PAGE農(nóng)村土地規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范農(nóng)村土地利用行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)，確保農(nóng)村土地管理活動合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則：切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全。3.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地資源。4.公平公正原則：在農(nóng)村土地管理過程中，保障農(nóng)民合法權(quán)益，做到公平、公正、公開。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確各類土地的用途、布局和規(guī)模，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)用地等功能區(qū)。2.規(guī)劃編制過程中，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾以及相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃符合實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報上級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.任何單位和個人不得擅自修改已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新編制和審批。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的日常檢查和動態(tài)監(jiān)測。及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃有效實(shí)施。2.定期對農(nóng)村土地利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和實(shí)際需求，適時調(diào)整和完善規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。三、土地使用管理（一）農(nóng)用地使用1.耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。鼓勵農(nóng)民采取科學(xué)合理的耕作方式，提高耕地質(zhì)量。加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保耕地持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2.其他農(nóng)用地使用加強(qiáng)對林地、草地、水域等農(nóng)用地的管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。依法辦理農(nóng)用地使用審批手續(xù)，確保農(nóng)用地用途不改變。引導(dǎo)農(nóng)民合理利用農(nóng)用地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。（二）農(nóng)村建設(shè)用地使用1.宅基地管理嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請條件和審批程序，規(guī)范宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對宅基地使用的監(jiān)督管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。對閑置、廢棄的宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回，重新安排使用。2.公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、廢棄地等，節(jié)約集約用地。加強(qiáng)對公共設(shè)施和公益事業(yè)用地使用情況的監(jiān)督檢查，確保土地用于規(guī)定用途，不得擅自改變用途或挪作他用。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依法辦理用地審批手續(xù)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用效率。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定使用土地，不得閑置浪費(fèi)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或長期閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，依法依規(guī)進(jìn)行處置。四、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民利益。2.土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（二）流轉(zhuǎn)方式1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報農(nóng)村土地承包管理部門備案。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)1.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類中介服務(wù)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。（四）流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管，定期對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。2.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)價格的監(jiān)測和分析，防止土地流轉(zhuǎn)價格大幅波動，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。對土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營不善、損害農(nóng)民利益的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、土地保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村土地生態(tài)保護(hù)，注重保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)問題。2.加大對農(nóng)村生態(tài)用地的保護(hù)力度，保護(hù)森林、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵開展植樹造林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（二）土壤污染防治1.加強(qiáng)對農(nóng)村土壤污染狀況的監(jiān)測和調(diào)查，建立土壤污染檔案。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)面源污染等對土壤的污染，防止超標(biāo)污水灌溉、濫用化肥農(nóng)藥等行為。2.對受污染的土壤，按照“誰污染、誰治理”的原則，采取有效措施進(jìn)行治理修復(fù)。加強(qiáng)對污染土壤治理修復(fù)項目的監(jiān)管，確保治理效果。（三）土地權(quán)屬管理1.加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。做好土地確權(quán)登記頒證工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。2.妥善處理土地權(quán)屬糾紛，建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。對土地權(quán)屬爭議，按照法定程序及時進(jìn)行調(diào)解和裁決，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立農(nóng)村土地規(guī)范管理監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查主體、內(nèi)容、方式和程序。加強(qiáng)對農(nóng)村土地規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，確保農(nóng)村土地管理秩序規(guī)范有序。（二）法律責(zé)任1.對違反本制度規(guī)定，擅自改變土地用途、破壞耕地、非法流轉(zhuǎn)土地等行為，按照國家