海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫能源動(dòng)員口岸建設(shè)管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫能源動(dòng)員口岸建設(shè)與管理，保障國(guó)家能源安全、公共衛(wèi)生安全和口岸高效運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物檢疫能源動(dòng)員口岸（以下簡(jiǎn)稱“能源動(dòng)員口岸”）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管及應(yīng)急管理等活動(dòng)。能源動(dòng)員口岸是指具備能源類貨物（包括但不限于石油、天然氣、煤炭、電力、新能源材料等）進(jìn)出口檢疫功能，并承擔(dān)國(guó)家能源安全儲(chǔ)備、應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)的特殊監(jiān)管區(qū)域。第三條基本原則能源動(dòng)員口岸建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：安全優(yōu)先：以保障國(guó)家能源安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全為核心，建立全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌規(guī)劃：結(jié)合國(guó)家能源戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和口岸功能定位，科學(xué)布局、合理配置資源。高效便捷：優(yōu)化檢疫流程，運(yùn)用信息化技術(shù)提升通關(guān)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。平戰(zhàn)結(jié)合：平時(shí)服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易，戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急狀態(tài)下快速轉(zhuǎn)換為能源動(dòng)員保障基地。協(xié)同共治：強(qiáng)化海關(guān)、口岸管理部門、地方政府、企業(yè)及相關(guān)單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成管理合力。第四條管理職責(zé)海關(guān)總署：負(fù)責(zé)全國(guó)能源動(dòng)員口岸的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)和應(yīng)急協(xié)調(diào)。直屬海關(guān)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)能源動(dòng)員口岸的日常監(jiān)管、檢疫執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)。口岸管理部門：負(fù)責(zé)能源動(dòng)員口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、綜合協(xié)調(diào)和安全管理。地方政府：負(fù)責(zé)能源動(dòng)員口岸的土地供應(yīng)、配套設(shè)施建設(shè)、政策支持和社會(huì)管理。能源企業(yè)：負(fù)責(zé)能源貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和申報(bào)，落實(shí)主體責(zé)任，配合檢疫監(jiān)管。第二章規(guī)劃與建設(shè)第五條規(guī)劃編制海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等部門，根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和口岸布局，編制全國(guó)能源動(dòng)員口岸發(fā)展規(guī)劃，明確口岸的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。直屬海關(guān)應(yīng)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。第六條選址要求能源動(dòng)員口岸的選址應(yīng)符合以下條件：具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠近能源產(chǎn)地、消費(fèi)市場(chǎng)或交通樞紐。擁有完善的交通運(yùn)輸體系，包括港口、鐵路、公路、管道等，便于能源貨物的集疏運(yùn)。具備充足的土地資源和環(huán)境承載能力，滿足口岸建設(shè)和發(fā)展需求。遠(yuǎn)離人口密集區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，符合環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求。具備可靠的能源供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)和水資源保障。第七條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能源動(dòng)員口岸的建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)專用的能源貨物碼頭、堆場(chǎng)、倉庫、儲(chǔ)罐、檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)地和通道，配備先進(jìn)的裝卸、運(yùn)輸、存儲(chǔ)設(shè)備。檢疫設(shè)施：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的檢疫查驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)室、隔離區(qū)和處理區(qū)，配備快速檢測(cè)設(shè)備、消毒設(shè)備和防護(hù)裝備。信息化系統(tǒng)：建立覆蓋申報(bào)、查驗(yàn)、放行全流程的電子口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、鐵路等部門的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。應(yīng)急設(shè)施：建設(shè)應(yīng)急指揮中心、物資儲(chǔ)備庫、醫(yī)療救護(hù)站和消防設(shè)施，配備應(yīng)急運(yùn)輸工具和通信設(shè)備。環(huán)保設(shè)施：建設(shè)污水處理、廢氣處理、固廢處理設(shè)施，落實(shí)節(jié)能減排措施，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。第八條驗(yàn)收與啟用能源動(dòng)員口岸建設(shè)完成后，由直屬海關(guān)會(huì)同口岸管理部門、地方政府等單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，報(bào)海關(guān)總署備案后正式啟用；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改完成后重新驗(yàn)收。第三章檢疫監(jiān)管第九條申報(bào)管理能源企業(yè)應(yīng)在能源貨物進(jìn)出口前，通過電子口岸系統(tǒng)向海關(guān)申報(bào)，提交合同、發(fā)票、提單、裝箱單、品質(zhì)證書、檢疫證書等相關(guān)單證。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估海關(guān)應(yīng)根據(jù)能源貨物的種類、來源地、目的地、運(yùn)輸方式等因素，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定檢疫查驗(yàn)的重點(diǎn)和頻次。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施嚴(yán)格查驗(yàn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施快速放行。第十一條查驗(yàn)流程海關(guān)對(duì)能源貨物的查驗(yàn)應(yīng)遵循以下流程：?jiǎn)巫C審核：審核企業(yè)提交的申報(bào)單證，核對(duì)貨物信息的真實(shí)性和一致性。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)貨物的數(shù)量、品質(zhì)、包裝、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：對(duì)疑似存在質(zhì)量問題或安全風(fēng)險(xiǎn)的貨物，抽樣送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)分析。結(jié)果判定：根據(jù)查驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果，作出合格放行、不合格處理或進(jìn)一步調(diào)查的決定。第十二條檢疫處理對(duì)檢疫不合格的能源貨物，海關(guān)應(yīng)依法作出以下處理：退運(yùn)：責(zé)令企業(yè)將貨物退運(yùn)出境。銷毀：對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)或無法進(jìn)行有效處理的貨物，予以銷毀。除害處理：對(duì)存在病蟲害、污染或其他問題的貨物，采取消毒、熏蒸、清洗等除害處理措施。隔離檢疫：對(duì)需要進(jìn)一步觀察或檢測(cè)的貨物，實(shí)施隔離檢疫。第十三條監(jiān)管模式海關(guān)應(yīng)根據(jù)能源貨物的特點(diǎn)和企業(yè)的信用狀況，推行以下監(jiān)管模式：提前申報(bào)：允許企業(yè)在貨物運(yùn)抵口岸前提前申報(bào)，縮短通關(guān)時(shí)間。兩步申報(bào)：企業(yè)先提交概要申報(bào)，貨物放行后再補(bǔ)充完整申報(bào)。查驗(yàn)分流：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)貨物進(jìn)行分流查驗(yàn)，提高查驗(yàn)效率。信用管理：對(duì)誠信企業(yè)實(shí)施優(yōu)先查驗(yàn)、快速放行等便利措施，對(duì)失信企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。智慧監(jiān)管：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源貨物的全程監(jiān)控和智能預(yù)警。第四章能源動(dòng)員第十四條動(dòng)員準(zhǔn)備能源動(dòng)員口岸應(yīng)建立健全動(dòng)員準(zhǔn)備機(jī)制，做好以下工作：預(yù)案制定：制定能源動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案，明確動(dòng)員的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施。物資儲(chǔ)備：儲(chǔ)備必要的能源物資、設(shè)備和應(yīng)急物資，確保應(yīng)急供應(yīng)。隊(duì)伍建設(shè)：組建專業(yè)的能源動(dòng)員隊(duì)伍，包括管理人員、技術(shù)人員和操作人員，定期開展培訓(xùn)和演練。設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)口岸設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。信息對(duì)接：建立與國(guó)家能源局、軍隊(duì)后勤保障部門等單位的信息對(duì)接機(jī)制，及時(shí)掌握能源需求信息。第十五條動(dòng)員啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，海關(guān)總署可啟動(dòng)能源動(dòng)員：國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或宣布緊急狀態(tài)。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷或嚴(yán)重短缺。國(guó)家能源安全受到嚴(yán)重威脅，需要緊急調(diào)配能源資源。其他需要啟動(dòng)能源動(dòng)員的情形。能源動(dòng)員的啟動(dòng)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：海關(guān)總署根據(jù)國(guó)家指令或?qū)嶋H需求，發(fā)布能源動(dòng)員令。直屬海關(guān)接到動(dòng)員令后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)單位和企業(yè)。能源企業(yè)應(yīng)按照動(dòng)員令的要求，組織能源貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)。第十六條動(dòng)員實(shí)施能源動(dòng)員實(shí)施期間，能源動(dòng)員口岸應(yīng)采取以下措施：優(yōu)先保障：對(duì)能源動(dòng)員貨物實(shí)施優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先放行，確?？焖偻P(guān)。簡(jiǎn)化流程：簡(jiǎn)化檢疫手續(xù)，必要時(shí)可實(shí)行“先放后驗(yàn)”或“邊放邊驗(yàn)”。統(tǒng)一調(diào)度：由海關(guān)總署統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)能源動(dòng)員口岸的資源，合理分配能源貨物。安全監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)能源貨物的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。信息報(bào)告：及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告能源動(dòng)員的進(jìn)展情況和存在問題。第十七條動(dòng)員終止當(dāng)能源危機(jī)解除或國(guó)家指令終止動(dòng)員時(shí)，海關(guān)總署應(yīng)發(fā)布能源動(dòng)員終止令。直屬海關(guān)接到終止令后，應(yīng)組織相關(guān)單位和企業(yè)恢復(fù)正常的檢疫監(jiān)管秩序，對(duì)動(dòng)員期間的工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。第五章安全與應(yīng)急第十八條安全管理能源動(dòng)員口岸應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。重點(diǎn)做好以下工作：消防安全：配備消防設(shè)備和器材，定期開展消防演練，確保消防通道暢通。生產(chǎn)安全：加強(qiáng)對(duì)能源貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和裝卸過程的安全管理，防止發(fā)生泄漏、爆炸等事故。生物安全：加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)和防控，防止外來物種入侵。信息安全：加強(qiáng)對(duì)口岸信息化系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。第十九條應(yīng)急處置能源動(dòng)員口岸應(yīng)建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。當(dāng)發(fā)生以下突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：能源貨物發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等安全事故。發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)植物疫情或公共衛(wèi)生事件。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件，影響口岸正常運(yùn)行。其他需要應(yīng)急處置的情形。應(yīng)急處置應(yīng)遵循以下原則：以人為本：優(yōu)先保障人員生命安全?？焖俜磻?yīng)：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展救援。科學(xué)處置：根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取科學(xué)有效的處置措施。信息公開：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。第二十條應(yīng)急保障能源動(dòng)員口岸應(yīng)建立健全應(yīng)急保障體系，做好以下工作：物資保障：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括救援設(shè)備、防護(hù)裝備、藥品和食品等。資金保障：設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置和救援工作的開展。技術(shù)保障：建立應(yīng)急技術(shù)支撐體系，組織專家提供技術(shù)支持。通信保障：確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，及時(shí)傳遞應(yīng)急信息。醫(yī)療保障：建立與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開展醫(yī)療救援。第六章監(jiān)督與評(píng)估第二十一條監(jiān)督檢查海關(guān)總署和直屬海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源動(dòng)員口岸的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：檢疫監(jiān)管制度的執(zhí)行情況。能源動(dòng)員準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況。口岸設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)情況。企業(yè)主體責(zé)任的履行情況。應(yīng)急處置能力的建設(shè)情況。監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法予以處理。第二十二條評(píng)估考核海關(guān)總署應(yīng)定期對(duì)能源動(dòng)員口岸的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)估內(nèi)容包括：檢疫監(jiān)管的有效性和規(guī)范性。通關(guān)效率和企業(yè)滿意度。能源動(dòng)員能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。安全管理和環(huán)境保護(hù)水平。協(xié)同共治機(jī)制的運(yùn)行效果。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為能源動(dòng)員口岸調(diào)整規(guī)劃、優(yōu)化政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的口岸，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)估不合格的口岸，應(yīng)責(zé)令限期整改。第二十三條責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其責(zé)任：對(duì)未履行檢疫監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致重大疫情傳入或能源安全事故發(fā)生的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未落實(shí)主體責(zé)任，違反檢疫規(guī)定的企業(yè)，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其相關(guān)資質(zhì)。對(duì)在能源動(dòng)員中拒不執(zhí)行命令，影響動(dòng)員實(shí)施的單位和個(gè)人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十四條術(shù)語解釋能源貨物：指用于生產(chǎn)、生活的各種能源資源，包括石油、天然氣、煤炭、電力、核能、新能源材料等。能源動(dòng)員：指在戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)急狀態(tài)下，國(guó)家為保障能源供應(yīng)，對(duì)能源資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理的活動(dòng)。平戰(zhàn)結(jié)合：指平時(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急狀態(tài)下快速轉(zhuǎn)換為國(guó)防或應(yīng)急保障的機(jī)制。第二十五條實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十六條解釋權(quán)本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第八章附錄（示例）附錄一：能源動(dòng)員口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)選）設(shè)施類型建設(shè)要求碼頭建設(shè)專用的能源貨物碼頭，碼頭長(zhǎng)度不小于300米，水深不小于12米，配備先進(jìn)的裝卸設(shè)備。儲(chǔ)罐建設(shè)大型儲(chǔ)罐區(qū)，儲(chǔ)罐容量根據(jù)口岸規(guī)模確定，配備液位監(jiān)測(cè)、溫度監(jiān)測(cè)和泄漏報(bào)警系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)生物安全實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)分析實(shí)驗(yàn)室和物理性能實(shí)驗(yàn)室，配備氣相色譜儀、液相色譜儀、質(zhì)譜儀等先進(jìn)設(shè)備。信息化系統(tǒng)建立電子口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、鐵路等部門的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，支持移動(dòng)申報(bào)、電子查驗(yàn)和智能放行。附錄二：能源動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案框架（節(jié)選）總則：明確預(yù)案的目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。組織機(jī)構(gòu)：設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確各成員單位的職責(zé)分工。預(yù)警機(jī)制：建立能源供應(yīng)預(yù)警指標(biāo)體