PAGE莒縣規(guī)范性文件報備制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件合法有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的報備工作。規(guī)范性文件是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.統(tǒng)一性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當符合國家的方針政策和本縣的實際情況，保持全縣規(guī)范性文件體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道及時向社會公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督。4.程序性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當嚴格按照法定程序進行，確保程序合法、規(guī)范、公正。二、報備主體（一）縣政府各部門縣政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報縣政府法制機構(gòu)備案。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報縣政府法制機構(gòu)備案。（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報縣政府法制機構(gòu)備案。三、報備內(nèi)容（一）規(guī)范性文件文本報備的規(guī)范性文件文本應(yīng)當為正式發(fā)布的文本，一式三份，并加蓋制定機關(guān)印章。（二）規(guī)范性文件制定說明制定說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況、協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容。（三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當作為報備材料的附件一并報送。四、報備程序（一）初審縣政府法制機構(gòu)收到報備材料后，應(yīng)當對報備材料的完整性、規(guī)范性進行初審。對不符合要求的，應(yīng)當通知制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)補正。（二）審查縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當對報備的規(guī)范性文件進行合法性審查，重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。（三）登記經(jīng)審查符合要求的規(guī)范性文件，縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當予以登記，并出具《規(guī)范性文件備案登記通知書》。（四）存檔縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當將登記備案的規(guī)范性文件及時存檔，并建立規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)庫，以便查詢和管理。五、審查處理（一）對符合要求的規(guī)范性文件縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當予以登記備案，并向社會公布。（二）對不符合要求的規(guī)范性文件1.內(nèi)容違法或不當?shù)模嚎h政府法制機構(gòu)應(yīng)當提出書面審查意見，通知制定機關(guān)自行糾正，并在規(guī)定期限內(nèi)重新報送備案。2.程序違法的：縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當責令制定機關(guān)限期改正，重新履行相關(guān)程序后再報送備案。（三）對存在爭議的規(guī)范性文件縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家進行論證，必要時可以征求社會公眾意見。根據(jù)論證和征求意見情況，提出處理意見，報縣政府決定。六、監(jiān)督檢查（一）定期檢查縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期對規(guī)范性文件的報備情況進行檢查，對未按規(guī)定報備的，應(yīng)當責令限期報備，并予以通報批評。（二）不定期抽查縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當不定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促制定機關(guān)整改。（三）投訴舉報處理公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在違法或不當情形的，可以向縣政府法制機構(gòu)投訴舉報?？h政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時受理，并依法進行處理。七、責任追究（一）對未按規(guī)定報備規(guī)范性文件的由縣政府法制機構(gòu)責令限期改正，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由縣政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）對未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法仍發(fā)布的規(guī)范性文件由縣政府責令改正，并依法追究制定機關(guān)主要負責人和直接責任人員的責任。（三）對違反本制度其他規(guī)定的由縣政府法制機