PAGE城管工作各類制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：城管執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正透明，平等對(duì)待行政相對(duì)人，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.教育與處罰相結(jié)合原則：堅(jiān)持教育引導(dǎo)為主，處罰為輔，注重通過宣傳教育提高公民、法人和其他組織的守法意識(shí)，促進(jìn)自覺遵守城市管理規(guī)定。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，及時(shí)解決城市管理中的問題。二、執(zhí)法人員管理規(guī)范（一）執(zhí)法人員資格與培訓(xùn)1.資格要求：執(zhí)法人員須具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)技能和執(zhí)法資格，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。2.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）執(zhí)法人員行為規(guī)范1.著裝規(guī)范：執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，保持著裝整潔、儀表端莊。2.語言規(guī)范：使用文明、規(guī)范、準(zhǔn)確的語言進(jìn)行執(zhí)法，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言。3.行為舉止規(guī)范：遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得在執(zhí)法過程中吸煙、吃東西、嬉笑打鬧等；不得刁難、辱罵、毆打行政相對(duì)人；不得擅自改變行政處罰種類、幅度或者違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P。（三）執(zhí)法人員考核與獎(jiǎng)懲1.考核制度：建立健全執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的依據(jù)。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.懲戒措施：對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法過錯(cuò)等行為的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.受理來源：通過日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門移送等渠道發(fā)現(xiàn)城市管理違法行為線索。2.立案條件：對(duì)符合下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案查處：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實(shí)；屬于本部門管轄；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；違法行為未超過追究時(shí)效。3.立案審批：執(zhí)法人員填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案審批表應(yīng)注明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查措施：執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件?？梢圆扇≡儐柈?dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，檢查與案件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、物品，抽樣取證，先行登記保存證據(jù)等措施。2.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)包括書證、物證聽取當(dāng)事人陳述、申辯或者舉行聽證。3.回避制度：執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員的回避由部門負(fù)責(zé)人決定；部門負(fù)責(zé)人的回避由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（三）告知與聽證1.告知程序：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）決定1.處罰決定：執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況，提出處理意見，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。2.決定書送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.自覺履行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.強(qiáng)制執(zhí)行：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.結(jié)案條件：行政處罰決定執(zhí)行完畢，或者終結(jié)執(zhí)行，或者不再執(zhí)行的，案件予以結(jié)案。2.結(jié)案歸檔：案件結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。四、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督：建立健全層級(jí)監(jiān)督制度，上級(jí)城管執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)城管執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。2.法制審核：設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或者配備法制審核人員，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法合規(guī)。3.執(zhí)法檢查：定期開展執(zhí)法檢查，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：暢通群眾舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.行政復(fù)議與行政訴訟：依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作，認(rèn)真履行行政復(fù)議決定。依法應(yīng)對(duì)行政訴訟，尊重司法判決，自覺履行生效判決。五、執(zhí)法協(xié)作規(guī)范（一）與其他部門協(xié)作1.信息共享：與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)互通城市管理違法行為信息，共同做好城市管理工作。2.聯(lián)合執(zhí)法：針對(duì)城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。（二）與社區(qū)協(xié)作1.宣傳教育：與社區(qū)居委會(huì)等基層組織合作，開展城市管理法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高居民的守法意識(shí)和文明素質(zhì)。2.社區(qū)參與：鼓勵(lì)社區(qū)居民參與城市管理，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，協(xié)助城管執(zhí)法部門開展工作。六、執(zhí)法保障規(guī)范（一）裝備保障1.裝備配備：根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、取證設(shè)備等，確保執(zhí)法工作順利開展。2.裝備管理：建立健全執(zhí)法裝備管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備的采購(gòu)、使用、維護(hù)、保管等環(huán)節(jié)的管理，確保執(zhí)法裝備完好有效。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)來源：城管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保