【制度】水污染事件報(bào)告制度一、引言水污染事件具有突發(fā)性、危害性大等特點(diǎn)，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還會(huì)直接威脅到公眾的身體健康和生命安全，影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立完善的水污染事件報(bào)告制度，能夠確保相關(guān)部門及時(shí)獲取準(zhǔn)確的水污染信息，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少水污染事件帶來的損失。二、報(bào)告主體（一）企業(yè)事業(yè)單位直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位是水污染事件報(bào)告的重要主體。這些單位在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，與水體環(huán)境密切相關(guān)，一旦發(fā)生水污染事故，如化學(xué)品泄漏、廢水超標(biāo)排放等情況，它們能夠第一時(shí)間察覺。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，明確專門的人員負(fù)責(zé)水污染事件的報(bào)告工作。例如，化工企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)的環(huán)保管理人員，對(duì)生產(chǎn)過程中的廢水排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；虬l(fā)生泄漏事故時(shí)，立即啟動(dòng)報(bào)告程序。（二）污水處理廠等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著處理各類污水的重要職責(zé)。它們?cè)谶\(yùn)行過程中，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)異常、處理設(shè)施故障導(dǎo)致出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等可能引發(fā)水污染事件的情況，有責(zé)任及時(shí)報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，能夠準(zhǔn)確判斷水污染的程度和性質(zhì)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)告。（三）環(huán)保志愿者及公眾廣大環(huán)保志愿者和公眾是水污染事件報(bào)告的重要補(bǔ)充力量。他們分布在各個(gè)區(qū)域，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)偷排、亂排污水等違法行為以及突發(fā)的水污染現(xiàn)象。公眾可以通過撥打環(huán)保熱線、向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門網(wǎng)站或手機(jī)應(yīng)用程序上傳相關(guān)信息等方式進(jìn)行報(bào)告。為鼓勵(lì)公眾積極參與，應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有效水污染事件線索的公眾給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（四）政府相關(guān)部門水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等政府相關(guān)部門在履行各自職責(zé)過程中，也可能發(fā)現(xiàn)水污染事件。例如，水利部門在進(jìn)行水資源監(jiān)測(cè)和管理時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)河流、湖泊等水體的水質(zhì)變化情況；農(nóng)業(yè)部門在開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)因農(nóng)藥、化肥不合理使用導(dǎo)致的水污染問題；漁業(yè)部門在進(jìn)行漁業(yè)資源保護(hù)和管理時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)因水污染導(dǎo)致的魚類死亡等情況。這些部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的水污染事件信息報(bào)告給環(huán)保部門。三、報(bào)告內(nèi)容（一）事件基本信息1.事件發(fā)生時(shí)間：準(zhǔn)確記錄水污染事件發(fā)生的具體時(shí)間，精確到小時(shí)甚至分鐘，這對(duì)于后續(xù)分析事件發(fā)展過程和采取應(yīng)對(duì)措施具有重要意義。例如，某企業(yè)在2024年5月10日14時(shí)30分發(fā)現(xiàn)廢水泄漏事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告該準(zhǔn)確時(shí)間。2.事件發(fā)生地點(diǎn)：詳細(xì)描述水污染事件發(fā)生的具體地理位置，包括所在的行政區(qū)、街道、具體的廠礦企業(yè)或水域名稱等。如果是河流、湖泊等水域發(fā)生污染，還應(yīng)明確污染發(fā)生的具體河段或湖區(qū)位置?？梢越柚乩硇畔⑾到y(tǒng)（GIS）技術(shù)，準(zhǔn)確標(biāo)注污染發(fā)生地點(diǎn)，以便相關(guān)部門快速定位和開展應(yīng)急處置工作。3.事件初步原因判斷：報(bào)告主體應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和初步調(diào)查，對(duì)水污染事件的原因進(jìn)行初步判斷。例如，是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備故障導(dǎo)致化學(xué)品泄漏、還是雨水管網(wǎng)混入污水等原因。雖然初步判斷可能存在一定的局限性，但能夠?yàn)楹罄m(xù)深入調(diào)查和應(yīng)急處置提供方向。（二）污染情況信息1.污染物種類：明確指出造成水污染的污染物種類，如重金屬（汞、鎘、鉛等）、有機(jī)物（苯、酚等）、營養(yǎng)物質(zhì)（氮、磷等）等。不同種類的污染物對(duì)水體環(huán)境和人體健康的危害程度不同，準(zhǔn)確判斷污染物種類有助于選擇合適的處理方法和應(yīng)急措施。2.污染程度：描述水污染的程度，包括水體的顏色、氣味變化，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)（如化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮等）的超標(biāo)情況等?？梢圆捎枚ㄐ院投肯嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行描述，如“水體呈現(xiàn)黑色，有刺鼻氣味，化學(xué)需氧量超標(biāo)5倍”。3.污染范圍：評(píng)估水污染事件的影響范圍，包括受污染的水域面積、周邊可能受到影響的區(qū)域等。如果污染可能擴(kuò)散到周邊的飲用水源地、農(nóng)田、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等，應(yīng)特別說明?？梢酝ㄟ^實(shí)地勘察、水質(zhì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)等方式，確定污染范圍的邊界。（三）影響情況信息1.對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：分析水污染事件對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，如水生生物的死亡情況、植被的受損情況等。例如，報(bào)告中可以提及“此次水污染事件導(dǎo)致該河段大量魚類死亡，河岸周邊部分水生植物枯萎”。2.對(duì)公眾健康的影響：評(píng)估水污染事件可能對(duì)周邊居民身體健康造成的影響，如是否有居民出現(xiàn)不適癥狀、是否存在飲用水源受污染的風(fēng)險(xiǎn)等。如果有居民出現(xiàn)不適癥狀，應(yīng)詳細(xì)記錄癥狀表現(xiàn)和人數(shù)。3.對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：估算水污染事件可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括企業(yè)因停產(chǎn)整頓造成的損失、漁業(yè)養(yǎng)殖損失、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)損失等。可以組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，制定合理的經(jīng)濟(jì)損失估算方法。（四）已采取的措施報(bào)告主體應(yīng)說明在發(fā)現(xiàn)水污染事件后已經(jīng)采取的應(yīng)急措施，如企業(yè)是否采取了堵漏、攔截等措施，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散；是否對(duì)受污染的水體進(jìn)行了初步處理等。同時(shí)，還應(yīng)報(bào)告這些措施的實(shí)施效果，如“企業(yè)立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行了封堵，目前泄漏情況已得到初步控制”。四、報(bào)告程序（一）緊急報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：當(dāng)報(bào)告主體發(fā)現(xiàn)水污染事件后，應(yīng)立即進(jìn)行緊急報(bào)告。對(duì)于可能對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境造成重大影響的水污染事件，必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。例如，某化工企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的化學(xué)品泄漏事故，導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)流入附近河流，企業(yè)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事故后的1小時(shí)內(nèi)將情況報(bào)告給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。2.報(bào)告方式：緊急報(bào)告可以采用電話、短信、傳真等快捷方式進(jìn)行。報(bào)告人應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地傳達(dá)水污染事件的基本信息，確保接收方能夠及時(shí)了解事件的大致情況。例如，報(bào)告人可以通過撥打環(huán)保熱線電話，簡要說明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和初步情況。（二）詳細(xì)報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：在緊急報(bào)告后的24小時(shí)內(nèi)，報(bào)告主體應(yīng)向環(huán)保部門提交詳細(xì)的書面報(bào)告。詳細(xì)報(bào)告應(yīng)包含事件的詳細(xì)經(jīng)過、污染情況、影響情況、已采取的措施以及下一步的應(yīng)對(duì)建議等內(nèi)容。2.報(bào)告方式：詳細(xì)報(bào)告應(yīng)以書面形式提交，可以通過郵寄、送達(dá)或電子郵件等方式將報(bào)告發(fā)送給環(huán)保部門。報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、條理清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并附上相關(guān)的監(jiān)測(cè)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等資料，以便環(huán)保部門進(jìn)行全面、深入的分析和決策。（三）后續(xù)跟蹤報(bào)告1.報(bào)告頻率：在水污染事件處置過程中，報(bào)告主體應(yīng)按照環(huán)保部門的要求，定期進(jìn)行后續(xù)跟蹤報(bào)告。一般情況下，在事件發(fā)生后的前3天，每天至少報(bào)告一次；之后根據(jù)事件的發(fā)展情況，可以適當(dāng)延長報(bào)告周期，但最長不得超過3天。2.報(bào)告內(nèi)容：后續(xù)跟蹤報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)匯報(bào)事件的處置進(jìn)展情況，包括污染物的清理情況、水質(zhì)的改善情況、對(duì)周邊環(huán)境和公眾健康的影響變化情況等。同時(shí)，還應(yīng)報(bào)告在處置過程中遇到的問題和困難，以及需要環(huán)保部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。五、報(bào)告處理（一）環(huán)保部門接收與初步評(píng)估1.信息登記：環(huán)保部門在接到水污染事件報(bào)告后，應(yīng)立即安排專人對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行登記，建立水污染事件報(bào)告臺(tái)賬。登記內(nèi)容包括報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人、事件基本信息等，確保信息的完整性和可追溯性。2.初步評(píng)估：環(huán)保部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步評(píng)估，判斷事件的嚴(yán)重程度和可能產(chǎn)生的影響。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將水污染事件分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)，并按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核實(shí)1.組建調(diào)查組：環(huán)保部門應(yīng)迅速組建由環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急管理等專業(yè)人員組成的調(diào)查組，趕赴水污染事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組應(yīng)配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行。2.調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查組應(yīng)詳細(xì)調(diào)查水污染事件的發(fā)生原因、污染程度、影響范圍等情況。通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、采樣監(jiān)測(cè)、詢問相關(guān)人員等方式，收集相關(guān)證據(jù)和資料。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查，評(píng)估企業(yè)在事件中的責(zé)任。（三）應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)1.制定應(yīng)急處置方案：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案。應(yīng)急處置方案應(yīng)包括污染物的控制和清理措施、受污染水體的治理措施、對(duì)周邊環(huán)境和公眾健康的保護(hù)措施等內(nèi)容。2.協(xié)調(diào)各方力量：環(huán)保部門應(yīng)協(xié)調(diào)水利、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位，共同參與水污染事件的應(yīng)急處置工作。明確各部門的職責(zé)分工，建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的高效開展。例如，水利部門負(fù)責(zé)提供水資源調(diào)配和水利工程設(shè)施的支持；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和交通管制；消防部門負(fù)責(zé)對(duì)泄漏的化學(xué)品進(jìn)行滅火和控制；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)受影響人群進(jìn)行醫(yī)療救治和健康監(jiān)測(cè)。（四）信息發(fā)布與通報(bào)1.信息發(fā)布：環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布水污染事件的相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生情況、處置進(jìn)展、對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響等內(nèi)容。信息發(fā)布應(yīng)遵循公開、透明、及時(shí)的原則，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道進(jìn)行發(fā)布，保障公眾的知情權(quán)。2.信息通報(bào)：環(huán)保部門應(yīng)將水污染事件的相關(guān)信息通報(bào)給上級(jí)環(huán)保部門、相關(guān)政府部門和可能受到影響的周邊地區(qū)。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括事件的基本情況、污染范圍、可能的影響等，以便上級(jí)部門和周邊地區(qū)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。六、責(zé)任追究（一）對(duì)報(bào)告主體的責(zé)任追究1.瞞報(bào)、謊報(bào)行為：對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位、政府相關(guān)部門等報(bào)告主體存在瞞報(bào)、謊報(bào)水污染事件情況的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)故意隱瞞廢水泄漏事故，導(dǎo)致污染范圍擴(kuò)大，應(yīng)依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。2.遲報(bào)、漏報(bào)行為：如果報(bào)告主體存在遲報(bào)、漏報(bào)水污染事件的情況，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并給予批評(píng)教育。情節(jié)嚴(yán)重的，可依法給予行政處罰。例如，某單位在發(fā)現(xiàn)水污染事件后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，應(yīng)依法對(duì)該單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。（二）對(duì)環(huán)保部門及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.失職、瀆職行為：環(huán)保部門及相關(guān)人員在水污染事件報(bào)告處理過程中，存在失職、瀆職行為的，如未及時(shí)接收和處理報(bào)告信息、未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置等，應(yīng)依法追究其責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確行為：如果環(huán)保部門在信息發(fā)布過程中存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致公眾誤解或造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。七、培訓(xùn)與宣傳（一）對(duì)報(bào)告主體的培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容：定期組織對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、污水處理廠等報(bào)告主體的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括水污染事件報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定、水污染的監(jiān)測(cè)和預(yù)警方法、應(yīng)急處置措施等。通過培訓(xùn)，提高報(bào)告主體的責(zé)任意識(shí)和報(bào)告能力。2.培訓(xùn)方式：可以采用集中授課、實(shí)地演練、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。例如，組織企業(yè)環(huán)保管理人員參加集中培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課；開展實(shí)地演練活動(dòng)，讓企業(yè)人員在模擬的水污染事件場(chǎng)景中進(jìn)行報(bào)告和應(yīng)急處置操作。（二）對(duì)公眾的宣傳1.宣傳內(nèi)容：通過各種媒體渠道，向公眾宣傳水污染事件的危害、報(bào)告制度和舉報(bào)方式等內(nèi)容。提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與水污染事件的報(bào)告和監(jiān)督工作。2.宣傳方式：可以利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，發(fā)布公益廣告、宣傳視頻、科普文章等；在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，舉辦環(huán)保知識(shí)講座等。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容建立水污染事件報(bào)告檔案，檔案內(nèi)容包括報(bào)告主體提交的報(bào)告材料、環(huán)保部門的調(diào)查處理記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置方案、信息發(fā)布記錄等。檔案應(yīng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行整理和歸檔，確保檔案的完整性和系統(tǒng)