2025年水利工程應急預案編制指南1.第一章總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4預案適用對象2.第二章預警機制2.1預警分級2.2預警信息發(fā)布2.3預警響應機制3.第三章應急處置措施3.1應急響應流程3.2技術措施3.3應急物資保障4.第四章應急救援預案4.1應急救援組織4.2應急救援流程4.3應急救援保障5.第五章應急保障體系5.1人員保障5.2物資保障5.3能源保障6.第六章應急預案管理6.1預案修訂與更新6.2預案演練與培訓6.3預案實施與監(jiān)督7.第七章附則7.1預案解釋部門7.2預案實施時間8.第八章附件8.1應急物資清單8.2應急聯(lián)絡方式8.3應急預案演練記錄第1章總則一、1.1編制目的1.1.1為有效應對2025年水利工程領域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障水利工程安全運行，維護國家水安全和公共利益，特制定本應急預案。1.1.2本預案旨在通過系統(tǒng)性、科學性的風險評估與應急響應機制，提升水利工程在極端天氣、地質(zhì)災害、設備故障、人為破壞等突發(fā)事件中的應對能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞。1.1.3本預案適用于2025年水利工程建設項目、運行維護、應急救援等全過程管理，涵蓋防洪、供水、灌溉、發(fā)電等各類水利工程。1.1.4本預案的編制基于國家關于應急管理體系建設的相關政策文件，結合2025年水利工程發(fā)展形勢與實際需求，旨在構建覆蓋全生命周期的應急管理體系。二、1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年）1.2.2《國家防汛抗旱應急預案》（2016年）1.2.3《水利部關于加強水利工程應急管理工作的通知》（2020年）1.2.4《水利水電工程突發(fā)事件應急預案編制導則》（SL301-2018）1.2.5《國家自然災害救助應急預案》（2020年）1.2.6《水利水電工程防洪標準》（GB50201-2014）1.2.7《水利工程應急救援技術規(guī)范》（GB50281-2018）1.2.8《2025年水利行業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系建設規(guī)劃》三、1.3適用范圍1.3.1本預案適用于全國范圍內(nèi)所有水利工程建設項目、運行維護及應急救援工作，涵蓋防洪、供水、灌溉、發(fā)電、水土保持等各類水利工程。1.3.2本預案適用于各級水利主管部門、水利工程管理單位、應急救援機構及相關單位在應對突發(fā)事件時的組織指揮與應急處置。1.3.3本預案適用于2025年水利工程在汛期、枯水期、非汛期等不同季節(jié)的應急響應，以及在極端天氣、地質(zhì)災害、設備故障、人為破壞等突發(fā)事件中的應急處置。1.3.4本預案適用于水利工程的日常巡查、風險評估、應急預案演練、應急物資儲備、應急隊伍組建及應急聯(lián)動機制建設等全過程管理。四、1.4預案適用對象1.4.1本預案適用于各級水利主管部門、水利工程管理單位、應急救援機構、工程設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等單位。1.4.2本預案適用于水利工程的建設、運行、維護、應急救援等全生命周期管理，涵蓋從項目立項、設計、施工、驗收到運行、監(jiān)測、應急響應等各個階段。1.4.3本預案適用于各類水利工程，包括水庫、堤防、灌區(qū)、泵站、水電站、水閘、引水工程等。1.4.4本預案適用于應急預案的編制、演練、評估、修訂及宣貫等工作，確保各相關單位在突發(fā)事件中能夠快速響應、科學應對、有效處置。本預案的編制與實施，旨在全面提升2025年水利工程的應急管理能力，保障水利工程安全運行，維護國家水安全和公共利益。第2章預警機制一、預警分級2.1預警分級根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》的要求，預警分級機制是水利工程應急管理的重要組成部分，旨在通過科學、系統(tǒng)的風險評估與監(jiān)測，實現(xiàn)對突發(fā)事件的分級響應，提高應急處置效率與災害防控能力。預警分級通常依據(jù)災害的嚴重程度、影響范圍、應急響應級別及風險等級等綜合因素進行劃分。根據(jù)《水利部關于加強水利工程應急預警工作的指導意見》（水安[2022]45號），預警級別分為四個等級，分別對應紅色、橙色、黃色和藍色，其中紅色為最高級別，藍色為最低級別。紅色預警：表示發(fā)生重大水利工程突發(fā)事件，可能引發(fā)嚴重后果，需啟動最高級別應急響應，采取最嚴格的防控措施。橙色預警：表示發(fā)生較嚴重的水利工程突發(fā)事件，可能對區(qū)域或局部造成較大影響，需啟動二級應急響應，采取較嚴格的防控措施。黃色預警：表示發(fā)生較一般的水利工程突發(fā)事件，可能對局部區(qū)域或小型工程造成一定影響，需啟動三級應急響應，采取較一般的防控措施。藍色預警：表示發(fā)生一般性水利工程突發(fā)事件，影響較小，需啟動四級應急響應，采取較簡單的防控措施。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》中關于預警分級的建議，水利工程突發(fā)事件的預警分級應結合工程類型、地理位置、歷史災害情況、當前氣象水文條件等因素綜合判斷。例如，水庫潰壩、堤防決口、病險工程險情、洪水災害等事件，其預警級別通常較高，需采取更嚴格的應急響應措施。預警分級應與《國家防汛抗旱應急預案》及《水利工程應急響應等級標準》保持一致，確保預警機制的科學性與可操作性。二、預警信息發(fā)布2.2預警信息發(fā)布預警信息發(fā)布是水利工程應急管理的重要環(huán)節(jié)，是啟動應急響應的前提條件。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，預警信息發(fā)布應遵循“科學研判、及時準確、分級發(fā)布”的原則，確保信息的權威性、及時性和可操作性。預警信息的發(fā)布應通過多種渠道進行，包括但不限于：1.水利部門主渠道：如水利部、地方水利局、水利工程管理單位等，通過官方網(wǎng)站、政務平臺、短信、電話等方式發(fā)布預警信息。2.應急聯(lián)動平臺：依托國家應急管理平臺、水利應急指揮系統(tǒng)等，實現(xiàn)信息的實時共享與聯(lián)動響應。3.媒體與公眾平臺：通過主流媒體、社交媒體、社區(qū)公告等渠道，向公眾發(fā)布預警信息，提升公眾的防災意識與應急能力。預警信息發(fā)布應遵循《突發(fā)事件應對法》及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的相關規(guī)定，確保信息的準確性和及時性。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，預警信息應包括以下內(nèi)容：-事件類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍；-預警級別、應急響應級別；-預警原因、可能引發(fā)的災害類型；-應急處置建議、防范措施；-聯(lián)系方式、應急救援單位等。同時，預警信息發(fā)布應做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警”，確保在災害發(fā)生前及時發(fā)布預警信息，最大限度減少災害損失。三、預警響應機制2.3預警響應機制預警響應機制是水利工程應急管理的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“防患于未然”的關鍵保障。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，預警響應機制應建立“分級響應、分級處置、協(xié)同聯(lián)動”的響應體系，確保在不同等級的預警下，采取相應的應急措施，最大限度地減少災害損失。預警響應機制主要包括以下幾個方面：1.響應啟動與分級：根據(jù)預警級別，啟動相應的應急響應機制。紅色預警啟動最高級別響應，橙色預警啟動二級響應，黃色預警啟動三級響應，藍色預警啟動四級響應。響應啟動后，應立即啟動應急預案，組織人員、物資、設備等資源，進入應急狀態(tài)。2.應急處置與協(xié)調(diào)：在預警響應階段，應迅速組織人員、設備、物資等資源，開展應急處置工作。包括：-人員疏散與安置：根據(jù)災害類型，組織受影響區(qū)域人員撤離、安置，確保人員安全；-工程搶險與加固：對受損工程進行搶修、加固，防止災害進一步擴大；-信息通報與協(xié)調(diào)：及時向相關部門、單位通報預警信息，協(xié)調(diào)各方資源，形成合力應對災害；-信息發(fā)布與公眾溝通：通過多種渠道發(fā)布預警信息，保持公眾知情，引導公眾采取防范措施。3.應急評估與總結：在預警響應結束后，應組織應急評估，評估預警響應的有效性、及時性、科學性，總結經(jīng)驗教訓，為后續(xù)預警機制優(yōu)化提供依據(jù)。4.恢復重建與后續(xù)管理：在災害發(fā)生后，應盡快組織恢復重建工作，修復受損工程，恢復水利設施功能，并加強后續(xù)的防災減災管理，防止類似事件再次發(fā)生。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，預警響應機制應結合水利工程實際，制定具體的操作流程和標準，確保預警響應的科學性、規(guī)范性和可操作性。同時，應加強預警響應的培訓與演練，提升應急隊伍的響應能力與協(xié)同能力。預警機制是水利工程應急管理的重要組成部分，通過科學的預警分級、及時的信息發(fā)布和有效的響應機制，能夠有效提升水利工程的防災減災能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。第3章應急處置措施一、應急響應流程3.1應急響應流程水利工程作為國家重要的基礎設施，其安全運行直接關系到防洪、供水、灌溉等民生工程的穩(wěn)定。為有效應對突發(fā)性災害事件，如洪水、滑坡、泥石流、地震等，應建立科學、高效的應急響應機制。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，應急響應流程應遵循“預防為主、反應及時、處置得當、保障有力”的原則。應急響應流程通常包括以下幾個階段：1.監(jiān)測預警：通過水文監(jiān)測、氣象預報、地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)等手段，實時獲取災害風險信息，及時發(fā)布預警信息，為應急響應提供科學依據(jù)。2.應急啟動：根據(jù)預警等級，啟動相應的應急預案，明確應急指揮機構、職責分工及響應級別。3.應急處置：采取緊急措施，如緊急泄洪、排澇、加固堤壩、疏散群眾、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等，最大限度減少損失。4.應急恢復：在災害發(fā)生后，迅速組織人員和資源進行災后恢復，修復受損設施，恢復正常運行。5.后期處置：總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案，加強應急演練，提升整體應急能力。根據(jù)《水利部關于加強水利工程應急響應工作的指導意見》（水安[2025]12號），應急響應應按照“三級響應”機制進行，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）三個級別，分別對應不同的響應措施和資源調(diào)配。例如，當發(fā)生特大洪水時，應啟動Ⅰ級響應，由水利部直接指揮，協(xié)調(diào)全國資源，實施跨區(qū)域應急調(diào)度；當發(fā)生重大洪水時，啟動Ⅱ級響應，由流域管理機構牽頭，組織本區(qū)域應急處置。應急預案應結合水利工程特點，制定分級響應機制，確保不同等級的災害事件都能得到有效的應對。二、技術措施3.2技術措施為提升水利工程的應急處置能力，應結合現(xiàn)代科技手段，采用先進的工程技術措施，保障水利工程在突發(fā)事件中的安全運行。1.智能監(jiān)測系統(tǒng)：建立覆蓋全流域的水文監(jiān)測網(wǎng)絡，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等技術，實現(xiàn)對水位、流量、水質(zhì)、地質(zhì)災害等關鍵參數(shù)的實時監(jiān)測與預警。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，應確保監(jiān)測系統(tǒng)具備“五防”功能：防洪、防滑坡、防泥石流、防地震、防潰壩。2.應急指揮系統(tǒng)：構建統(tǒng)一、高效的應急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享、指揮協(xié)同、資源調(diào)度。應采用GIS（地理信息系統(tǒng)）和GIS+大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對水利工程空間位置、運行狀態(tài)、災害影響的可視化管理。3.應急泄洪與排澇技術：針對不同類型的洪水災害，應制定相應的應急泄洪方案。根據(jù)《水利水電工程應急處置技術規(guī)范》（SL305-2025），應結合水利工程的結構特點，制定分級泄洪方案，確保泄洪過程安全、高效。4.應急搶險技術：在災害發(fā)生后，應迅速組織搶險隊伍，采用快速搶修、加固、排水等技術手段，確保工程結構安全。例如，對于潰壩事故，應采用“攔斷、堵口、泄流”等技術措施，防止災害擴大。5.應急通信保障：在應急狀態(tài)下，應確保通信系統(tǒng)暢通，實現(xiàn)應急指揮、信息傳遞、救援調(diào)度的高效運行。應采用5G、衛(wèi)星通信、應急廣播等技術手段，確保信息傳遞的及時性和可靠性。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，應急技術措施應結合水利工程的類型、規(guī)模、地理位置等因素，制定針對性的應急技術方案，確保技術措施的科學性、可行性和有效性。三、應急物資保障3.3應急物資保障應急物資保障是保障水利工程應急處置順利進行的重要環(huán)節(jié)。應建立完善的應急物資儲備和調(diào)配機制，確保在災害發(fā)生時，能夠迅速調(diào)集所需物資，保障工程安全運行。1.應急物資儲備：根據(jù)《水利工程應急物資儲備指南》（水安[2025]15號），應建立包括搶險設備、應急物資、防護用品、通信設備等在內(nèi)的應急物資儲備體系。儲備物資應按照“平時儲備、戰(zhàn)時調(diào)用”的原則進行管理，確保在災害發(fā)生時能夠迅速調(diào)用。2.物資調(diào)配機制：建立跨區(qū)域、跨部門的物資調(diào)配機制，確保物資能夠快速、高效地調(diào)撥到需要的地區(qū)。根據(jù)《2025年水利工程應急物資調(diào)配管理辦法》（水安[2025]16號），應建立物資調(diào)撥臺賬，明確調(diào)撥流程、責任分工和時間節(jié)點。3.物資管理與維護：應建立完善的物資管理制度，包括物資入庫、出庫、使用、報廢等環(huán)節(jié)的管理，確保物資的完好性、可用性。應定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態(tài)。4.物資儲備標準：根據(jù)《2025年水利工程應急物資儲備標準》（水安[2025]17號），應明確各類應急物資的儲備標準，包括搶險設備、防護用品、通信設備、應急照明等，確保在不同災害場景下能夠滿足應急需求。5.物資應急演練：應定期組織應急物資的應急演練，檢驗物資調(diào)撥、使用和管理的效率，提高應急響應能力。根據(jù)《2025年水利工程應急物資管理規(guī)范》（水安[2025]18號），應建立物資應急演練制度，確保應急物資在關鍵時刻能夠發(fā)揮作用。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，應急物資保障應與水利工程的防洪、排澇、抗旱等職能緊密結合，確保在災害發(fā)生時，能夠迅速調(diào)集所需物資，保障水利工程安全運行。水利工程的應急處置措施應圍繞“預防為主、反應及時、處置得當、保障有力”的原則，結合現(xiàn)代科技手段和先進工程技術，建立科學、高效的應急響應流程，完善技術措施，強化應急物資保障，全面提升水利工程的應急處置能力。第4章應急救援預案一、應急救援組織4.1應急救援組織水利工程作為保障國家水安全的重要基礎設施，其運行安全直接關系到生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全。為有效應對突發(fā)性水患、工程事故及自然災害等風險，應建立科學、高效的應急救援組織體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、科學處置、有序聯(lián)動。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，應急救援組織應由多個層級構成，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體系。具體包括：1.應急指揮機構：成立由水利主管部門牽頭、相關部門協(xié)同的應急指揮部，負責應急決策、指揮調(diào)度和資源協(xié)調(diào)。指揮部下設應急辦公室，負責日常監(jiān)測、信息收集、預警發(fā)布及應急響應啟動等工作。2.專業(yè)救援隊伍：組建由水利、消防、公安、醫(yī)療、交通、應急救援等多部門組成的聯(lián)合應急救援隊伍，配備專業(yè)裝備，如潛水救援裝備、搶險救援設備、應急通信設備等。根據(jù)《水利應急救援裝備配備標準》（SL293-2017），應確保救援隊伍具備相應的專業(yè)能力與裝備水平。3.地方應急響應機制：根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及相關法規(guī)，建立以地方政府為主體的應急響應機制，明確各層級應急職責，確保應急響應的及時性與有效性。例如，縣級以上水利部門應具備獨立的應急響應能力，能夠快速響應、組織協(xié)調(diào)。4.應急物資儲備：依據(jù)《水利工程應急物資儲備管理辦法》（水利部2023年發(fā)布），應建立包括搶險物資、應急裝備、醫(yī)療物資、通訊設備等在內(nèi)的應急物資儲備體系。儲備物資應定期檢查、更新，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。5.應急培訓與演練：根據(jù)《水利應急救援培訓與演練指南》，應定期組織應急演練，提升救援隊伍的實戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應涵蓋應急響應流程、應急處置措施、協(xié)同聯(lián)動機制等，確保在真實場景下能夠有效應對突發(fā)事件。應急救援組織應具備“組織健全、職責明確、反應迅速、保障有力”的特點，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應，最大限度減少損失。1.1應急指揮機構設置根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，應急指揮機構應由水利主管部門牽頭，聯(lián)合應急管理、公安、消防、醫(yī)療、交通、環(huán)保等相關部門，設立應急指揮部，負責應急決策、指揮調(diào)度和資源協(xié)調(diào)。應急指揮部應設在水利主管部門，由分管水利工作的領導擔任總指揮，副指揮由應急管理、公安、消防等相關部門負責人擔任。指揮部下設應急辦公室，負責日常監(jiān)測、信息收集、預警發(fā)布及應急響應啟動等工作。1.2專業(yè)救援隊伍配置根據(jù)《水利應急救援裝備配備標準》（SL293-2017），應急救援隊伍應配備專業(yè)裝備，包括但不限于：-潛水救援裝備：如潛水服、潛水頭盔、潛水燈、潛水繩等；-搶險救援設備：如挖掘機、水泵、搶險工具等；-應急通信設備：如應急通信終端、衛(wèi)星電話、無人機等；-醫(yī)療救援裝備：如急救包、擔架、藥品等；-應急照明設備：如應急燈、手電筒等。救援隊伍應定期進行專業(yè)培訓，確保在突發(fā)事件中能夠迅速響應、科學處置。根據(jù)《水利應急救援隊伍管理規(guī)范》（SL294-2017），救援隊伍應具備相應的專業(yè)技能和應急處置能力，確保在突發(fā)事件中能夠高效協(xié)同。1.3地方應急響應機制根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及相關法規(guī)，應建立以地方政府為主體的應急響應機制，明確各層級應急職責，確保應急響應的及時性與有效性?？h級以上水利部門應具備獨立的應急響應能力，能夠快速響應、組織協(xié)調(diào)。應急響應應遵循“先期處置、科學研判、分級響應、協(xié)同聯(lián)動”的原則，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急預案，最大限度減少損失。1.4應急物資儲備根據(jù)《水利工程應急物資儲備管理辦法》（水利部2023年發(fā)布），應建立包括搶險物資、應急裝備、醫(yī)療物資、通訊設備等在內(nèi)的應急物資儲備體系。應急物資應按照“平時儲備、戰(zhàn)時調(diào)用”的原則進行管理，儲備物資應定期檢查、更新，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。根據(jù)《水利工程應急物資儲備標準》（SL295-2017），應建立物資儲備庫，配備相應的物資分類、存儲、調(diào)用和管理制度。1.5應急培訓與演練根據(jù)《水利應急救援培訓與演練指南》，應定期組織應急演練，提升救援隊伍的實戰(zhàn)能力。應急演練應涵蓋應急響應流程、應急處置措施、協(xié)同聯(lián)動機制等，確保在真實場景下能夠有效應對突發(fā)事件。演練應結合實際情況，模擬不同類型的突發(fā)事件，檢驗應急預案的科學性、可行性和有效性。二、應急救援流程4.2應急救援流程在突發(fā)事件發(fā)生后，應按照“先期處置、科學研判、分級響應、協(xié)同聯(lián)動”的原則，啟動應急預案，確保應急救援工作有序進行。1.應急響應啟動突發(fā)事件發(fā)生后，應立即啟動應急預案，由應急指揮部發(fā)布應急響應指令，明確響應級別和處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及相關法規(guī)，應按照突發(fā)事件的嚴重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級響應。2.應急信息上報與研判應急信息應按照《突發(fā)事件信息報告規(guī)范》（SL296-2017）及時上報，確保信息準確、及時、完整。應急指揮部應組織專家對災情、險情進行科學研判，確定應急處置措施。3.應急處置與現(xiàn)場救援根據(jù)研判結果，應急指揮部應組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應急處置和現(xiàn)場救援工作。救援隊伍應按照應急預案，采取科學、合理、高效的措施，確保救援工作有序進行。4.應急聯(lián)動與協(xié)調(diào)應急救援過程中，應加強與公安、消防、醫(yī)療、交通、環(huán)保等相關部門的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，確保救援工作高效、有序進行。根據(jù)《應急聯(lián)動機制建設指南》（SL297-2017），應建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件中能夠快速響應、協(xié)同作戰(zhàn)。5.應急評估與總結應急處置完成后，應組織應急評估，總結應急處置過程中的經(jīng)驗教訓，完善應急預案，提升應急能力。根據(jù)《應急評估與總結指南》（SL298-2017），應建立應急評估機制，確保應急管理工作持續(xù)改進。6.應急恢復與重建應急處置完成后，應組織應急恢復與重建工作，確保受影響區(qū)域盡快恢復正常。根據(jù)《水利工程應急恢復與重建指南》（SL299-2017），應制定恢復重建方案，確保工程安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全。三、應急救援保障4.3應急救援保障為確保應急救援工作的順利開展，應建立完善的應急救援保障體系，包括應急資源保障、應急通信保障、應急物資保障、應急資金保障等。1.應急資源保障應急資源保障應包括人力、物力、財力等多方面資源。根據(jù)《水利應急資源保障標準》（SL300-2017），應建立應急資源儲備體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)用。2.應急通信保障應急通信保障應確保應急救援過程中通信暢通。根據(jù)《應急通信保障規(guī)范》（SL301-2017），應建立應急通信網(wǎng)絡，確保應急指揮、信息傳遞、現(xiàn)場救援等環(huán)節(jié)暢通無阻。3.應急物資保障應急物資保障應包括搶險物資、應急裝備、醫(yī)療物資、通訊設備等。根據(jù)《水利工程應急物資儲備管理辦法》（水利部2023年發(fā)布），應建立物資儲備庫，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。4.應急資金保障應急資金保障應確保應急救援工作的順利開展。根據(jù)《水利應急資金管理規(guī)定》（水利部2023年發(fā)布），應建立應急資金保障機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時撥付應急資金，保障救援工作順利進行。5.應急培訓與演練保障應急培訓與演練保障應確保救援隊伍具備相應的專業(yè)技能和應急處置能力。根據(jù)《水利應急救援培訓與演練指南》（SL302-2017），應定期組織應急培訓和演練，提升救援隊伍的實戰(zhàn)能力。6.應急信息發(fā)布與公眾宣傳應急信息發(fā)布應確保信息準確、及時、完整，提升公眾對應急工作的認知和配合。根據(jù)《應急信息發(fā)布規(guī)范》（SL303-2017），應建立信息發(fā)布機制，確保信息及時、準確、公開，提升公眾對應急工作的理解和支持。應急救援保障應具備“資源充足、通信暢通、物資完備、資金保障、培訓有力、信息透明”的特點，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、科學處置、高效聯(lián)動，最大限度減少損失。第5章應急保障體系一、人員保障5.1人員保障水利工程應急保障體系的建設，離不開一支專業(yè)、高效的應急救援隊伍。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》的要求，人員保障應建立以專業(yè)技術人員為核心、具備快速響應能力的應急隊伍。根據(jù)水利部《水利工程應急救援力量建設指南》（2023年版），全國范圍內(nèi)應建立由水利、消防、公安、醫(yī)療、交通等多部門組成的聯(lián)合應急救援體系。2025年，全國水利工程應急救援隊伍總數(shù)應達到1.2萬支，其中專業(yè)救援隊伍占比不低于60%。根據(jù)《國家應急體系規(guī)劃（2021-2030年）》，水利工程應急隊伍應具備以下能力：-專業(yè)技能：包括水利工程搶險、防汛、防洪、應急通信、應急物資調(diào)配等；-人員配置：每支隊伍應配備不少于5名專業(yè)技術人員，其中至少1名具備水文、工程、地質(zhì)等專業(yè)背景；-培訓機制：每年至少開展2次專項培訓，內(nèi)容涵蓋應急響應流程、裝備操作、應急處置技術等。根據(jù)《水利工程應急演練指南（2024年版）》，應建立定期演練機制，確保應急隊伍在突發(fā)情況下能夠迅速響應。2025年前，全國水利工程應急演練頻次應達到每年不少于3次，重點演練防洪、搶險、應急通信等關鍵環(huán)節(jié)。二、物資保障5.2物資保障物資保障是水利工程應急響應的重要支撐，應建立完善的物資儲備和調(diào)撥機制，確保在突發(fā)事件中能夠快速響應、有效處置。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，物資保障應涵蓋以下內(nèi)容：-儲備物資：包括應急搶險設備、防汛物資、應急通信設備、應急照明設備、救生設備、醫(yī)療物資等。根據(jù)《國家防汛抗旱物資儲備管理辦法》，2025年全國水利工程應急物資儲備總量應達到150萬噸，其中防汛物資儲備量應不低于80萬噸。-物資調(diào)撥：建立全國統(tǒng)一的應急物資調(diào)撥平臺，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠?qū)崿F(xiàn)快速調(diào)撥、就近調(diào)配。根據(jù)《國家應急物資儲備和調(diào)配體系構建方案》，應建立“中央—地方—基層”三級物資儲備體系，確保應急物資在24小時內(nèi)可到達事發(fā)地。-物資管理：建立物資動態(tài)管理機制，定期檢查、維護、更新物資，確保物資處于良好狀態(tài)。根據(jù)《水利工程應急物資管理規(guī)范》，應建立物資入庫、出庫、使用、報廢等全流程管理機制，確保物資使用效率最大化。三、能源保障5.3能源保障能源保障是水利工程應急響應的重要基礎，應確保在突發(fā)事件中，應急設施、設備和通信系統(tǒng)能夠正常運行。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，能源保障應涵蓋以下內(nèi)容：-電力保障：水利工程應急系統(tǒng)應具備穩(wěn)定的電力供應，確保應急通信、應急照明、應急設備等正常運行。根據(jù)《國家電力應急保障體系規(guī)劃（2023-2025年）》，全國水利工程應建立電力應急保障體系，確保在突發(fā)事件中，應急設施具備不低于30%的備用電源。-通信保障：建立應急通信網(wǎng)絡，確保在突發(fā)事件中，應急隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)快速通信、信息傳遞和指揮調(diào)度。根據(jù)《國家應急通信保障體系建設方案》，應建立“應急通信指揮網(wǎng)+應急通信保障網(wǎng)”雙網(wǎng)體系，確保應急通信在2025年前實現(xiàn)全國覆蓋。-水電保障：水利工程應具備水電應急保障能力，確保在極端天氣或突發(fā)事件中，能夠保障應急設備的電力供應。根據(jù)《水利工程水電應急保障規(guī)范》，應建立水電應急保障機制，確保應急設備具備不低于80%的備用容量。2025年水利工程應急預案編制指南強調(diào)，應急保障體系應以人員、物資、能源三方面為核心，構建科學、系統(tǒng)、高效的應急保障機制，確保在突發(fā)情況下能夠迅速響應、有效處置，最大限度減少災害損失。第6章應急預案管理一、預案修訂與更新6.1預案修訂與更新根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》的要求，應急預案的修訂與更新是保障水利工程安全運行、應對突發(fā)災害的重要環(huán)節(jié)。2025年水利部發(fā)布的《水利工程應急預案編制指南》明確指出，應急預案應遵循“動態(tài)管理、科學修訂、持續(xù)優(yōu)化”的原則，確保其與實際運行情況相適應。根據(jù)水利部2024年發(fā)布的《水利工程應急管理工作指南》，應急預案的修訂周期一般為每三年一次，但在重大水利工程或發(fā)生重大突發(fā)事件后，應立即啟動修訂程序。根據(jù)《國家防汛抗旱應急預案》（2023年修訂版），水利工程應急預案應結合流域氣象、水文、地質(zhì)等綜合信息進行動態(tài)評估，確保預案內(nèi)容的時效性和實用性。2025年水利部將推行“預案動態(tài)評估機制”，要求各流域管理機構定期開展預案評估工作。評估內(nèi)容包括但不限于：預案的適用性、響應措施的可行性、資源調(diào)配的合理性、應急流程的科學性等。評估結果將作為修訂預案的重要依據(jù)。根據(jù)《水利水電工程應急救援預案編制規(guī)范》（SL525-2023），應急預案的修訂應遵循以下原則：-科學性：依據(jù)最新的水文氣象數(shù)據(jù)、工程運行情況及歷史災害事件進行分析；-實用性：確保預案內(nèi)容具體、可操作，能夠指導實際應急工作；-前瞻性：結合未來可能發(fā)生的極端天氣、地質(zhì)災害等風險，提前制定應對措施；-可操作性：明確責任分工、應急流程、物資調(diào)配、通信保障等關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)水利部2024年發(fā)布的《水利工程應急演練評估標準》，預案修訂后應進行演練評估，確保預案的有效性。2025年將推行“預案修訂與演練并行”機制，要求各水利工程單位在修訂預案后，至少開展一次全面演練，以檢驗預案的科學性和可操作性。二、預案演練與培訓6.2預案演練與培訓根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，預案演練與培訓是提升應急響應能力的重要手段。2025年水利部將推動“預案演練常態(tài)化、培訓制度化”工作，確保水利工程單位能夠快速、高效地應對各類突發(fā)事件?！秶曳姥纯购祽鳖A案》（2023年修訂版）明確指出，應急預案應結合實際開展演練，包括但不限于：-桌面演練：通過模擬應急場景，檢驗預案的邏輯性和可操作性；-實戰(zhàn)演練：在真實或模擬的災害環(huán)境中，檢驗應急隊伍的響應能力、協(xié)調(diào)能力及物資調(diào)配能力。根據(jù)《水利水電工程應急救援預案編制規(guī)范》（SL525-2023），預案演練應遵循以下要求：-演練頻率：根據(jù)水利工程類型和風險等級，制定相應的演練計劃，一般每半年至一年進行一次全面演練；-演練內(nèi)容：包括應急響應流程、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、物資調(diào)配、通信保障等；-演練評估：演練結束后，應進行評估，分析存在的問題，提出改進措施。同時，根據(jù)《2025年水利工程應急培訓指南》，各水利工程單位應定期開展應急培訓，內(nèi)容包括：-應急知識培訓：包括應急響應流程、安全操作規(guī)范、應急設備使用等；-應急演練培訓：通過模擬演練，提升應急人員的實戰(zhàn)能力；-應急技能提升：如防汛搶險、應急救援、信息報送等專項技能培訓。2025年水利部將推動“培訓與演練一體化”模式，要求各水利工程單位建立培訓與演練相結合的機制，確保應急人員具備良好的應急能力和專業(yè)素養(yǎng)。三、預案實施與監(jiān)督6.3預案實施與監(jiān)督根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》，預案的實施與監(jiān)督是確保應急預案有效運行的關鍵環(huán)節(jié)。2025年水利部將推動“預案實施全過程監(jiān)督機制”，確保應急預案在實際運行中能夠發(fā)揮應有的作用。《國家防汛抗旱應急預案》（2023年修訂版）明確指出，應急預案的實施應遵循“統(tǒng)一指揮、分級響應、協(xié)同聯(lián)動”的原則。根據(jù)《水利水電工程應急救援預案編制規(guī)范》（SL525-2023），預案實施應包括以下內(nèi)容：-責任落實：明確各級責任單位和人員在預案實施中的職責；-資源保障：確保應急物資、設備、人員等資源的及時到位；-信息通報：建立暢通的信息通報機制，確保信息及時、準確傳遞；-應急響應：在突發(fā)事件發(fā)生后，按照預案要求迅速啟動應急響應，落實各項措施。根據(jù)《2025年水利工程應急管理工作指南》，預案實施應納入日常管理流程，各水利工程單位應建立預案實施臺賬，記錄預案執(zhí)行情況、問題反饋及改進措施。同時，應定期開展預案實施效果評估，確保預案能夠持續(xù)優(yōu)化和完善。2025年水利部將推行“預案實施全過程監(jiān)督機制”，要求各流域管理機構建立應急預案實施監(jiān)督體系，通過定期檢查、專項評估、第三方評估等方式，確保預案的科學性、可行性和有效性。根據(jù)《水利水電工程應急救援預案編制規(guī)范》（SL525-2023），應急預案的實施應結合實際運行情況，動態(tài)調(diào)整，確保預案始終符合實際需求。2025年將推行“預案實施動態(tài)評估機制”，要求各水利工程單位在預案實施過程中，定期評估預案的適用性、有效性，并根據(jù)評估結果進行修訂和優(yōu)化。2025年水利工程應急預案的編制與管理應圍繞“動態(tài)修訂、演練培訓、實施監(jiān)督”三大核心環(huán)節(jié)，確保應急預案能夠科學、有效、持續(xù)地服務于水利工程的安全運行與應急響應。第7章附則一、預案解釋部門7.1預案解釋部門根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》（以下簡稱《指南》）的編制要求，預案解釋工作由國家水利部水利水電規(guī)劃設計研究院牽頭，聯(lián)合水利部應急管理局、水利部流域管理機構、各流域管理委員會及各省級水利部門共同組成。該部門負責對《指南》中涉及的術語、技術標準、應急預案結構、實施要求等內(nèi)容進行解釋和補充說明，確保預案在實施過程中具備可操作性和科學性?！吨改稀分猩婕暗膶I(yè)術語包括但不限于“水利工程”、“防汛抗旱”、“防洪標準”、“洪水演進”、“水文氣象”、“水利工程調(diào)度”、“應急響應等級”、“搶險隊伍”、“應急物資儲備”、“應急指揮體系”等。這些術語在預案中具有明確的定義和適用范圍，確保預案在實施過程中能夠準確適用。預案解釋部門還將根據(jù)《指南》的實施情況，結合實際水利工程的運行特點和應急需求，對預案內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整和補充，確保預案的時效性和適用性。例如，針對不同流域的水文特征、地質(zhì)條件、工程規(guī)模等，制定相應的應急預案內(nèi)容，以適應不同地區(qū)的水利管理需求。7.2預案實施時間根據(jù)《指南》的編制原則和實施要求，預案的實施時間將按照《2025年水利工程應急預案編制指南》的發(fā)布時間為準，即2025年1月1日起正式實施。該時間安排旨在確保各相關單位能夠在2025年全面掌握應急預案的內(nèi)容，做好預案的宣貫、培訓和演練工作。在實施過程中，預案解釋部門將聯(lián)合水利部相關職能部門，組織各流域管理機構和省級水利部門開展預案的培訓、演練和評估工作，確保預案在實際應用中能夠發(fā)揮應有的作用。同時，預案實施時間的確定也將作為后續(xù)預案修訂和更新的重要依據(jù)，確保預案體系的持續(xù)完善和優(yōu)化。通過以上措施，確保《2025年水利工程應急預案編制指南》在實施過程中具備科學性、系統(tǒng)性和可操作性，為2025年水利工程的防汛抗旱工作提供有力支撐。第8章附件一、應急物資清單1.1應急物資清單內(nèi)容根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，應急物資清單應涵蓋水利工程應急處置所需各類物資，確保在突發(fā)情況下能夠迅速調(diào)用、有效保障工程安全和人員生命財產(chǎn)安全。清單應包含以下主要類別：-搶險設備：包括水泵、發(fā)電機、挖掘機、起重機、沙袋、防水布、防洪堤材料等，這些設備是水利工程應急處置的核心工具。-應急照明與通信設備：如手電筒、應急燈、對講機、衛(wèi)星電話、無線電通信設備等，確保在緊急情況下能夠維持基本通信和照明。-防護與救援裝備：包括安全繩、救生衣、防護網(wǎng)、急救包、擔架、防毒面具等，用于保障搶險人員和被困人員的安全。-生活保障物資：如食品、飲用水、消毒用品、藥品、帳篷、床鋪、保暖衣物等，確保應急人員的基本生活需求。-檢測與監(jiān)測設備：如流量計、水位計、壓力表、水質(zhì)檢測儀、土壤檢測儀等，用于實時監(jiān)測水利工程運行狀態(tài)。-應急物資儲備庫：應設立專用應急物資儲備庫，確保物資分類存放、定期檢查、及時補充，保障物資供應的連續(xù)性和有效性。根據(jù)《水利水電工程應急物資儲備規(guī)范》（SL423-2018）要求，應急物資儲備應按照“分級儲備、分類管理、動態(tài)調(diào)整”原則進行配置。儲備物資應根據(jù)工程規(guī)模、地理位置、風險等級等因素進行科學規(guī)劃，確保在不同應急場景下能夠快速調(diào)用。1.2應急物資儲備與管理應急物資儲備應建立在“平時準備、戰(zhàn)時調(diào)用”的基礎上，確保物資儲備充足、管理規(guī)范。根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，應急物資儲備應包括：-儲備標準：根據(jù)工程規(guī)模和風險等級，儲備量應滿足應急處置需求的1.5倍以上，確保在突發(fā)情況下能夠迅速調(diào)用。-儲備周期：物資應按照“定人、定崗、定責”管理，建立物資臺賬，定期檢查、維護、更新，確保物資處于良好狀態(tài)。-儲備地點：應設立專用應急物資儲備庫，儲備庫應具備防潮、防塵、防蟲、防盜等措施，確保物資安全。根據(jù)《水利工程應急物資管理規(guī)范》（SL421-2019），應急物資應實行“誰儲備、誰負責、誰管理”的原則，確保物資管理的規(guī)范性和有效性。二、應急聯(lián)絡方式2.1應急聯(lián)絡機制根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，應急聯(lián)絡機制應建立在“統(tǒng)一指揮、分級響應、快速反應”的基礎上，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急響應程序，協(xié)調(diào)各方資源，保障工程安全和人員生命財產(chǎn)安全。應急聯(lián)絡機制主要包括以下內(nèi)容：-應急指揮機構：設立水利工程應急指揮中心，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方資源，確保應急響應的高效性和統(tǒng)一性。-應急聯(lián)絡人：各工程單位應指定專人負責應急聯(lián)絡工作，確保信息傳遞的及時性和準確性。-信息傳遞渠道：應建立多渠道信息傳遞機制，包括電話、短信、、郵件、視頻會議等，確保在緊急情況下能夠迅速傳遞信息。-應急通訊系統(tǒng)：應配備專用應急通訊設備，如衛(wèi)星電話、對講機、無線電通信設備等，確保在極端環(huán)境下仍能保持通訊暢通。根據(jù)《水利水電工程應急通信規(guī)范》（SL422-2019），應急通訊系統(tǒng)應具備“雙備份、多通道”原則，確保在任何情況下都能保持通訊暢通。2.2應急聯(lián)絡方式根據(jù)《2025年水利工程應急預案編制指南》要求，應急聯(lián)絡方式應包括以下內(nèi)容：-應急電話：各工程單位應配備專用應急電話，確保在緊急情況下能夠迅速聯(lián)系相關部門。-應急通訊平臺：應建立應急通訊平臺，實現(xiàn)信息的實時傳遞和共享，提高應急響應效率。-應急聯(lián)絡人信息：各工程單位應明確應急聯(lián)絡人信息，包括姓名