01發(fā)改委(臺州)企業(yè)投資項目審批制度改革專題調(diào)研報告一、引言企業(yè)投資項目審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵舉措。國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）在全國范圍內(nèi)積極推動相關(guān)改革，臺州作為典型城市在這方面進(jìn)行了諸多探索與實踐。本報告深入調(diào)研臺州企業(yè)投資項目審批制度改革的情況，旨在總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性建議，為進(jìn)一步深化改革提供參考。二、臺州企業(yè)投資項目審批制度改革背景（一）宏觀政策導(dǎo)向隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。國家層面陸續(xù)出臺一系列政策文件，強調(diào)減少政府對企業(yè)投資項目的直接干預(yù)，加快投資審批制度改革，以市場為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)的投資積極性和創(chuàng)新活力。例如，國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件明確要求精簡投資項目審批流程，提高審批效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（二）臺州經(jīng)濟發(fā)展需求臺州是民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)數(shù)量眾多，投資活躍。傳統(tǒng)的審批制度存在流程繁瑣、審批時間長等問題，制約了企業(yè)的發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，臺州必須加快企業(yè)投資項目審批制度改革，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三、臺州企業(yè)投資項目審批制度改革主要舉措（一）精簡審批環(huán)節(jié)1.取消和下放審批事項臺州市發(fā)改委全面梳理企業(yè)投資項目審批事項，取消了一批不必要的審批環(huán)節(jié)，同時將部分審批權(quán)限下放至基層，減少了審批層級。例如，對于一些投資額較小、對環(huán)境影響較小的項目，不再進(jìn)行繁瑣的前置審批，改為備案管理。這一舉措使得企業(yè)能夠更加自主地進(jìn)行投資決策，提高了投資效率。2.合并同類審批事項將一些功能相近、流程相似的審批事項進(jìn)行合并，避免企業(yè)重復(fù)提交材料和多次跑審批。例如，將規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并為一個環(huán)節(jié)，企業(yè)只需提交一次申請，相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行審查，大大縮短了審批時間。（二）優(yōu)化審批流程1.推行并聯(lián)審批改變傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式，實行并聯(lián)審批。即多個審批部門同時對企業(yè)投資項目進(jìn)行審查，各部門之間加強溝通協(xié)調(diào)，信息共享。例如，在項目建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門同時進(jìn)行審查，避免了因部門之間協(xié)調(diào)不暢而導(dǎo)致的審批延誤。2.建立“一窗受理、集成服務(wù)”機制設(shè)立專門的綜合服務(wù)窗口，企業(yè)只需將投資項目的申請材料提交至一個窗口，由窗口工作人員統(tǒng)一受理、分發(fā)和反饋。這一機制減少了企業(yè)與多個部門之間的直接對接，提高了辦事效率，同時也方便了企業(yè)對審批進(jìn)度的跟蹤。（三）強化在線審批服務(wù)1.建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺臺州市發(fā)改委建立了統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了項目審批的全流程網(wǎng)上辦理。企業(yè)可以通過該平臺提交項目申請、查詢審批進(jìn)度、獲取審批結(jié)果等。同時，平臺還為政府部門提供了項目信息共享和協(xié)同審批的功能，提高了審批的透明度和公正性。2.推廣電子證照應(yīng)用積極推廣電子證照的使用，企業(yè)在審批過程中無需重復(fù)提交紙質(zhì)證照，只需通過在線方式提供電子證照信息即可。這不僅減少了企業(yè)的辦事成本，還提高了審批效率，加快了項目落地速度。（四）實行承諾制改革1.明確承諾制適用范圍對于一些符合特定條件的企業(yè)投資項目，實行承諾制審批。例如，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目、環(huán)境影響較小的技改項目等，企業(yè)可以通過作出相應(yīng)的承諾，先行開工建設(shè)，在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)審批手續(xù)。2.加強承諾后的監(jiān)管建立健全承諾制項目的監(jiān)管機制，加強對企業(yè)履行承諾情況的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未履行承諾，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保項目建設(shè)符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。四、臺州企業(yè)投資項目審批制度改革成效（一）審批效率顯著提高通過精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程和強化在線審批服務(wù)等舉措，臺州企業(yè)投資項目審批時間大幅縮短。據(jù)統(tǒng)計，改革后一般企業(yè)投資項目的審批時間從原來的數(shù)月甚至數(shù)年縮短至數(shù)周，部分項目實現(xiàn)了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，大大加快了項目落地速度，促進(jìn)了企業(yè)的投資和發(fā)展。（二）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資項目審批制度改革的推進(jìn)，使得臺州的營商環(huán)境得到了明顯改善。企業(yè)在投資過程中的時間成本和精力成本大大降低，對政府的滿意度顯著提高。這吸引了更多的企業(yè)來臺州投資興業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。（三）政府職能轉(zhuǎn)變加速改革促使政府部門從傳統(tǒng)的審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。各部門之間加強了協(xié)調(diào)配合，形成了工作合力，更加注重為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。同時，政府對項目的監(jiān)管方式也從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管的有效性和針對性。五、臺州企業(yè)投資項目審批制度改革存在的問題（一）部門間信息共享仍需加強雖然臺州市建立了投資項目在線審批監(jiān)管平臺，但在實際運行過程中，部分部門之間的信息共享還不夠順暢。一些部門的數(shù)據(jù)未能及時、準(zhǔn)確地錄入平臺，導(dǎo)致其他部門在審批過程中無法獲取完整的項目信息，影響了審批效率。例如，在項目環(huán)評審批過程中，環(huán)保部門有時需要向其他部門獲取企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，但由于信息共享存在障礙，導(dǎo)致獲取數(shù)據(jù)的時間較長，延誤了審批進(jìn)度。（二）審批標(biāo)準(zhǔn)和尺度有待統(tǒng)一不同審批部門對一些審批事項的標(biāo)準(zhǔn)和尺度存在差異，導(dǎo)致企業(yè)在審批過程中面臨困惑。例如，在項目消防設(shè)計審查中，不同地區(qū)的消防部門對某些消防設(shè)施的設(shè)置要求可能存在不同的理解和把握，企業(yè)需要花費額外的時間和精力與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以確保項目符合審批要求。（三）承諾制改革配套措施不完善承諾制改革雖然在一定程度上提高了項目開工建設(shè)的速度，但相關(guān)配套措施還不夠完善。例如，對企業(yè)承諾的約束機制不夠健全，部分企業(yè)可能存在隨意承諾但不履行的情況。同時，在企業(yè)作出承諾后，政府部門的監(jiān)管力量相對薄弱，難以對所有承諾制項目進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。（四）部分企業(yè)對改革政策的知曉度和應(yīng)用能力不足一些企業(yè)特別是中小企業(yè)對企業(yè)投資項目審批制度改革的政策了解不夠深入，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的審批模式。部分企業(yè)由于缺乏專業(yè)的申報人員，對在線審批平臺的操作不夠熟練，導(dǎo)致在項目申報過程中出現(xiàn)各種問題，影響了審批效率。六、進(jìn)一步深化臺州企業(yè)投資項目審批制度改革的建議（一）加強部門間信息共享與協(xié)同合作1.完善信息共享機制進(jìn)一步明確各部門在信息共享方面的職責(zé)和義務(wù)，建立健全信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強對投資項目在線審批監(jiān)管平臺的維護(hù)和管理，確保各部門的數(shù)據(jù)能夠及時、準(zhǔn)確地錄入和更新。同時，建立信息共享的監(jiān)督考核機制，對信息共享工作不力的部門進(jìn)行問責(zé)。2.加強部門間協(xié)同合作完善并聯(lián)審批工作機制，加強各審批部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接。建立定期的聯(lián)席會議制度，及時解決審批過程中出現(xiàn)的問題。推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批信息的實時共享和協(xié)同辦理。（二）統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)和尺度1.制定統(tǒng)一的審批指南由臺州市發(fā)改委牽頭，組織各審批部門制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項目審批指南，明確各審批事項的標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程和所需材料等。審批指南要及時向社會公布，確保企業(yè)能夠清楚了解審批要求。2.加強審批人員培訓(xùn)定期組織審批人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審批人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。同時，加強對審批人員的考核和監(jiān)督，確保審批人員嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行審批，避免出現(xiàn)隨意變更審批標(biāo)準(zhǔn)的情況。（三）完善承諾制改革配套措施1.健全承諾約束機制建立企業(yè)信用承諾制度，將企業(yè)的承諾情況納入企業(yè)信用記錄。對不履行承諾的企業(yè)，采取限制其市場準(zhǔn)入、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施。同時，建立承諾保證金制度，要求企業(yè)在作出承諾時繳納一定數(shù)額的保證金，如企業(yè)未履行承諾，保證金不予退還。2.加強監(jiān)管力量建設(shè)充實政府部門的監(jiān)管人員力量，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。建立健全承諾制項目的監(jiān)管工作機制，加強對承諾制項目的全過程監(jiān)管。利用信息化手段，實現(xiàn)對承諾制項目的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。（四）提高企業(yè)對改革政策的知曉度和應(yīng)用能力1.加強政策宣傳解讀通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、微信公眾號、舉辦政策宣講會等方式，加強對企業(yè)投資項目審批制度改革政策的宣傳和解讀。重點向中小企業(yè)宣傳改革的政策內(nèi)容、實施步驟和取得的成效，提高企業(yè)對改革政策的知曉度。2.開展專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)組織開展針對企業(yè)申報人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)申報人員掌握在線審批平臺的操作技能和項目申報的方法和技巧。同時，為企業(yè)提供一對一的咨詢服務(wù)，及時解答企業(yè)在項目申報過程中遇到的問題。七、結(jié)論臺州企業(yè)投資項目審批制度改革在精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、強化在線審批服務(wù)和實行承諾制改革等方面取得了顯著成效，審批效率大幅提高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變加速。但改革過程