廣西財政專項資金績效評價體系：問題剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義財政專項資金作為政府履行職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要財力保障，在廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色。廣西作為我國西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)板塊，同時也是少數(shù)民族聚居地，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族繁榮進(jìn)步、社會民生改善等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，財政專項資金的投入與使用顯得尤為關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，專項資金為廣西的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大動力。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，自2008年設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金以來，截至2016年底，自治區(qū)本級財政累計安排資金已超100億元。這些資金重點(diǎn)支持了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了欽州1000萬噸煉油、北海石化異地改造等一批重大項目的落地實施。在專項資金的大力扶持下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，2016年GDP達(dá)到8808.9億元，相比2008年增長了190.5%，年均增長14.3%，高于同期全區(qū)GDP年均增長速度1.9個百分點(diǎn)；財政收入為1217.0億元，比2008年增長245.55%，年均增長率16.8%，高于同期全區(qū)財政收入年均增長速度2.5個百分點(diǎn)。專項資金的投入完善了重大產(chǎn)業(yè)項目布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步形成了石化、電子信息、漿紙一體化等特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯。在社會民生方面，財政專項資金同樣發(fā)揮著不可替代的作用。在教育領(lǐng)域，“特崗計劃”財政專項資金的投入，有效緩解了廣西農(nóng)村義務(wù)教育階段師資短缺的問題。自2006年該計劃實施以來，中央財政和地方財政共同承擔(dān)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出。大量高校畢業(yè)生通過“特崗計劃”前往廣西農(nóng)村學(xué)校任教，改善了農(nóng)村學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育提供了保障。在社會保障領(lǐng)域，財政專項資金不斷加大對城鄉(xiāng)居民社會保障的支持力度，2017-2019年，自治區(qū)財政共下達(dá)15個自治縣（含享受自治縣待遇縣）城鄉(xiāng)居民社會保障資金131億元，切實提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋Ｕ纤?，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。然而，隨著財政專項資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其管理和使用過程中逐漸暴露出一些問題。部分專項資金存在分配不合理的現(xiàn)象，一些地區(qū)或項目獲得的資金與其實際需求不匹配，導(dǎo)致資金閑置或浪費(fèi)；在資金使用過程中，還存在著挪用、截留等違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了專項資金的使用效益和政策目標(biāo)的實現(xiàn)；部分項目的實施進(jìn)度緩慢，未能按時完成預(yù)期任務(wù)，使得專項資金未能及時發(fā)揮應(yīng)有的作用。構(gòu)建科學(xué)的廣西財政專項資金績效評價體系具有極其重要的意義?？茖W(xué)的績效評價體系能夠?qū)ｍ椯Y金的使用效果進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評估，通過量化的指標(biāo)和科學(xué)的評價方法，清晰地展現(xiàn)資金在各個環(huán)節(jié)的使用效率和效益，從而為資金的優(yōu)化配置提供有力依據(jù)。通過績效評價，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，如資金流向不合理、使用效率低下等，進(jìn)而針對性地提出改進(jìn)措施，加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管，提高資金的使用效益，確保財政資金能夠真正用到刀刃上，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在國家大力推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理的背景下，構(gòu)建科學(xué)的廣西財政專項資金績效評價體系也是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。這不僅有助于提升廣西財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高政府的公信力和執(zhí)行力，還能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動廣西經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，對于實現(xiàn)廣西的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對財政專項資金績效評價體系的研究起步較早，在理論與實踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗。20世紀(jì)初，美國就開始關(guān)注財政資金的使用效率問題，在經(jīng)歷了大蕭條時期后，政府對公共支出的管理和監(jiān)督愈發(fā)重視。20世紀(jì)70年代的新公共管理革命，更是促使公共支出應(yīng)有績效的觀念深入人心。到了90年代，西方國家基本建立了完善的公共支出績效評價體制。美國通過《政府績效和結(jié)果法案》，標(biāo)志著公共支出績效評價工作走向成熟。英國在財政專項資金績效評價方面也走在世界前列，早在1983年就發(fā)布了《國家審計法》，并建立了較為完善的績效審計制度，對財政專項資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面審計和評價。澳大利亞于1997年頒布了《財務(wù)管理和問責(zé)法》，明確了政府部門在財政資金管理和績效評價方面的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建了以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的績效評價體系。在評價方法上，國外學(xué)者提出了多種科學(xué)的方法。如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，由Charnes、Cooper和Rhodes于1978年提出，它通過構(gòu)建生產(chǎn)前沿面，對多個決策單元的相對效率進(jìn)行評價，在財政專項資金績效評價中，可用于評估不同地區(qū)或項目對專項資金的使用效率。成本效益分析法也是常用的評價方法之一，該方法通過比較項目的成本和收益，以確定項目是否值得投資，在財政專項資金績效評價中，能直觀地反映資金投入所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。國內(nèi)對財政專項資金績效評價體系的研究起步相對較晚，但近年來隨著財政體制改革的不斷深入，相關(guān)研究成果日益豐富。上世紀(jì)90年代末，我國開始引入績效評價理念，在湖北恩施等地進(jìn)行了財政支出績效評價工作試點(diǎn)，并逐漸在廣東、湖北等地推廣。在理論研究方面，學(xué)者們從不同角度對財政專項資金績效評價體系進(jìn)行了探討。有的學(xué)者從委托代理理論出發(fā)，認(rèn)為財政專項資金的使用涉及政府與資金使用單位之間的委托代理關(guān)系，通過績效評價可以有效解決信息不對稱問題，提高資金使用效率；還有的學(xué)者從公共產(chǎn)品理論角度，分析了財政專項資金作為公共產(chǎn)品投入的特點(diǎn)和要求，提出應(yīng)建立與之相適應(yīng)的績效評價體系，以保障公共產(chǎn)品的有效供給。在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的探索。朱翠林以廣西“特崗計劃”財政專項資金績效評價為例，按照“投入-過程-產(chǎn)出”原理，構(gòu)建了包括投入類、過程類、產(chǎn)出及效益類三大類指標(biāo)的績效評價指標(biāo)體系，對“特崗計劃”的實施成效進(jìn)行考核評價，為財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了有益的參考。李翠花對廣西財政專項資金管理進(jìn)行研究，指出應(yīng)根據(jù)廣西的實際情況，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，涵蓋資金使用的各個環(huán)節(jié)，以提高財政專項資金的管理水平。當(dāng)前國內(nèi)外研究主要聚焦于評價指標(biāo)體系的科學(xué)性和完整性，以及評價方法的創(chuàng)新和應(yīng)用。然而，仍存在一些不足之處。在評價指標(biāo)體系方面，部分指標(biāo)的選取缺乏針對性，未能充分考慮不同地區(qū)、不同類型專項資金的特點(diǎn)，導(dǎo)致評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性受到影響。在評價方法上，雖然多種方法被廣泛應(yīng)用，但不同方法之間的融合和互補(bǔ)還不夠，難以全面、準(zhǔn)確地反映財政專項資金的績效情況。此外，在研究過程中，對財政專項資金績效評價的動態(tài)性和可持續(xù)性關(guān)注較少，缺乏對資金使用長期效果的跟蹤和評估。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和深入性。文獻(xiàn)資料法是研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、統(tǒng)計年鑒以及財政部門的規(guī)章制度和政策文件等，全面了解財政專項資金績效評價的理論發(fā)展、實踐經(jīng)驗以及研究現(xiàn)狀。對國內(nèi)外關(guān)于財政專項資金績效評價體系的構(gòu)建原則、評價指標(biāo)選取、評價方法應(yīng)用等方面的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，分析其優(yōu)點(diǎn)與不足，為本文的研究提供理論支撐和實踐參考。在探討評價指標(biāo)體系構(gòu)建時，參考國內(nèi)外相關(guān)研究中對指標(biāo)選取的思路和方法，結(jié)合廣西的實際情況，確定適合廣西財政專項資金績效評價的指標(biāo)。問卷調(diào)查法用于獲取一手資料。針對廣西省內(nèi)財政專項資金的使用部門和相關(guān)人員設(shè)計詳細(xì)的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋對績效評價的認(rèn)知程度、參與程度、評價指標(biāo)的合理性、評價過程中遇到的問題以及對績效評價體系改進(jìn)的建議等方面。通過大規(guī)模的問卷調(diào)查，了解財政專項資金使用過程中的實際情況和各方對績效評價的看法與需求。對回收的問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，運(yùn)用描述性統(tǒng)計、相關(guān)性分析等方法，挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，為研究提供現(xiàn)實依據(jù)。對部分關(guān)鍵人員進(jìn)行訪談，深入了解他們在財政專項資金管理和績效評價實踐中的經(jīng)驗、困惑和期望，進(jìn)一步補(bǔ)充和驗證問卷調(diào)查的結(jié)果。實證分析法將以廣西省內(nèi)某一特定領(lǐng)域的財政專項資金使用情況為研究對象，運(yùn)用科學(xué)的評價方法和構(gòu)建的績效評價指標(biāo)體系，對該領(lǐng)域下的資金使用情況作出績效評價。通過收集該領(lǐng)域財政專項資金的投入、使用過程、產(chǎn)出成果以及產(chǎn)生的效益等方面的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、層次分析法（AHP）等定量分析方法，對資金的使用效率、效益等進(jìn)行量化評估。同時，結(jié)合定性分析，對項目的實施過程、政策執(zhí)行情況等進(jìn)行深入剖析，找出存在的問題及其原因。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，充分考慮廣西的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財政專項資金的使用重點(diǎn)和方向，構(gòu)建具有針對性和適應(yīng)性的績效評價指標(biāo)體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合廣西重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如蔗糖產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)等，設(shè)置相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以準(zhǔn)確衡量財政專項資金對這些特色產(chǎn)業(yè)的支持效果；在社會民生領(lǐng)域，針對廣西少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)，增加民族文化保護(hù)與發(fā)展、民族教育提升等特色指標(biāo)，使評價體系更能反映廣西的實際情況，提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。在問題分析視角上，從財政專項資金的全生命周期出發(fā)，綜合考慮資金的預(yù)算編制、分配下達(dá)、使用過程、監(jiān)督管理以及績效評價結(jié)果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，全面分析廣西財政專項資金績效評價體系存在的問題。突破以往研究僅關(guān)注某個環(huán)節(jié)或方面的局限性，從系統(tǒng)論的角度，深入剖析各個環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系和影響，找出問題的根源和關(guān)鍵所在，提出具有系統(tǒng)性和綜合性的改進(jìn)建議，以促進(jìn)廣西財政專項資金績效評價體系的完善和優(yōu)化。二、廣西財政專項資金績效評價體系概述2.1財政專項資金相關(guān)概念財政專項資金，是指國家或有關(guān)部門、上級部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位，具有專門指定用途或特殊用途的資金。這類資金要求單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，不得挪作他用，并需單獨(dú)報賬結(jié)算。專項資金有三個顯著特點(diǎn)：其一，其來源主要是財政或上級單位；其二，被嚴(yán)格限定用于特定事項；其三，必須進(jìn)行單獨(dú)核算。按照形成來源來劃分，專項資金主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款這三類。從資金構(gòu)成來看，目前對專項資金的構(gòu)成尚無統(tǒng)一界定。在財政資金管理的日常操作中，一般采用“扣除界定法”，即把扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外，由財政安排或追加以及上級單位撥付的財政資金，全部視為專項資金。廣西財政專項資金的來源較為廣泛，涵蓋了中央財政轉(zhuǎn)移支付、自治區(qū)本級財政預(yù)算安排、地方政府性基金以及社會捐贈等多個方面。中央財政轉(zhuǎn)移支付是廣西財政專項資金的重要來源之一，在支持廣西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在扶貧開發(fā)方面，中央財政每年都會下?lián)艽罅康膶ｍ椃鲐氋Y金，助力廣西貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾增收致富。專項資金的用途極為廣泛，涵蓋多個重要領(lǐng)域。在投資補(bǔ)助和獎勵方面，政府部門會對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予投資資金補(bǔ)助，一般補(bǔ)助額度不高于總投資額度的30%；對于表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀、具有重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)的企業(yè)，政府會給予相應(yīng)的獎勵，獎勵額度根據(jù)具體情況而定。在廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于一些新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，政府通過專項資金給予投資補(bǔ)助，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在貸款貼息和轉(zhuǎn)貸方面，政府部門會對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息貼息，以降低企業(yè)的融資成本，推動項目的順利實施。從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分和公用部分。個人部分如專項補(bǔ)貼、專項獎勵等，旨在提高個人的生活水平或激勵個人的工作積極性；公用部分如專項購置、專項修繕等，主要用于滿足公共事業(yè)發(fā)展的需要。從支出用途分類，專項資金可分為基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費(fèi)、專項支出購置、專項修繕和其他專項等?；窘ㄔO(shè)支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如道路、橋梁、水利設(shè)施等；專項業(yè)務(wù)費(fèi)用于特定業(yè)務(wù)的開展，如科研項目經(jīng)費(fèi)、環(huán)保監(jiān)測費(fèi)用等；專項支出購置用于購置特定的設(shè)備或物資，專項修繕用于對特定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，其他專項則涵蓋了一些特殊的支出項目。在廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，財政專項資金發(fā)揮著不可替代的重要作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，專項資金的投入有力地推動了交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，廣西通過財政專項資金支持，大力推進(jìn)高速公路、鐵路等項目建設(shè)。近年來，多條高速公路的建成通車，極大地改善了廣西的交通狀況，加強(qiáng)了區(qū)域之間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)了物流和人流的順暢流通，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專項資金對特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持成效顯著。廣西的蔗糖產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在財政專項資金的支持下，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。在民生保障方面，財政專項資金同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在教育領(lǐng)域，專項資金的投入改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。通過專項資金支持，廣西許多農(nóng)村學(xué)校新建了教學(xué)樓、實驗室等教學(xué)設(shè)施，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，專項資金還用于教師培訓(xùn)和師資隊伍建設(shè)，提高了教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平，促進(jìn)了教育公平的實現(xiàn)。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，專項資金加大了對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善了醫(yī)療設(shè)施和條件，提高了醫(yī)療服務(wù)能力，讓廣大群眾能夠享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，為保障人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要作用。2.2績效評價的基本理論績效評價，是指運(yùn)用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對中央部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評價。從本質(zhì)上講，績效評價是一個將員工的實際工作績效與預(yù)先設(shè)定的工作績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對的過程，其目的在于全面、客觀、準(zhǔn)確地衡量組織或個人的工作表現(xiàn)和成果?？冃гu價需遵循一系列重要原則。科學(xué)性原則要求評價過程和方法建立在科學(xué)的理論和實踐基礎(chǔ)之上，評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)能夠真實、準(zhǔn)確地反映評價對象的績效水平，避免主觀隨意性和片面性。在構(gòu)建廣西財政專項資金績效評價指標(biāo)體系時，需運(yùn)用科學(xué)的方法，如層次分析法、主成分分析法等，對指標(biāo)進(jìn)行篩選和權(quán)重確定，確保指標(biāo)體系能夠科學(xué)地衡量專項資金的績效。客觀性原則強(qiáng)調(diào)評價過程和結(jié)果應(yīng)基于客觀事實和數(shù)據(jù)，不受評價者個人情感、偏見和利益的影響。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體，評價數(shù)據(jù)應(yīng)真實可靠，以保證評價結(jié)果的公正性和可信度。在對財政專項資金使用情況進(jìn)行評價時，應(yīng)依據(jù)實際的資金支出數(shù)據(jù)、項目完成情況等客觀信息進(jìn)行評價，而非主觀臆斷?？杀刃栽瓌t使不同評價對象之間的績效能夠進(jìn)行有效的比較。這要求評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、不同項目之間具有一致性和通用性，以便準(zhǔn)確判斷各評價對象的績效優(yōu)劣。在廣西財政專項資金績效評價中，對于同一類型的專項資金項目，應(yīng)采用相同的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保不同地區(qū)的項目績效具有可比性，從而為資金的合理分配和管理提供依據(jù)?？刹僮餍栽瓌t確保評價方法和指標(biāo)體系在實際應(yīng)用中切實可行，易于理解和實施。評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取，評價過程應(yīng)簡便快捷，避免過于復(fù)雜的計算和操作，以提高評價工作的效率和質(zhì)量。績效評價的方法豐富多樣，不同方法各有其特點(diǎn)和適用范圍。關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）以關(guān)鍵績效指標(biāo)為核心，通過對組織或個人的關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和考核，實現(xiàn)對績效的量化評價。這些關(guān)鍵指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映組織或個人的核心工作任務(wù)和目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和導(dǎo)向性。在廣西財政專項資金績效評價中，可選取資金使用效率、項目完成進(jìn)度、項目效益等關(guān)鍵指標(biāo)，對專項資金的使用績效進(jìn)行評價，引導(dǎo)資金使用單位關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。平衡計分卡法則從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度，全面、系統(tǒng)地對組織戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解和評價。這種方法不僅關(guān)注財務(wù)指標(biāo)，還注重非財務(wù)指標(biāo)，如客戶滿意度、內(nèi)部流程優(yōu)化、員工能力提升等，能夠更全面地反映組織的績效狀況。在財政專項資金績效評價中，可從財務(wù)維度考察資金的投入產(chǎn)出情況，從客戶維度了解受益對象對專項資金使用效果的滿意度，從內(nèi)部流程維度評估資金管理和項目實施的規(guī)范性，從學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)注資金使用單位的能力提升和創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)對專項資金績效的全方位評價。360度評價法將評價者范圍擴(kuò)大到被評價對象的上級、同事、下級和客戶等各方，通過多維度的評價，全面收集對被評價對象的反饋信息，使評價結(jié)果更加客觀、全面。在廣西財政專項資金績效評價中，可運(yùn)用360度評價法，廣泛征求財政部門、資金使用單位、項目受益群眾等各方的意見和評價，綜合考量各方的反饋，更準(zhǔn)確地了解專項資金使用過程中的優(yōu)點(diǎn)和不足，為改進(jìn)和完善資金管理提供參考。績效評價在財政專項資金管理中具有舉足輕重的地位和作用。它是優(yōu)化資金配置的關(guān)鍵依據(jù)，通過對專項資金使用績效的評價，能夠清晰地了解不同項目、不同地區(qū)對資金的需求和使用效果，從而合理調(diào)整資金分配方向和額度，使資金流向績效更高的領(lǐng)域和項目，提高資金的整體使用效益。通過績效評價發(fā)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)扶持專項資金在特定地區(qū)或項目上的使用效果顯著，能夠帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就可以在后續(xù)的資金分配中適當(dāng)向這些地區(qū)或項目傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化資金配置?？冃гu價有助于加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題，如資金挪用、浪費(fèi)、使用效率低下等，并采取相應(yīng)的措施加以糾正和改進(jìn)，保障資金的安全和規(guī)范使用。通過對專項資金使用情況的定期評價，能夠?qū)Y金使用單位形成有效的約束和監(jiān)督，促使其嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，提高資金管理水平?？冃гu價還能夠為財政專項資金管理政策的制定和調(diào)整提供有力的參考依據(jù)，根據(jù)評價結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化政策措施，推動財政專項資金管理工作不斷完善和發(fā)展。2.3廣西財政專項資金績效評價體系現(xiàn)狀廣西財政專項資金績效評價體系經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，已逐步形成了一套較為系統(tǒng)的框架，涵蓋了從評價指標(biāo)設(shè)置到評價流程執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，在實踐中發(fā)揮著重要的作用，同時也在不斷適應(yīng)新的發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。廣西財政專項資金績效評價體系的框架構(gòu)建基于科學(xué)的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。在整體架構(gòu)上，緊密圍繞財政專項資金的投入、使用和產(chǎn)出效果，遵循全面性、科學(xué)性、可操作性等原則，旨在全面、準(zhǔn)確地衡量專項資金的績效情況。評價體系涵蓋了多個領(lǐng)域的專項資金，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等，以滿足不同領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理和評價的需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)扶持專項資金進(jìn)行績效評價，關(guān)注資金對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的推動作用；在社會民生領(lǐng)域，著重評價教育、醫(yī)療、社會保障等專項資金的使用效益，考量其對改善民生、促進(jìn)社會公平的影響。在指標(biāo)設(shè)置方面，廣西財政專項資金績效評價體系采用了多層次、多維度的指標(biāo)體系。從層次上看，包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，各級指標(biāo)層層遞進(jìn)，逐步細(xì)化，以全面反映專項資金績效的各個方面。從維度上劃分，主要包括投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。投入指標(biāo)用于衡量專項資金的投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和及時性，如資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率等，通過這些指標(biāo)可以了解專項資金在初始階段的投入情況，判斷資金是否按時足額到位，為后續(xù)的項目實施提供保障。過程指標(biāo)關(guān)注專項資金在使用過程中的合規(guī)性、合理性和效率性，包括資金使用合規(guī)性、項目實施進(jìn)度、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等。通過對這些指標(biāo)的評價，可以監(jiān)督資金在使用過程中是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和用途進(jìn)行，項目實施是否順利，內(nèi)部控制制度是否有效執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正可能出現(xiàn)的問題。產(chǎn)出指標(biāo)衡量專項資金投入后所產(chǎn)生的直接成果，如項目完成數(shù)量、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、服務(wù)提供數(shù)量等。這些指標(biāo)直觀地反映了專項資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的產(chǎn)出目標(biāo)，項目是否按時按質(zhì)完成，服務(wù)是否有效提供，是評估專項資金績效的重要依據(jù)。效益指標(biāo)則從更宏觀的層面評估專項資金對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面產(chǎn)生的長期影響和綜合效益，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)增加值、稅收增長額、就業(yè)人數(shù)增加量等，反映專項資金對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的帶動作用；社會效益指標(biāo)，如社會滿意度、教育水平提升程度、醫(yī)療服務(wù)改善情況等，體現(xiàn)專項資金對社會發(fā)展和民生改善的貢獻(xiàn)；生態(tài)效益指標(biāo)，如污染物減排量、森林覆蓋率提高率、生態(tài)環(huán)境改善程度等，衡量專項資金在生態(tài)環(huán)保方面的成效。廣西財政專項資金績效評價的流程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，主要包括評價準(zhǔn)備、評價實施、評價報告撰寫和評價結(jié)果應(yīng)用四個階段。在評價準(zhǔn)備階段，首先明確評價對象和評價目的，根據(jù)專項資金的性質(zhì)、用途和管理要求，確定具體的評價項目和期望達(dá)到的評價目標(biāo)。組建評價工作小組，小組成員應(yīng)包括財政部門、項目主管部門、行業(yè)專家和第三方評價機(jī)構(gòu)人員等，確保評價工作的專業(yè)性和客觀性。制定評價方案，明確評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價時間安排和工作要求等內(nèi)容，為評價工作的順利開展提供指導(dǎo)。收集相關(guān)資料，包括專項資金的預(yù)算文件、項目申報材料、資金使用憑證、項目實施報告、財務(wù)報表等，為評價提供數(shù)據(jù)支持。在評價實施階段，評價工作小組依據(jù)評價方案，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，對收集到的資料進(jìn)行全面、深入的分析和評價。通過實地考察、問卷調(diào)查、訪談等方式，獲取第一手資料，核實項目實施情況和資金使用情況，了解項目實施過程中存在的問題和困難，以及受益對象對項目的滿意度。對評價指標(biāo)進(jìn)行量化打分，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對各項指標(biāo)進(jìn)行客觀評價，確定每個指標(biāo)的得分情況，為綜合評價提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在評價報告撰寫階段，評價工作小組根據(jù)評價實施階段的結(jié)果，撰寫績效評價報告。報告內(nèi)容包括評價項目的基本情況、評價指標(biāo)體系和評價方法、評價結(jié)果、存在的問題及原因分析、改進(jìn)建議等。評價報告應(yīng)語言簡潔、內(nèi)容詳實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正地反映專項資金的績效情況，為相關(guān)部門決策提供參考依據(jù)。在評價結(jié)果應(yīng)用階段，將績效評價結(jié)果作為改進(jìn)專項資金管理和分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和單位，給予表彰和獎勵，在后續(xù)的資金分配中給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜，激勵其繼續(xù)提高專項資金使用效益；對績效評價結(jié)果不合格的項目和單位，責(zé)令其限期整改，根據(jù)整改情況決定是否繼續(xù)給予資金支持，對整改不力的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。將績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高財政資金使用的透明度和公信力，促進(jìn)各部門和單位加強(qiáng)專項資金管理，提高資金使用效益。在實踐應(yīng)用中，廣西財政專項資金績效評價體系已取得了一定的成效。通過對大量專項資金項目的績效評價，發(fā)現(xiàn)了資金管理和使用過程中存在的一些問題，并及時采取措施加以改進(jìn)，有效提高了專項資金的使用效益。在一些產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目中，通過績效評價發(fā)現(xiàn)部分項目存在資金使用效率低下、項目進(jìn)展緩慢等問題，相關(guān)部門及時調(diào)整資金分配方案，加強(qiáng)對項目的監(jiān)管和指導(dǎo)，促使項目加快實施進(jìn)度，提高資金使用效益，推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？冃гu價結(jié)果也為政府部門制定政策和規(guī)劃提供了重要參考依據(jù)，有助于優(yōu)化財政資金配置，提高財政資金的整體效益。在制定教育發(fā)展規(guī)劃時，參考教育專項資金績效評價結(jié)果，合理調(diào)整資金投入方向和重點(diǎn)，加大對薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)了教育公平和教育質(zhì)量的提升。然而，廣西財政專項資金績效評價體系在實踐中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。部分評價指標(biāo)的設(shè)置還不夠科學(xué)合理，存在指標(biāo)過于籠統(tǒng)、針對性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致評價結(jié)果不能準(zhǔn)確反映專項資金的績效情況；評價方法的選擇和應(yīng)用還存在一定的局限性，不同評價方法之間的銜接和融合不夠，影響了評價結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性；評價結(jié)果的應(yīng)用還不夠充分，存在評價結(jié)果與資金分配、項目管理等環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮績效評價的激勵和約束作用。這些問題需要在今后的工作中進(jìn)一步研究和解決，以不斷完善廣西財政專項資金績效評價體系，提高財政資金管理水平和使用效益。三、廣西財政專項資金績效評價體系案例分析3.1“特崗計劃”財政專項資金績效評價“特崗計劃”全稱為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，自2006年起，由教育部、財政部、原人事部、中央編辦聯(lián)合啟動實施。該計劃旨在公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣（2009年擴(kuò)大到中西部國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，以緩解農(nóng)村地區(qū)教師緊缺狀況，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。“特崗計劃”所需資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，中央財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出。廣西作為中西部地區(qū)省份，積極響應(yīng)國家“特崗計劃”政策，自實施以來，已招錄了大量特崗教師。從2006年至2013年，廣西共招錄31945名特崗教師，約占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師總數(shù)（2011年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)為154504人）的20.7%。招聘人數(shù)呈逐年增加態(tài)勢，這一方面反映出農(nóng)村學(xué)校教師缺口仍較大，在清退代課教師的同時，急需更多合格教師補(bǔ)充到邊遠(yuǎn)地區(qū)；另一方面也表明“特崗計劃”得到了各地教育行政主管部門及學(xué)校師生的廣泛認(rèn)同。廣西“特崗計劃”財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循科學(xué)性、全面性、可操作性等原則，按照“投入-過程-產(chǎn)出”原理，涵蓋了投入類、過程類、產(chǎn)出及效益類三大類指標(biāo)。投入類指標(biāo)主要考量資金投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和及時性等方面。資金到位率是關(guān)鍵指標(biāo)之一，它反映了計劃投入的財政專項資金實際到達(dá)項目實施單位的比例。計算公式為：資金到位率=（實際到位資金÷計劃投入資金）×100%。若某年度“特崗計劃”計劃投入資金為1000萬元，實際到位資金為950萬元，則資金到位率為95%。到位率越高，說明資金能夠及時足額地投入到項目中，為項目的順利實施提供有力的資金保障。資金投入結(jié)構(gòu)合理性則關(guān)注專項資金在不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同崗位的分配是否科學(xué)合理。在地區(qū)分配上，是否向教育資源薄弱的偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜；在學(xué)科分配上，是否重點(diǎn)支持了語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)學(xué)科以及音樂、美術(shù)、體育等素質(zhì)教育學(xué)科；在崗位分配上，是否根據(jù)學(xué)校的實際需求合理安排教師崗位。合理的資金投入結(jié)構(gòu)能夠確保專項資金發(fā)揮最大效益，滿足農(nóng)村學(xué)校多樣化的教育需求。過程類指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注資金使用的合規(guī)性、項目實施的進(jìn)度以及相關(guān)管理措施的有效性。資金使用合規(guī)性要求專項資金嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪用、截留或浪費(fèi)。在實際操作中，通過審查資金使用憑證、賬目記錄等方式，檢查是否存在違規(guī)支出情況。若發(fā)現(xiàn)有特崗教師工資發(fā)放記錄不實，或?qū)ｍ椯Y金被用于與教育教學(xué)無關(guān)的其他項目，如學(xué)校的非教學(xué)設(shè)施建設(shè)等，都屬于資金使用不合規(guī)的行為。項目實施進(jìn)度反映了“特崗計劃”在招聘、培訓(xùn)、上崗等各個環(huán)節(jié)的推進(jìn)速度。例如，規(guī)定在某時間段內(nèi)完成特崗教師的招聘工作，實際完成時間與規(guī)定時間的對比，以及教師按時到崗率等指標(biāo)，都能直觀地體現(xiàn)項目實施進(jìn)度。管理措施有效性包括對特崗教師的日常管理、考核評價制度的執(zhí)行情況，以及為特崗教師提供的教學(xué)支持和生活保障措施是否到位等。完善的管理措施能夠提高特崗教師的工作積極性和教學(xué)質(zhì)量，確?！疤貚徲媱潯钡捻樌麑嵤?。產(chǎn)出及效益類指標(biāo)從多個維度衡量“特崗計劃”的實施成效。在師資隊伍建設(shè)方面，特崗教師的留任率是重要指標(biāo)之一。留任率高，說明特崗教師對工作環(huán)境、待遇等方面較為滿意，愿意長期在農(nóng)村學(xué)校任教，有利于穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍。計算公式為：留任率=（留任特崗教師人數(shù)÷服務(wù)期滿特崗教師人數(shù)）×100%。若某地區(qū)服務(wù)期滿的特崗教師有100人，留任人數(shù)為80人，則留任率為80%。教師學(xué)歷和職稱提升情況也能反映師資隊伍的發(fā)展?fàn)顩r。隨著特崗教師在工作中不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，學(xué)歷和職稱的提升表明他們的專業(yè)素養(yǎng)得到了提高。在教學(xué)質(zhì)量提升方面，學(xué)生成績提升幅度可以通過對比特崗教師任教前后學(xué)生的考試成績來衡量。如某班級在特崗教師任教前，數(shù)學(xué)學(xué)科的平均成績?yōu)?0分，任教一年后，平均成績提高到80分，成績提升幅度為10分，這在一定程度上體現(xiàn)了特崗教師對教學(xué)質(zhì)量的積極影響。學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展則通過學(xué)生在德育、智育、體育、美育等方面的表現(xiàn)來綜合評估，如學(xué)生參加各類文體活動的獲獎情況、社會實踐能力的提升等。社會效益方面，“特崗計劃”對當(dāng)?shù)亟逃^念更新和教育文化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特崗教師帶來的新的教育理念和教學(xué)方法，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃^念的轉(zhuǎn)變，推動了教育文化的創(chuàng)新和發(fā)展。特崗教師積極組織學(xué)生參加科技創(chuàng)新活動，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新思維和實踐能力，為當(dāng)?shù)亟逃⑷肓诵碌幕盍?。社會對“特崗計劃”的滿意度也是衡量社會效益的重要指標(biāo)，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解學(xué)生家長、當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘鐚Α疤貚徲媱潯睂嵤┬Ч脑u價和看法，以全面評估“特崗計劃”的社會效益。廣西“特崗計劃”財政專項資金績效評價體系在實際應(yīng)用中取得了顯著成效。通過對資金使用的嚴(yán)格監(jiān)控和績效評價，確保了專項資金的合理使用，提高了資金使用效益。在資金使用過程中，通過定期的績效評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些資金使用不規(guī)范的問題，保證了專項資金?？顚Ｓ?，為“特崗計劃”的順利實施提供了堅實的資金保障。“特崗計劃”的實施有效改善了農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高了教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了教育公平。大量特崗教師的涌入，為農(nóng)村學(xué)校帶來了新鮮血液，優(yōu)化了教師隊伍的年齡、學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)。特崗教師憑借其專業(yè)知識和創(chuàng)新的教學(xué)方法，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村孩子享受到了更優(yōu)質(zhì)的教育資源。然而，該績效評價體系在實際應(yīng)用中也暴露出一些問題。部分評價指標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)合理，如在衡量教學(xué)質(zhì)量提升時，過于依賴學(xué)生的考試成績，而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，導(dǎo)致評價結(jié)果不能全面、準(zhǔn)確地反映“特崗計劃”的實施成效。評價方法的應(yīng)用存在局限性，主要以定量評價為主，定性評價相對不足，難以充分考慮到一些難以量化的因素，如特崗教師對學(xué)校文化建設(shè)的貢獻(xiàn)、對學(xué)生心理健康的影響等。評價結(jié)果的應(yīng)用不夠充分，雖然績效評價結(jié)果能夠反映“特崗計劃”實施過程中存在的問題，但在后續(xù)的資金分配、政策調(diào)整等方面，未能充分發(fā)揮評價結(jié)果的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致一些問題未能得到及時有效的解決。3.2旅游發(fā)展專項資金績效評價旅游業(yè)作為廣西的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對于推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、提升區(qū)域知名度具有重要意義。廣西旅游資源豐富，桂林山水、北海銀灘、德天瀑布等聞名遐邇，每年吸引大量游客前來觀光旅游。為了進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，廣西設(shè)立了旅游發(fā)展專項資金，旨在改善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游公共服務(wù)水平、提升區(qū)域旅游業(yè)綜合競爭力。然而，旅游財政專項資金具有金額大、項目多、使用范圍廣、涉及業(yè)務(wù)主體多等特點(diǎn)，資金管理成為財政監(jiān)督的難點(diǎn)，其績效管理體系也有待進(jìn)一步完善。廣西旅游發(fā)展專項資金的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，自治區(qū)財政持續(xù)加大對旅游業(yè)的支持力度，專項資金的投入逐年增加。這些資金廣泛應(yīng)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、旅游宣傳推廣、旅游人才培養(yǎng)等多個方面。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，專項資金用于改善旅游交通條件，修建旅游公路、停車場等設(shè)施，加強(qiáng)旅游景區(qū)與外部交通網(wǎng)絡(luò)的連接，提高游客的可進(jìn)入性；在旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)方面，支持景區(qū)的升級改造，完善景區(qū)的服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)的品質(zhì)和吸引力；在旅游宣傳推廣方面，通過舉辦旅游推介會、投放廣告等方式，提高廣西旅游的知名度和美譽(yù)度，吸引更多游客；在旅游人才培養(yǎng)方面，開展各類培訓(xùn)活動，提高旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。廣西旅游發(fā)展專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建主要圍繞投入、過程、產(chǎn)出和效益四個維度展開。投入維度的指標(biāo)包括資金到位率，即實際到位資金與計劃投入資金的比例，反映資金是否按時足額到位；資金投入結(jié)構(gòu)合理性，考量專項資金在不同地區(qū)、不同項目類型之間的分配是否科學(xué)合理，是否重點(diǎn)支持了具有發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟮捻椖俊＿^程維度的指標(biāo)涵蓋資金使用合規(guī)性，檢查專項資金是否嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，有無挪用、截留等違規(guī)行為；項目實施進(jìn)度，通過對比項目實際完成時間與計劃完成時間，評估項目是否按時推進(jìn)；項目管理制度健全性，考察項目實施單位是否建立了完善的項目管理制度，包括項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)范和流程。產(chǎn)出維度的指標(biāo)有旅游項目完成數(shù)量，統(tǒng)計在專項資金支持下完成的各類旅游項目的個數(shù)，反映項目的實施成果；旅游服務(wù)質(zhì)量提升程度，通過游客滿意度調(diào)查、旅游服務(wù)質(zhì)量投訴率等指標(biāo)，衡量旅游服務(wù)質(zhì)量是否得到改善和提高。效益維度的指標(biāo)包括旅游收入增長額，對比專項資金投入前后旅游收入的變化情況，評估資金對旅游經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；旅游就業(yè)人數(shù)增加量，統(tǒng)計因旅游業(yè)發(fā)展而新增的就業(yè)崗位數(shù)量，體現(xiàn)專項資金對就業(yè)的帶動作用；生態(tài)環(huán)境改善程度，考量旅游項目的實施對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，如是否加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)措施，是否促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。在實際的績效評價過程中，發(fā)現(xiàn)廣西旅游發(fā)展專項資金在績效管理方面存在一些問題。在組織管理形式上，績效管理責(zé)任主體大多不明確，導(dǎo)致在績效管理過程中，各部門之間職責(zé)不清，相互推諉，影響了績效管理工作的順利開展。在資金分配環(huán)節(jié)，由于缺乏科學(xué)合理的分配依據(jù)，部分地區(qū)或項目獲得的資金與實際需求不匹配，造成資金浪費(fèi)或短缺。在一些旅游資源開發(fā)潛力較小的地區(qū)，獲得了過多的專項資金支持，而一些具有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繀s因資金不足無法順利推進(jìn)。在績效管理環(huán)節(jié)，存在評價指標(biāo)不夠科學(xué)全面的問題。部分指標(biāo)過于注重短期效益，忽視了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過于關(guān)注旅游收入的增長，而對旅游資源的保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃等方面的指標(biāo)設(shè)置不足。評價方法也較為單一，主要以定量評價為主，定性評價相對不足，難以全面、準(zhǔn)確地反映旅游發(fā)展專項資金的績效情況。在評價旅游服務(wù)質(zhì)量時，僅通過游客滿意度調(diào)查等定量數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，而對旅游服務(wù)的創(chuàng)新性、個性化等難以量化的因素缺乏深入分析。針對這些問題，應(yīng)采取一系列優(yōu)化解決思路。明確績效管理責(zé)任主體，建立健全責(zé)任追究制度，確保各部門在績效管理工作中各司其職、協(xié)同配合。制定科學(xué)合理的資金分配方案，綜合考慮地區(qū)旅游資源稟賦、市場需求、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，提高資金分配的科學(xué)性和公正性。在完善績效評價指標(biāo)體系方面，應(yīng)增加反映旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，如旅游資源保護(hù)程度、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)等，使評價指標(biāo)更加全面、科學(xué)。同時，綜合運(yùn)用多種評價方法，將定量評價與定性評價相結(jié)合，引入專家評價、游客評價等多元化的評價主體，提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。通過問卷調(diào)查、實地訪談等方式，廣泛收集游客對旅游服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，將這些定性信息納入評價體系，更全面地評估旅游發(fā)展專項資金的績效。3.3財政專項扶貧資金績效評價財政專項扶貧資金是實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的重要保障，對于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾增收致富具有關(guān)鍵作用。廣西作為我國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場之一，在財政專項扶貧資金的投入和使用上力度較大。北海市海城區(qū)和甲篆鎮(zhèn)在財政專項扶貧資金的使用和管理方面具有一定的代表性，通過對這兩個地區(qū)的績效評價實地核查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行分析，能夠為廣西財政專項扶貧資金的績效管理提供有益的參考。北海市海城區(qū)在2019年度財政專項扶貧資金績效評價實地核查中暴露出多方面的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施項目管理上，存在工程進(jìn)度晚于合同約定的狀況。赤西塘兒村排灌渠道項目三期合同原定于2019年9月30日完工，但截至10月12日仍未竣工。經(jīng)調(diào)查，原因是施工現(xiàn)場周邊村民耕種水稻，稻田需灌溉，水渠水量大，截流、導(dǎo)流困難，屬于不可抗力因素。不過，施工方申請延期后，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位聯(lián)合審核，同意工期延期至2019年11月30日，該項目最終于11月28日完工。項目驗收不及時的問題也較為突出，赤西三隊下底村渠道改造工程于2018年11月8日開工，2019年1月30日建設(shè)完成，卻直到3月22日才驗收。針對此問題，海城區(qū)對未驗收的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目進(jìn)行梳理，督促施工方加快項目實施，達(dá)到驗收條件的按要求組織驗收。合同約定質(zhì)保金比例不符合規(guī)定，2019年赤西塘兒村排灌渠道項目一期合同約定質(zhì)保金比例為5%，高于規(guī)定的3%。海城區(qū)及時與施工單位簽訂《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》，將質(zhì)保金調(diào)整為3%，并于2019年10月31日完成資金支付。在村集體經(jīng)濟(jì)方面，合同簽訂不規(guī)范。海城區(qū)赤西村將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)財政補(bǔ)助資金80萬元投入廣西戈久豐農(nóng)業(yè)科技有限公司，協(xié)議中約定合作期結(jié)束后投資所形成的資產(chǎn)所有權(quán)歸乙方所有，這一約定存在風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)問題后，赤西村委與該公司重新簽訂協(xié)議，約定合作期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)歸甲方，合作期結(jié)束后乙方享有優(yōu)先按折余價值購買或租賃使用權(quán)。資產(chǎn)性收益產(chǎn)業(yè)扶貧項目投入個體工商戶也存在隱患。潿洲島旅游區(qū)將保障性扶貧項目財政補(bǔ)助資金31.5萬元投入北海市潿洲島浪古農(nóng)家樂，該農(nóng)家樂為個體工商戶，財務(wù)管理不健全，無對公賬戶，資金轉(zhuǎn)入法人賬戶。對此，潿洲鎮(zhèn)于11月29日追回資金，經(jīng)核查，該農(nóng)家樂經(jīng)營狀況良好，有較為健全的財務(wù)管理制度及臺賬，并在指導(dǎo)督促下設(shè)立了對公賬戶，完善了財務(wù)管理制度。旅游區(qū)同意將追回的項目資金重新轉(zhuǎn)入對公賬戶，并加強(qiáng)監(jiān)管。甲篆鎮(zhèn)在2020年度財政專項扶貧資金績效評價實地核查中也存在一些問題。村集體會計核算不規(guī)范，甲篆鎮(zhèn)興仁村集體經(jīng)濟(jì)合作社由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理記賬，村集體經(jīng)濟(jì)收支與村委日常活動經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)合并在一套帳進(jìn)行賬務(wù)處理，且各村產(chǎn)業(yè)項目基地未確權(quán)及村集體資金投資未經(jīng)過村集體資金賬戶，部分資產(chǎn)與投資未在合作社賬面反映，巴馬縣各村民合作社均無村集體會計報表。經(jīng)整改，興仁村村民合作社與村委日常經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)無合并在一套賬進(jìn)行賬務(wù)處理；投資資金雖之前未經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)資金賬戶，但已補(bǔ)記錄并結(jié)賬，2019年1月-2020年10月賬務(wù)處理已完畢，并可提供會計報表。給錯評戶及脫貧戶發(fā)雨露計劃補(bǔ)助。2019年甲篆鎮(zhèn)黃柳京在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報動態(tài)調(diào)整剔除之前獲得雨露計劃補(bǔ)助1500元，截至2020年7月30日未調(diào)整。后黃柳京于2020年8月18日退還了該補(bǔ)助。此外，2019年甲篆鎮(zhèn)還存在產(chǎn)業(yè)項目報賬金額與臺賬不符的問題，如好合村小谷雞養(yǎng)殖項目、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目葡萄種植項目已報賬金額均與臺賬不符，經(jīng)整改，已完成報賬金額的核實和修正。甲篆鎮(zhèn)興仁村坡漂易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)食用菌公示碑生產(chǎn)基地項目存在未完成建設(shè)內(nèi)容的情況，原計劃建設(shè)食用菌生產(chǎn)大棚20個，因征地問題只建設(shè)了11個，實際結(jié)算價和支付金額與財政局臺賬反映的支付金額不一致。經(jīng)整改，該項目資金剩余部分已回收，賬目已核實清楚。項目管理不夠規(guī)范，2018年仁鄉(xiāng)村把10萬獎補(bǔ)資金投入巴馬夢回旅游開發(fā)有限公司，借款期限1年到期后本金未收回，續(xù)簽合同正在辦理時未能提供，雙方簽訂的資金擔(dān)保協(xié)議未明確擔(dān)保物及辦理相關(guān)手續(xù)，未實質(zhì)起到擔(dān)保作用。后仁鄉(xiāng)村與該公司續(xù)簽合同至2020年12月30日，2020年分紅于12月兌現(xiàn)，雙方重新簽訂擔(dān)保協(xié)議，明確以張安琪、張安智在廣西南寧市的住宅房地產(chǎn)作為投資資金擔(dān)保。甲篆鎮(zhèn)好合村家庭水柜工程驗收表中未見3名貧困戶簽字，未按要求吸納貧困戶參與驗收和資金監(jiān)管，后組織貧困戶實地驗收并簽字，完成整改。北海市海城區(qū)和甲篆鎮(zhèn)針對財政專項扶貧資金績效評價實地核查發(fā)現(xiàn)的問題，均采取了積極有效的整改措施，且大部分問題已得到妥善解決。然而，這些問題也反映出廣西在財政專項扶貧資金管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如項目管理不夠規(guī)范、資金監(jiān)管存在漏洞、會計核算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取榱诉M(jìn)一步提高財政專項扶貧資金的使用效益，確保脫貧攻堅成果的鞏固和拓展，廣西應(yīng)加強(qiáng)對財政專項扶貧資金的全過程管理，完善項目管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，建立健全長效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。四、廣西財政專項資金績效評價體系存在的問題4.1法律與制度保障不完善雖然廣西已出臺了《廣西壯族自治區(qū)財政扶貧資金績效考評試行辦法》《自治區(qū)級科技專項資金項目績效考評管理辦法（試行）》《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案》等法規(guī)和制度，在一定程度上規(guī)范了部分財政專項資金的績效考評工作。然而，從整體層面來看，廣西尚未發(fā)布一部全面、系統(tǒng)的有關(guān)財政資金績效評估工作的法規(guī)和實施細(xì)則。這使得在執(zhí)行財政資金績效評估過程中，評估人員和評估結(jié)果缺乏法律約束和制度保障。在實際操作中，由于缺乏明確的法律依據(jù)，評估人員在開展工作時可能會面臨諸多困惑和不確定性。在確定評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)時，可能缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門之間的評價結(jié)果缺乏可比性。在面對資金使用單位的不配合或違規(guī)行為時，評估人員也缺乏有效的法律手段進(jìn)行約束和糾正。對于評估結(jié)果而言，缺乏制度保障使得其權(quán)威性和公信力受到質(zhì)疑。在資金分配環(huán)節(jié)，由于沒有明確的制度規(guī)定要求必須參考績效評價結(jié)果，導(dǎo)致評價結(jié)果難以真正發(fā)揮作用，資金分配與績效評價結(jié)果脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。即使某個項目的績效評價結(jié)果不理想，但由于缺乏制度約束，該項目在后續(xù)的資金分配中可能依然不會受到影響，這無疑削弱了績效評價的意義和價值，也無法有效激勵資金使用單位提高資金使用效益。4.2評估主體不確定在許多國家，為確保財政資金績效評估工作的專業(yè)性和獨(dú)立性，紛紛設(shè)立了專門的財政資金績效評估機(jī)構(gòu)。美國的財政支出績效評估工作由國會會計總署（GAO）、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門等協(xié)同執(zhí)行，這些部門分工明確、職責(zé)清晰，國會會計總署主要負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府項目和活動進(jìn)行審計和評估，為國會提供客觀、獨(dú)立的信息和建議，以促進(jìn)政府資源的有效利用和項目目標(biāo)的實現(xiàn)；總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室則側(cè)重于制定預(yù)算政策和管理聯(lián)邦政府的預(yù)算過程，在績效評估中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；各政府部門負(fù)責(zé)對本部門的項目和資金進(jìn)行績效評估，確保部門工作的高效開展和資金的合理使用。澳大利亞的財政資金績效評估工作由財政與管理部組織，然后分派各政府部門獨(dú)立實施。財政與管理部在其中起到宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，保障評估工作的規(guī)范性和一致性；各政府部門則依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對本部門管理的財政資金進(jìn)行績效評估，使評估結(jié)果更具針對性和實用性。然而，目前廣西尚未成立專門的財政資金績效評估綜合管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的財政資金績效評估工作主要由廣西財政廳承擔(dān)，但財政廳由于人力物力資源有限，難以獨(dú)自承擔(dān)如此龐大而復(fù)雜的評估任務(wù)，只能將評估工作分派給各個相關(guān)預(yù)算部門。這種評估模式存在諸多弊端，對于預(yù)算部門來說，內(nèi)部普遍缺乏專業(yè)的評估人才，在評估過程中，無法準(zhǔn)確運(yùn)用科學(xué)合理的方法，導(dǎo)致評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣。即使部分預(yù)算部門愿意出資聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，大部分業(yè)務(wù)也多交由會計師事務(wù)所完成。但會計師事務(wù)所長期專注于歷史賬簿審計工作，其業(yè)務(wù)專長主要在于財務(wù)數(shù)據(jù)的審查和核實，對于財政資金績效評估所涉及的項目效益、政策效果等多方面的綜合評估，缺乏足夠的經(jīng)驗和專業(yè)能力，難以全面、深入地履行評估職責(zé)。這種自評模式的最大問題在于缺乏客觀性和公正性。由于是自己評價自己，預(yù)算部門可能會出于自身利益的考慮，對評估結(jié)果進(jìn)行有意或無意的粉飾，夸大成績，隱瞞問題，使得評估結(jié)果難以真實反映財政資金的實際使用績效。每個部門在評估指標(biāo)的選擇和運(yùn)用上不盡相同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這就導(dǎo)致不同部門之間的評估結(jié)果缺乏可比性，無法從整體上對廣西財政專項資金的使用績效進(jìn)行科學(xué)、全面的評價和分析，不利于財政資金的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置。4.3評估內(nèi)容不全面目前，廣西的財政資金績效評估主要側(cè)重于財政資金支出的績效評估，所運(yùn)用的指標(biāo)體系也主要是專項資金支出的績效評估指標(biāo)體系，在財務(wù)管理方面的評估投入較多精力。然而，財務(wù)管理評估僅僅是財政資金績效評估的一個重要部分，遠(yuǎn)不能等同于財政資金績效評估。從財政資金支出結(jié)構(gòu)評估來看，廣西在這方面的工作存在明顯不足。合理的財政資金支出結(jié)構(gòu)對于保障各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。在教育與醫(yī)療領(lǐng)域的資金分配上，如果過度側(cè)重于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視了醫(yī)療設(shè)備的更新和醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，就會導(dǎo)致教育與醫(yī)療事業(yè)發(fā)展失衡。廣西一些地區(qū)在財政專項資金分配時，未能充分考慮不同地區(qū)的實際需求和發(fā)展水平差異，使得資金在城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的分配不夠合理。部分農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療專項資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，師資力量薄弱，醫(yī)療服務(wù)水平低下，而一些城市地區(qū)資金相對充裕，存在資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的資金支持力度缺乏科學(xué)規(guī)劃，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在財政資金項目的效果性評估方面，廣西的評估工作也有待加強(qiáng)。效果性評估旨在考察項目是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效果。對于一些扶貧項目，不僅要關(guān)注資金的投入和使用是否合規(guī)，更要評估項目是否真正幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)了脫貧致富，是否提升了貧困群眾的生活水平和自我發(fā)展能力。部分扶貧項目雖然投入了大量資金，但由于缺乏對市場需求的準(zhǔn)確把握和有效的產(chǎn)業(yè)扶持措施，導(dǎo)致項目實施后未能形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，貧困群眾的收入增長不明顯，脫貧效果不佳。在一些環(huán)保項目中，雖然資金投入用于污染治理設(shè)施建設(shè)，但由于后續(xù)運(yùn)營管理不善，設(shè)施未能充分發(fā)揮作用，環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，項目的效果性未得到有效體現(xiàn)。財政資金項目的效率性評估同樣存在欠缺。效率性評估關(guān)注的是項目投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，即是否以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，由于前期規(guī)劃不合理、施工組織管理不善等原因，導(dǎo)致項目建設(shè)周期延長，資金占用時間增加，增加了項目的成本，降低了資金的使用效率。一些項目在實施過程中，存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，如材料采購過多、設(shè)備閑置等，進(jìn)一步降低了項目的效率性。廣西在財政資金項目的公平性評估方面也存在不足。公平性評估主要考量項目的受益群體是否廣泛，是否存在不公平的現(xiàn)象。在一些教育和醫(yī)療專項資金的分配和使用中，可能存在城市和農(nóng)村地區(qū)受益不均的情況，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源過度集中在城市，農(nóng)村地區(qū)群眾難以享受到同等水平的服務(wù)，這在一定程度上違背了公平性原則。一些產(chǎn)業(yè)扶持項目可能存在對大型企業(yè)傾斜，而中小企業(yè)獲得的支持相對較少的情況，不利于市場的公平競爭和中小企業(yè)的發(fā)展。4.4評價方法選擇不合理在廣西財政專項資金績效評價工作中，評價方法的選擇至關(guān)重要，它直接關(guān)系到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。然而，當(dāng)前在評價方法的運(yùn)用上存在著較為突出的問題，嚴(yán)重影響了績效評價工作的質(zhì)量和效果。在實際操作中，部分評價工作存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。當(dāng)某種評價方法在一定范圍內(nèi)得到推廣或受到關(guān)注時，一些部門或項目在未充分考慮自身實際情況的前提下，便盲目采用該方法。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)逐漸興起并應(yīng)用于績效評價領(lǐng)域時，一些廣西的財政專項資金評價項目為了追趕潮流，紛紛引入大數(shù)據(jù)分析方法。但由于這些項目本身的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)收集和整理工作存在諸多問題，如數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)分析方法無法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢，反而增加了評價工作的成本和復(fù)雜性，使得評價結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣。機(jī)械套用評價方法的問題也較為普遍。不同類型的財政專項資金項目具有各自獨(dú)特的特點(diǎn)和目標(biāo)，在績效評價時需要根據(jù)這些特點(diǎn)選擇合適的評價方法。但在實際工作中，一些部門或項目未能充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，往往不加區(qū)分地套用統(tǒng)一的評價方法。在對旅游發(fā)展專項資金和教育專項資金進(jìn)行績效評價時，均采用了相同的成本效益分析法。然而，旅游發(fā)展專項資金的效益更多體現(xiàn)在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、提升旅游品牌形象等方面，這些效益難以完全用貨幣形式來衡量；而教育專項資金的效益則主要體現(xiàn)在提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)人才等方面，更注重長期的社會效益。因此，采用相同的成本效益分析法無法全面、準(zhǔn)確地評價這兩類專項資金的績效，導(dǎo)致評價結(jié)果不能真實反映項目的實際情況，無法為資金管理和決策提供有效的支持。不同評價方法之間缺乏有效的融合和互補(bǔ)，也是當(dāng)前存在的一個重要問題。每種評價方法都有其自身的優(yōu)勢和局限性，例如定量評價方法能夠通過數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行精確的量化分析，具有客觀性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，但它往往難以全面考慮一些難以量化的因素，如項目對社會文化的影響、對生態(tài)環(huán)境的潛在影響等；而定性評價方法雖然能夠彌補(bǔ)定量評價方法的不足，從更廣泛的角度對項目進(jìn)行綜合評價，但它又存在主觀性較強(qiáng)、評價結(jié)果不夠精確的問題。在廣西財政專項資金績效評價中，部分項目只采用單一的評價方法，如單純依靠定量評價方法進(jìn)行評價，忽視了定性評價方法的作用，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏全面性和綜合性。而在一些嘗試采用多種評價方法的項目中，又未能實現(xiàn)不同評價方法之間的有效融合和互補(bǔ)，只是簡單地將不同方法的評價結(jié)果進(jìn)行羅列，沒有充分發(fā)揮多種評價方法的協(xié)同作用，從而影響了評價結(jié)果的質(zhì)量和可信度。4.5績效評價結(jié)果運(yùn)用不足在廣西財政專項資金管理中，績效評價結(jié)果運(yùn)用不足是一個亟待解決的關(guān)鍵問題?？冃гu價的最終目的是通過對專項資金使用效果的評估，為后續(xù)的資金分配、項目管理和政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，以提高資金使用效益。然而，目前廣西在績效評價結(jié)果運(yùn)用方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了績效評價工作的實際價值和財政專項資金的管理水平。在資金分配環(huán)節(jié)，績效評價結(jié)果未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的導(dǎo)向作用。按照科學(xué)的管理理念，績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和單位應(yīng)在后續(xù)資金分配中獲得優(yōu)先支持和更多資金，以激勵其持續(xù)提升資金使用效益；而績效評價結(jié)果不佳的項目和單位則應(yīng)相應(yīng)減少資金分配或暫停項目實施，促使其改進(jìn)管理。但在實際操作中，廣西部分地區(qū)和部門在資金分配時，對績效評價結(jié)果的參考不夠充分，資金分配與績效評價結(jié)果脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。一些績效評價結(jié)果較差的項目，依然能夠獲得與以往相同甚至更多的資金支持，這不僅導(dǎo)致財政資金的浪費(fèi)，也削弱了績效評價的權(quán)威性和公信力，無法有效引導(dǎo)資金向高效益項目流動，降低了財政資金的整體配置效率。在項目管理方面，績效評價結(jié)果未能有效促進(jìn)項目的改進(jìn)和優(yōu)化。績效評價不僅要評估項目的績效，更要通過發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的改進(jìn)建議，推動項目管理水平的提升。廣西在這方面存在明顯不足，許多項目在績效評價后，相關(guān)部門未能對評價結(jié)果進(jìn)行深入分析和研究，未能將評價結(jié)果中反映出的問題與項目管理實際相結(jié)合，制定切實可行的改進(jìn)措施。一些項目在績效評價中暴露出資金使用不規(guī)范、項目進(jìn)度緩慢、產(chǎn)出效益不理想等問題，但在后續(xù)項目管理中，這些問題依然存在，沒有得到有效解決，導(dǎo)致項目質(zhì)量和效益難以提升，無法實現(xiàn)財政專項資金的預(yù)期目標(biāo)。在政策調(diào)整方面，績效評價結(jié)果對政策的優(yōu)化和完善貢獻(xiàn)不足。財政專項資金的使用是為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，績效評價結(jié)果能夠反映政策實施的效果和存在的問題，為政策調(diào)整提供重要依據(jù)。廣西目前在政策調(diào)整過程中，對績效評價結(jié)果的利用不夠充分，政策制定者未能充分吸收績效評價結(jié)果中的有效信息，及時對政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。一些政策在實施過程中，通過績效評價發(fā)現(xiàn)與實際情況不符，無法有效推動項目實施和實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但相關(guān)政策卻未能及時進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致政策的有效性和針對性降低，影響了財政專項資金的使用效益和政策目標(biāo)的實現(xiàn)?？冃гu價結(jié)果的公開透明度也有待提高?？冃гu價結(jié)果公開是接受社會監(jiān)督、提高財政資金使用透明度的重要舉措。廣西部分績效評價結(jié)果未能及時、全面地向社會公開，公眾對財政專項資金的使用情況和績效評價結(jié)果了解有限，無法充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。這不僅容易引發(fā)公眾對財政資金使用的質(zhì)疑，也不利于形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)財政專項資金管理水平的提升。五、完善廣西財政專項資金績效評價體系的建議5.1加強(qiáng)法律與制度建設(shè)廣西應(yīng)加快推進(jìn)財政資金績效評估相關(guān)法規(guī)和實施細(xì)則的制定工作，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、完善的法律制度框架。借鑒其他地區(qū)在財政資金績效評估立法方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合廣西的實際情況，制定符合本地需求的法規(guī)和實施細(xì)則。可參考廣東省出臺的《廣東省省級財政專項資金管理辦法》，該辦法對專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、使用、監(jiān)督和績效評價等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為廣東省的財政專項資金管理提供了有力的法律依據(jù)。廣西在制定法規(guī)時，應(yīng)明確績效評估的主體、對象、內(nèi)容、方法、程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用等關(guān)鍵要素，確?？冃гu估工作有法可依、有章可循。在法規(guī)中，要明確評估人員的法律責(zé)任。對于評估人員在工作中存在的違規(guī)操作、失職瀆職等行為，制定相應(yīng)的處罰措施，如警告、罰款、暫?；虻蹁N從業(yè)資格等，以增強(qiáng)評估人員的責(zé)任意識，促使其嚴(yán)格按照規(guī)定和程序開展評估工作，保證評估結(jié)果的真實性和可靠性。對于故意隱瞞資金使用問題、歪曲評估數(shù)據(jù)的評估人員，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。同時，要保障評估結(jié)果的法律效力。明確規(guī)定評估結(jié)果在財政資金分配、項目審批、部門考核等方面的應(yīng)用方式和效力，確保評估結(jié)果能夠真正發(fā)揮作用，成為決策的重要依據(jù)。將績效評估結(jié)果與財政資金分配緊密掛鉤，對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和單位，在后續(xù)資金分配中給予優(yōu)先支持和適當(dāng)獎勵，增加資金分配額度；對于績效評價結(jié)果不合格的項目和單位，減少資金分配或暫停項目實施，督促其整改，整改合格后方可恢復(fù)資金支持。在項目審批環(huán)節(jié)，將績效評估結(jié)果作為重要參考，對于績效不佳的項目，嚴(yán)格控制審批，避免資源浪費(fèi)。在部門考核中，將績效評估結(jié)果納入部門績效考核指標(biāo)體系，與部門的績效獎金、評先評優(yōu)等掛鉤，激勵部門提高財政專項資金的使用效益。通過這些措施，充分發(fā)揮評估結(jié)果的法律效力，推動廣西財政專項資金管理水平的提升。5.2明確評估主體廣西應(yīng)積極借鑒美國、澳大利亞等國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，盡快成立專門的財政資金績效評估綜合管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格和相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，確保其在績效評估工作中的權(quán)威性和獨(dú)立性。在人員配置方面，廣泛吸納財政、經(jīng)濟(jì)、管理、審計、法律等多領(lǐng)域的專業(yè)人才，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的評估團(tuán)隊，以滿足績效評估工作對多學(xué)科知識和技能的需求。在對旅游發(fā)展專項資金進(jìn)行績效評估時，團(tuán)隊中既要有熟悉財政資金管理的專業(yè)人員，又要有旅游行業(yè)的專家，以便從不同角度對專項資金的使用績效進(jìn)行全面、深入的評估。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)涵蓋多個關(guān)鍵方面。負(fù)責(zé)制定和完善廣西財政資金績效評估的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，為績效評估工作提供統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)，確保評估工作的科學(xué)性和規(guī)范性。根據(jù)廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和財政政策目標(biāo)，結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的特點(diǎn)，制定具體的評估指標(biāo)體系和評價方法，使評估工作能夠準(zhǔn)確反映專項資金的使用績效。組織實施各類財政資金的績效評估工作，對評估過程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，確保評估結(jié)果的真實性和可靠性。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和總結(jié)，向相關(guān)部門提出改進(jìn)建議和措施，推動財政資金管理水平的不斷提升。對于目前由預(yù)算部門進(jìn)行的自評工作，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。建立健全自評工作的規(guī)范和流程，明確自評的內(nèi)容、方法、時間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求，確保自評工作的有序開展。加強(qiáng)對預(yù)算部門自評人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其能夠熟練掌握績效評估的方法和技術(shù)，準(zhǔn)確運(yùn)用評估指標(biāo)進(jìn)行評價。建立自評結(jié)果的審核和抽查制度，由專門的財政資金績效評估綜合管理機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)算部門的自評結(jié)果進(jìn)行審核和抽查，對自評結(jié)果不實、敷衍了事的部門進(jìn)行通報批評，并責(zé)令重新進(jìn)行自評，以提高自評工作的質(zhì)量和可信度。引入第三方評估機(jī)構(gòu)參與財政資金績效評估工作也是至關(guān)重要的。制定嚴(yán)格的第三方評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)、專業(yè)能力、人員結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面審查，確保只有具備良好資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)才能參與評估工作。建立科學(xué)合理的第三方評估機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，公平、公正地選擇第三方評估機(jī)構(gòu)，避免評估機(jī)構(gòu)選擇過程中的暗箱操作和利益輸送。加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立定期檢查和考核制度，對評估機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、職業(yè)道德、遵守法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作或評估結(jié)果嚴(yán)重失實的機(jī)構(gòu)，取消其參與評估工作的資格，并依法追究其責(zé)任，以保證第三方評估機(jī)構(gòu)能夠客觀、公正地開展評估工作，提高評估結(jié)果的公信力。5.3拓展評估內(nèi)容廣西應(yīng)構(gòu)建全面且科學(xué)的財政專項資金績效評估指標(biāo)體系，確保評估內(nèi)容涵蓋資金使用的各個關(guān)鍵方面，以實現(xiàn)對財政專項資金績效的全方位、精準(zhǔn)評估。在財政資金支出結(jié)構(gòu)評估方面，需充分考慮廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和區(qū)域特點(diǎn)。通過深入分析不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會民生需求等因素，建立科學(xué)合理的支出結(jié)構(gòu)評估指標(biāo)。對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)評估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金在交通、能源、水利等方面的投入比例是否合理，是否能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生；對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，要評估其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育方面的資金分配是否得當(dāng)，是否有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。通過對支出結(jié)構(gòu)的全面評估，及時發(fā)現(xiàn)資金分配不合理的問題，為調(diào)整資金投向和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。在財政資金項目的效果性評估方面，要明確不同類型項目的具體目標(biāo)，并制定與之相匹配的評估指標(biāo)。對于教育項目，應(yīng)關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)提升情況，如學(xué)生在知識掌握、創(chuàng)新能力、實踐能力等方面的發(fā)展，以及教育公平的實現(xiàn)程度，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育資源的均衡分配情況等；對于醫(yī)療衛(wèi)生項目，要評估醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，如居民就醫(yī)的便捷程度、醫(yī)療設(shè)施的完善程度、醫(yī)療技術(shù)水平的提高以及居民健康水平的改善等。通過這些具體的效果性評估指標(biāo)，全面衡量項目是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是否為社會帶來了實際的利益。在財政資金項目的效率性評估方面，要建立反映項目投入與產(chǎn)出關(guān)系的指標(biāo)體系。計算項目的成本效益比，即項目的經(jīng)濟(jì)效益與投入成本的比值，比值越高，說明項目的效率越高；評估項目的建設(shè)周期，對比同類項目的平均建設(shè)周期，判斷項目是否按時完成，建設(shè)周期過長可能導(dǎo)致資金占用成本增加，影響資金使用效率；分析資源利用率，包括人力資源、物力資源和財力資源的利用情況，如項目施工過程中材料的浪費(fèi)情況、設(shè)備的閑置率等，通過這些指標(biāo)評估項目在資源利用方面是否高效，是否存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在財政資金項目的公平性評估方面，要關(guān)注項目受益群體的廣泛性和平等性。對于社會保障項目，評估不同收入群體、不同地區(qū)居民在享受社會保障待遇方面是否公平，是否存在差距過大的問題；對于公共服務(wù)項目，分析城鄉(xiāng)居民在享受教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面的差異，評估公共服務(wù)的均等化程度。通過公平性評估，確保財政專項資金的使用能夠惠及更廣泛的群體，促進(jìn)社會公平正義。廣西還應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的特點(diǎn)，設(shè)置具有針對性的評估指標(biāo)。對于旅游發(fā)展專項資金，除了關(guān)注旅游收入增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還要評估旅游資源的保護(hù)和開發(fā)效果，如旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否得到保持或改善，旅游文化資源是否得到合理挖掘和傳承；對于生態(tài)環(huán)保專項資金，要重點(diǎn)評估污染物減排量、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)效果等指標(biāo)，確保資金投入能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過構(gòu)建全面、科學(xué)、具有針對性的評估指標(biāo)體系，為廣西財政專項資金績效評價提供有力的支撐，提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，促進(jìn)財政專項資金的高效使用。5.4優(yōu)化評價方法廣西在開展財政專項資金績效評價工作時，應(yīng)根據(jù)不同項目和領(lǐng)域的特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇評價方法，避免盲目跟風(fēng)和機(jī)械套用。對于教育專項資金項目，由于其目標(biāo)主要是提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)人才，具有較強(qiáng)的社會效益性和長期性，可采用成本效益分析法結(jié)合層次分析法進(jìn)行評價。成本效益分析法能從經(jīng)濟(jì)角度衡量教育專項資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系，如計算培養(yǎng)單位學(xué)生的成本與學(xué)生畢業(yè)后對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比值；層次分析法可將教育質(zhì)量提升、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展等難以直接量化的指標(biāo)進(jìn)行層次化分析，確定各指標(biāo)的權(quán)重，綜合評估教育專項資金的績效，使評價結(jié)果更全面、準(zhǔn)確地反映教育專項資金的使用效果。在評價方法的選擇上，應(yīng)充分考慮項目的性質(zhì)、目標(biāo)和數(shù)據(jù)可得性等因素。對于具有明確量化產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目，可優(yōu)先采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，該方法能通過構(gòu)建生產(chǎn)前沿面，對多個決策單元（如不同企業(yè)或項目）的相對效率進(jìn)行評價，準(zhǔn)確衡量產(chǎn)業(yè)扶持專項資金在不同項目中的使用效率，找出效率較高和較低的項目，為資金的優(yōu)化分配提供依據(jù)。對于文化旅游專項資金項目，由于其效益不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收益上，還包括文化傳承、旅游體驗等難以量化的方面，可采用模糊綜合評價法，將定性和定量指標(biāo)相結(jié)合，通過模糊變換對文化旅游項目的績效進(jìn)行綜合評價，全面考量文化旅游專項資金在促進(jìn)文化繁榮、提升旅游品質(zhì)、帶動區(qū)域發(fā)展等方面的作用。為提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，應(yīng)綜合運(yùn)用多種評價方法。將定量評價方法與定性評價方法有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)單一方法的不足。在對生態(tài)環(huán)保專項資金項目進(jìn)行評價時，運(yùn)用定量評價方法，通過監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對污染物減排量、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)面積等可量化指標(biāo)進(jìn)行精確分析；同時，采用定性評價方法，如專家評價、問卷調(diào)查等，收集公眾對生態(tài)環(huán)境改善的感受和評價，以及專家對生態(tài)環(huán)保項目的可持續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升等方面的專業(yè)意見，將兩者結(jié)合起來，形成對生態(tài)環(huán)保專項資金績效的全面、客觀評價。在評價過程中，還應(yīng)注重不同評價方法之間的協(xié)同作用。對于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金項目，可先運(yùn)用成本效益分析法進(jìn)行初步評估，計算項目的成本投入和預(yù)期收益，確定項目的經(jīng)濟(jì)可行性；再運(yùn)用項目生命周期評價法，對項目從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到報廢的整個生命周期進(jìn)行分析，評估項目在不同階段對資源、環(huán)境和社會的影響；最后結(jié)合標(biāo)桿管理法，將該項目與國內(nèi)外同類優(yōu)秀項目進(jìn)行對比，找出差距和不足，提出改進(jìn)措施，通過多種評價方法的協(xié)同運(yùn)用，實現(xiàn)對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金項目績效的深入、全面評價，為項目的科學(xué)決策和有效管理提供有力支持。5.5強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用建立健全績效評價結(jié)果反饋機(jī)制是強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用的重要基礎(chǔ)。財政部門應(yīng)在績效評價工作結(jié)束后，及時將詳細(xì)的評價結(jié)果反饋給資金使用單位。反饋內(nèi)容不僅要包括評價得分和等級，還要深入分析項目實施過程中存在的問題，如資金使用是否合規(guī)、項目進(jìn)度是否合理、產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期等，并提出針對性的改進(jìn)建議。通過正式文件、會議或?qū)ｉT的溝通渠道，確保資金使用單位能夠全面、準(zhǔn)確地了解評價結(jié)果，為后續(xù)的整改工作提供明確的方向。將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排緊密掛鉤是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵舉措。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和單位，在編制下一年度預(yù)算時，應(yīng)給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)傾斜，增加資金分配額度，以鼓勵其繼續(xù)保持良好的績效表現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對于在教育領(lǐng)域績效評價中表現(xiàn)突出的學(xué)校，在教育專項資金分配時，可增加其資金投入，支持學(xué)校開展教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等工作，促進(jìn)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。對于績效評價結(jié)果不合格的項目和單位，要采取嚴(yán)格的限制措施。削減或暫停該項目的預(yù)算安排，要求其限期整改，制定切實可行的整改方案，并提交整改報告。在整改期間，加強(qiáng)對整改情況的跟蹤和監(jiān)督，確保問題得到有效解決。整改完成后，需重新進(jìn)行績效評價，合格后方可恢復(fù)正常的預(yù)算安排。對于績效評價結(jié)果不合格的扶貧項目，暫停資金撥付，督促項目實施單位查找問題根源，如項目規(guī)劃不合理、資金管理不善等，并要求其制定詳細(xì)的整改計劃，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。在整改過程中，定期檢查整改進(jìn)展情況，確保項目能夠達(dá)到預(yù)期的扶貧效果，再恢復(fù)資金支持。建立績效評價結(jié)果公開制度，提高財政資金使用的透明度，是接受社會監(jiān)督的重要手段。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時、全面地向社會公開財政專項資金績效評價結(jié)果，包括評價項目的基本情況、評價指標(biāo)、評價結(jié)果以及存在的問題等。社會公眾可以通過這些公開信息，了解財政專項資金的使用情況和績效表現(xiàn)，對資金使用單位形成有效的外部監(jiān)督壓力，促使其加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。公開旅游發(fā)展專項資金績效評價結(jié)果，讓公眾了解旅游項目的建設(shè)情況、資金使用效果以及對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，接受公眾的監(jiān)督和評價，推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。將績效評價結(jié)果納入政府部門績效考核體系，能夠強(qiáng)化部門的責(zé)任意識，提高工作積極性和主動性。政府應(yīng)明確規(guī)定績效評價結(jié)果在部門績效考核中的權(quán)重和應(yīng)用方式，將其作為衡量部門工作績效的重要指標(biāo)之一。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門，在績效考核中給予表彰和獎勵，如增加績效獎金、優(yōu)先晉升等；對于績效評價結(jié)果較差的部門，進(jìn)行問責(zé)和處罰，如減少績效獎金、通報批評等。通過這種方式，促使各部門高度重視財政專項資金績效評價工作，積極采取措施提