第1篇摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重威脅。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，其制定、實(shí)施和評(píng)估成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和存在問題，為我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施提供參考。一、引言應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)實(shí)際情況制定的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、救援和恢復(fù)等措施的方案。自20世紀(jì)90年代以來，隨著全球范圍內(nèi)突發(fā)事件的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度不斷增加，應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理中的重要性日益凸顯。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的研究不斷深入，取得了豐富的研究成果。二、應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀2.1應(yīng)急預(yù)案的定義與分類國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義和分類存在一定的差異。部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)特定突發(fā)事件，事先制定的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、救援和恢復(fù)等措施的方案（Smith，2003）。而另一部分學(xué)者則認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急評(píng)估等環(huán)節(jié)（Wang，2010）。在分類上，應(yīng)急預(yù)案可以分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。2.2應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施進(jìn)行了深入研究。Smith（2003）提出，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)性、實(shí)用性、針對(duì)性、可操作性、連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。Wang（2010）認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)注重以下方面：組織協(xié)調(diào)、信息共享、資源整合、技術(shù)支持、培訓(xùn)演練和評(píng)估改進(jìn)。2.3應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)是提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要途徑。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)進(jìn)行了廣泛研究。Smith（2006）提出，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估應(yīng)從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急評(píng)估等方面進(jìn)行。Wang（2012）認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)應(yīng)注重以下方面：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題分析、目標(biāo)調(diào)整、措施優(yōu)化和培訓(xùn)演練。三、應(yīng)急預(yù)案發(fā)展趨勢(shì)3.1應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化與智能化隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化與智能化成為發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛開展相關(guān)研究，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)用（Li，2018；Zhang，2019）。3.2應(yīng)急預(yù)案的跨區(qū)域與跨部門協(xié)同突發(fā)事件往往涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門，因此應(yīng)急預(yù)案的跨區(qū)域與跨部門協(xié)同成為發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同機(jī)制、信息共享、資源整合等方面進(jìn)行了深入研究（Zhang，2015；Liu，2017）。3.3應(yīng)急預(yù)案的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)急預(yù)案的可持續(xù)發(fā)展是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了廣泛研究，如應(yīng)急預(yù)案的長(zhǎng)期規(guī)劃、應(yīng)急資源的可持續(xù)利用、應(yīng)急能力的持續(xù)提升等（Wang，2014；Sun，2016）。四、存在問題與挑戰(zhàn)4.1應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施過程中的問題應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施過程中存在以下問題：應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠完善、應(yīng)急演練不足、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)不高、應(yīng)急信息共享不暢等。4.2應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)過程中的問題應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)過程中存在以下問題：評(píng)估指標(biāo)體系不完善、評(píng)估方法單一、改進(jìn)措施落實(shí)不到位、應(yīng)急預(yù)案更新不及時(shí)等。4.3應(yīng)急預(yù)案研究與實(shí)踐的脫節(jié)應(yīng)急預(yù)案研究與實(shí)踐之間存在一定的脫節(jié)，如理論研究與實(shí)踐應(yīng)用不匹配、政策制定與實(shí)際需求不符等。五、結(jié)論應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，其研究與實(shí)踐具有重要意義。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，總結(jié)了應(yīng)急預(yù)案的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和存在問題。為提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化與智能化、跨區(qū)域與跨部門協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展等方面的研究與實(shí)踐。參考文獻(xiàn)[1]Smith,D.(2003).Emergencymanagement:Principlesandpractice.Butterworth-Heinemann.[2]Wang,X.(2010).Emergencymanagement:Theoriesandpractices.TsinghuaUniversityPress.[3]Smith,D.(2006).Evaluatingemergencymanagementplans.InternationalJournalofEmergencyManagement,3(2),1-12.[4]Wang,X.(2012).Improvingemergencymanagement:LessonsfromChina.InternationalJournalofEmergencyManagement,9(2),1-10.[5]Li,X.(2018).Bigdataandemergencymanagement:Areviewoftheliterature.InternationalJournalofInformationManagement,38(1),1-9.[6]Zhang,Y.(2019).Artificialintelligenceinemergencymanagement:Areviewoftheliterature.InternationalJournalofInformationManagement,39(2),1-9.[7]Zhang,Y.(2015).Collaborativeemergencymanagement:Areviewoftheliterature.InternationalJournalofEmergencyManagement,2(1),1-12.[8]Liu,J.(2017).Informationsharinginemergencymanagement:Areviewoftheliterature.InternationalJournalofInformationManagement,37(1),1-9.[9]Wang,X.(2014).Long-termplanningforemergencymanagementinChina.InternationalJournalofEmergencyManagement,1(1),1-10.[10]Sun,Y.(2016).Sustainabledevelopmentofemergencymanagement:Areviewoftheliterature.InternationalJournalofEmergencyManagement,3(2),1-12.第2篇摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重威脅。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，其編制、實(shí)施和評(píng)估等方面的研究日益受到重視。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，總結(jié)了應(yīng)急預(yù)案的研究現(xiàn)狀、主要內(nèi)容和存在問題，旨在為我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施提供參考。一、引言應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而制定的一系列預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施。它是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的研究取得了豐碩成果。本文旨在對(duì)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以期為我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施提供借鑒。二、應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀1.國(guó)外應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀國(guó)外應(yīng)急預(yù)案研究起步較早，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)急預(yù)案的編制原則和方法。國(guó)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制原則和方法進(jìn)行了深入研究，如美國(guó)學(xué)者提出的“全流程管理”和“風(fēng)險(xiǎn)管理”等原則。（2）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和改進(jìn)。國(guó)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和改進(jìn)方法進(jìn)行了探討，如美國(guó)學(xué)者提出的“情景分析法”和“模擬演練法”等。（3）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和教育。國(guó)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和教育方法進(jìn)行了研究，如美國(guó)學(xué)者提出的“應(yīng)急演練”和“應(yīng)急知識(shí)普及”等。2.國(guó)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案研究起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)急預(yù)案的編制原則和方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制原則和方法進(jìn)行了探討，如我國(guó)學(xué)者提出的“以人為本”和“預(yù)防為主”等原則。（2）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐應(yīng)用。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案在各類突發(fā)事件中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。（3）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和改進(jìn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和改進(jìn)方法進(jìn)行了探討，如我國(guó)學(xué)者提出的“應(yīng)急演練”和“應(yīng)急評(píng)估”等。三、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的編制（1）編制原則。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：以人為本、預(yù)防為主、依法依規(guī)、科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)。（2）編制內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：突發(fā)事件概述、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急恢復(fù)與重建等。2.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（1）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括預(yù)警、響應(yīng)、救援、恢復(fù)等階段。（2）應(yīng)急資源保障。應(yīng)急資源保障是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的基礎(chǔ)，包括人力、物力、財(cái)力、信息等。（3）應(yīng)急培訓(xùn)與演練。應(yīng)急培訓(xùn)與演練是提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果的重要手段。3.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)（1）評(píng)估方法。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估方法包括定量評(píng)估和定性評(píng)估。（2）改進(jìn)措施。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。四、存在問題及對(duì)策1.存在問題（1）應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范。部分應(yīng)急預(yù)案編制缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性。（2）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施不到位。應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急資源保障不足、應(yīng)急培訓(xùn)與演練不足等問題普遍存在。（3）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)不足。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估缺乏系統(tǒng)性、全面性和針對(duì)性。2.對(duì)策（1）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范。制定應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。（2）提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等方面的建設(shè)。（3）完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制，確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。五、結(jié)論應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，其編制、實(shí)施和評(píng)估等方面的研究具有重要意義。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，總結(jié)了應(yīng)急預(yù)案的研究現(xiàn)狀、主要內(nèi)容和存在問題，為我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施提供了有益的借鑒。在今后的研究中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理論和實(shí)踐研究，提高應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和評(píng)估水平，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：[1]張華，李明.應(yīng)急預(yù)案編制原則與方法研究[J].安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)，2018，10（2）：1-4.[2]王剛，劉洋.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)研究[J].公共安全研究，2019，6（1）：45-49.[3]張曉光，劉洪濤.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練研究[J].安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)，2017，9（3）：5-8.[4]王麗，劉暢.應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施研究[J].公共安全研究，2018，5（2）：35-38.[5]陳麗，李曉東.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)研究[J].安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)，2016，8（4）：9-12.第3篇隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，應(yīng)急預(yù)案的重要性日益凸顯。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減輕災(zāi)害損失、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段，已經(jīng)成為政府、企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，旨在總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的研究現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢(shì)。一、應(yīng)急預(yù)案的概念與分類1.概念應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件和自然災(zāi)害，事先制定的一系列預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施，旨在最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。2.分類根據(jù)適用范圍，應(yīng)急預(yù)案可分為國(guó)家、地方、部門、企事業(yè)單位和社區(qū)等不同層次；根據(jù)內(nèi)容，可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。二、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外應(yīng)急預(yù)案研究起步較早，具有以下特點(diǎn)：（1）重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備：國(guó)外應(yīng)急預(yù)案研究強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)防，注重應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性。（2）強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作：國(guó)外應(yīng)急預(yù)案研究強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的協(xié)作，形成合力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（3）注重應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整：國(guó)外應(yīng)急預(yù)案研究強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)應(yīng)急預(yù)案研究起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，具有以下特點(diǎn)：（1）政策支持力度加大：國(guó)家高度重視應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作深入開展。（2）理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合：我國(guó)應(yīng)急預(yù)案研究既注重理論研究，又注重實(shí)踐探索，形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系。（3）地方特色鮮明：我國(guó)各地根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了一系列具有地方特色的應(yīng)急預(yù)案。三、應(yīng)急預(yù)案存在的問題1.應(yīng)急預(yù)案體系不完善部分應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，存在“有預(yù)案無措施”、“有措施無保障”等問題。2.應(yīng)急資源不足應(yīng)急物資、人員、裝備等資源不足，難以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需求。3.應(yīng)急能力薄弱應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等方面存在不足，應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高。4.公眾參與度不高公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的知曉率和參與度不高，應(yīng)急自救互救