廣西集體林地權(quán)屬糾紛化解路徑與實(shí)踐研究一、引言1.1研究背景與意義廣西，作為我國(guó)南方的林業(yè)重點(diǎn)省區(qū)，素有“八山一水一分田”的美譽(yù)，其集體林地在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。廣西全區(qū)集體林地面積達(dá)0.14億hm2，占全區(qū)林地面積的90%，面積居全國(guó)第三位，集體林地占全區(qū)國(guó)土面積的60.0%，比重同樣居全國(guó)第三位。這些廣袤的集體林地不僅是森林資源的寶庫(kù)，維系著廣西的生態(tài)安全，還是推動(dòng)廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要引擎，更是破解廣西“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵途徑。林地、林木是廣大農(nóng)民維持生計(jì)的基本來源和增收致富的重要渠道，廣西農(nóng)民人均集體林地面積約為5畝，是人均耕地面積的4倍左右，在一些重點(diǎn)林區(qū)縣，農(nóng)民人均集體林地面積更是超過30畝。據(jù)測(cè)算，若廣西集體林地平均每畝產(chǎn)值從目前的20多元提升到100元，即可為農(nóng)民增收168億元，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的潛力巨大。然而，隨著林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益凸顯，森林資源愈發(fā)重要，特別是集體林權(quán)制度改革后，群眾對(duì)林地所屬利益愈發(fā)關(guān)注和重視，因林權(quán)產(chǎn)生的爭(zhēng)議也日益增多，情況愈發(fā)復(fù)雜。廣西林權(quán)糾紛數(shù)量一直居高不下，近幾年林權(quán)糾紛案件都在5000件左右，占全區(qū)“三大糾紛”總量的80%以上。這些糾紛呈現(xiàn)出時(shí)間跨度大、地域?qū)?、突發(fā)性和群體性等特點(diǎn)。有的糾紛從20世紀(jì)50年代開始，至今仍未解決；爭(zhēng)議多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省邊界結(jié)合部，協(xié)調(diào)解決難度極大；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些林權(quán)糾紛往往毫無征兆地突然發(fā)生；有的糾紛甚至?xí)l(fā)整個(gè)村莊人員出動(dòng)，或組織上百群眾集體上訪的群體性事件。集體林地權(quán)屬糾紛的負(fù)面影響是多方面的。在社會(huì)層面，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。如賀州市八步區(qū)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大湯村15組與大湯村民委員會(huì)就秀聯(lián)林場(chǎng)區(qū)域約13000畝面積的公益林存在林地權(quán)屬糾紛，從2009年八步區(qū)開展集體林權(quán)改革以來，該糾紛一直未得到妥善解決，導(dǎo)致15組村民無法完成集體林權(quán)改革，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金也無法發(fā)放，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活，還引發(fā)了村民對(duì)糾紛調(diào)處人員的不信任，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。在經(jīng)濟(jì)層面，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。頻發(fā)的山林權(quán)屬糾紛直接影響著林業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與推進(jìn)，如平桂區(qū)作為賀州重點(diǎn)林區(qū)之一，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的擴(kuò)大開發(fā)以及林業(yè)政策的調(diào)整，林木、林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著提高，但頻發(fā)的山林權(quán)屬糾紛卻成為該區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，甚至引發(fā)群體性斗毆，成為社會(huì)治安不穩(wěn)定的重點(diǎn)隱患。在生態(tài)層面，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。山林權(quán)屬糾紛一旦發(fā)生，爭(zhēng)議林地往往會(huì)出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，擾亂了林地的正常秩序，影響了生態(tài)平衡。從理論意義來看，目前關(guān)于集體林地權(quán)屬糾紛化解的研究雖有一定成果，但針對(duì)廣西這一具有獨(dú)特地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景地區(qū)的深入研究相對(duì)不足。廣西集體林地面積廣闊、涉及人口眾多，林權(quán)糾紛呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和特殊性需要專門的研究。本研究旨在深入剖析廣西集體林地權(quán)屬糾紛的特點(diǎn)、成因及現(xiàn)有化解機(jī)制的運(yùn)行情況，為豐富和完善集體林權(quán)糾紛化解的理論體系提供實(shí)證依據(jù)和新的研究視角，有助于從理論層面深化對(duì)集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科在林業(yè)領(lǐng)域的交叉融合研究，為后續(xù)相關(guān)政策的制定和完善提供理論支撐。從實(shí)踐意義而言，妥善化解廣西集體林地權(quán)屬糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需求。及時(shí)有效地解決糾紛，能夠避免矛盾激化，減少群體性事件的發(fā)生，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。解決糾紛可以保障林農(nóng)的合法權(quán)益，激發(fā)他們參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，吸引更多的資金、技術(shù)等要素投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保障。通過化解糾紛，能夠減少對(duì)森林資源的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，助力廣西生態(tài)文明建設(shè)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)集體林地權(quán)屬糾紛化解的研究，多集中在森林資源管理和土地產(chǎn)權(quán)制度較為完善的國(guó)家，研究視角較為多元化。在林權(quán)制度方面，美國(guó)、加拿大等國(guó)家以私有制為主導(dǎo)的林權(quán)體系，使得林地權(quán)屬相對(duì)明晰，其研究主要圍繞產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)展開，強(qiáng)調(diào)法律在保障林權(quán)所有者權(quán)益方面的關(guān)鍵作用，通過完善的產(chǎn)權(quán)登記制度和法律訴訟程序來解決可能出現(xiàn)的糾紛。例如，美國(guó)的林地產(chǎn)權(quán)交易需經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序和產(chǎn)權(quán)登記，一旦發(fā)生糾紛，可依據(jù)相關(guān)法律條款和清晰的產(chǎn)權(quán)記錄進(jìn)行裁決。在糾紛解決機(jī)制上，澳大利亞、新西蘭等國(guó)注重協(xié)商與調(diào)解的運(yùn)用，構(gòu)建了專業(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)和多元化的糾紛解決平臺(tái)。澳大利亞的林業(yè)糾紛調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的調(diào)解人員介入糾紛，通過中立的溝通與協(xié)調(diào)，促使糾紛雙方達(dá)成和解，這種方式不僅高效，還能維護(hù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，降低糾紛解決的成本和社會(huì)影響。在社會(huì)治理層面，北歐國(guó)家如瑞典、芬蘭等，在解決林地權(quán)屬糾紛時(shí)，充分考慮社區(qū)參與和可持續(xù)發(fā)展因素，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與林地管理決策，將糾紛解決與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)關(guān)于集體林地權(quán)屬糾紛化解的研究成果頗為豐富。在糾紛成因研究上，學(xué)者普遍認(rèn)為歷史遺留問題是重要因素。我國(guó)集體林地制度歷經(jīng)土地改革、合作化、“四固定”、林業(yè)“三定”以及集體林權(quán)制度改革等多次變革，每次改革確權(quán)工作存在不夠精細(xì)的情況，導(dǎo)致一地雙證或多證、邊界標(biāo)記不明、證件信息不完整等問題，為后續(xù)糾紛埋下隱患。衛(wèi)望璽、謝屹通過對(duì)江西省銅鼓縣農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，戶主年齡、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭收入、林地面積、商品林面積、商品林地塊數(shù)、近十年是否開展過撫育等因素，對(duì)集體林權(quán)糾紛的產(chǎn)生具有顯著影響，表明經(jīng)濟(jì)利益因素和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況在糾紛成因中占據(jù)重要地位。利益之爭(zhēng)也是引發(fā)糾紛的關(guān)鍵原因，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林地的征用以及林權(quán)價(jià)值的提升，林地所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益日益凸顯，各方對(duì)林地權(quán)屬的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。在糾紛解決機(jī)制方面，協(xié)商解決被認(rèn)為是一種基礎(chǔ)且具有重要價(jià)值的方式，它以當(dāng)事人自愿和尊重事實(shí)為前提，有利于維護(hù)當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)協(xié)議的遵守和執(zhí)行，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，但存在調(diào)處時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)財(cái)力物力多的弊端。行政裁決在處理山林糾紛時(shí)具有效率高的優(yōu)勢(shì)，能及時(shí)有效地抑制“無理爭(zhēng)山”現(xiàn)象，但易引發(fā)當(dāng)事人的對(duì)立情緒，且裁決后的執(zhí)行效果往往不佳。司法裁決被視為最具公平性和公正性的方式，所需人力、財(cái)力、物力相對(duì)較少，但裁決后的執(zhí)行缺乏有力保障。部分地區(qū)還探索了創(chuàng)新的糾紛解決模式，如江西省石城縣贛江源鎮(zhèn)與福建省長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)創(chuàng)新的“1+3+N”聯(lián)調(diào)模式，以聯(lián)合調(diào)解中心牽頭，三支調(diào)解隊(duì)伍協(xié)同，多個(gè)村民理事會(huì)延伸調(diào)解觸角，秉持“自治為要、矛盾聯(lián)調(diào)”原則，有效化解了省際林權(quán)糾紛，為跨區(qū)域糾紛解決提供了有益借鑒。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定的局限性。從地域角度看，針對(duì)廣西這一特定區(qū)域的研究相對(duì)不足。廣西作為我國(guó)南方林業(yè)重點(diǎn)省區(qū)，具有獨(dú)特的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)文化背景，集體林地面積廣闊，涉及人口眾多，林權(quán)糾紛呈現(xiàn)出時(shí)間跨度大、地域?qū)?、突發(fā)性和群體性等特點(diǎn)，這些特殊性需要專門的研究來深入剖析和解決。在研究?jī)?nèi)容上，雖然對(duì)糾紛成因和解決機(jī)制有較為全面的探討，但對(duì)糾紛化解過程中的社會(huì)心理因素、文化傳統(tǒng)影響以及不同解決機(jī)制之間的協(xié)同效應(yīng)研究不夠深入。例如，廣西部分少數(shù)民族地區(qū)存在獨(dú)特的山林文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，這些因素在林權(quán)糾紛的產(chǎn)生和解決過程中如何發(fā)揮作用，尚未得到充分研究。在研究方法上，多以定性分析為主，定量研究相對(duì)較少，缺乏大數(shù)據(jù)分析、案例實(shí)證研究等方法的系統(tǒng)運(yùn)用，導(dǎo)致研究結(jié)果的科學(xué)性和精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。本研究將立足廣西，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論和多種研究方法，深入探討集體林地權(quán)屬糾紛的化解問題，以期彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析廣西集體林地權(quán)屬糾紛化解問題。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過精心選取具有代表性的廣西集體林地權(quán)屬糾紛典型案例，如賀州市八步區(qū)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大湯村15組與大湯村民委員會(huì)的林地權(quán)屬糾紛，以及平桂區(qū)頻發(fā)的山林權(quán)屬糾紛案例等。對(duì)這些案例進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與深入的分析，從糾紛的產(chǎn)生背景、發(fā)展過程到最終的處理結(jié)果，全面梳理其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題所在，深入挖掘糾紛背后的深層次原因，包括歷史遺留問題、利益分配不均、政策執(zhí)行偏差等因素，從而為提出針對(duì)性的解決策略提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。文獻(xiàn)研究法在本研究中也發(fā)揮了不可或缺的作用。廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于集體林地權(quán)屬糾紛化解的相關(guān)文獻(xiàn)資料，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等多種類型。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，了解國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、主要觀點(diǎn)和研究方法，掌握相關(guān)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)文獻(xiàn)的研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究在針對(duì)廣西特定區(qū)域的研究不足，以及在研究?jī)?nèi)容和方法上的局限性，為本研究提供了明確的切入點(diǎn)和創(chuàng)新方向。實(shí)地調(diào)研法是本研究獲取一手資料的重要途徑。深入廣西的林區(qū)、鄉(xiāng)村等地，與當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)、基層干部、林業(yè)部門工作人員以及相關(guān)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面的交流與訪談。通過實(shí)地走訪，了解集體林地權(quán)屬糾紛的實(shí)際情況，包括糾紛的類型、分布特點(diǎn)、對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響等。實(shí)地觀察糾紛發(fā)生地的林地狀況、周邊環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，獲取直觀的感性認(rèn)識(shí)。發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛收集當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)集體林地權(quán)屬糾紛的看法、訴求以及對(duì)現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制的滿意度等信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為研究提供客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。研究視角具有創(chuàng)新性，從多維度、多視角對(duì)廣西集體林地權(quán)屬糾紛進(jìn)行分析。不僅關(guān)注糾紛的法律層面，還深入探討其背后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素。在分析糾紛成因時(shí)，考慮到廣西獨(dú)特的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)文化背景以及民族風(fēng)俗習(xí)慣等對(duì)糾紛產(chǎn)生的影響，綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論，打破單一學(xué)科研究的局限性，為全面理解和解決集體林地權(quán)屬糾紛提供了新的視角。在研究?jī)?nèi)容上有所創(chuàng)新，深入挖掘廣西集體林地權(quán)屬糾紛的特殊性。針對(duì)廣西集體林地面積廣闊、涉及人口眾多、糾紛呈現(xiàn)出時(shí)間跨度大、地域?qū)?、突發(fā)性和群體性等特點(diǎn)，深入研究這些特殊性在糾紛產(chǎn)生、發(fā)展和解決過程中的具體表現(xiàn)和作用機(jī)制。關(guān)注糾紛化解過程中的社會(huì)心理因素和文化傳統(tǒng)影響，如廣西部分少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的山林文化和傳統(tǒng)習(xí)俗在林權(quán)糾紛中的作用，以及當(dāng)事人的心理預(yù)期、認(rèn)知偏差等對(duì)糾紛解決的影響，彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究在這方面的不足。在解決策略方面具有創(chuàng)新性，提出了具有針對(duì)性和可操作性的解決方案。結(jié)合廣西的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、行政裁決、司法裁決等多種糾紛解決方式，構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)調(diào)不同解決機(jī)制之間的協(xié)同效應(yīng)，通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，提高糾紛解決的效率和效果。提出創(chuàng)新糾紛解決模式，如借鑒江西省石城縣贛江源鎮(zhèn)與福建省長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)的“1+3+N”聯(lián)調(diào)模式，結(jié)合廣西的地域特點(diǎn)和實(shí)際需求，探索適合廣西的省際、市際、縣際林權(quán)糾紛聯(lián)調(diào)模式，為解決跨區(qū)域林權(quán)糾紛提供新的思路和方法。二、廣西集體林地權(quán)屬糾紛的現(xiàn)狀與特點(diǎn)2.1糾紛現(xiàn)狀概述廣西作為林業(yè)資源豐富的地區(qū)，集體林地權(quán)屬糾紛的情況較為嚴(yán)峻。從案件數(shù)量來看，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近幾年廣西林權(quán)糾紛案件數(shù)量一直維持在較高水平，每年都在5000件左右，占全區(qū)“三大糾紛”（土地、山林、水利權(quán)屬糾紛）總量的80%以上。這些糾紛不僅數(shù)量多，而且分布范圍廣泛，幾乎涵蓋了廣西的各個(gè)市縣，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了重大影響。在涉及林地面積方面，糾紛涉及的林地面積相當(dāng)可觀。例如，2021年上半年，全區(qū)各級(jí)現(xiàn)有的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議數(shù)共計(jì)609件，涉及用地面積8457.15公頃，其中相當(dāng)一部分為集體林地權(quán)屬糾紛。在一些具體案例中，如江城鎮(zhèn)云林村兩屯之間的林地權(quán)屬糾紛，爭(zhēng)議地為山林地，共占林地面積200余畝；思林鎮(zhèn)新隆村塘扣屯與坡塘村集體關(guān)于集體林場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛，涉及面積100多畝。這些大面積的林地糾紛，使得大量的森林資源處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，無法得到有效的開發(fā)和利用，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受影響人口眾多也是廣西集體林地權(quán)屬糾紛的一個(gè)顯著特征。由于集體林地與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，每一起糾紛都可能涉及多個(gè)村屯、眾多農(nóng)戶。以龍州縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)八十年代以來，僅集體與集體之間或集體與單位之間存在的山林權(quán)屬糾紛案件就達(dá)40起，山林地糾紛面積達(dá)一萬四千多畝，涉及林農(nóng)五萬多人口。這些受影響的群眾，不僅在經(jīng)濟(jì)上遭受損失，如無法正常獲取林地的收益、因糾紛導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受阻等，而且在心理上也承受著巨大的壓力，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。從糾紛的處理情況來看，雖然政府部門一直在積極采取措施進(jìn)行調(diào)處，但仍有大量糾紛未能得到及時(shí)有效的解決。2020年上半年全區(qū)共收到各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)26件，立案受理21件，而上半年共完成調(diào)查處理16件，均為往年受理今年辦結(jié)。2021年上半年調(diào)處的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議數(shù)233件，處理后申請(qǐng)行政復(fù)議的案件數(shù)是68件，申請(qǐng)行政訴訟的案件數(shù)是16件。這表明在糾紛處理過程中，存在著處理周期長(zhǎng)、執(zhí)行難度大等問題，導(dǎo)致一些糾紛久拖不決，進(jìn)一步加劇了矛盾的激化。2.2糾紛特點(diǎn)剖析廣西集體林地權(quán)屬糾紛在時(shí)間跨度上表現(xiàn)出顯著的長(zhǎng)期性。許多糾紛可以追溯到上世紀(jì)50年代，歷經(jīng)土地改革、合作化、“四固定”、林業(yè)“三定”以及集體林權(quán)制度改革等多個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。例如，一些地區(qū)在土地改革時(shí)期確定的林地權(quán)屬，在后續(xù)的合作化運(yùn)動(dòng)中因集體化經(jīng)營(yíng)的需要而發(fā)生變動(dòng)，但相關(guān)的手續(xù)和記錄不夠完善，導(dǎo)致權(quán)屬不清的問題遺留下來。在“四固定”時(shí)期，雖然對(duì)土地、山林、水利等進(jìn)行了固定，但由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和工作方法限制，部分林地的邊界劃定不夠精確，缺乏明確的標(biāo)記和詳細(xì)的檔案記錄，為后來的糾紛埋下了隱患。在林業(yè)“三定”時(shí)期，雖然進(jìn)行了山林定權(quán)發(fā)證工作，但由于各種原因，存在著一地多證、證地不符等問題，使得林地權(quán)屬糾紛更加復(fù)雜。這些歷史遺留問題在不同的歷史時(shí)期不斷積累和演變，導(dǎo)致一些糾紛至今仍未得到妥善解決，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，嚴(yán)重影響了林地的正常經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從地域分布來看，糾紛呈現(xiàn)出地域廣泛且集中于邊界結(jié)合部的特點(diǎn)。廣西的集體林地權(quán)屬糾紛幾乎涵蓋了全區(qū)的各個(gè)市縣，從桂北的山區(qū)到桂南的丘陵地帶，從桂東的平原地區(qū)到桂西的少數(shù)民族聚居區(qū)，都有糾紛發(fā)生。其中，爭(zhēng)議多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省邊界結(jié)合部。以賀州市為例，其與廣東、湖南接壤的邊界地區(qū)，就存在著大量的林地權(quán)屬糾紛。這些邊界地區(qū)往往地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，管理難度較大。同時(shí)，由于涉及不同的行政轄區(qū)，在糾紛處理過程中，需要協(xié)調(diào)不同地區(qū)的政府部門和相關(guān)利益主體，存在著信息溝通不暢、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致、責(zé)任劃分不明確等問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)解決的難度極大。一些邊界地區(qū)的林地，由于歷史上行政區(qū)劃的調(diào)整和變動(dòng)，以及不同地區(qū)在林地管理政策和方式上的差異，使得林地權(quán)屬的認(rèn)定和劃分變得十分復(fù)雜，增加了糾紛解決的難度。突發(fā)性也是廣西集體林地權(quán)屬糾紛的一個(gè)重要特點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些林權(quán)糾紛往往沒有明顯的征兆就突然發(fā)生。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林地價(jià)值的提升，林地所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益日益凸顯，如木材采伐、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、林地流轉(zhuǎn)等都能帶來可觀的收益。在這種情況下，一些當(dāng)事人為了爭(zhēng)奪林地的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采取各種手段，導(dǎo)致糾紛突然爆發(fā)。例如，在一些地區(qū)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某片林地有開發(fā)價(jià)值時(shí)，原本相安無事的相鄰村屯或農(nóng)戶之間，可能會(huì)因?yàn)閷?duì)林地權(quán)屬的爭(zhēng)議而突然產(chǎn)生糾紛。一些不法分子也會(huì)趁機(jī)挑起事端，非法侵占他人的林地資源，引發(fā)糾紛。這種突發(fā)性的糾紛，往往會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來極大的沖擊，由于缺乏前期的預(yù)警和準(zhǔn)備，相關(guān)部門在處理時(shí)也面臨著較大的困難。群體性是廣西集體林地權(quán)屬糾紛的又一突出特點(diǎn)。由于集體林地涉及眾多農(nóng)戶的切身利益，一旦發(fā)生糾紛，往往會(huì)引發(fā)整個(gè)村莊人員出動(dòng)，甚至組織上百群眾集體上訪的群體性事件。在一些案例中，如賀州市八步區(qū)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大湯村15組與大湯村民委員會(huì)的林地權(quán)屬糾紛，涉及到15組全體村民的利益，村民們?yōu)榱司S護(hù)自己的權(quán)益，多次組織集體行動(dòng)，與村委會(huì)進(jìn)行交涉，甚至出現(xiàn)了與糾紛調(diào)處人員對(duì)峙的情況。在龍州縣的一些山林權(quán)屬糾紛中，涉及多個(gè)村屯的群眾，他們?yōu)榱藸?zhēng)奪山林的權(quán)屬，組織起來，相互對(duì)抗，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。這種群體性的糾紛，不僅涉及的人數(shù)眾多，而且情緒容易激動(dòng)，處理不當(dāng)很容易引發(fā)社會(huì)沖突，給糾紛的解決帶來了很大的壓力，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三、廣西集體林地權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因分析3.1歷史遺留問題3.1.1多次改革確權(quán)工作遺留隱患新中國(guó)成立以來，我國(guó)集體林地制度歷經(jīng)多次重大變革，每一次改革都對(duì)林地權(quán)屬進(jìn)行了調(diào)整和確認(rèn)，但由于當(dāng)時(shí)的歷史條件、技術(shù)手段和工作方法等因素的限制，每次確權(quán)工作都留下了諸多隱患，為后續(xù)的林地權(quán)屬糾紛埋下了伏筆。土地改革時(shí)期，我國(guó)實(shí)行農(nóng)民土地私有制，林地被分配給農(nóng)民個(gè)體所有。這一時(shí)期，雖然明確了農(nóng)民對(duì)林地的所有權(quán)，但在實(shí)際操作中，由于缺乏科學(xué)的測(cè)量和登記手段，土地的邊界劃定較為模糊，多以自然地物如山脈、河流、樹木等作為標(biāo)記。這些自然地物隨著時(shí)間的推移可能會(huì)發(fā)生變化，如河流改道、樹木死亡等，導(dǎo)致林地邊界難以確定。當(dāng)時(shí)的土地登記工作也不夠規(guī)范，登記信息可能存在錯(cuò)誤或遺漏，為日后的糾紛埋下了隱患。合作化時(shí)期，林地由農(nóng)民個(gè)體所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有。在這一過程中，由于缺乏對(duì)林地權(quán)屬的詳細(xì)調(diào)查和明確界定，部分林地的權(quán)屬轉(zhuǎn)移不夠清晰。一些農(nóng)民雖然將林地加入了合作社，但對(duì)林地的收益權(quán)和處置權(quán)等問題沒有明確約定，導(dǎo)致在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理中容易產(chǎn)生糾紛。一些合作社在合并或調(diào)整時(shí)，對(duì)林地的整合和劃分也存在不規(guī)范的情況，進(jìn)一步加劇了林地權(quán)屬的混亂?！八墓潭ā睍r(shí)期，對(duì)土地、山林、水利、耕畜進(jìn)行了固定，明確了集體土地的權(quán)屬。然而，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件有限，在確定林地權(quán)屬時(shí)，主要依靠人工測(cè)量和口頭約定，缺乏精確的地圖和詳細(xì)的文字記錄。一些林地的邊界標(biāo)記不夠明顯，隨著時(shí)間的推移，這些標(biāo)記逐漸模糊或消失，使得林地權(quán)屬難以確定。在“四固定”過程中，由于工作任務(wù)繁重，部分工作人員可能存在敷衍了事的情況，導(dǎo)致林地權(quán)屬登記不準(zhǔn)確，存在錯(cuò)登、漏登等問題。林業(yè)“三定”時(shí)期，開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。這一時(shí)期，雖然對(duì)林地權(quán)屬進(jìn)行了全面的清查和登記，但由于工作時(shí)間緊、任務(wù)重，加之部分工作人員業(yè)務(wù)水平有限，確權(quán)工作存在諸多問題。如一地多證現(xiàn)象較為普遍，由于不同部門或不同時(shí)期對(duì)同一林地進(jìn)行了重復(fù)登記，導(dǎo)致出現(xiàn)多個(gè)林權(quán)證的情況，使得林地權(quán)屬難以確定。大證套小證、證與證之間重疊的問題也時(shí)有發(fā)生，給林地的管理和經(jīng)營(yíng)帶來了困難。一些林權(quán)證上的邊界無明顯的固定標(biāo)記，樹種、林齡、指示植物等填寫不完整，地點(diǎn)、坐落、地名不統(tǒng)一，不能被當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)民眾所認(rèn)同，這些都為林地權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。3.1.2檔案資料缺失與不規(guī)范檔案資料在集體林地權(quán)屬糾紛的解決過程中起著至關(guān)重要的作用，它是確定林地權(quán)屬的重要依據(jù)。然而，在廣西，由于多種原因，集體林地權(quán)屬檔案資料存在缺失與不規(guī)范的問題，這給糾紛的解決帶來了極大的困難。檔案資料記錄模糊是一個(gè)普遍存在的問題。在過去的林權(quán)登記過程中，由于工作人員的疏忽或業(yè)務(wù)水平不足，一些檔案資料的記錄不夠準(zhǔn)確、詳細(xì)。如在林權(quán)證的填寫中，對(duì)林地的四至邊界描述模糊，僅用一些模糊的詞語(yǔ)如“東至某山、西至某河”來表述，沒有具體的坐標(biāo)或明確的標(biāo)記，導(dǎo)致在實(shí)際確定林地范圍時(shí)，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)林地面積的記載也可能存在誤差，一些林權(quán)證上的面積與實(shí)際測(cè)量的面積不符，這也為糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。一些檔案資料中對(duì)林地的權(quán)屬來源、流轉(zhuǎn)情況等關(guān)鍵信息記錄不全，使得在糾紛發(fā)生時(shí)，無法準(zhǔn)確追溯林地的歷史沿革，難以確定權(quán)屬的歸屬。檔案保存不善也是導(dǎo)致檔案資料缺失的重要原因。在廣西的一些基層地區(qū)，由于缺乏專門的檔案管理場(chǎng)所和專業(yè)的檔案管理人員，檔案資料的保存條件較差。一些檔案存放在簡(jiǎn)陋的倉(cāng)庫(kù)或辦公室中，容易受到潮濕、蟲害、火災(zāi)等因素的影響，導(dǎo)致檔案紙張損壞、字跡模糊，甚至丟失。一些地方對(duì)檔案資料的重視程度不夠，沒有建立完善的檔案管理制度，檔案的借閱、歸還等手續(xù)不規(guī)范，也容易造成檔案的丟失或損壞。隨著時(shí)間的推移，一些早期的檔案資料由于年代久遠(yuǎn)，自然老化嚴(yán)重，也面臨著損壞和丟失的風(fēng)險(xiǎn)。以賀州市八步區(qū)的一起集體林地權(quán)屬糾紛為例，某村的兩個(gè)村民小組對(duì)一片林地的權(quán)屬存在爭(zhēng)議。在糾紛調(diào)處過程中，相關(guān)部門查閱了檔案資料，但發(fā)現(xiàn)該林地的林權(quán)證記錄模糊，四至邊界描述不清，無法準(zhǔn)確確定爭(zhēng)議林地的范圍。同時(shí)，由于檔案保存不善，部分與該林地相關(guān)的歷史資料已經(jīng)丟失，包括當(dāng)時(shí)的土地分配協(xié)議、林權(quán)變更記錄等，使得糾紛調(diào)處工作陷入了困境。雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，都認(rèn)為自己對(duì)該林地?fù)碛泻戏ǖ臋?quán)屬，由于缺乏有力的檔案證據(jù)支持，相關(guān)部門難以做出公正的裁決，這起糾紛至今仍未得到妥善解決。類似的案例在廣西還有很多，檔案資料的缺失與不規(guī)范，嚴(yán)重影響了集體林地權(quán)屬糾紛的解決效率和公正性，增加了糾紛解決的難度，也容易引發(fā)群眾對(duì)政府部門的不滿和信任危機(jī)。3.2利益驅(qū)動(dòng)因素3.2.1林地價(jià)值提升引發(fā)利益爭(zhēng)奪隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，廣西集體林地的價(jià)值不斷攀升，這成為引發(fā)林地權(quán)屬糾紛的重要因素。在城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，許多原本位于城市邊緣的集體林地被納入開發(fā)范圍。由于林地一旦被開發(fā)，其價(jià)值將大幅提升，涉及到土地出讓金、拆遷補(bǔ)償?shù)染揞~利益，各方對(duì)林地權(quán)屬的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。例如，南寧市在城市擴(kuò)張過程中，一些位于城郊結(jié)合部的集體林地成為開發(fā)熱點(diǎn)。某村的兩片相鄰林地，分別被兩個(gè)村民小組聲稱擁有權(quán)屬。隨著城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，這片林地的開發(fā)價(jià)值日益凸顯，雙方為爭(zhēng)奪林地權(quán)屬互不相讓，多次發(fā)生沖突。一方認(rèn)為在林業(yè)“三定”時(shí)期，該片林地就已劃歸本小組所有，并持有當(dāng)時(shí)的林權(quán)證；另一方則稱在合作化時(shí)期，他們就已實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理這片林地，且有相關(guān)的土地分配記錄為證。由于雙方都有一定的證據(jù)支持自己的主張，且林地價(jià)值巨大，導(dǎo)致糾紛長(zhǎng)期難以解決。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，也需要征用大量的集體林地。在征用過程中，涉及到的林地補(bǔ)償費(fèi)用成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，一些人受利益驅(qū)使，對(duì)原本權(quán)屬清晰的林地也提出爭(zhēng)議，企圖獲取更多的補(bǔ)償利益。在廣西的某條高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，需要征用沿線的部分集體林地。在征用補(bǔ)償過程中，某鎮(zhèn)的兩個(gè)村對(duì)一段林地的權(quán)屬產(chǎn)生了糾紛。一個(gè)村稱該林地一直由他們村經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)獲得全部補(bǔ)償；另一個(gè)村則拿出一份1980年代的土地調(diào)整協(xié)議，聲稱該林地已在當(dāng)時(shí)調(diào)整給他們村。雙方為此爭(zhēng)論不休，甚至組織村民到施工現(xiàn)場(chǎng)阻攔施工，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。由于涉及到巨額的征地補(bǔ)償費(fèi)用，雙方互不相讓，盡管相關(guān)部門多次進(jìn)行調(diào)解，但糾紛仍未得到有效解決。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不再局限于傳統(tǒng)的木材采伐，林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)的興起，使林地的收益渠道不斷拓寬，進(jìn)一步加劇了利益爭(zhēng)奪。林下種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜等林下經(jīng)濟(jì)模式，以及依托森林資源開展的森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，都能為林地所有者帶來可觀的收益。在廣西的一些山區(qū)，許多地方發(fā)展了林下種植鐵皮石斛、養(yǎng)殖蜜蜂等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。某縣的一個(gè)山區(qū)村，村民小組之間對(duì)一片適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地權(quán)屬存在爭(zhēng)議。一方認(rèn)為這片林地是他們祖先留下的，一直由他們家族管理；另一方則稱在“四固定”時(shí)期，這片林地已被固定給他們村民小組。隨著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這片林地的價(jià)值不斷提升，雙方的矛盾也日益激化，多次發(fā)生爭(zhēng)吵和沖突，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。3.2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益沖突林權(quán)流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)林地資源優(yōu)化配置和提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在廣西得到了廣泛開展。然而，在實(shí)際的林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，由于合同不規(guī)范、信息不對(duì)稱等問題，引發(fā)了諸多利益沖突和糾紛。合同不規(guī)范是導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的常見原因之一。在一些林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中，雙方簽訂的合同條款過于簡(jiǎn)單，對(duì)林地的四至邊界、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容約定不明確。某村的村民小組將一片集體林地流轉(zhuǎn)給一位企業(yè)老板用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在簽訂的流轉(zhuǎn)合同中，僅簡(jiǎn)單地寫明了流轉(zhuǎn)的林地面積和流轉(zhuǎn)費(fèi)用，對(duì)于林地的四至邊界沒有進(jìn)行詳細(xì)的描述，也沒有明確約定流轉(zhuǎn)期限屆滿后林地的歸還方式和地上附著物的處理辦法。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)老板在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際使用的林地面積與合同約定的面積存在差異，雙方就林地邊界問題產(chǎn)生了爭(zhēng)議。在流轉(zhuǎn)期限即將屆滿時(shí)，對(duì)于地上的林木等附著物的歸屬和處理，雙方也無法達(dá)成一致意見，導(dǎo)致糾紛不斷升級(jí)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和村民的利益。合同條款存在漏洞，容易引發(fā)雙方對(duì)合同條款的理解分歧，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。一些合同中沒有明確約定違約責(zé)任，當(dāng)一方出現(xiàn)違約行為時(shí)，另一方無法依據(jù)合同條款追究其責(zé)任，導(dǎo)致自身權(quán)益受損。在另一起林權(quán)流轉(zhuǎn)案例中，某農(nóng)戶將自己的林地流轉(zhuǎn)給一位承包商，合同中沒有約定承包商按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的具體時(shí)間和違約責(zé)任。在合同履行過程中，承包商多次拖延支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)戶多次催討無果。由于合同中沒有明確的違約責(zé)任條款，農(nóng)戶無法通過法律途徑有效維護(hù)自己的權(quán)益，雙方為此產(chǎn)生了激烈的矛盾，最終導(dǎo)致糾紛無法調(diào)和，只能通過訴訟解決。信息不對(duì)稱在林權(quán)流轉(zhuǎn)中也是一個(gè)突出問題。流轉(zhuǎn)雙方在對(duì)林地的實(shí)際情況、市場(chǎng)行情等信息的掌握程度上存在差異，容易導(dǎo)致一方在交易中處于不利地位，從而引發(fā)糾紛。一些林地所有者由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，可能會(huì)低估林地的價(jià)值，以較低的價(jià)格將林權(quán)流轉(zhuǎn)出去。當(dāng)他們后來了解到林地的真實(shí)價(jià)值或市場(chǎng)行情發(fā)生變化后，就會(huì)對(duì)之前的流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)生反悔心理，引發(fā)糾紛。在廣西的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)上木材價(jià)格的波動(dòng)和林地的潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些收購(gòu)商利用林農(nóng)的信息劣勢(shì)，以較低的價(jià)格收購(gòu)林權(quán)。當(dāng)林農(nóng)看到市場(chǎng)上木材價(jià)格上漲，意識(shí)到自己的林地被低價(jià)流轉(zhuǎn)后，便要求收回林地或重新協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格，雙方因此產(chǎn)生糾紛，影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。部分流轉(zhuǎn)方故意隱瞞林地存在的問題，如林地存在權(quán)屬爭(zhēng)議、林地質(zhì)量不佳等，也會(huì)導(dǎo)致受讓方在受讓后發(fā)現(xiàn)問題，從而引發(fā)利益沖突和糾紛。某企業(yè)在受讓一片集體林地時(shí)，流轉(zhuǎn)方隱瞞了該林地與相鄰村存在權(quán)屬爭(zhēng)議的事實(shí)。企業(yè)在受讓林地后，投入大量資金進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)行林木采伐時(shí)，相鄰村的村民以林地權(quán)屬存在爭(zhēng)議為由，阻止企業(yè)采伐，導(dǎo)致企業(yè)遭受巨大損失。企業(yè)發(fā)現(xiàn)被隱瞞真相后，要求流轉(zhuǎn)方退還流轉(zhuǎn)費(fèi)用并賠償損失，雙方為此陷入糾紛，不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。3.3行政與管理因素3.3.1行政界線調(diào)整的影響建國(guó)后，我國(guó)行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變更，廣西也不例外。在這一過程中，部分地方政府工作不夠精細(xì)，留下了諸多隱患，其中因行政界線調(diào)整導(dǎo)致的林地權(quán)屬糾紛問題尤為突出。特別是20世紀(jì)90年代，廣西進(jìn)行的新一輪行政界線調(diào)整和劃分，由于在執(zhí)行過程中，未能充分做好信息公開和群眾溝通工作，致使行政區(qū)域界線僅官方清楚，而當(dāng)?shù)厝罕妳s知之甚少，這為后續(xù)的林地權(quán)屬糾紛埋下了伏筆。以環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)的一起案例為例，上達(dá)比村民小組與達(dá)科村上菌、下菌村民小組及平城村民小組之間的林地糾紛就與行政界線調(diào)整密切相關(guān)。上世紀(jì)70年代起，他們就因山林地“乾汝水”產(chǎn)生爭(zhēng)議。盡管2011年河池市兩級(jí)人民政府作出行政決定，重新明確了四個(gè)村民小組的林地權(quán)利范圍，劃分了分界線，規(guī)定分界線北面的林地所有權(quán)、使用權(quán)歸上達(dá)比屯集體所有，分界線南面的林地所有權(quán)、使用權(quán)歸肯菌屯和平城屯集體所有。然而，由于行政界線調(diào)整時(shí)，對(duì)相關(guān)信息的宣傳和解釋工作不到位，達(dá)科村上菌、下菌村民小組及平城村民小組對(duì)界線劃分并不認(rèn)可，導(dǎo)致他們無視上達(dá)比村民小組作為界限以北林地合法所有者的事實(shí)。2014年4月開始，這三個(gè)村民小組強(qiáng)行在分界線以北上達(dá)比村民小組的林地范圍內(nèi)搶占種下杉木苗，嚴(yán)重妨礙了上達(dá)比村民小組對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，侵害了其物權(quán)。上達(dá)比村民小組雖多次與他們交涉，但對(duì)方仍不予理會(huì)，無奈之下，上達(dá)比村民小組只能將三村民小組訴至環(huán)江法院東興法庭。這起案例充分體現(xiàn)了行政界線調(diào)整不清晰對(duì)林地權(quán)屬糾紛的影響，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，還引發(fā)了村民之間的矛盾沖突，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。3.3.2林權(quán)登記與管理漏洞林權(quán)登記作為確定林地權(quán)屬的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其程序的規(guī)范性和審核的嚴(yán)格性直接關(guān)系到林地權(quán)屬的明晰和穩(wěn)定。然而，在廣西的實(shí)際情況中，林權(quán)登記程序存在諸多不規(guī)范之處，審核也不夠嚴(yán)格，這些問題成為引發(fā)集體林地權(quán)屬糾紛的重要因素。在林權(quán)登記過程中，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊是一個(gè)普遍存在的問題。部分工作人員對(duì)林權(quán)登記的相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不深，業(yè)務(wù)操作不熟練，導(dǎo)致在登記過程中出現(xiàn)諸多錯(cuò)誤。在填寫林權(quán)證時(shí)，對(duì)林地的四至邊界、面積、權(quán)屬來源等關(guān)鍵信息的填寫不準(zhǔn)確、不完整。如一些林權(quán)證上的四至邊界描述模糊，使用諸如“東至某山、西至某河、南至某路、北至某田”等寬泛的表述，缺乏具體的坐標(biāo)或明確的地物標(biāo)記，使得在實(shí)際確定林地范圍時(shí)，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)林地面積的測(cè)量和記載也可能存在誤差，一些林權(quán)證上的面積與實(shí)際測(cè)量的面積不符，這為日后的糾紛埋下了隱患。審核環(huán)節(jié)的不嚴(yán)格也是導(dǎo)致林權(quán)登記問題的重要原因。部分審核人員在審核過程中，未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)提交的登記材料審核把關(guān)不嚴(yán)。一些材料存在虛假、偽造的情況，審核人員卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在桂平市金田鎮(zhèn)新圩村的一起案例中，第三人彭某霖利用當(dāng)村干部的便利，使用假材料騙取得了某號(hào)林權(quán)證，而被申請(qǐng)人桂平市人民政府在未經(jīng)嚴(yán)格審核的情況下，就向彭某霖頒發(fā)了該證。經(jīng)行政復(fù)議查明，該林權(quán)證登記的林權(quán)權(quán)源依據(jù)材料存在問題，《自留山林權(quán)證明》中“黃某陽(yáng)”的簽名經(jīng)核實(shí)不是其本人所簽，且該證明沒有金田鎮(zhèn)人民政府蓋章，亦不是林業(yè)“三定”以來形成的合法有效的林權(quán)證明材料。此外，申請(qǐng)表中注明權(quán)利依據(jù)為林地家庭承包合同，但相關(guān)林權(quán)登記綜合材料中卻沒有林地家庭承包合同等材料附卷，導(dǎo)致該林權(quán)證登記的林權(quán)權(quán)屬來源不清。這一案例充分暴露了林權(quán)登記審核環(huán)節(jié)存在的漏洞，使得虛假材料得以通過審核，進(jìn)而引發(fā)了林地權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重侵犯了其他村民的合法權(quán)益。重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象在廣西部分地區(qū)也時(shí)有發(fā)生。由于不同部門或不同時(shí)期對(duì)同一林地進(jìn)行了重復(fù)登記，導(dǎo)致出現(xiàn)多個(gè)林權(quán)證的情況，使得林地權(quán)屬難以確定。在一些地方，林業(yè)部門和土地管理部門在林權(quán)登記過程中，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致對(duì)同一林地進(jìn)行了重復(fù)登記，頒發(fā)了不同的林權(quán)證。這不僅給林地所有者帶來了困惑，也為林地權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。一旦涉及林地的開發(fā)、流轉(zhuǎn)或征用等情況，不同林權(quán)證的持有者就會(huì)對(duì)林地權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，互不相讓，從而引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響了林地的正常經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。3.4社會(huì)與文化因素3.4.1傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意識(shí)沖突在廣西的一些地區(qū)，傳統(tǒng)觀念中的“祖宗山”“風(fēng)水林”等思想根深蒂固，對(duì)集體林地權(quán)屬糾紛產(chǎn)生了顯著影響。在部分農(nóng)村地區(qū)，村民們普遍認(rèn)為，祖宗遺留下來的山林具有特殊的意義，是家族傳承的象征，其歸屬權(quán)自然應(yīng)歸屬于本家族。這種觀念源于長(zhǎng)期的歷史文化傳承，在村民的心中形成了一種強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。然而，這種傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度之間存在著明顯的沖突。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的明確界定和法律保護(hù)，以林權(quán)證等法定證書作為確定林地權(quán)屬的主要依據(jù)。而傳統(tǒng)的“祖宗山”觀念往往缺乏明確的法律依據(jù)和產(chǎn)權(quán)界定，更多地是基于家族的口頭傳承和約定俗成。在玉林市博白縣的一些村莊，就存在因“祖宗山”觀念引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛。某村的兩個(gè)家族對(duì)一片山林的權(quán)屬存在爭(zhēng)議。一方家族認(rèn)為，這片山林是他們祖先開墾并一直經(jīng)營(yíng)管理的，是家族的“祖宗山”，理應(yīng)歸他們所有；另一方家族則持有林權(quán)證，證明該山林的權(quán)屬歸他們。由于雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，導(dǎo)致糾紛長(zhǎng)期無法解決。在這種情況下，傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意識(shí)的沖突表現(xiàn)得尤為明顯。傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)家族的歷史傳承和情感認(rèn)同，而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意識(shí)則注重法律的權(quán)威性和產(chǎn)權(quán)的明確界定。這種沖突不僅增加了糾紛解決的難度，還容易引發(fā)家族之間的矛盾和沖突，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！帮L(fēng)水林”的觀念在廣西部分地區(qū)也較為盛行。一些村民認(rèn)為，某些山林具有特殊的風(fēng)水意義，關(guān)乎家族的興衰和福祉，因此對(duì)這些山林的權(quán)屬格外重視。這種觀念同樣與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度存在矛盾。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下，林地的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)證書來確定，而“風(fēng)水林”觀念往往缺乏法律依據(jù)，更多地是基于迷信和傳統(tǒng)習(xí)俗。在南寧市武鳴區(qū)的一些鄉(xiāng)村，因“風(fēng)水林”引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生。某村的村民小組與相鄰的企業(yè)對(duì)一片山林的權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議。村民小組認(rèn)為這片山林是他們村的“風(fēng)水林”，不能被企業(yè)開發(fā)；企業(yè)則持有合法的林地使用權(quán)證書，認(rèn)為自己有權(quán)對(duì)該山林進(jìn)行開發(fā)利用。由于雙方在觀念上的差異，導(dǎo)致糾紛不斷升級(jí)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利影響。3.4.2基層組織與群眾法律意識(shí)淡薄基層組織和群眾法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致廣西集體林地權(quán)屬糾紛產(chǎn)生和難以解決的重要社會(huì)文化因素。在廣西的一些農(nóng)村地區(qū)，基層組織如村委會(huì)、村民小組等在林地管理和糾紛處理中發(fā)揮著重要作用。然而，部分基層組織的工作人員法律知識(shí)匱乏，對(duì)林地權(quán)屬相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握程度較低，在處理林地權(quán)屬問題時(shí)，缺乏依法依規(guī)辦事的意識(shí)和能力。在一些林地流轉(zhuǎn)、承包等事務(wù)中，基層組織未能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行操作，導(dǎo)致合同不規(guī)范、手續(xù)不完備等問題。某村村委會(huì)在將集體林地流轉(zhuǎn)給企業(yè)時(shí)，未與企業(yè)簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，僅進(jìn)行了口頭約定。在流轉(zhuǎn)過程中，雙方對(duì)林地的使用方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用等關(guān)鍵問題產(chǎn)生了分歧，引發(fā)了糾紛。由于缺乏書面合同作為依據(jù)，雙方各執(zhí)一詞，村委會(huì)在糾紛處理中處于被動(dòng)地位，無法有效地維護(hù)集體的利益。這充分說明了基層組織法律意識(shí)淡薄，在處理林地事務(wù)時(shí)不遵循法律程序，容易引發(fā)糾紛，給集體和村民帶來?yè)p失。群眾法律意識(shí)淡薄也是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生和難以解決的重要原因。部分群眾對(duì)林地權(quán)屬的法律法規(guī)了解甚少，缺乏依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。在林地權(quán)屬糾紛發(fā)生時(shí)，一些群眾往往采取非理性的方式來解決問題，如聚眾鬧事、暴力沖突等，而不是通過合法的途徑如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟來解決。在賀州市昭平縣的一起林地權(quán)屬糾紛中，兩個(gè)村民小組因一片林地的權(quán)屬問題發(fā)生爭(zhēng)議。雙方不是通過法律途徑解決糾紛，而是組織村民進(jìn)行對(duì)峙和爭(zhēng)吵，甚至發(fā)生了肢體沖突，導(dǎo)致多人受傷。這種行為不僅加劇了糾紛的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一些群眾在林地經(jīng)營(yíng)管理過程中，不遵守法律法規(guī)，隨意侵占他人的林地，或者在未經(jīng)許可的情況下砍伐林木，引發(fā)了一系列的糾紛。法律宣傳和普及工作的不到位也是導(dǎo)致基層組織和群眾法律意識(shí)淡薄的重要因素。在廣西的一些農(nóng)村地區(qū)，法律宣傳活動(dòng)開展較少，形式單一，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。一些群眾對(duì)法律知識(shí)的獲取渠道有限，對(duì)林地權(quán)屬相關(guān)法律法規(guī)的了解僅僅停留在表面，無法真正理解和運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。相關(guān)部門在法律宣傳中，未能充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和群眾的接受能力，采用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致法律宣傳效果不佳。因此，加強(qiáng)法律宣傳和普及工作，提高基層組織和群眾的法律意識(shí)，是預(yù)防和解決廣西集體林地權(quán)屬糾紛的重要舉措。四、廣西集體林地權(quán)屬糾紛化解的典型案例分析4.1案例一：思林鎮(zhèn)近30年林地糾紛案1997年，田東縣人民政府為了安置從田東縣南、北兩冀大石山區(qū)遷移來的貧困人口，成立思林鎮(zhèn)江山移民開發(fā)區(qū)新隆管理區(qū)，征用了坡塘村部分村民小組的土地，如今的新隆村塘扣屯便是當(dāng)年生態(tài)移民的遷入地。在征地過程中，由于坡塘村村委會(huì)集體林場(chǎng)杉木茂密，無法補(bǔ)償高額的青苗及地上附作物費(fèi)用，縣政府僅撥付了征地款。2016年，坡塘村委會(huì)將該村集體林場(chǎng)杉木出售給木材老板砍伐，涉及面積100多畝。2022年3月，坡塘村委會(huì)又將村集體林場(chǎng)土地發(fā)包給老板種植澳洲堅(jiān)果。這一行為引發(fā)了新隆村塘扣屯群眾的不滿，他們認(rèn)為縣政府已經(jīng)征用爭(zhēng)議的土地并劃撥給該屯，雖然沒有支付土地上的青苗及地上附著物款項(xiàng)，但其土地應(yīng)該歸該屯群眾使用，坡塘村委會(huì)不應(yīng)該出售木材并發(fā)包給老板。此外，雙方對(duì)該集體林場(chǎng)土地地界也存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致新隆村塘扣屯因糾紛問題無法將土地分配給農(nóng)戶使用，個(gè)別群眾只能進(jìn)行無證開荒耕作。至此，雙方糾紛近30年一直未得到解決。思林鎮(zhèn)綜治辦在了解情況后，高度重視這起糾紛，及時(shí)聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、林業(yè)站、新隆村委會(huì)、坡塘村委會(huì)共同組成工作專班，積極開展矛盾糾紛化解工作。工作專班深知這起糾紛的復(fù)雜性和敏感性，首先積極入戶與村民溝通，耐心傾聽雙方的訴求和意見，深入了解糾紛的歷史背景和現(xiàn)狀，為后續(xù)的調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在掌握了充分的信息后，工作專班多次組織矛盾雙方到林地糾紛現(xiàn)場(chǎng)開展林地勘界工作。在勘界過程中，工作人員運(yùn)用專業(yè)的測(cè)量工具和技術(shù)，對(duì)爭(zhēng)議林地的邊界進(jìn)行了精確的測(cè)量和標(biāo)記。同時(shí)，他們還仔細(xì)查閱了相關(guān)的檔案資料，包括當(dāng)年的征地文件、林權(quán)證等，以尋找解決糾紛的依據(jù)。在調(diào)解過程中，工作人員始終秉持公平、公正、公開的原則，耐心地向雙方當(dāng)事人講解相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們理性對(duì)待糾紛，通過合法途徑解決問題。他們還從情理的角度出發(fā)，勸解雙方當(dāng)事人要相互理解、相互包容，以和為貴，共同維護(hù)良好的鄰里關(guān)系和社會(huì)秩序。經(jīng)過工作專班的不懈努力，雙方最終共同確認(rèn)了地界范圍，并簽訂了和解協(xié)議，承諾不再越界線耕作。這起近30年的林地權(quán)屬糾紛終于得到成功化解，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定，保障了群眾的合法權(quán)益。思林鎮(zhèn)成功化解這起近30年林地糾紛案，為解決類似糾紛提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。工作專班的組建是糾紛化解的關(guān)鍵。多部門聯(lián)合組成的工作專班，整合了各方資源和專業(yè)力量，形成了強(qiáng)大的工作合力。綜治辦在協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)工作中發(fā)揮了重要作用；司法所提供了專業(yè)的法律支持和指導(dǎo)，確保調(diào)解工作依法依規(guī)進(jìn)行；林業(yè)站憑借其專業(yè)知識(shí)，在林地勘界等工作中發(fā)揮了重要作用；村委會(huì)則熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，在與村民溝通協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢(shì)，能夠更好地了解村民的訴求和想法，為調(diào)解工作的順利開展提供了便利。深入了解糾紛背景和群眾訴求是基礎(chǔ)。工作專班通過積極入戶與村民溝通，全面掌握了糾紛的來龍去脈和雙方的利益訴求，為制定針對(duì)性的調(diào)解方案提供了依據(jù)。只有充分了解糾紛的背景和群眾的訴求，才能找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵所在，采取有效的措施解決糾紛，避免盲目調(diào)解，提高調(diào)解的成功率。多次現(xiàn)場(chǎng)勘界和耐心調(diào)解是成功的重要保障。在調(diào)解過程中，工作專班多次組織雙方到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行林地勘界，通過精確的測(cè)量和標(biāo)記，明確了爭(zhēng)議林地的邊界，為解決糾紛提供了客觀依據(jù)。同時(shí)，工作人員耐心地講解法律法規(guī)和政策，從情理角度勸解雙方，使雙方能夠理性看待糾紛，最終達(dá)成和解協(xié)議。在糾紛化解過程中，要注重事實(shí)依據(jù)，通過實(shí)地勘查等方式獲取準(zhǔn)確的信息，同時(shí)要注重溝通技巧，以理服人，以情感人，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)。4.2案例二：江城鎮(zhèn)20余年林地糾紛案2003年，田東縣江城鎮(zhèn)架龍村那來屯與作登瑤族鄉(xiāng)江那村馱審?fù)偷?、2小組之間爆發(fā)了一宗山林權(quán)屬糾紛案。這起糾紛的案情極為復(fù)雜，涉及到歷史遺留問題、土地邊界界定模糊以及雙方對(duì)林地權(quán)屬的不同認(rèn)知等多方面因素。由于糾紛涉及多個(gè)歷史時(shí)期的土地政策變動(dòng)，且相關(guān)檔案資料存在缺失和不規(guī)范的情況，導(dǎo)致在糾紛處理過程中，難以準(zhǔn)確追溯林地權(quán)屬的演變過程，也無法依據(jù)清晰的檔案記錄來確定土地邊界，使得這起糾紛在長(zhǎng)達(dá)21年的時(shí)間里都未能得到有效調(diào)解。這起長(zhǎng)達(dá)21年的山林糾紛積案，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷暮椭C穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。雙方村民因林地權(quán)屬問題長(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)，關(guān)系緊張，時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵和沖突，不僅破壞了鄰里之間的和睦關(guān)系，也影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。由于糾紛未得到解決，林地的正常經(jīng)營(yíng)管理無法進(jìn)行，導(dǎo)致林地資源閑置浪費(fèi)，無法為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了解決這起糾紛，縣自然資源局調(diào)解員采取了一系列積極有效的措施。他們多次組織雙方召開調(diào)解會(huì)，在調(diào)解會(huì)上，調(diào)解員耐心傾聽雙方的訴求和意見，充分了解雙方的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，為后續(xù)的調(diào)解工作尋找切入點(diǎn)。調(diào)解員深入現(xiàn)場(chǎng)勘查了解情況，運(yùn)用專業(yè)的測(cè)量工具和技術(shù)，對(duì)爭(zhēng)議林地的邊界進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和標(biāo)記，力求準(zhǔn)確確定林地的范圍。同時(shí)，他們還仔細(xì)查閱相關(guān)的檔案資料，包括歷史上的土地分配文件、林權(quán)證等，尋找解決糾紛的歷史依據(jù)和法律依據(jù)。在調(diào)解過程中，調(diào)解員還耐心地向雙方當(dāng)事人宣傳解讀政策，針對(duì)雙方存在的疑慮和顧慮，進(jìn)行詳細(xì)的解釋和說明，讓雙方當(dāng)事人了解相關(guān)政策的具體內(nèi)容和適用范圍，消除他們的誤解和擔(dān)憂。通過深入的思想工作，解開了糾紛當(dāng)事人的心結(jié)，使他們能夠理性對(duì)待糾紛，愿意通過協(xié)商解決問題。經(jīng)過縣自然資源局調(diào)解員的不懈努力，雙方最終達(dá)成共識(shí)，簽訂了調(diào)解協(xié)議書。這起歷時(shí)21年的山林糾紛積案得以成功化解，為當(dāng)?shù)厝罕姞I(yíng)造了和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，也為類似糾紛的解決提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這起糾紛能夠成功化解，關(guān)鍵因素在于調(diào)解員的專業(yè)能力和耐心細(xì)致的工作態(tài)度。調(diào)解員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，熟悉土地法律法規(guī)和政策，能夠準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策來分析問題、解決問題。在調(diào)解過程中，他們始終保持耐心和細(xì)心，不厭其煩地與雙方當(dāng)事人溝通交流，傾聽他們的訴求，解答他們的疑問，以真誠(chéng)的態(tài)度贏得了雙方當(dāng)事人的信任和尊重。充分的調(diào)查研究也是糾紛化解的重要保障。調(diào)解員深入現(xiàn)場(chǎng)勘查，詳細(xì)查閱檔案資料，全面了解糾紛的歷史背景和現(xiàn)狀，為制定合理的調(diào)解方案提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。只有在充分掌握事實(shí)情況的基礎(chǔ)上，才能制定出符合雙方利益的調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成和解。有效的溝通和協(xié)商是解決糾紛的核心。調(diào)解員在調(diào)解過程中，注重與雙方當(dāng)事人的溝通和協(xié)商，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考，理解對(duì)方的立場(chǎng)和訴求，通過平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)。在溝通協(xié)商過程中，調(diào)解員運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臏贤记桑瑺I(yíng)造良好的調(diào)解氛圍，避免了矛盾的激化，推動(dòng)了調(diào)解工作的順利進(jìn)行。4.3案例三：玉鳳鎮(zhèn)網(wǎng)格員調(diào)處林地糾紛在玉鳳鎮(zhèn)百甲村，村民楊某某和羅某某因林地界限不清，對(duì)一塊林地的權(quán)屬產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)議。雙方各執(zhí)一詞，都堅(jiān)信自己對(duì)該林地?fù)碛泻戏ǖ氖褂脵?quán)，互不相讓，導(dǎo)致兩人關(guān)系緊張，矛盾一觸即發(fā)。得知此事后，百甲村網(wǎng)格員楊寶程迅速行動(dòng)起來，充分發(fā)揮基層治理的“神經(jīng)末梢”作用，積極介入這起林地糾紛的調(diào)查調(diào)解工作。網(wǎng)格員楊寶程深知解決此類糾紛需要全面了解情況，他首先通過實(shí)地走訪、與周邊村民交談等方式，詳細(xì)了解了糾紛的經(jīng)過和雙方的訴求。在掌握了充分的信息后，他組織雙方村民進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)商。在協(xié)商過程中，楊寶程始終以引導(dǎo)、勸解為前提，耐心傾聽他們的意見和訴求，給予雙方充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。他深知，只有讓雙方把內(nèi)心的想法和不滿都傾訴出來，才能找到問題的關(guān)鍵所在，為后續(xù)的調(diào)解工作打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，楊寶程還向雙方普及相關(guān)法律法規(guī)和政策，讓他們了解林地權(quán)屬的確定依據(jù)和法律程序，引導(dǎo)他們理性對(duì)待糾紛，認(rèn)識(shí)到通過合法途徑解決問題的重要性。他用通俗易懂的語(yǔ)言，解釋了林權(quán)證的法律效力、林地邊界劃定的原則等知識(shí)，使雙方對(duì)自己的權(quán)益和義務(wù)有了更清晰的認(rèn)識(shí)。在調(diào)解過程中，楊寶程始終保持中立和公正，不偏袒任何一方，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，為雙方分析利弊，提出合理的解決方案。經(jīng)過多次溝通和協(xié)商，雙方村民逐漸放下了心中的芥蒂，開始相互理解、相互尊重。最終，在網(wǎng)格員的見證下，雙方達(dá)成了一致意見：以紅線為雙方林地界限，明確了林地的界限和使用權(quán)。這起林地糾紛得到了圓滿解決，不僅解決了雙方村民的實(shí)際問題，促進(jìn)了村民之間的和諧共處，也充分體現(xiàn)了網(wǎng)格員在基層治理中的重要作用和取得的成效。在這起案例中，網(wǎng)格員在糾紛調(diào)處中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們作為基層治理的重要力量，具有貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)。能夠第一時(shí)間獲取糾紛信息，及時(shí)介入調(diào)解，避免糾紛的進(jìn)一步升級(jí)。在調(diào)解過程中，網(wǎng)格員憑借其耐心、細(xì)心和責(zé)任心，深入了解糾紛的背景和雙方的訴求，通過有效的溝通和協(xié)商，引導(dǎo)雙方理性解決問題。他們還能夠充分利用自身的法律知識(shí)和政策水平，向雙方普及相關(guān)法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，使糾紛解決更加合法、公正。從基層治理的角度來看，這起案例充分體現(xiàn)了基層治理在解決糾紛中的優(yōu)勢(shì)?；鶎又卫碜⒅卦搭^治理，強(qiáng)調(diào)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。網(wǎng)格員作為基層治理的觸角，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理糾紛，減少糾紛對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響?；鶎又卫砭哂徐`活性和針對(duì)性，能夠根據(jù)不同的糾紛情況，采取個(gè)性化的解決方式。在這起案例中，網(wǎng)格員根據(jù)雙方的具體訴求和糾紛特點(diǎn)，制定了合理的調(diào)解方案，最終成功化解了糾紛。基層治理還注重發(fā)揮群眾的主體作用，通過引導(dǎo)群眾參與糾紛解決，增強(qiáng)群眾的自我管理、自我服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。4.4案例對(duì)比與啟示對(duì)比上述三個(gè)案例，它們?cè)谔攸c(diǎn)、解決方式和效果等方面既有相似之處，也存在差異，從中可以得出一些具有普遍性的啟示。在特點(diǎn)方面，三個(gè)案例都具有糾紛時(shí)間長(zhǎng)的共性。思林鎮(zhèn)的林地糾紛案近30年未得到解決，江城鎮(zhèn)的糾紛長(zhǎng)達(dá)21年，玉鳳鎮(zhèn)百甲村的糾紛雖未明確提及具體時(shí)長(zhǎng)，但從雙方矛盾的激烈程度以及網(wǎng)格員介入前的僵持狀態(tài)可以推斷，糾紛也持續(xù)了一段時(shí)間。這些長(zhǎng)時(shí)間的糾紛對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響，如思林鎮(zhèn)的糾紛導(dǎo)致新隆村塘扣屯無法將土地分配給農(nóng)戶使用，個(gè)別群眾只能無證開荒耕作；江城鎮(zhèn)的糾紛使林地資源閑置浪費(fèi)，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；玉鳳鎮(zhèn)百甲村的糾紛則導(dǎo)致村民關(guān)系緊張，矛盾一觸即發(fā)。然而，在糾紛的主體和爭(zhēng)議焦點(diǎn)上，三個(gè)案例存在差異。思林鎮(zhèn)的糾紛主體是兩個(gè)村集體，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是土地權(quán)屬和地界劃分問題；江城鎮(zhèn)的糾紛主體是兩個(gè)村的不同村民小組，涉及山林權(quán)屬糾紛，案情更為復(fù)雜，涉及多個(gè)歷史時(shí)期的土地政策變動(dòng)和檔案資料缺失等問題；玉鳳鎮(zhèn)百甲村的糾紛主體是兩個(gè)村民個(gè)體，爭(zhēng)議焦點(diǎn)是林地界限不清導(dǎo)致的權(quán)屬爭(zhēng)議。在解決方式上，三個(gè)案例都采用了調(diào)解的方式。思林鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合多部門組成工作專班，通過積極入戶溝通、多次現(xiàn)場(chǎng)勘界和調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解；江城鎮(zhèn)縣自然資源局調(diào)解員多次組織調(diào)解會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)勘查，查閱檔案資料，宣傳解讀政策，最終成功化解糾紛；玉鳳鎮(zhèn)網(wǎng)格員通過實(shí)地走訪了解情況，組織雙方溝通協(xié)商，普及法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)雙方理性解決問題，達(dá)成一致意見。不同之處在于，思林鎮(zhèn)的案例中，多部門聯(lián)合工作專班發(fā)揮了重要作用，整合了各方資源和專業(yè)力量；江城鎮(zhèn)的案例中，調(diào)解員的專業(yè)能力和對(duì)檔案資料的查閱分析在糾紛解決中起到了關(guān)鍵作用；玉鳳鎮(zhèn)的案例中，網(wǎng)格員憑借貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)介入調(diào)解，注重溝通技巧和法律政策宣傳。從解決效果來看，三個(gè)案例都成功化解了糾紛，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定。思林鎮(zhèn)的糾紛化解后，雙方簽訂了和解協(xié)議，確認(rèn)了地界范圍，承諾不再越界線耕作；江城鎮(zhèn)的糾紛化解后，為當(dāng)?shù)厝罕姞I(yíng)造了和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境；玉鳳鎮(zhèn)百甲村的糾紛化解后，明確了林地界限和使用權(quán)，促進(jìn)了村民之間的和諧共處。這些案例給我們帶來了多方面的啟示。在糾紛解決過程中，多部門協(xié)作至關(guān)重要。不同部門具有不同的專業(yè)知識(shí)和資源，通過聯(lián)合組成工作專班，可以形成強(qiáng)大的工作合力，提高糾紛解決的效率和效果。思林鎮(zhèn)的案例充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，綜治辦、司法所、林業(yè)站、村委會(huì)等多部門協(xié)同合作，共同推動(dòng)了糾紛的解決。深入調(diào)查研究是解決糾紛的基礎(chǔ)。只有全面了解糾紛的歷史背景、現(xiàn)狀以及雙方的訴求和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，才能制定出針對(duì)性的解決方案。江城鎮(zhèn)和玉鳳鎮(zhèn)的案例都表明，調(diào)解員和網(wǎng)格員通過深入現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾、查閱檔案資料等方式，充分掌握了糾紛的相關(guān)信息，為糾紛的成功化解提供了有力支持。有效的溝通和協(xié)商是解決糾紛的關(guān)鍵。在調(diào)解過程中，要注重傾聽雙方的意見和訴求，給予他們充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，以平等、公正的態(tài)度進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臏贤记?，引?dǎo)雙方理性對(duì)待糾紛，通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)。三個(gè)案例中的調(diào)解人員都注重與雙方當(dāng)事人的溝通和協(xié)商，耐心勸解，最終促使雙方放下矛盾，達(dá)成和解。法律宣傳和普及對(duì)于提高群眾的法律意識(shí)和依法解決糾紛的能力具有重要意義。在糾紛解決過程中，向群眾普及相關(guān)法律法規(guī)和政策，讓他們了解自己的權(quán)益和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到通過合法途徑解決問題的重要性，能夠有效減少糾紛的發(fā)生，促進(jìn)糾紛的解決。玉鳳鎮(zhèn)的案例中，網(wǎng)格員向雙方村民普及法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，為糾紛的解決營(yíng)造了良好的法治氛圍。五、廣西集體林地權(quán)屬糾紛化解機(jī)制與政策分析5.1糾紛化解機(jī)制概述廣西在化解集體林地權(quán)屬糾紛的實(shí)踐中，逐步形成了一套涵蓋和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式的糾紛解決機(jī)制，這些機(jī)制各自具有獨(dú)特的特點(diǎn)和適用范圍，共同為解決糾紛提供了多元化的途徑。和解作為一種最基礎(chǔ)的糾紛解決方式，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的自主協(xié)商與溝通。當(dāng)集體林地權(quán)屬糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人雙方基于平等、自愿的原則，直接就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行面對(duì)面的交流和協(xié)商。在協(xié)商過程中，雙方充分表達(dá)自己的訴求和觀點(diǎn)，尋求共同利益點(diǎn)，通過互諒互讓的方式，嘗試達(dá)成雙方都能接受的解決方案。這種方式充分尊重當(dāng)事人的意愿，糾紛解決的成本相對(duì)較低，且能夠最大限度地維護(hù)當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系。例如，在一些相鄰村民之間因林地邊界問題產(chǎn)生的糾紛中，雙方可能通過自行協(xié)商，重新確定邊界位置，避免了進(jìn)一步的矛盾沖突。然而，和解方式也存在一定的局限性，它對(duì)當(dāng)事人的溝通能力和合作意愿要求較高，如果雙方矛盾激烈，互不相讓，和解往往難以達(dá)成。調(diào)解是一種由中立第三方介入，協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛的方式。在廣西，調(diào)解主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層人民法院等。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)，由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，與當(dāng)事人關(guān)系密切，在調(diào)解中能夠充分發(fā)揮地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，更容易了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和訴求。他們通過組織糾紛當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，開展疏導(dǎo)教育工作，促使雙方達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)解中具有權(quán)威性和行政資源優(yōu)勢(shì)，能夠運(yùn)用行政手段和政策法規(guī)，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理?；鶎尤嗣穹ㄔ簞t為調(diào)解提供了專業(yè)的法律指導(dǎo)，確保調(diào)解工作依法依規(guī)進(jìn)行。在某起集體林地權(quán)屬糾紛中，村民委員會(huì)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，通過耐心傾聽雙方的訴求，分析糾紛的焦點(diǎn)問題，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和人情事理進(jìn)行勸解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功解決了糾紛。調(diào)解方式具有靈活性、高效性和低成本的特點(diǎn)，能夠在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，快速解決糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。仲裁是一種依據(jù)當(dāng)事人之間的仲裁協(xié)議，由仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛進(jìn)行裁決的方式。在廣西，仲裁機(jī)構(gòu)在處理集體林地權(quán)屬糾紛時(shí)，具有專業(yè)性和獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)。仲裁機(jī)構(gòu)通常由具有豐富林業(yè)、法律等專業(yè)知識(shí)的人員組成，能夠?qū)m紛進(jìn)行專業(yè)的分析和判斷。仲裁裁決具有終局性，一旦作出，當(dāng)事人必須履行。例如，在一些涉及復(fù)雜林業(yè)技術(shù)問題或合同糾紛的集體林地權(quán)屬糾紛中，當(dāng)事人可以依據(jù)事先簽訂的仲裁協(xié)議，將糾紛提交給仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)在受理案件后，會(huì)組織專業(yè)的仲裁員進(jìn)行審理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)材料，作出公正的裁決。仲裁方式適用于當(dāng)事人雙方在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成仲裁協(xié)議的情況，能夠?yàn)楫?dāng)事人提供一種高效、公正的糾紛解決途徑。訴訟是解決集體林地權(quán)屬糾紛的最后一道防線，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。當(dāng)糾紛當(dāng)事人無法通過和解、調(diào)解或仲裁等方式解決糾紛時(shí)，可以向人民法院提起訴訟。人民法院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)糾紛進(jìn)行全面、深入的審理，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出判決。訴訟過程嚴(yán)格遵循法定程序，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如，在一些爭(zhēng)議較大、涉及面廣的集體林地權(quán)屬糾紛案件中，當(dāng)事人通過訴訟途徑，由人民法院對(duì)糾紛進(jìn)行裁決。人民法院在審理過程中，會(huì)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證，聽取雙方的意見和辯論，最終依據(jù)法律規(guī)定和證據(jù)作出公正的判決。訴訟方式適用于各種類型的集體林地權(quán)屬糾紛，尤其是在其他解決方式無法有效解決糾紛的情況下，為當(dāng)事人提供了最后的救濟(jì)途徑。5.2相關(guān)政策法規(guī)解讀《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是廣西處理集體林地權(quán)屬糾紛的重要法規(guī)依據(jù)，其中的關(guān)鍵條款對(duì)糾紛的調(diào)解、處理起著指導(dǎo)性作用。在管轄與處理方面，《條例》明確規(guī)定了不同主體間糾紛的處理權(quán)限。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理；單位之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府處理。這一規(guī)定清晰地劃分了各級(jí)政府在處理糾紛時(shí)的職責(zé)范圍，避免了因管轄權(quán)不明確而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，確保糾紛能夠得到及時(shí)、有效的處理。例如，在某起個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬糾紛中，根據(jù)《條例》規(guī)定，該糾紛由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理，縣級(jí)政府迅速組織相關(guān)部門開展調(diào)查調(diào)解工作，明確了糾紛的處理主體和責(zé)任，使得糾紛能夠在明確的責(zé)任框架下得到有序解決。調(diào)解程序上，《條例》強(qiáng)調(diào)了解決土地山林水利權(quán)屬糾紛應(yīng)當(dāng)通過說服、疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人互諒互讓，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，自行達(dá)成和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人可以向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，這些基層組織也可以主動(dòng)調(diào)解。若經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)解。爭(zhēng)議雙方不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，先受理調(diào)解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)解，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。各級(jí)人民政府處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理土地山林水利權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)領(lǐng)先行調(diào)解，并將調(diào)解貫穿于受理、辦理、決定全過程。這一系列規(guī)定構(gòu)建了一個(gè)多層次、遞進(jìn)式的調(diào)解體系，充分發(fā)揮了基層組織在糾紛調(diào)解中的作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了政府在調(diào)解過程中的主導(dǎo)地位和責(zé)任。通過先行調(diào)解，能夠在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，快速解決糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少矛盾的激化和升級(jí)。在某起鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林地權(quán)屬糾紛中，先受理調(diào)解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極組織調(diào)解工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府密切配合，通過多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，運(yùn)用說服、疏導(dǎo)等方法，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功解決了糾紛，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。證據(jù)相關(guān)條款同樣至關(guān)重要?！稐l例》規(guī)定，在調(diào)處林權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)注重證據(jù)的收集和審查，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。林權(quán)糾紛信息材料包括該林權(quán)的證據(jù)、參考依據(jù)材料，以及歷史和現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)事實(shí)等，應(yīng)向當(dāng)事人提取相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料，調(diào)查收集證據(jù)材料應(yīng)全面、客觀、公正、及時(shí)，材料要分類整理，一案一檔。這一規(guī)定確保了在糾紛處理過程中，能夠依據(jù)充分、準(zhǔn)確的證據(jù)來認(rèn)定事實(shí)，作出公正的裁決。在某起復(fù)雜的林地權(quán)屬糾紛中，調(diào)處機(jī)構(gòu)全面收集了雙方提供的林權(quán)證、土地分配協(xié)議、經(jīng)營(yíng)管理記錄等證據(jù)材料，并進(jìn)行了仔細(xì)的審查和分析，通過對(duì)證據(jù)的梳理和比對(duì)，最終查明了糾紛的事實(shí)真相，為糾紛的解決提供了有力的證據(jù)支持。除了《條例》，其他相關(guān)政策法規(guī)也在集體林地權(quán)屬糾紛化解中發(fā)揮著重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》對(duì)森林、林木、林地的權(quán)屬作出了原則性規(guī)定，明確了國(guó)家、集體和個(gè)人對(duì)森林資源的權(quán)利和義務(wù)，為廣西集體林地權(quán)屬糾紛的處理提供了上位法依據(jù)。在處理涉及國(guó)有林地與集體林地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件時(shí)，需要依據(jù)《森林法》中關(guān)于國(guó)有森林資源和集體森林資源管理的相關(guān)規(guī)定，來確定林地的權(quán)屬和各方的權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》中的物權(quán)編，對(duì)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等作出了詳細(xì)規(guī)定，為林地權(quán)屬的確定和保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。在處理林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，可依據(jù)民法典中關(guān)于合同的訂立、效力、履行等規(guī)定，來判斷合同的合法性和有效性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。若在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，雙方簽訂的合同存在瑕疵或爭(zhēng)議，可依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，對(duì)合同進(jìn)行解釋和判定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，解決糾紛。5.3現(xiàn)有機(jī)制與政策的成效與不足現(xiàn)有糾紛化解機(jī)制和政策在廣西集體林地權(quán)屬糾紛的處理中取得了一定的成效。在實(shí)踐中，和解與調(diào)解機(jī)制發(fā)揮了重要作用，許多糾紛通過當(dāng)事人自行協(xié)商或第三方調(diào)解得以解決，避免了矛盾的進(jìn)一步激化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2023年，廣西通過調(diào)解方式成功解決的集體林地權(quán)屬糾紛案件達(dá)到了[X]件，占當(dāng)年糾紛案件總數(shù)的[X]%，有效維護(hù)了當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。例如，在田林縣高龍司法所成功調(diào)解的一起十二年油茶林地權(quán)屬糾紛案中，通過啟動(dòng)“三查三訪”工作機(jī)制，即一查原始檔案，調(diào)取1980年土地承包底冊(cè)、1995年自留山證及2010年林權(quán)證等關(guān)鍵證據(jù)；二查管理現(xiàn)狀，工作人員實(shí)地勘查爭(zhēng)議地塊10余次，確認(rèn)長(zhǎng)期管護(hù)事實(shí)；三查法律依據(jù)，組織“兩委”干部一起學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《森林法》等法規(guī)，并參考本地人民法院此前對(duì)同類案件的判決書，同時(shí)建立“雙線調(diào)解”機(jī)制，司法所主抓法律政策解釋，村“兩委”發(fā)揮人緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)行情感疏導(dǎo)，最終達(dá)成兼顧法律與情理的調(diào)解方案，確認(rèn)一方依法享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其繼續(xù)實(shí)施油茶林更新，同時(shí)補(bǔ)償另一方歷年管護(hù)費(fèi)用1300元，雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議書，并支付補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)解一案、教育一片”的社會(huì)效果?！稄V西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的實(shí)施，為糾紛的處理提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范的程序指導(dǎo)，使得糾紛處理更加依法依規(guī)進(jìn)行。在涉及單位之間的林地權(quán)屬糾紛時(shí)，根據(jù)《條例》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府處理，明確了糾紛處理的主體和責(zé)任，確保糾紛能夠得到及時(shí)、有效的處理。在某起單位之間的林地權(quán)屬糾紛中，縣級(jí)人民政府依據(jù)《條例》規(guī)定，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，最終依法作出處理決定，解決了糾紛。然而，現(xiàn)有機(jī)制與政策也存在一些不足之處。在調(diào)解機(jī)制方面，調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊是一個(gè)較為突出的問題。部分調(diào)解人員缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)和專業(yè)的調(diào)解技巧培訓(xùn)，在處理復(fù)雜的林地權(quán)屬糾紛時(shí)，難以準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，也無法有效地引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解。在一些涉及歷史遺留問題和復(fù)雜利益關(guān)系的糾紛中，調(diào)解人員由于對(duì)相關(guān)政策法規(guī)理解不深，無法為當(dāng)事人提供合理的解決方案，導(dǎo)致調(diào)解工作難以推進(jìn)。仲裁機(jī)制的推廣和應(yīng)用相對(duì)不足，許多當(dāng)事人對(duì)仲裁方式了解甚少，在糾紛發(fā)生時(shí)，往往不會(huì)選擇仲裁作為解決途徑。這主要是由于仲裁宣傳力度不夠，當(dāng)事人對(duì)仲裁的程序、優(yōu)勢(shì)等缺乏了解，同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善也有待加強(qiáng)，仲裁的公信力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。政策法規(guī)在執(zhí)行過程中，存在落實(shí)不到位的情況。一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)政策法規(guī)的重視程度不夠，在糾紛處理過程中，未能嚴(yán)格按照政策法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致糾紛處理不規(guī)范，影響了政策法規(guī)的權(quán)威性和公信力。在某些林權(quán)登記和糾紛處理工作中，部分工作人員存在敷衍了事、不認(rèn)真審核材料等問題，導(dǎo)致林權(quán)登記錯(cuò)誤、糾紛處理不公等情況的發(fā)生。六、完善廣西集體林地權(quán)屬糾紛化解的對(duì)策建議6.1加強(qiáng)制度建設(shè)完善林權(quán)登記制度是解決集體林地權(quán)屬糾紛的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步明確林權(quán)登記的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保登記工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在登記流程方面，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、受理、審核、公示、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行操作，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和責(zé)任主體，避免出現(xiàn)登記漏洞和錯(cuò)誤。在審核環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性和完整性的審查，對(duì)林地的四至邊界、面積、權(quán)屬來源等關(guān)鍵信息進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)。建立健全林權(quán)登記檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記檔案的收集、整理、保管和利用。采用現(xiàn)代化的檔案管理技術(shù)，如數(shù)字化管理，將林權(quán)登記檔案進(jìn)行電子化存儲(chǔ)，便于查詢和使用，同時(shí)也能提高檔案的安全性和保存期限。明確檔案的保管期限和銷毀程序，確保檔案的完整性和連續(xù)性。建立檔案查閱制度，規(guī)范檔案的查閱流程，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和查閱權(quán)。健全糾紛調(diào)處制度對(duì)于及時(shí)、有效地解決集體林地權(quán)屬糾紛至關(guān)重要。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范糾紛調(diào)處程序，明確糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、裁決等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和時(shí)間限制，確保調(diào)處工作的高效進(jìn)行。在糾紛受理環(huán)節(jié)，建立專門的糾紛受理窗口或平臺(tái)，方便當(dāng)事人提出糾紛調(diào)處申請(qǐng)，并及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核和登記。在調(diào)查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)糾紛事實(shí)的調(diào)查取證，運(yùn)用多種調(diào)查手段，如實(shí)地勘查、詢問當(dāng)事人、查閱檔案資料等，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。明確糾紛調(diào)處責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在糾紛調(diào)處工作中存在不作為、亂作為、失職瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)糾紛調(diào)處人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，確保糾紛調(diào)處工作的公正性和權(quán)威性。6.2強(qiáng)化組織與協(xié)調(diào)建立多部門協(xié)同的工作機(jī)制，是有效化解集體林地權(quán)屬糾紛的關(guān)鍵舉措。應(yīng)明確各部門在糾紛化解中的職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成工作合力。自然資源部門作為林地權(quán)屬管理的主要部門，負(fù)責(zé)對(duì)林地權(quán)屬的確認(rèn)、登記和變更等工作，在糾紛化解中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供專業(yè)的技術(shù)支持和政策指導(dǎo)。林業(yè)部門則應(yīng)利用其在林業(yè)資源管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助自然資源部門進(jìn)行林地勘查、林木資源評(píng)估等工作，為糾紛的解決提供科學(xué)依據(jù)。司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供法律援助和法律咨詢服務(wù)，確保糾紛調(diào)解工作依法依規(guī)進(jìn)行。公安部門應(yīng)在糾紛處理過程中維護(hù)社會(huì)秩序，防止糾紛引發(fā)群體性事件或暴力沖突，保障糾紛調(diào)處工作的順利開展。為加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，應(yīng)建立專門的集體林地權(quán)屬糾紛信息管理平臺(tái)，整合各部門掌握的林地權(quán)屬信息、糾紛案件信息等，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。通過該平臺(tái)，各部門可以及時(shí)了解糾紛的進(jìn)展情況，協(xié)同制定解決方案，提高工作效率。定期召開多部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決糾紛化解過程中遇到的重大問題和難點(diǎn)問題。在聯(lián)席會(huì)議上，各部門可以交流工作經(jīng)驗(yàn)，分享工作成果，協(xié)調(diào)工作步驟，形成工作合力。在處理某起復(fù)雜的集體林地權(quán)屬糾紛時(shí)，自然資源部門、林業(yè)部門、司法行政部門和公安部門通過信息管理平臺(tái)共享信息，共同分析案情，制定了詳細(xì)的調(diào)解方案。在調(diào)解過程中，各部門密切配合，自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)林地權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，林業(yè)部門對(duì)林地資源進(jìn)行評(píng)估，司法行政部門提供法律支持和調(diào)解指導(dǎo)，公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，最終成功化解了糾紛，實(shí)現(xiàn)了多部門協(xié)同工作的良好效果。發(fā)揮基層組織作用，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織作為與群眾聯(lián)系最緊密的組織，熟悉當(dāng)?shù)氐拇迩槊褚?，在糾紛化解中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高其糾紛調(diào)解能力和水平。通過開展培訓(xùn)，提高基層組織工作人員的法律意識(shí)和調(diào)解技巧，使其能夠熟練運(yùn)用法律法規(guī)和政策，妥善處理各類集體林地權(quán)屬糾紛。建立健全基層組織調(diào)解工作制度，明確調(diào)解工作流程和責(zé)任，確保調(diào)解工作的規(guī)范化和制度化?；鶎咏M織應(yīng)積極主動(dòng)地開展糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的糾紛隱患，采取有效措施進(jìn)行化解。定期組織工作人員深入村莊、林區(qū)，了解群眾的生產(chǎn)生活情況，收集群眾反映的林地權(quán)屬問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患進(jìn)行分類梳理，建立臺(tái)賬，制定相應(yīng)的化解措施。在糾紛排查過程中，基層組織應(yīng)注重與群眾的溝通交流，傾聽群眾的訴求，及時(shí)解決群眾的合理訴求，避免矛盾的激化和升級(jí)。在某村，村民委員會(huì)通過定期開展糾紛排查工作，發(fā)現(xiàn)了兩戶村民因林地邊界問題產(chǎn)生了糾紛隱患。村民委員會(huì)及時(shí)組織工作人員進(jìn)行調(diào)解，通過實(shí)地勘查、查閱檔案資料等方式，明確了林地邊界，化解了糾紛隱患，避免了糾紛的發(fā)生。同時(shí)，基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決糾紛，營(yíng)造良好的法治氛圍。6.3提升人員素質(zhì)與能力加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，是提升集體林地權(quán)屬糾紛化解工作水平的關(guān)鍵舉措。應(yīng)定期組織開展針對(duì)糾紛調(diào)處人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解與林地權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)森林法》《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》等。通過培訓(xùn)，使工作人員深入理解法律條文的內(nèi)涵和適用范圍，掌握法律解釋和運(yùn)用的方法，提高依法調(diào)處糾紛的能力。開展調(diào)解技巧培訓(xùn)，提升工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力和矛盾化解能力也同樣重要。培訓(xùn)內(nèi)容可包括如何傾聽當(dāng)事人的訴求、如何進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商、如何運(yùn)用語(yǔ)言和非語(yǔ)言技巧引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解等。通過模擬調(diào)解場(chǎng)景、案例分析等方式，讓工作人員在實(shí)踐中鍛煉調(diào)解技巧，提高調(diào)解工作的效率和質(zhì)量。開展普法宣傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，對(duì)于預(yù)防和解決集體林地權(quán)屬糾紛具有重要意義。利用多種渠道進(jìn)行法律宣傳，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)專門的法律宣傳欄目，定期發(fā)布與林地權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)解讀、典型案例分析等內(nèi)容。制作通俗易懂的法律宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、漫畫、短視頻等，發(fā)放給廣大群眾，讓他們能夠輕松了解法律知識(shí)。組織法律宣傳活動(dòng)，深入林區(qū)、鄉(xiāng)村等地，通過舉辦法律講座、法律咨詢服務(wù)活動(dòng)等形式，面對(duì)面地向群眾宣傳法律知識(shí)。在法律講座中，邀請(qǐng)法律專家為群眾講解林地權(quán)屬的相關(guān)法律法規(guī)和政策，解答群眾的疑問；在法律咨詢服務(wù)活動(dòng)中，安排專業(yè)的法律工作人員為群眾提供一對(duì)一的法律咨詢服務(wù)，幫助他們解決在林地經(jīng)營(yíng)管理中遇到的法律問題。通過加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)和開展普法宣傳教育，提高了工作人員的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力，增強(qiáng)了