海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫廉政口岸建設(shè)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫廉政口岸建設(shè)，強(qiáng)化海關(guān)檢疫執(zhí)法領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序與國(guó)家生物安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)各直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)及派駐口岸的檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)“海關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)”）在進(jìn)出口貨物檢疫監(jiān)管全流程中的廉政建設(shè)管理。第三條基本原則海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫廉政口岸建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：法治引領(lǐng)：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定廉政管理標(biāo)準(zhǔn)與程序，確保檢疫執(zhí)法權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：聚焦檢疫審批、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、檢疫處理、放行通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別與防控廉政風(fēng)險(xiǎn)?？萍假x能：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，構(gòu)建智能化、透明化的廉政監(jiān)管體系。協(xié)同共治：推動(dòng)海關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、督察審計(jì)與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與地方政府、口岸聯(lián)檢單位及進(jìn)出口企業(yè)的外部協(xié)作。第四條建設(shè)目標(biāo)通過(guò)本辦法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的海關(guān)檢疫廉政管理體系。培育廉潔高效、公正透明的檢疫執(zhí)法文化，提升海關(guān)公信力。有效遏制檢疫執(zhí)法領(lǐng)域腐敗行為，保障國(guó)家利益與企業(yè)合法權(quán)益。第二章廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估第五條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制海關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立常態(tài)化廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，通過(guò)以下方式全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：流程梳理：對(duì)檢疫審批、查驗(yàn)、檢測(cè)、處理、放行等核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全鏈條梳理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力節(jié)點(diǎn)。案例分析：定期分析系統(tǒng)內(nèi)外檢疫執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法案例，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律與特征。企業(yè)反饋：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、企業(yè)信用信息公示等渠道，收集進(jìn)出口企業(yè)對(duì)檢疫執(zhí)法的意見(jiàn)與訴求。數(shù)據(jù)分析：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，識(shí)別異常執(zhí)法行為。第六條重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域海關(guān)檢疫廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：檢疫審批環(huán)節(jié)：檢疫審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的自由裁量權(quán)濫用。檢疫審批時(shí)限違規(guī)延長(zhǎng)或縮短。虛假材料審核把關(guān)不嚴(yán)?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)節(jié)：查驗(yàn)比例、查驗(yàn)方式的選擇性執(zhí)法。查驗(yàn)結(jié)果認(rèn)定的主觀性偏差。對(duì)不合格貨物處置的違規(guī)操作。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)節(jié)：檢測(cè)數(shù)據(jù)篡改或隱瞞。檢測(cè)報(bào)告出具的違規(guī)干預(yù)。檢測(cè)設(shè)備與試劑采購(gòu)中的利益輸送。檢疫處理環(huán)節(jié)：檢疫處理單位資質(zhì)審核不嚴(yán)。處理過(guò)程監(jiān)督缺位導(dǎo)致的偷工減料。處理費(fèi)用結(jié)算中的虛報(bào)冒領(lǐng)。放行通關(guān)環(huán)節(jié)：違規(guī)放行不合格貨物。通關(guān)時(shí)限的人為操控。與報(bào)關(guān)企業(yè)、貨代公司的不正當(dāng)利益往來(lái)。第七條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)海關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，從發(fā)生概率、危害程度、影響范圍三個(gè)維度對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，并劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率高、危害程度大、影響范圍廣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如檢疫審批中的權(quán)力尋租、違規(guī)放行重大疫情風(fēng)險(xiǎn)貨物。中風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率中等、危害程度一般、影響范圍有限的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如查驗(yàn)比例的選擇性調(diào)整、檢測(cè)報(bào)告的輕微延誤。低風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率低、危害程度較小、影響范圍局部的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如檢疫處理記錄的不規(guī)范填寫(xiě)。第八條風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新海關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)每半年對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一次全面評(píng)估，并根據(jù)法律法規(guī)修訂、業(yè)務(wù)流程調(diào)整、新技術(shù)應(yīng)用等情況，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單與等級(jí)劃分。第三章廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施第九條權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制（一）權(quán)力清單制度海關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并公示檢疫執(zhí)法權(quán)力清單，明確每項(xiàng)權(quán)力的行使主體、法律依據(jù)、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式，確保權(quán)力邊界清晰。（二）自由裁量權(quán)規(guī)范對(duì)檢疫執(zhí)法中的自由裁量權(quán)進(jìn)行量化與標(biāo)準(zhǔn)化：分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)檢疫審批、查驗(yàn)比例確定等事項(xiàng)，制定具體的分級(jí)裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀判斷空間。集體決策：對(duì)重大、復(fù)雜檢疫事項(xiàng)，如高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情處置、大宗敏感商品檢疫審批，實(shí)行集體審議制度。說(shuō)明理由：執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在執(zhí)法文書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明理由與依據(jù)。（三）崗位輪換與回避崗位輪換：對(duì)檢疫審批、查驗(yàn)、檢測(cè)等關(guān)鍵崗位人員，實(shí)行定期輪換制度，輪換周期原則上不超過(guò)3年。任職回避：檢疫執(zhí)法人員與進(jìn)出口企業(yè)存在親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)或其他可能影響公正執(zhí)法的情形時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。第十條業(yè)務(wù)流程優(yōu)化（一）審批流程電子化全面推行檢疫審批“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)、受理、審核到審批的全流程線上辦理，減少人為干預(yù)。（二）查驗(yàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化隨機(jī)查驗(yàn)機(jī)制：建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的隨機(jī)查驗(yàn)系統(tǒng)，自動(dòng)確定查驗(yàn)對(duì)象與查驗(yàn)方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)選派執(zhí)法人員、隨機(jī)確定查驗(yàn)對(duì)象，及時(shí)公開(kāi)查驗(yàn)結(jié)果）。查驗(yàn)記錄可追溯：現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)應(yīng)全程錄音錄像，并將查驗(yàn)過(guò)程、結(jié)果等信息實(shí)時(shí)錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保查驗(yàn)行為可追溯、可倒查。查驗(yàn)結(jié)果復(fù)核：對(duì)企業(yè)有異議的查驗(yàn)結(jié)果，實(shí)行二級(jí)復(fù)核制度，由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或跨關(guān)區(qū)專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核。（三）檢測(cè)流程透明化檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)公開(kāi)：定期公布具備資質(zhì)的檢疫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名單及檢測(cè)能力范圍。檢測(cè)過(guò)程可視化：對(duì)重點(diǎn)敏感貨物的檢測(cè)過(guò)程，可通過(guò)視頻監(jiān)控、企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等方式，增強(qiáng)透明度。檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)：推動(dòng)與國(guó)際知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)、“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)的檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢測(cè)。第十一條科技賦能廉政監(jiān)管（一）大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警構(gòu)建海關(guān)檢疫廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，通過(guò)以下指標(biāo)識(shí)別異常行為：執(zhí)法頻次異常：某一執(zhí)法人員對(duì)特定企業(yè)、特定商品的檢疫執(zhí)法頻次顯著高于平均水平。執(zhí)法結(jié)果異常：同一批次貨物在不同口岸、不同執(zhí)法人員間的檢疫結(jié)果差異過(guò)大。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)異常：檢疫執(zhí)法數(shù)據(jù)與企業(yè)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)存在邏輯矛盾。（二）區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用探索區(qū)塊鏈技術(shù)在檢疫執(zhí)法中的應(yīng)用：檢疫證書(shū)存證：將檢疫證書(shū)信息上鏈存證，確保證書(shū)內(nèi)容不可篡改、可追溯。企業(yè)信用管理：建立基于區(qū)塊鏈的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)遵守檢疫法規(guī)情況、配合執(zhí)法程度等信息納入信用檔案。（三）人工智能輔助決策開(kāi)發(fā)人工智能輔助檢疫決策系統(tǒng)：智能審單：對(duì)檢疫審批申請(qǐng)材料進(jìn)行自動(dòng)審核，識(shí)別虛假信息與不合規(guī)內(nèi)容。圖像識(shí)別：利用AI圖像識(shí)別技術(shù)，輔助現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員快速識(shí)別貨物中的有害生物、違禁物品。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分：對(duì)進(jìn)出口貨物、企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，為檢疫執(zhí)法提供精準(zhǔn)依據(jù)。第十二條廉政教育與文化建設(shè)（一）常態(tài)化廉政教育入職教育：對(duì)新入職檢疫執(zhí)法人員，開(kāi)展為期不少于1周的廉政專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)海關(guān)廉政法規(guī)與職業(yè)道德。定期培訓(xùn)：每年組織全體檢疫執(zhí)法人員參加不少于40學(xué)時(shí)的廉政培訓(xùn)，內(nèi)容包括典型案例剖析、廉政法規(guī)解讀等。警示教育：每季度組織觀看警示教育片、參觀廉政教育基地，用身邊事教育身邊人。（二）廉潔文化培育文化載體建設(shè)：通過(guò)海關(guān)內(nèi)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開(kāi)設(shè)廉政專(zhuān)欄，推送廉政文章、微視頻。主題活動(dòng)開(kāi)展：定期開(kāi)展“廉政文化月”“廉潔家風(fēng)建設(shè)”等主題活動(dòng)，增強(qiáng)廉政文化感染力。典型示范引領(lǐng)：選樹(shù)表彰海關(guān)檢疫系統(tǒng)廉潔執(zhí)法先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。第三章監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制第十三條內(nèi)部監(jiān)督體系（一）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢疫執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督：專(zhuān)項(xiàng)檢查：每年組織不少于2次的檢疫執(zhí)法廉政專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查權(quán)力運(yùn)行、制度執(zhí)行情況。線索處置：對(duì)信訪舉報(bào)、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的檢疫執(zhí)法問(wèn)題線索，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。一案雙查：對(duì)檢疫執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。（二）督察審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法督察：海關(guān)督察部門(mén)定期對(duì)檢疫執(zhí)法行為進(jìn)行督察，重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序合法性、執(zhí)法結(jié)果公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：對(duì)檢疫機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將廉政建設(shè)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)：針對(duì)檢疫檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)、檢疫處理費(fèi)用結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。（三）業(yè)務(wù)部門(mén)自查檢疫業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立內(nèi)部自查機(jī)制：定期自查：每月對(duì)本部門(mén)檢疫執(zhí)法情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行、流程規(guī)范情況。交叉檢查：組織不同關(guān)區(qū)、不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間開(kāi)展交叉檢查，相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)。第十四條外部監(jiān)督協(xié)作（一）企業(yè)監(jiān)督廉政承諾：與進(jìn)出口企業(yè)簽訂《廉政共建承諾書(shū)》，明確雙方在廉潔執(zhí)法與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)中的責(zé)任義務(wù)。舉報(bào)渠道：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檢疫執(zhí)法廉政舉報(bào)熱線、郵箱，并在海關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站顯著位置公布，鼓勵(lì)企業(yè)舉報(bào)腐敗行為。信用激勵(lì)：對(duì)積極參與廉政監(jiān)督、舉報(bào)有功的企業(yè)，在檢疫審批、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)給予便利措施。（二）社會(huì)監(jiān)督信息公開(kāi)：定期向社會(huì)公開(kāi)檢疫執(zhí)法數(shù)據(jù)、廉政建設(shè)成效、典型案例等信息，接受公眾監(jiān)督。媒體合作：與主流媒體建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。第三方評(píng)估：委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)海關(guān)檢疫廉政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。（三）跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)口岸聯(lián)檢單位協(xié)作：與邊檢、海事、稅務(wù)等口岸聯(lián)檢單位建立廉政信息共享與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。地方政府聯(lián)動(dòng)：積極參與地方政府組織的廉政建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)海關(guān)檢疫廉政建設(shè)融入地方社會(huì)治理體系。國(guó)際合作：加強(qiáng)與世界海關(guān)組織（WCO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）等國(guó)際組織的交流合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)廉政監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。第十五條問(wèn)責(zé)與激勵(lì)（一）問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)違反本辦法規(guī)定的檢疫執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予以下處理：批評(píng)教育：對(duì)情節(jié)輕微、未造成不良后果的，給予批評(píng)教育、誡勉談話。組織處理：對(duì)情節(jié)較重的，給予調(diào)離崗位、降職、免職等組織處理。紀(jì)律處分：對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。法律追究：對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（二）激勵(lì)機(jī)制對(duì)在海關(guān)檢疫廉政建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位與個(gè)人，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：表彰獎(jiǎng)勵(lì)：授予“廉政建設(shè)先進(jìn)單位”“廉潔執(zhí)法標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。職務(wù)晉升：在干部選拔任用中，優(yōu)先考慮廉政表現(xiàn)優(yōu)秀的人員?？?jī)效加分：將廉政建設(shè)成效納入單位與個(gè)人績(jī)效考核，給予適當(dāng)加分。第四章保障措施第十六條組織保障海關(guān)總署設(shè)立海關(guān)檢疫廉政口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總署分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括檢疫業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、督察審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)海關(guān)檢疫廉政建設(shè)工作，研究解決重大問(wèn)題。各直屬海關(guān)應(yīng)參照設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第十七條制度保障配套制度完善：各直屬海關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本關(guān)區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。制度更新機(jī)制：定期對(duì)檢疫廉政相關(guān)制度進(jìn)行梳理與評(píng)估，及時(shí)修訂完善，適應(yīng)新形勢(shì)新要求。制度執(zhí)行監(jiān)督：建立制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)廉政制度落到實(shí)處。第十八條經(jīng)費(fèi)保障海關(guān)檢疫廉政口岸建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，納入海關(guān)年度預(yù)算予以保障。重點(diǎn)支持廉政教育基地建設(shè)、科技監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、第三方評(píng)估等項(xiàng)目。第十九條人才保障廉政專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察、督察審計(jì)等廉政監(jiān)管崗位。培訓(xùn)體系完善：建立海關(guān)檢疫廉政專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)體系，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流研討。專(zhuān)家智庫(kù)建設(shè)：聘請(qǐng)法學(xué)、廉政學(xué)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＜?，為海關(guān)檢疫廉政建設(shè)提供智力支持。第二十條考核評(píng)估建立海關(guān)檢疫廉政口岸建設(shè)考核評(píng)估體系，從以下維度進(jìn)行考核：組織領(lǐng)導(dǎo)：廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分工情況。風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與防控措施落實(shí)情況。制度執(zhí)行：各