PAGE鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范性文件合法、有效，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門依據(jù)法定職權和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應當充分考慮實際情況，遵循公平、公正、公開原則，合理確定公民、法人和其他組織的權利義務。3.程序性原則規(guī)范性文件的制定應當嚴格按照法定程序進行，確保程序合法、規(guī)范、透明。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門具有法定職權的機構可以制定規(guī)范性文件。其他臨時機構、議事協(xié)調機構、部門內設機構不得制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門應當根據(jù)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，結合上級政策要求，每年年初確定規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等內容。2.起草起草單位應當深入調查研究，廣泛征求意見，對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進行論證。涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應當通過聽證會、論證會等形式聽取意見。3.審查起草單位完成規(guī)范性文件草案起草后，應當將草案送鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府法制機構進行合法性審查。法制機構應當對規(guī)范性文件草案的內容是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否合理可行等進行審查，并出具審查意見。4.決定鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門應當根據(jù)法制機構的審查意見，對規(guī)范性文件草案進行修改完善，經(jīng)集體討論決定后發(fā)布。未經(jīng)法制機構審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。（三）文件內容要求1.規(guī)范性文件應當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權利義務、法律責任等內容，做到內容完整、邏輯嚴謹、表述準確。2.規(guī)范性文件應當使用規(guī)范的公文格式，語言簡潔明了，便于理解和執(zhí)行。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門制定的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內報送上一級人民政府備案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，同時報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府法制機構備案。（二）備案材料1.規(guī)范性文件正式文本一式三份；2.規(guī)范性文件起草說明一式三份，起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內容、征求意見情況等；3.規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件目錄一式三份。（三）備案審查1.上一級人民政府法制機構對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，審查內容包括規(guī)范性文件的制定主體是否合法、制定程序是否規(guī)范、內容是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸等。2.經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，上一級人民政府法制機構應當及時提出處理意見，要求制定機關限期改正或者撤銷。制定機關應當在規(guī)定期限內將處理結果報送備案。四、監(jiān)督檢查（一）定期清理鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及所屬各部門應當定期對規(guī)范性文件進行清理，及時廢止、修改不符合法律法規(guī)規(guī)定或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件。清理結果應當向社會公布。（二）投訴舉報公民、法人和其他組織認為鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范性文件存在違法或者不合理問題的，可以向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府法制機構投訴舉報。法制機構應當及時受理，并進行調查處理。（三）責任追究對違反本備案制度，未經(jīng)備案或者備案審查不通過擅自發(fā)布施行規(guī)范性文件的，由上一級人民政府責令改正，