PAGE稅收規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等工作。本制度所稱稅收規(guī)范性文件，是指本公司/組織依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，涉及稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則。稅收規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。稅收規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.程序正當(dāng)原則。稅收規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。4.公開(kāi)透明原則。稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，便于稅務(wù)行政相對(duì)人知曉和查閱。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定機(jī)關(guān)的職責(zé)，確保權(quán)力與責(zé)任相匹配。（四）管理職責(zé)1.政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件的合法性審查、備案審查、清理等工作，并對(duì)稅收規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件的起草工作，并配合政策法規(guī)部門做好合法性審查、備案審查、清理等工作。3.辦公室負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件的文字審核、編號(hào)、公布等工作，并按照規(guī)定做好歸檔和保管工作。二、起草（一）起草要求1.稅收規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取稅務(wù)行政相對(duì)人、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)。2.稅收規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，不得設(shè)定稅收開(kāi)征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅以及其他違法增加稅務(wù)行政相對(duì)人義務(wù)或者限制稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利的內(nèi)容。3.稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的稅務(wù)術(shù)語(yǔ)，不得使用地方方言、土語(yǔ)和不規(guī)范的簡(jiǎn)化字、繁體字等。（二）起草程序1.業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要，提出稅收規(guī)范性文件的起草計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件的起草工作，并按照要求開(kāi)展調(diào)查研究、征求意見(jiàn)等工作。3.起草稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)形成初稿，并由起草人員簽字確認(rèn)。初稿形成后，應(yīng)當(dāng)送業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。4.業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將初稿送政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查。三、審查（一）審查內(nèi)容1.合法性審查。重點(diǎn)審查稅收規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序。2.合理性審查。重點(diǎn)審查稅收規(guī)范性文件是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否充分考慮實(shí)際情況，是否合理確定權(quán)利義務(wù)，是否體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.協(xié)調(diào)性審查。重點(diǎn)審查稅收規(guī)范性文件是否與其他稅收規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否與本公司/組織的其他政策文件相銜接。4.規(guī)范性審查。重點(diǎn)審查稅收規(guī)范性文件的內(nèi)容是否明確、具體，是否具有可操作性，是否使用規(guī)范的稅務(wù)術(shù)語(yǔ)，是否符合公文格式要求。（二）審查程序1.政策法規(guī)部門收到業(yè)務(wù)部門送審的稅收規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。審查時(shí)間一般不得超過(guò)[X]個(gè)工作日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。2.政策法規(guī)部門審查稅收規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料，必要時(shí)可以深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取稅務(wù)行政相對(duì)人、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)。3.政策法規(guī)部門審查稅收規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)存在的問(wèn)題提出修改意見(jiàn)。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策法規(guī)部門的意見(jiàn)進(jìn)行修改，并將修改后的文件送政策法規(guī)部門再次審查。4.政策法規(guī)部門審查通過(guò)的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)出具審查意見(jiàn)，并由審查人員簽字確認(rèn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等方面的審查情況，并提出是否通過(guò)審查的建議。四、決定（一）決定程序1.業(yè)務(wù)部門將政策法規(guī)部門審查通過(guò)的稅收規(guī)范性文件初稿，報(bào)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。2.本公司/組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等進(jìn)行全面審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。3.經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由辦公室按照規(guī)定進(jìn)行編號(hào)、登記，并做好存檔工作。（二）決定權(quán)限1.稅收規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)由本公司/組織負(fù)責(zé)人決定。2.涉及重大事項(xiàng)或者重要政策調(diào)整的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。五、公布（一）公布方式1.稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)本公司/組織官方網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳等渠道及時(shí)公布。2.稅收規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)在本公司/組織官方網(wǎng)站上設(shè)置專門的欄目，方便稅務(wù)行政相對(duì)人查閱和下載。（二）公布時(shí)間1.稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)在公布前先行告知的，可以自公布之日起施行。2.稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，由辦公室將文件文本及電子文檔報(bào)送上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并抄送同級(jí)政府法制部門。六、備案（一）備案范圍本公司/組織制定的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（二）備案程序1.辦公室應(yīng)當(dāng)在稅收規(guī)范性文件公布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將文件文本及電子文檔報(bào)送上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并抄送同級(jí)政府法制部門。2.報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)包括文件文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等材料。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況等內(nèi)容。3.上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查。審查通過(guò)的，予以備案登記；審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本公司/組織進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。七、清理（一）清理范圍本公司/組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理范圍包括本公司/組織制定的現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件以及已失效、廢止的稅收規(guī)范性文件。（二）清理程序1.政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期組織開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理工作。清理工作可以采取集中清理和日常清理相結(jié)合的方式進(jìn)行。2.業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門起草或者執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行自查，并將自查情況及時(shí)報(bào)告政策法規(guī)部門。3.政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)部門報(bào)送的自查情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合實(shí)際情況，提出稅收規(guī)范性文件清理意見(jiàn)。清理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括文件名稱、文號(hào)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、失效日期、廢止理由等內(nèi)容。4.政策法規(guī)部門提出的稅收規(guī)范性文件清理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。5.稅收規(guī)范性文件清理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、廢止、失效的稅收規(guī)范性文件目錄。八、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)稅收規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查稅收規(guī)范性文件起草、審查、決定、公布、備案、清理等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序，是否存在違法違規(guī)行為。2.業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合政策法規(guī)部門做好稅收規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，并按照要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。3.對(duì)違反本制度規(guī)定制定的稅收規(guī)范性文件，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并督促制定機(jī)關(guān)限期整改。整改期間，該稅收規(guī)范性文件不得作為稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定制