣泛宣傳公共安全法律法規(guī)和安全知識，提高公眾的公共安全意識和自我防范能力。2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類公共安全事件的預(yù)防、應(yīng)對和處置知識。3.采用多種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、宣傳冊、講座、演練等，廣泛宣傳公共安全知識，營