PAGE農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理行為，保障農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)所有農(nóng)村區(qū)域，包括村莊、農(nóng)田、林地、水域等各類生態(tài)空間及其相關(guān)活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護置于農(nóng)村發(fā)展的首要位置，優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)村生態(tài)功能不退化。2.預(yù)防為主原則強化源頭管控，通過完善規(guī)劃、嚴格準入、加強監(jiān)測等手段，提前預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，做到防患于未然。3.綜合治理原則針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性，采取多種治理手段相結(jié)合，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等措施，系統(tǒng)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。4.公眾參與原則充分調(diào)動農(nóng)村居民、社會組織等各方力量，鼓勵公眾參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，形成全社會共同參與、共同保護的良好氛圍。二、生態(tài)規(guī)劃與準入（一）生態(tài)規(guī)劃編制1.各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際情況，組織編制農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃，明確農(nóng)村生態(tài)保護目標、任務(wù)和措施。生態(tài)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。2.生態(tài)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村居民、專家學(xué)者、相關(guān)部門等各方意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序進行審批，并向社會公布。（二）產(chǎn)業(yè)準入管理1.嚴格控制高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村新上項目時，必須進行環(huán)境影響評價，確保項目符合生態(tài)環(huán)境保護要求。對不符合生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保要求的項目，不得批準建設(shè)。2.鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色加工等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護良性互動。三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.明確各相關(guān)部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)分工。環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作；水利部門負責(zé)農(nóng)村水資源保護、水域生態(tài)修復(fù)等工作；林業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)工作。2.建立健全部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。（二）環(huán)境監(jiān)測與評估1.建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對農(nóng)村空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等進行監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。2.定期開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評估，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢進行分析，評估生態(tài)保護措施的實施效果。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善生態(tài)環(huán)境保護政策和措施。（三）污染源監(jiān)管1.加強對農(nóng)村工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保污染物達標排放。對違法排放污染物的企業(yè)，依法予以嚴厲查處。2.強化對農(nóng)村生活污染源的治理，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集處理率；推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系。3.嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量；加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。四、生態(tài)資源保護（一）土地資源保護1.嚴格保護農(nóng)村耕地，嚴禁非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)。加強耕地質(zhì)量保護，推廣耕地地力培肥技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。2.加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點布局，節(jié)約集約利用土地資源。嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，防止農(nóng)村土地浪費。（二）水資源保護1.加強農(nóng)村飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源地受到污染。加強農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和管理，確保農(nóng)村居民飲用水安全。2.保護農(nóng)村水資源生態(tài)系統(tǒng)，加強河流、湖泊、水庫等水域的生態(tài)保護，嚴禁非法采砂、圍墾河湖等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。推進水資源節(jié)約集約利用，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。（三）森林資源保護1.加強農(nóng)村森林資源保護，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴禁亂砍濫伐森林。加強森林病蟲害防治和森林防火工作，確保森林資源安全。2.推進農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)，開展植樹造林、森林撫育等活動，增加森林植被覆蓋面積，提高森林生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。五、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)（一）生態(tài)修復(fù)1.對農(nóng)村受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，如退化耕地修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等。制定生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標、任務(wù)和措施，確保生態(tài)修復(fù)工作取得實效。2.采用自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，同時輔以必要的工程措施和生物措施，加快生態(tài)修復(fù)進程。（二）生態(tài)建設(shè)項目1.積極推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)項目實施，如農(nóng)村生態(tài)示范村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)等。通過項目建設(shè)，打造一批生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村樣板。2.加強生態(tài)建設(shè)項目的管理，嚴格項目審批、招投標、施工監(jiān)管等環(huán)節(jié)，確保項目質(zhì)量和效益。項目建成后應(yīng)及時組織驗收，確保達到預(yù)期生態(tài)建設(shè)目標。六、生態(tài)補償與激勵（一）生態(tài)補償機制1.建立健全農(nóng)村生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、標準和方式。對因保護生態(tài)環(huán)境而造成經(jīng)濟損失的農(nóng)村居民、集體組織等給予合理補償。2.拓寬生態(tài)補償資金渠道，通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金、社會捐贈等方式籌集生態(tài)補償資金。加強生態(tài)補償資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（二）激勵措施1.對在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激發(fā)全社會參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性。2.設(shè)立農(nóng)村生態(tài)保護獎勵基金，對積極參與生態(tài)保護、主動減少污染排放、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行為給予資金獎勵。3.鼓勵農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境保護公益活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予適當補貼和獎勵。七、生態(tài)宣傳與教育（一）宣傳教育內(nèi)容1.加強農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識。宣傳內(nèi)容包括生態(tài)保護法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)保護措施、綠色生活方式等。2.結(jié)合農(nóng)村實際，開展形式多樣的生態(tài)宣傳教育活動，如舉辦生態(tài)環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、開展主題文藝演出、設(shè)立生態(tài)環(huán)保宣傳欄等，營造濃厚的生態(tài)環(huán)保氛圍。（二）宣傳教育對象1.將農(nóng)村居民作為生態(tài)宣傳教育的重點對象，通過開展針對性的培訓(xùn)和教育活動，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保技能和參與意識。2.加強對農(nóng)村基層干部的生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)，提高其生態(tài)管理能力和決策水平，使其在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。3.面向農(nóng)村中小學(xué)生開展生態(tài)環(huán)保教育，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)保意識和責(zé)任感，通過“小手拉大手”帶動家庭和社會共同參與生態(tài)保護。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督檢查制度，定期對各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護措施落實情況等進行監(jiān)督檢查。2.加強對生態(tài)規(guī)劃執(zhí)行情況、產(chǎn)業(yè)準入管理、污染源監(jiān)管、生態(tài)資源保護等重點工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法予以嚴肅查處。（二）考核評價1.制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)考核評價指標體系，對各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作進行量化考核。考核指標應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護措施落實、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾滿意度