城市交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案一、預(yù)案的核心要素1.1預(yù)案的目的與適用范圍城市交通樞紐作為人員高度密集、交通流量巨大的節(jié)點，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能引發(fā)嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會秩序混亂。本預(yù)案旨在建立一套科學(xué)、高效、協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機制，明確各相關(guān)單位的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害。本預(yù)案適用于城市內(nèi)鐵路樞紐、航空樞紐、公路客運樞紐、城市軌道交通換乘站等大型綜合交通樞紐，涵蓋的突發(fā)事件類型包括但不限于：自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)、冰雪災(zāi)害等；事故災(zāi)難：如火災(zāi)、建筑物坍塌、設(shè)備故障、交通事故（如列車脫軌、車輛碰撞）等；公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性食物中毒等；社會安全事件：如恐怖襲擊、群體性聚集事件、暴力沖突等。1.2基本原則預(yù)案的制定與實施遵循以下原則：以人為本，生命至上：始終將保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員疏散、救援和醫(yī)療救治工作。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：建立以地方政府為主導(dǎo)、交通樞紐運營單位為主體、多部門協(xié)同聯(lián)動的指揮體系，明確各級單位的響應(yīng)級別與職責(zé)。快速反應(yīng)，高效處置：依托信息化手段和預(yù)案流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠第一時間啟動響應(yīng)，迅速控制事態(tài)發(fā)展。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強日常風(fēng)險排查與隱患治理，定期開展應(yīng)急演練，提升樞紐工作人員和公眾的應(yīng)急意識與能力。科學(xué)決策，依法處置：基于事件類型、規(guī)模和發(fā)展趨勢，運用專業(yè)知識和技術(shù)手段制定處置方案，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程。1.3風(fēng)險評估與預(yù)警機制1.3.1風(fēng)險評估交通樞紐運營單位應(yīng)定期組織開展風(fēng)險評估，識別潛在的突發(fā)事件風(fēng)險源，分析其發(fā)生的可能性和影響程度。評估內(nèi)容包括：樞紐建筑結(jié)構(gòu)安全（如橋梁、隧道、站房等）；設(shè)施設(shè)備運行狀況（如電梯、扶梯、通風(fēng)系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等）；人員密集區(qū)域的疏散通道與安全出口設(shè)置；周邊環(huán)境風(fēng)險（如臨近危險化學(xué)品倉庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等）；極端天氣對樞紐運營的影響。評估結(jié)果應(yīng)形成《風(fēng)險評估報告》，并據(jù)此制定針對性的防控措施。1.3.2預(yù)警機制建立多級預(yù)警體系，根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，將預(yù)警級別分為四級：紅色預(yù)警：預(yù)計發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事態(tài)極其嚴(yán)重；橙色預(yù)警：預(yù)計發(fā)生重大突發(fā)事件，事態(tài)嚴(yán)重；黃色預(yù)警：預(yù)計發(fā)生較大突發(fā)事件，事態(tài)比較嚴(yán)重；藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計發(fā)生一般突發(fā)事件，事態(tài)較輕。預(yù)警信息的發(fā)布由地方政府或授權(quán)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過樞紐內(nèi)的廣播、電子顯示屏、手機短信、官方網(wǎng)站等渠道及時向公眾傳遞，內(nèi)容包括事件類型、預(yù)警級別、影響范圍、應(yīng)對措施等。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工2.1應(yīng)急指揮體系建立“總指揮-現(xiàn)場指揮部-專項工作組”三級指揮架構(gòu)：總指揮：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急資源，下達(dá)重大決策指令。現(xiàn)場指揮部：由交通樞紐運營單位負(fù)責(zé)人、公安、消防、醫(yī)療、交通等部門代表組成，設(shè)立在樞紐內(nèi)或附近的應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的具體指揮與協(xié)調(diào)。專項工作組：根據(jù)事件類型和處置需求，設(shè)立若干專項工作組，如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散引導(dǎo)組、信息發(fā)布組、后勤保障組等，各組由相關(guān)部門牽頭，明確職責(zé)與任務(wù)。2.2各相關(guān)單位職責(zé)單位類型主要職責(zé)地方政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立總指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨部門資源，發(fā)布權(quán)威信息，維護社會穩(wěn)定。交通樞紐運營單位第一時間報告事件，啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，組織初期處置（如疏散、滅火、設(shè)備關(guān)停），配合現(xiàn)場指揮部工作。公安部門維護現(xiàn)場治安秩序，實施交通管制，保障救援通道暢通，打擊違法犯罪行為。消防救援部門開展火災(zāi)撲救、建筑物坍塌救援、危險化學(xué)品泄漏處置等搶險救援工作。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療隊伍開展傷員救治、轉(zhuǎn)運，做好傳染病疫情的監(jiān)測與防控。交通運輸部門協(xié)調(diào)運力支持人員疏散與物資運輸，調(diào)整公共交通運營計劃，避免交通擁堵。應(yīng)急管理部門提供應(yīng)急物資保障，指導(dǎo)災(zāi)害損失評估與災(zāi)后重建工作。宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。電力、通信部門保障樞紐內(nèi)電力供應(yīng)與通信暢通，及時搶修受損設(shè)施。三、不同場景的應(yīng)急響應(yīng)流程3.1火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)流程3.1.1初期處置（運營單位自主響應(yīng)）報警與啟動預(yù)案：樞紐工作人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即撥打119報警，并向運營單位負(fù)責(zé)人報告，啟動內(nèi)部火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案?；鹎榇_認(rèn)與初期撲救：利用樞紐內(nèi)的消防設(shè)施（如滅火器、消火栓）進行初期滅火，同時通過廣播、應(yīng)急指示燈引導(dǎo)附近人員疏散。設(shè)備關(guān)停與通風(fēng)控制：關(guān)閉非必要的電源、燃?xì)忾y門，啟動排煙系統(tǒng)，防止火勢蔓延和煙霧擴散。3.1.2擴大響應(yīng)（多部門協(xié)同）消防救援力量到達(dá)：消防部門根據(jù)火情規(guī)模，調(diào)集消防車、云梯、破拆設(shè)備等，成立滅火組、搜救組、供水組等，開展專業(yè)救援。人員疏散與搜救：公安、運營單位工作人員組成疏散引導(dǎo)組，按照預(yù)定疏散路線（如安全出口、應(yīng)急通道）引導(dǎo)人員有序撤離，重點排查滯留人員（如老弱病殘孕），配合消防部門開展搜救工作。醫(yī)療救護：醫(yī)療隊伍在樞紐外設(shè)立臨時醫(yī)療點，對受傷人員進行緊急救治，并轉(zhuǎn)運至附近醫(yī)院。交通管制與秩序維護：公安部門對樞紐周邊道路實施交通管制，禁止無關(guān)車輛進入，保障救援通道暢通，同時維護疏散現(xiàn)場秩序，防止踩踏事故發(fā)生。3.1.3后期處置火情撲滅與現(xiàn)場清理：確認(rèn)火勢完全撲滅后，消防部門對現(xiàn)場進行檢查，消除復(fù)燃隱患，運營單位組織人員清理廢墟和受損設(shè)施。事故調(diào)查與評估：由應(yīng)急管理、公安、消防等部門組成調(diào)查組，查明火災(zāi)原因，評估損失，追究相關(guān)責(zé)任?；謴?fù)運營：經(jīng)安全檢測合格后，逐步恢復(fù)樞紐的正常運營，同時向公眾發(fā)布恢復(fù)信息。3.2地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程3.2.1臨震應(yīng)急（預(yù)警階段）預(yù)警接收與發(fā)布：地方政府或地震部門發(fā)布地震預(yù)警信息后，樞紐運營單位立即通過廣播、電子屏等渠道通知公眾，提醒采取防護措施（如躲避在堅固家具下、遠(yuǎn)離窗戶和危險物品）。設(shè)備關(guān)停與人員疏散準(zhǔn)備：暫停樞紐內(nèi)的列車、航班、客運班次，關(guān)閉電梯、扶梯等設(shè)備，打開所有安全出口，準(zhǔn)備疏散引導(dǎo)。3.2.2震后應(yīng)急（響應(yīng)階段）人員自救與互救：地震發(fā)生后，樞紐工作人員組織公眾在安全區(qū)域躲避，對受傷人員進行簡單包扎和救助，同時排查建筑物受損情況（如墻體裂縫、天花板脫落）。緊急疏散：在確認(rèn)余震風(fēng)險降低后，按照疏散路線引導(dǎo)人員撤離至樞紐外的空曠地帶（如廣場、公園），避免在建筑物、廣告牌、電線桿附近停留。救援與醫(yī)療：消防、公安、醫(yī)療等部門迅速到達(dá)現(xiàn)場，開展廢墟搜救、傷員救治和轉(zhuǎn)運工作，重點救援被掩埋人員。次生災(zāi)害防范：加強對樞紐內(nèi)易燃易爆物品（如汽油、天然氣）的監(jiān)控，防止火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害發(fā)生；對受損的供水、供電、通信設(shè)施進行搶修。3.2.3恢復(fù)重建安全評估：組織專業(yè)機構(gòu)對樞紐建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進行全面安全評估，確定修復(fù)方案。設(shè)施修復(fù)與重建：根據(jù)評估結(jié)果，對受損部分進行修復(fù)或重建，確保符合抗震標(biāo)準(zhǔn)。運營恢復(fù)：在設(shè)施修復(fù)完成并通過驗收后，逐步恢復(fù)樞紐的運營服務(wù)，同時加強對公眾的防震宣傳教育。3.3公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)流程以傳染病疫情為例：3.3.1疫情監(jiān)測與報告癥狀監(jiān)測：樞紐內(nèi)的醫(yī)療點或工作人員發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽、嘔吐等癥狀的人員時，立即引導(dǎo)至臨時隔離區(qū)，并報告當(dāng)?shù)丶部夭块T。信息上報：運營單位及時向地方政府和衛(wèi)生健康部門報告疫情情況，包括患者數(shù)量、癥狀、接觸史等信息。3.3.2應(yīng)急處置人員隔離與轉(zhuǎn)運：疾控部門對疑似患者進行流行病學(xué)調(diào)查，將其轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院進行隔離治療，對密切接觸者進行追蹤和隔離觀察。環(huán)境消毒與通風(fēng)：對樞紐內(nèi)的候車廳、站臺、電梯、衛(wèi)生間等區(qū)域進行全面消毒，加強通風(fēng)換氣，減少病毒傳播風(fēng)險?？土骺刂婆c疏散：根據(jù)疫情嚴(yán)重程度，限制樞紐內(nèi)的人員聚集，暫停部分運營線路或班次，引導(dǎo)公眾錯峰出行或選擇其他交通方式。物資保障與宣傳教育：保障口罩、消毒液、體溫計等防疫物資的供應(yīng)，通過廣播、海報、社交媒體等渠道宣傳疫情防控知識，提高公眾自我防護意識。3.3.3后期處置疫情解除：經(jīng)疾控部門評估，確認(rèn)疫情得到有效控制后，解除應(yīng)急響應(yīng)，逐步恢復(fù)樞紐的正常運營?？偨Y(jié)評估：對疫情處置工作進行總結(jié)，分析存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案和防控措施。長期防控：建立常態(tài)化疫情防控機制，加強人員健康監(jiān)測和環(huán)境消毒，儲備充足的防疫物資。3.4社會安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程以恐怖襲擊事件為例：3.4.1事件發(fā)生與初期處置報警與鎖定目標(biāo)：樞紐工作人員發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊跡象（如爆炸、槍擊、持刀傷人）時，立即撥打110報警，盡可能記錄襲擊者的特征、位置和行為。人員疏散與隱蔽：組織附近人員向安全區(qū)域疏散，無法疏散的人員應(yīng)隱蔽在堅固的障礙物后，避免暴露在襲擊者視線范圍內(nèi)。設(shè)施設(shè)備控制：關(guān)閉樞紐內(nèi)的出入口，暫停列車、航班等運營，防止襲擊者逃脫或擴大危害。3.4.2應(yīng)急響應(yīng)與處置公安力量到達(dá)：公安特警、刑警等力量迅速到達(dá)現(xiàn)場，封鎖樞紐周邊區(qū)域，開展現(xiàn)場處置（如擊斃或制服襲擊者、排查爆炸物）。醫(yī)療救援與人員轉(zhuǎn)移：醫(yī)療隊伍在安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點，對受傷人員進行救治，同時將重傷員轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：地方政府及時向公眾發(fā)布事件進展信息，澄清謠言，引導(dǎo)社會輿論，避免引發(fā)恐慌。后續(xù)排查與防控：公安部門對樞紐內(nèi)進行全面排查，消除潛在的安全隱患，加強周邊區(qū)域的巡邏防控，防止類似事件再次發(fā)生。3.4.3后期處置事件調(diào)查與追責(zé)：由公安、國家安全等部門組成調(diào)查組，查明事件真相，追捕在逃人員，追究相關(guān)責(zé)任。心理干預(yù)與安撫：組織心理專家對受害者、家屬和樞紐工作人員進行心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常生活和工作。安全升級與預(yù)案完善：加強樞紐的安防設(shè)施建設(shè)（如增加監(jiān)控攝像頭、安檢設(shè)備、防爆裝置），完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對恐怖襲擊的能力。三、資源調(diào)配機制3.1應(yīng)急資源的分類與儲備應(yīng)急資源是保障突發(fā)事件處置的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括以下幾類：人力資源：應(yīng)急指揮人員、專業(yè)救援隊伍（如消防、醫(yī)療、公安）、樞紐工作人員、志愿者等。物資資源：救援設(shè)備（如滅火器、破拆工具、擔(dān)架）、醫(yī)療物資（如藥品、繃帶、急救箱）、防護用品（如口罩、防護服、安全帽）、生活物資（如食品、飲用水、帳篷）等。設(shè)施資源：應(yīng)急指揮中心、臨時醫(yī)療點、疏散集結(jié)點、物資儲備倉庫等。信息資源：應(yīng)急通信設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話）、監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警平臺、地理信息系統(tǒng)（GIS）等。交通樞紐運營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定應(yīng)急資源儲備計劃，在樞紐內(nèi)設(shè)立專用的物資儲備倉庫，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，確保處于可用狀態(tài)。同時，與周邊的醫(yī)院、消防中隊、物資供應(yīng)商等建立合作關(guān)系，簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，保障資源的快速調(diào)配。3.2資源調(diào)配的流程與原則3.2.1調(diào)配流程需求上報：現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件處置需求，向總指揮機構(gòu)或相關(guān)部門上報所需的應(yīng)急資源類型、數(shù)量和時間要求。資源調(diào)度：總指揮機構(gòu)或資源管理部門根據(jù)需求，協(xié)調(diào)各儲備單位和供應(yīng)商，下達(dá)資源調(diào)配指令。運輸與交付：負(fù)責(zé)運輸?shù)膯挝唬ㄈ缃煌ú块T、物流企業(yè)）按照指令將資源運送到指定地點，由現(xiàn)場指揮部接收并分配使用。動態(tài)監(jiān)控與補充：對資源的使用情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時補充消耗的資源，確保處置工作的持續(xù)進行。3.2.2調(diào)配原則優(yōu)先保障重點區(qū)域：優(yōu)先滿足人員疏散、救援和醫(yī)療救治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源需求。就近調(diào)配與協(xié)同支援：優(yōu)先調(diào)用樞紐周邊的應(yīng)急資源，當(dāng)本地資源不足時，向上級政府或鄰近地區(qū)請求支援。高效利用與避免浪費：根據(jù)事件規(guī)模和發(fā)展趨勢，合理調(diào)配資源，避免過度儲備或閑置。信息共享與透明：建立資源調(diào)配信息平臺，實現(xiàn)各單位之間的資源信息共享，提高調(diào)配效率。3.3信息化技術(shù)在資源調(diào)配中的應(yīng)用依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的智能化調(diào)配：資源可視化管理：通過GIS地圖展示應(yīng)急資源的分布位置、數(shù)量和狀態(tài)，直觀掌握資源配置情況。需求預(yù)測與智能調(diào)度：基于事件類型和發(fā)展趨勢，預(yù)測所需的資源類型和數(shù)量，自動生成調(diào)配方案，推薦最優(yōu)運輸路線。實時監(jiān)控與追蹤：通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對運輸中的資源進行實時定位和狀態(tài)監(jiān)控，確保資源安全、及時送達(dá)。協(xié)同聯(lián)動平臺：建立多部門共享的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)信息傳遞、指令下達(dá)和資源調(diào)配的一體化管理。四、應(yīng)急演練與評估4.1應(yīng)急演練的類型與組織4.1.1演練類型根據(jù)演練的規(guī)模和形式，應(yīng)急演練可分為以下幾種：桌面演練：以會議形式模擬突發(fā)事件場景，組織各相關(guān)單位人員討論處置流程和應(yīng)對措施，檢驗預(yù)案的合理性和可行性。功能演練：針對某一專項應(yīng)急功能（如人員疏散、醫(yī)療救護、消防滅火）進行的實際操作演練，檢驗相關(guān)部門的協(xié)同配合能力。全面演練：模擬真實的突發(fā)事件場景，組織多部門、多環(huán)節(jié)的綜合演練，檢驗整個應(yīng)急響應(yīng)體系的運行效果。4.1.2演練組織流程演練策劃：成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景、參與單位、流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。演練準(zhǔn)備：組織參演人員進行培訓(xùn)，準(zhǔn)備演練所需的物資、設(shè)備和場地，發(fā)布演練通知（如需公眾參與，應(yīng)提前告知，避免引發(fā)恐慌）。演練實施：按照演練方案模擬突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和處置的全過程，記錄各單位的響應(yīng)時間、處置措施和協(xié)同配合情況。演練總結(jié)：演練結(jié)束后，組織參演人員進行總結(jié)討論，分析存在的問題和不足，提出改進措施。4.2應(yīng)急評估的內(nèi)容與方法4.2.1評估內(nèi)容應(yīng)急評估主要包括以下幾個方面：預(yù)案的適用性：評估預(yù)案是否覆蓋了各類突發(fā)事件場景，流程是否合理，職責(zé)是否明確。響應(yīng)能力：評估各單位的響應(yīng)速度、處置措施的有效性和協(xié)同配合能力。資源保障：評估應(yīng)急資源的儲備數(shù)量、質(zhì)量和調(diào)配效率是否滿足處置需求。人員素質(zhì)：評估樞紐工作人員和應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急意識、專業(yè)技能和心理素質(zhì)。4.2.2評估方法現(xiàn)場觀察法：通過觀察演練過程中各單位的實際操作和表現(xiàn)，評估其響應(yīng)能力和協(xié)同效果。數(shù)據(jù)分析法：收集演練中的各項數(shù)據(jù)（如響應(yīng)時間、疏散人數(shù)、救援成功率等），進行統(tǒng)計分析，評估處置效率。問卷調(diào)查法：向參演人員和公眾發(fā)放問卷，了解其對演練的滿意度和意見建議。專家評估法：邀請應(yīng)急管理、交通、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家，對演練過程和結(jié)果進行專業(yè)評估。4.3持續(xù)改進機制根據(jù)應(yīng)急演練和評估的結(jié)果，建立持續(xù)改進機制，不斷完善預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)體系：預(yù)案修訂：針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案內(nèi)容，優(yōu)化處置流程，明確職責(zé)分工。資源補充與升級：根據(jù)資源保障評估結(jié)果，補充不足的應(yīng)急資源，升級落后的設(shè)備設(shè)施。人員培訓(xùn)與能力提升：針對人員素質(zhì)評估中發(fā)現(xiàn)的短板，組織開展專項培訓(xùn)和訓(xùn)練，提升應(yīng)急意識和專業(yè)技能。制度完善：建立健全應(yīng)急管理相關(guān)制度，如風(fēng)險排查制度、預(yù)警發(fā)布制度、資源調(diào)配制度等，確保應(yīng)急工作的規(guī)范化和制度化。五、預(yù)案的管理與實施保障5.1預(yù)案的編制與修訂5.1.1編制流程成立編制小組：由地方政府應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合交通、公安、消防、醫(yī)療等部門和樞紐運營單位組成編制小組。資料收集與調(diào)研：收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、歷史案例和樞紐的基礎(chǔ)資料，開展實地調(diào)研，了解樞紐的運營情況和風(fēng)險隱患。預(yù)案起草：根據(jù)調(diào)研結(jié)果和相關(guān)要求，起草預(yù)案文本，明確預(yù)案的目的、原則、適用范圍、組織架構(gòu)、響應(yīng)流程等內(nèi)容。征求意見與評審：將預(yù)案草案征求各相關(guān)單位和專家的意見，組織評審會議進行論證，根據(jù)意見和建議進行修改完善。審批與發(fā)布：預(yù)案經(jīng)地方政府審批通過后，正式發(fā)布實施，并向社會公開（涉及國家秘密的內(nèi)容除外）。5.1.2修訂機制預(yù)案應(yīng)定期進行修訂，一般每3-5年修訂一次，或在以下情況下及時修訂：相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；樞紐的運營情況、設(shè)施設(shè)備發(fā)生重大改變；突發(fā)事件處置過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在明顯缺陷；應(yīng)急演練或評估結(jié)果表明預(yù)案需要改進。5.2實施保障措施5.2.1組織保障建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)，明確各單位的應(yīng)急管理職責(zé)，配備專職或兼職的應(yīng)急管理人員，確保應(yīng)急工作有人抓、有人管。5.2.2經(jīng)費保障地方政府應(yīng)將應(yīng)急管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障預(yù)案編制、演練、物資儲備、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等工作的開展。樞紐運營單位也應(yīng)安排專項經(jīng)費，用于日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置。5.2.