第1篇各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，進一步提高我省應對自然災害和事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將《河南省自然災害和事故災難應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。一、總則（一）編制目的本預案旨在規(guī)范我省自然災害和事故災難的應急管理工作，明確各級政府、有關部門和單位的職責，建立健全應急管理體系，提高應對自然災害和事故災難的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》3.《河南省突發(fā)事件應對條例》4.其他有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件（三）適用范圍本預案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害和事故災難的應對工作。（四）工作原則1.以人為本，減少危害。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主，防治結(jié)合。堅持預防為主，加強監(jiān)測預警，提高防災減災能力；同時，做好事故災難的應急處置工作。3.統(tǒng)一領導，分級負責。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責，充分發(fā)揮各級政府、有關部門和單位的職能作用。4.協(xié)同應對，快速處置。加強部門協(xié)作，形成合力，快速有效地應對自然災害和事故災難。5.依法規(guī)范，科學應對。依法依規(guī)開展應急管理工作，科學決策，提高應對自然災害和事故災難的效率和效果。二、組織體系（一）應急指揮部河南省人民政府設立省自然災害和事故災難應急指揮部（以下簡稱省指揮部），負責全省自然災害和事故災難的應急管理工作。省指揮部由省長任總指揮，分管副省長任副總指揮，省政府有關部門和單位的主要負責人為成員。省指揮部辦公室設在省應急管理廳，負責省指揮部的日常工作。（二）省級專項應急指揮部根據(jù)自然災害和事故災難的類型，省指揮部設立相應的省級專項應急指揮部，負責相應類型自然災害和事故災難的應急處置工作。（三）市、縣兩級應急指揮部市、縣兩級人民政府設立相應的應急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災害和事故災難的應急處置工作。三、監(jiān)測預警（一）監(jiān)測1.建立健全自然災害和事故災難監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測基礎設施建設。2.加強氣象、水文、地質(zhì)、地震、海洋、森林草原火災等監(jiān)測工作，提高監(jiān)測預警能力。3.建立健全災害監(jiān)測信息共享機制，實現(xiàn)監(jiān)測信息互聯(lián)互通。（二）預警1.根據(jù)監(jiān)測情況，及時發(fā)布預警信息。2.預警信息發(fā)布范圍和方式根據(jù)災害類型、影響范圍和危害程度確定。3.加強預警信息發(fā)布渠道建設，確保預警信息及時、準確、有效地傳遞到受影響區(qū)域。四、應急處置（一）應急處置原則1.迅速反應，及時處置。接到災情報告后，立即啟動應急預案，迅速組織力量進行處置。2.分級響應，有序處置。根據(jù)災情嚴重程度，啟動相應級別的應急響應，有序開展應急處置工作。3.科學決策，精準施策。根據(jù)災情和應急處置需要，科學制定應對措施，確保應急處置工作取得實效。4.以人為本，保障民生。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先保障受災群眾基本生活。（二）應急處置措施1.組織救援。根據(jù)災情，迅速組織救援隊伍和裝備，開展現(xiàn)場救援工作。2.轉(zhuǎn)移安置。根據(jù)災情，及時轉(zhuǎn)移安置受災群眾，確保受災群眾生命安全。3.工程搶險。針對災害造成的工程設施損壞，組織力量進行搶險修復。4.醫(yī)療救護。組織醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員進行救治。5.生活救助。保障受災群眾基本生活，發(fā)放食品、飲用水、帳篷等生活必需品。6.信息發(fā)布。及時發(fā)布災情和應急處置信息，回應社會關切。7.恢復重建。根據(jù)災情，制定恢復重建方案，組織開展災后重建工作。五、應急保障（一）物資保障1.建立健全應急物資儲備制度，確保應急物資儲備充足。2.加強應急物資儲備庫建設，提高應急物資儲備能力。3.建立健全應急物資調(diào)用機制，確保應急物資及時調(diào)配。（二）資金保障1.建立健全應急資金管理制度，確保應急資金使用規(guī)范。2.加大財政投入，確保應急資金需求。3.鼓勵社會捐贈，拓寬資金來源渠道。（三）人員保障1.加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。2.組織開展應急演練，提高應急處置水平。3.建立健全應急志愿者制度，動員社會力量參與應急處置。六、應急恢復與重建（一）應急恢復1.根據(jù)災情，制定應急恢復方案，組織開展應急恢復工作。2.加強基礎設施修復，確保受災地區(qū)基本生活秩序恢復。3.加強受災群眾心理疏導，恢復正常生活。（二）災后重建1.根據(jù)災情，制定災后重建規(guī)劃，組織開展災后重建工作。2.加強基礎設施重建，提高防災減災能力。3.加強受災群眾住房重建，保障受災群眾基本住房。七、附則（一）預案管理1.本預案由省應急管理廳負責解釋。2.本預案自發(fā)布之日起施行。3.本預案如與國家有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件不一致時，按國家有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行。（二）其他1.本預案未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行。2.各級政府、有關部門和單位應根據(jù)本預案，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門的應急預案。3.本預案自發(fā)布之日起，原《河南省自然災害和事故災難應急預案》同時廢止。河南省人民政府年月日（注：本預案為示例性質(zhì)，具體內(nèi)容需根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。）第2篇豫政辦發(fā)〔2023〕1號各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：《河南省突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳2023年1月5日河南省突發(fā)事件總體應急預案一、總則1.1編制目的為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，建立健全全省突發(fā)事件應對體系，提高應對各類突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對條例》、《河南省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.4工作原則（1）預防為主、預防與應急相結(jié)合；（2）統(tǒng)一領導、分級負責；（3）以人為本、保障生命；（4）依法規(guī)范、科學應對；（5）協(xié)同應對、信息共享。二、組織體系2.1省級層面河南省人民政府成立省突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“省指揮部”），負責全省突發(fā)事件應對工作的統(tǒng)一領導和指揮。省指揮部由省長任總指揮，省委常委、常務副省長和省政府秘書長任副總指揮，省人民政府有關部門負責人為成員。省指揮部辦公室設在省應急管理廳，負責省指揮部的日常工作。2.2地市（縣、區(qū)）級層面各市（縣、區(qū)）人民政府參照省指揮部設立相應的突發(fā)事件應急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的統(tǒng)一領導和指揮。2.3部門層面省人民政府有關部門按照職責分工，負責相關突發(fā)事件應對工作。三、監(jiān)測預警3.1監(jiān)測建立健全全省突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，對各類突發(fā)事件進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、報告突發(fā)事件。3.2預警根據(jù)監(jiān)測情況，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警，及時發(fā)布預警信息。3.3預警信息發(fā)布預警信息由省指揮部辦公室或事發(fā)地人民政府負責發(fā)布。四、應急處置4.1緊急處置（1）啟動應急預案；（2）成立現(xiàn)場指揮部；（3）開展應急處置；（4）信息報告；（5）人員疏散和安置；（6）物資調(diào)撥和保障；（7）醫(yī)療救護；（8）環(huán)境監(jiān)測和處置；（9）善后處置。4.2緊急處置措施（1）現(xiàn)場處置：組織專業(yè)救援隊伍，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減輕損失。（2）人員疏散和安置：根據(jù)需要，組織人員疏散和安置，確保人民群眾生命安全。（3）物資調(diào)撥和保障：根據(jù)需要，調(diào)撥物資，保障應急處置工作。（4）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護隊伍，開展傷員救治。（5）環(huán)境監(jiān)測和處置：開展環(huán)境監(jiān)測，及時處置環(huán)境污染。（6）善后處置：妥善處理善后事宜，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。五、信息報告5.1信息報告要求（1）及時報告：接到突發(fā)事件報告后，立即報告省指揮部。（2）準確報告：報告內(nèi)容要準確、完整、真實。（3）分級報告：按照突發(fā)事件級別，分級報告。5.2信息報告程序（1）事發(fā)地人民政府或有關部門接到突發(fā)事件報告后，立即報告省指揮部。（2）省指揮部辦公室收到報告后，立即報告省指揮部。（3）省指揮部根據(jù)情況，決定是否啟動應急預案。六、應急保障6.1物資保障建立健全應急物資儲備體系，確保應急物資的供應。6.2人員保障加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。6.3技術保障加強應急技術研發(fā)和應用，提高應急處置水平。七、附則7.1預案實施本預案自發(fā)布之日起實施。7.2預案修訂本預案根據(jù)實際情況，適時修訂。7.3預案解釋本預案由省應急管理廳負責解釋。7.4預案宣傳各市（縣、區(qū)）人民政府和省人民政府有關部門要廣泛宣傳本預案，提高全社會應對突發(fā)事件的能力。八、典型案例分析8.1自然災害類案例一：某年夏季，河南省遭遇百年一遇的暴雨，導致多地發(fā)生洪澇災害。省指揮部迅速啟動應急預案，組織各級政府和有關部門開展抗洪搶險工作，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。8.2事故災難類案例二：某年某月，河南省某化工廠發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染。省指揮部迅速啟動應急預案，組織救援隊伍進行救援，并妥善處理環(huán)境污染問題。8.3公共衛(wèi)生事件類案例三：某年某月，河南省某地發(fā)生H7N9禽流感疫情。省指揮部迅速啟動應急預案，組織醫(yī)療救護隊伍進行救治，并采取有效措施，控制疫情蔓延。8.4社會安全事件類案例四：某年某月，河南省某地發(fā)生暴力恐怖襲擊事件。省指揮部迅速啟動應急預案，組織公安、武警等力量進行處置，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。九、總結(jié)與展望河南省突發(fā)事件總體應急預案的實施，對于提高全省應對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。今后，我們將進一步加強應急預案體系建設，完善應急管理體系，提高應急處置能力，為河南省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。結(jié)語河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《河南省突發(fā)事件總體應急預案》為全省突發(fā)事件應對工作提供了有力的制度保障。各級政府和有關部門要高度重視，認真貫徹落實本預案，不斷提高應對突發(fā)事件的能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻。第3篇隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重威脅。為有效應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，河南省人民政府近日發(fā)布了《河南省突發(fā)事件應急預案》（以下簡稱《預案》）。以下是對《預案》的詳細解讀。一、《預案》的編制背景和意義近年來，河南省自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重威脅。為提高應對突發(fā)事件的應急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，河南省人民政府高度重視應急預案的編制工作?！额A案》的編制旨在：1.提高全省應對突發(fā)事件的應急處置能力，確保突發(fā)事件得到及時、有效、有序的處置。2.明確各部門、各單位的職責分工，形成協(xié)同應對突發(fā)事件的合力。3.加強應急救援隊伍建設，提高應急救援人員的業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。4.完善應急救援物資儲備，確保應急救援物資的及時供應。5.加強宣傳教育，提高公眾應對突發(fā)事件的意識和能力。二、《預案》的適用范圍和主要內(nèi)容《預案》適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件。主要包括以下內(nèi)容：1.應急組織體系：明確省、市、縣三級應急指揮部及其辦公室的職責和組成人員。2.應急響應機制：按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴重程度，將應急響應分為四個等級，分別對應一級、二級、三級、四級應急響應。3.應急處置措施：針對不同類型的突發(fā)事件，制定相應的應急處置措施，包括信息報告、先期處置、應急指揮、現(xiàn)場救援、善后處置等。4.應急保障措施：包括應急救援隊伍建設、物資儲備、資金保障、技術支持等。5.應急宣傳教育：加強對公眾的應急宣傳教育，提高公眾應對突發(fā)事件的意識和能力。三、《預案》的主要特點1.全面性：涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件，確保應對各類突發(fā)事件的全面性。2.系統(tǒng)性：明確了各級應急指揮部及其辦公室的職責和組成人員，形成了完整的應急組織體系。3.可操作性：針對不同類型的突發(fā)事件，制定了具體的應急處置措施，具有較強的可操作性。4.實用性：結(jié)合河南省實際情況，提出了針對性的應急保障措施，具有較強的實用性。四、貫徹落實《預案》的措施1.加強組織領導，確保《預案》的貫徹落實。各級政府要高度重視應急預案的編制和實施工作，將其納入重要議事日程。2.完善應