府會(huì)政治博弈下的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策變革：以“1934年體制”為鏡鑒一、引言1.1研究背景與問題提出在全球經(jīng)濟(jì)格局中，美國(guó)作為重要的經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)外貿(mào)易政策的走向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。從歷史的長(zhǎng)鏡頭審視，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策歷經(jīng)多次變革，這些變革不僅反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)利益的博弈，更與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變緊密相連。在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、拓展海外市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家安全等多重目的，靈活調(diào)整其對(duì)外貿(mào)易政策，時(shí)而高舉自由貿(mào)易的旗幟，時(shí)而又構(gòu)筑起貿(mào)易保護(hù)的壁壘。這種政策的動(dòng)態(tài)變化，深刻地影響了美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局、各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮產(chǎn)生了不可忽視的作用。傳統(tǒng)上，對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的研究多聚焦于政策本身的內(nèi)容、實(shí)施效果以及經(jīng)濟(jì)理論層面的分析，然而，這種研究視角存在一定的局限性。它往往忽略了美國(guó)政治體制內(nèi)部府會(huì)關(guān)系這一關(guān)鍵因素對(duì)貿(mào)易政策制定與變遷的深刻影響。美國(guó)政治體制中，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)在對(duì)外貿(mào)易政策制定過程中扮演著核心角色，二者之間的權(quán)力博弈、利益權(quán)衡以及合作與沖突，構(gòu)成了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策形成的獨(dú)特政治生態(tài)。同時(shí)，“1934年體制”作為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展歷程中的一個(gè)重要階段，自《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》頒布以來，對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策產(chǎn)生了長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。這一體制下，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策制定上的權(quán)力分配、互動(dòng)模式以及該體制在不同歷史時(shí)期的演變與調(diào)整，都為深入理解美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策提供了豐富的研究素材。從府會(huì)政治與“1934年體制”變遷的角度研究美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，能夠填補(bǔ)傳統(tǒng)研究在政治過程分析方面的不足，從政治與經(jīng)濟(jì)相互交織的全新視角，更全面、深入地剖析美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定邏輯、演變規(guī)律以及背后深層次的驅(qū)動(dòng)因素。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析府會(huì)政治與美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，特別是以“1934年體制”的變遷為切入點(diǎn)，系統(tǒng)地探究美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定、演變及其背后的政治驅(qū)動(dòng)因素。通過對(duì)這一主題的研究，試圖揭示美國(guó)政治體制中總統(tǒng)與國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策領(lǐng)域的權(quán)力互動(dòng)模式，以及這種互動(dòng)如何塑造了美國(guó)不同時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策走向，從而為理解美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策提供一個(gè)全新的政治視角。在學(xué)術(shù)層面，本研究具有重要的理論價(jià)值。一方面，它有助于豐富和完善國(guó)際關(guān)系理論中關(guān)于貿(mào)易政策制定的研究。傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論在解釋貿(mào)易政策時(shí)，往往側(cè)重于國(guó)際體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)等因素，而對(duì)國(guó)內(nèi)政治體制內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系關(guān)注不足。本研究聚焦于美國(guó)府會(huì)政治對(duì)貿(mào)易政策的影響，彌補(bǔ)了這一理論缺陷，為國(guó)際關(guān)系理論中貿(mào)易政策的研究提供了新的分析維度，有助于構(gòu)建更為全面、綜合的貿(mào)易政策理論框架。另一方面，對(duì)“1934年體制”變遷的研究，為深入理解美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的歷史演變提供了一個(gè)獨(dú)特的案例。通過詳細(xì)考察這一體制在不同歷史時(shí)期的發(fā)展、調(diào)整以及面臨的挑戰(zhàn)，能夠更加清晰地把握美國(guó)貿(mào)易政策演變的歷史脈絡(luò)和內(nèi)在規(guī)律，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究積累豐富的實(shí)證資料，推動(dòng)美國(guó)貿(mào)易政策研究向縱深方向發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)意義來看，本研究對(duì)其他國(guó)家制定貿(mào)易政策具有重要的啟示作用。美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體和重要的貿(mào)易大國(guó)，其對(duì)外貿(mào)易政策的一舉一動(dòng)都對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。深入了解美國(guó)貿(mào)易政策制定背后的政治邏輯，有助于其他國(guó)家更好地預(yù)測(cè)美國(guó)貿(mào)易政策的走向，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從而在與美國(guó)的貿(mào)易往來中維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，美國(guó)府會(huì)政治在貿(mào)易政策制定中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也為其他國(guó)家在設(shè)計(jì)本國(guó)貿(mào)易政策決策機(jī)制時(shí)提供了有益的參考。例如，如何在不同的政治體制下，合理配置權(quán)力，平衡各方利益，確保貿(mào)易政策既能反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求，又能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些都是其他國(guó)家在制定貿(mào)易政策時(shí)需要思考的重要問題，本研究的成果能夠?yàn)樗麄兲峁┮欢ǖ慕梃b和指導(dǎo)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的研究起步較早，成果豐碩。從經(jīng)濟(jì)理論角度，傳統(tǒng)貿(mào)易理論如亞當(dāng)?斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論以及赫克歇爾-俄林的要素稟賦理論，為解釋美國(guó)貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)邏輯提供了基礎(chǔ)框架。后續(xù)學(xué)者在此基礎(chǔ)上，深入分析美國(guó)不同時(shí)期貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，對(duì)美國(guó)與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的研究，評(píng)估了FTA對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及福利水平的影響。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)貿(mào)易政策的影響。以道格拉斯?歐文（DouglasA.Irwin）為代表的研究，探討了美國(guó)政治體制、利益集團(tuán)、政黨政治與貿(mào)易政策之間的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)政治力量博弈在貿(mào)易政策制定中的關(guān)鍵作用。關(guān)于府會(huì)政治關(guān)系的研究，國(guó)外學(xué)術(shù)界成果眾多。塞繆爾?亨廷頓（SamuelP.Huntington）在政治制度理論中對(duì)權(quán)力分配與制衡進(jìn)行了深入分析，為理解美國(guó)府會(huì)關(guān)系提供了理論基石。諸多學(xué)者從總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的權(quán)力博弈、立法與行政的互動(dòng)等角度，研究府會(huì)政治在不同政策領(lǐng)域的表現(xiàn)，其中不乏對(duì)貿(mào)易政策制定過程中府會(huì)關(guān)系的探討。如研究總統(tǒng)如何運(yùn)用行政權(quán)力推動(dòng)貿(mào)易政策議程，國(guó)會(huì)又如何通過立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)對(duì)貿(mào)易政策施加影響，以及府會(huì)之間在貿(mào)易談判授權(quán)、貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的互動(dòng)模式。對(duì)于“1934年體制”，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了較為深入的研究。詳細(xì)梳理了《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》的出臺(tái)背景、內(nèi)容以及對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的深遠(yuǎn)影響。研究聚焦于該體制下總統(tǒng)貿(mào)易談判權(quán)的演變，以及國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策制定中角色的轉(zhuǎn)變，分析了“1934年體制”在不同歷史時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和調(diào)整，探討了其對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策走向和國(guó)際貿(mào)易格局的長(zhǎng)期影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的研究也取得了一定成果。在政策演變方面，系統(tǒng)梳理了美國(guó)從建國(guó)初期到當(dāng)代的貿(mào)易政策發(fā)展歷程，分析了不同歷史階段貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的原因和影響。在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析上，運(yùn)用實(shí)證研究方法，評(píng)估美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)中國(guó)及其他國(guó)家的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等方面的影響，為中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策變化提供了有益參考。在府會(huì)政治關(guān)系研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者從美國(guó)政治體制的特點(diǎn)出發(fā)，研究府會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其對(duì)政策制定的影響。探討了總統(tǒng)與國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策上的分歧與合作，以及這種關(guān)系如何受到國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)、利益集團(tuán)等因素的左右。同時(shí)，關(guān)注府會(huì)關(guān)系在中美貿(mào)易摩擦等重大貿(mào)易事件中的表現(xiàn)，分析其對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的影響。關(guān)于“1934年體制”，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該體制的內(nèi)涵、形成原因及發(fā)展演變進(jìn)行了研究，探討了其在美國(guó)貿(mào)易政策體系中的地位和作用。部分研究將“1934年體制”與當(dāng)代美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整相結(jié)合，分析該體制在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)下的適應(yīng)性變化，以及對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的潛在影響。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者在上述領(lǐng)域取得了豐富的研究成果，但仍存在一定不足。在研究美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策時(shí)，對(duì)府會(huì)政治關(guān)系的分析多停留在表面，缺乏深入系統(tǒng)的機(jī)制研究，未能充分揭示府會(huì)權(quán)力博弈如何在貿(mào)易政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。對(duì)于“1934年體制”的研究，在該體制與美國(guó)貿(mào)易政策長(zhǎng)期演變的內(nèi)在聯(lián)系、體制變遷背后的深層次政治經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素等方面，仍有待進(jìn)一步深入挖掘。此外，現(xiàn)有研究在結(jié)合國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)分析府會(huì)政治與“1934年體制”對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策影響方面存在欠缺，無法全面準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)美國(guó)貿(mào)易政策的未來走向。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性與深入性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策、府會(huì)政治以及“1934年體制”的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、政府報(bào)告、檔案資料等各類文獻(xiàn)，深入挖掘相關(guān)信息，全面梳理已有研究成果，把握研究動(dòng)態(tài)，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，在研究“1934年體制”的形成背景時(shí)，查閱大量20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治相關(guān)的檔案資料，了解當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀況、政治勢(shì)力博弈等情況，從而準(zhǔn)確把握該體制出臺(tái)的歷史背景。歷史分析法貫穿研究始終，將美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策置于特定的歷史長(zhǎng)河中，考察其在不同歷史時(shí)期的演變過程。對(duì)“1934年體制”從創(chuàng)立到發(fā)展、變革的各個(gè)歷史階段進(jìn)行詳細(xì)剖析，分析不同歷史時(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及這些變化如何推動(dòng)府會(huì)政治關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而影響對(duì)外貿(mào)易政策的走向。以二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)際地位提升這一歷史背景為切入點(diǎn)，分析在該背景下府會(huì)政治如何互動(dòng)，促使美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策向推動(dòng)全球貿(mào)易自由化方向發(fā)展，“1934年體制”在這一過程中又發(fā)揮了怎樣的作用。案例分析法選取典型案例進(jìn)行深入研究，以具體實(shí)例闡釋府會(huì)政治與美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，在研究“1934年體制”下總統(tǒng)貿(mào)易談判權(quán)的行使時(shí)，選取北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判這一案例，詳細(xì)分析總統(tǒng)在談判過程中如何運(yùn)用貿(mào)易談判權(quán)推動(dòng)協(xié)定的達(dá)成，國(guó)會(huì)在協(xié)定審批過程中的態(tài)度、立場(chǎng)以及所發(fā)揮的作用，國(guó)會(huì)內(nèi)部不同利益集團(tuán)的博弈對(duì)審批結(jié)果的影響等，通過這一案例深入揭示府會(huì)政治在貿(mào)易協(xié)定制定過程中的互動(dòng)機(jī)制。本研究在視角和內(nèi)容上具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角方面，突破傳統(tǒng)研究多從經(jīng)濟(jì)理論或國(guó)際政治格局角度分析美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的局限，將研究視角聚焦于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治體制中的府會(huì)關(guān)系，深入探究府會(huì)政治如何在貿(mào)易政策制定過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為理解美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策提供了一個(gè)全新的政治視角。這種視角有助于從美國(guó)政治體制內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的層面，更深入地解釋貿(mào)易政策制定背后的政治邏輯，彌補(bǔ)了以往研究在國(guó)內(nèi)政治因素分析方面的不足。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)“1934年體制”變遷進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究，不僅關(guān)注該體制本身的發(fā)展演變歷程，更注重挖掘體制變遷背后府會(huì)政治的驅(qū)動(dòng)因素，以及體制變遷對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策長(zhǎng)期走向的影響。通過詳細(xì)分析不同歷史時(shí)期“1934年體制”下府會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政策制定模式的變化等內(nèi)容，豐富和深化了對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策歷史演變的認(rèn)識(shí)，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供了更為豐富、詳實(shí)的實(shí)證資料。二、美國(guó)府會(huì)政治與對(duì)外貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)2.1府會(huì)政治相關(guān)理論2.1.1三權(quán)分立與制衡理論美國(guó)政治體制以三權(quán)分立與制衡理論為基石，該理論由法國(guó)思想家孟德斯鳩提出，在美國(guó)憲法中得到了充分實(shí)踐。美國(guó)憲法將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分別賦予國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和聯(lián)邦法院，三者相互獨(dú)立又相互制衡，旨在防止權(quán)力的過度集中與濫用，確保權(quán)力的平衡與公正行使。在對(duì)外貿(mào)易政策制定過程中，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的權(quán)力分配和制衡關(guān)系體現(xiàn)得淋漓盡致。從憲法層面看，國(guó)會(huì)被賦予了廣泛的貿(mào)易立法權(quán)。國(guó)會(huì)有權(quán)制定和修改貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，如關(guān)稅法案、貿(mào)易協(xié)定審批等。美國(guó)歷史上的諸多關(guān)稅調(diào)整法案，像1890年的麥金利法案，國(guó)會(huì)通過該法案全面提高了進(jìn)口稅率，平均稅率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的49%，充分彰顯了其在貿(mào)易政策制定中的立法主導(dǎo)地位。國(guó)會(huì)還擁有對(duì)貿(mào)易協(xié)定的審批權(quán)，總統(tǒng)與其他國(guó)家簽訂的貿(mào)易協(xié)定，必須經(jīng)過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才能生效，這一規(guī)定使得國(guó)會(huì)能夠?qū)偨y(tǒng)的貿(mào)易談判成果進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督?？偨y(tǒng)則掌握著貿(mào)易政策的行政執(zhí)行權(quán)?？偨y(tǒng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行政部門實(shí)施貿(mào)易政策，執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定。在貿(mào)易談判中，總統(tǒng)代表美國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商和談判，爭(zhēng)取有利的貿(mào)易條件。在與日本的貿(mào)易談判中，總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政團(tuán)隊(duì)根據(jù)美國(guó)的國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)需求，與日本就汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的貿(mào)易問題展開談判，力求打開日本市場(chǎng)，保護(hù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益?？偨y(tǒng)還擁有一定的貿(mào)易決策權(quán)，在某些緊急情況下，總統(tǒng)可以采取臨時(shí)性的貿(mào)易措施，如設(shè)置貿(mào)易壁壘、實(shí)施貿(mào)易制裁等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的貿(mào)易問題和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)會(huì)與總統(tǒng)在貿(mào)易政策制定中的權(quán)力制衡體現(xiàn)在多個(gè)方面。國(guó)會(huì)可以通過立法限制總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力，如規(guī)定總統(tǒng)貿(mào)易談判權(quán)的范圍和期限。國(guó)會(huì)可以對(duì)總統(tǒng)提出的貿(mào)易政策議案進(jìn)行審議和修改，甚至否決總統(tǒng)的提案。而總統(tǒng)也可以通過行政手段對(duì)國(guó)會(huì)的貿(mào)易立法施加影響，總統(tǒng)可以利用自己的政治影響力和輿論宣傳能力，向國(guó)會(huì)和公眾闡述自己的貿(mào)易政策主張，爭(zhēng)取支持，從而對(duì)國(guó)會(huì)的立法決策形成壓力。在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的談判和批準(zhǔn)過程中，總統(tǒng)積極推動(dòng)協(xié)定的達(dá)成，但國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)協(xié)定存在不同意見，經(jīng)過激烈的辯論和協(xié)商，國(guó)會(huì)最終對(duì)協(xié)定進(jìn)行了審議和批準(zhǔn)，這一過程充分體現(xiàn)了府會(huì)之間在貿(mào)易政策上的權(quán)力制衡。2.1.2利益集團(tuán)理論利益集團(tuán)理論認(rèn)為，利益集團(tuán)是指具有共同利益目標(biāo)的個(gè)人或組織，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，通過各種途徑對(duì)政治決策施加影響。在美國(guó)，利益集團(tuán)眾多，涵蓋了各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和社會(huì)階層，它們?cè)诿绹?guó)政治生活中扮演著重要角色，對(duì)府會(huì)在對(duì)外貿(mào)易政策上的決策產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境為利益集團(tuán)的生存和發(fā)展提供了肥沃的土壤。美國(guó)實(shí)行的聯(lián)邦制、三權(quán)分立體制以及民主選舉制度，使得政治權(quán)力分散，決策過程相對(duì)復(fù)雜，這為利益集團(tuán)提供了多樣化的政治參與渠道。美國(guó)多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致了不同利益群體的形成，它們?yōu)榱司S護(hù)自身利益，積極組織起來，形成利益集團(tuán)，參與政治活動(dòng)。利益集團(tuán)主要通過游說、政治獻(xiàn)金、輿論宣傳等方式影響府會(huì)的貿(mào)易政策決策。游說活動(dòng)是利益集團(tuán)影響政治決策的重要手段之一。利益集團(tuán)會(huì)雇傭?qū)I(yè)的游說者，與國(guó)會(huì)議員、政府官員進(jìn)行溝通和交流，向他們闡述本集團(tuán)的利益訴求和政策主張，試圖說服他們?cè)谫Q(mào)易政策制定中考慮本集團(tuán)的利益。美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)通過強(qiáng)大的游說力量，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）的談判中，爭(zhēng)取到了對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，如獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。政治獻(xiàn)金也是利益集團(tuán)影響政治決策的重要方式。利益集團(tuán)通過向政治候選人提供競(jìng)選資金，支持與本集團(tuán)利益相符的候選人當(dāng)選，從而在政治決策中獲得更多的話語權(quán)。在選舉過程中，汽車制造商和汽車工人聯(lián)合會(huì)等利益集團(tuán)會(huì)向支持其貿(mào)易保護(hù)主張的候選人提供大量政治獻(xiàn)金，以影響選舉結(jié)果，進(jìn)而影響貿(mào)易政策的制定。利益集團(tuán)還通過輿論宣傳來影響公眾輿論和政治決策。它們會(huì)利用媒體、廣告、公關(guān)活動(dòng)等手段，宣傳本集團(tuán)的觀點(diǎn)和主張，塑造有利于本集團(tuán)的輿論環(huán)境，對(duì)府會(huì)的貿(mào)易政策決策形成輿論壓力。鋼鐵制造商及其工人聯(lián)盟在宣傳中強(qiáng)調(diào)進(jìn)口鋼材對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的沖擊，呼吁政府采取貿(mào)易保護(hù)措施，限制鋼材進(jìn)口，從而影響了政府和公眾對(duì)鋼鐵貿(mào)易政策的看法。不同利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策走向有著不同的作用。一些利益集團(tuán)支持自由貿(mào)易政策，如大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，它們希望通過自由貿(mào)易，打破貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。而一些利益集團(tuán)則主張貿(mào)易保護(hù)主義，如部分國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)，它們面臨著來自國(guó)外產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了保護(hù)自身的市場(chǎng)份額和就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈要求政府采取貿(mào)易保護(hù)措施，提高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘等。這些利益集團(tuán)之間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，使得美國(guó)貿(mào)易政策在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)之間不斷搖擺，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。2.2對(duì)外貿(mào)易政策理論2.2.1自由貿(mào)易理論自由貿(mào)易理論起源于18世紀(jì)，最早由法國(guó)重農(nóng)學(xué)派提出，其核心觀點(diǎn)是主張政府減少對(duì)貿(mào)易的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化。在重農(nóng)學(xué)派看來，自由競(jìng)爭(zhēng)符合“自然秩序”，一切壟斷、限制和政府干預(yù)都違背這一秩序，因而極力反對(duì)重商主義的保護(hù)關(guān)稅主張，積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策。真正使自由貿(mào)易論點(diǎn)形成理論體系的，是英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖。亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中提出了絕對(duì)成本說，為自由貿(mào)易政策主張奠定了理論基礎(chǔ)。斯密認(rèn)為，各國(guó)獲得的對(duì)外貿(mào)易利益取決于生產(chǎn)商品的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)出口本國(guó)生產(chǎn)效率高的商品，進(jìn)口別國(guó)生產(chǎn)效率高的商品，這樣的交易結(jié)果能使貿(mào)易雙方都獲益。比如，英國(guó)在紡織品生產(chǎn)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而葡萄牙在葡萄酒生產(chǎn)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，按照絕對(duì)成本說，英國(guó)應(yīng)專注生產(chǎn)并出口紡織品，進(jìn)口葡萄牙的葡萄酒；葡萄牙則專注生產(chǎn)并出口葡萄酒，進(jìn)口英國(guó)的紡織品，通過這種貿(mào)易方式，兩國(guó)都能從貿(mào)易中獲得利益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。基于此，斯密力主解除國(guó)家對(duì)貿(mào)易的管制，包括關(guān)稅征收和發(fā)放補(bǔ)貼。大衛(wèi)?李嘉圖在斯密“絕對(duì)成本學(xué)說”的基礎(chǔ)上，于1817年運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易“2×2模型”，提出了“比較成本學(xué)說”。李嘉圖認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家不一定要生產(chǎn)各種商品，而應(yīng)專門生產(chǎn)那些用比較少的成本就能生產(chǎn)出來的商品，即便這種商品成本的絕對(duì)數(shù)額不一定低于其他國(guó)家。通過對(duì)外貿(mào)易交換，形成國(guó)際分工，在資本和勞動(dòng)力不變的前提下，能使貿(mào)易當(dāng)事國(guó)生產(chǎn)總量增加，進(jìn)而有利于貿(mào)易各國(guó)。以英國(guó)和葡萄牙生產(chǎn)毛呢和葡萄酒為例，假設(shè)英國(guó)生產(chǎn)一定量的毛呢需要100人勞動(dòng)一年，生產(chǎn)一定量的葡萄酒需要120人勞動(dòng)一年；葡萄牙生產(chǎn)相同量的毛呢需要90人勞動(dòng)一年，生產(chǎn)葡萄酒需要80人勞動(dòng)一年。從絕對(duì)成本看，葡萄牙在毛呢和葡萄酒生產(chǎn)上都具有優(yōu)勢(shì)，但從比較成本看，葡萄牙在葡萄酒生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)更大，英國(guó)在毛呢生產(chǎn)上的劣勢(shì)相對(duì)較小。因此，葡萄牙應(yīng)專門生產(chǎn)葡萄酒，英國(guó)應(yīng)專門生產(chǎn)毛呢，然后兩國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，雙方都能獲得更多的利益。李嘉圖的比較成本說從生產(chǎn)過程深入分析，使自由貿(mào)易理論更具科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。隨后，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林提出了“要素稟賦論”，進(jìn)一步闡述了比較成本差異產(chǎn)生的原因。他們認(rèn)為，資源的相對(duì)賦予度決定比較成本差異，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的基本原因是各國(guó)資源賦予度（稟賦）的差異，即生產(chǎn)要素供給情況的差異。一個(gè)國(guó)家應(yīng)出口那些密集使用本國(guó)豐富要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口那些密集使用本國(guó)稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。例如，澳大利亞土地資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，因此澳大利亞應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品等土地密集型產(chǎn)品，進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜在此基礎(chǔ)上論證說明，國(guó)際貿(mào)易的結(jié)果會(huì)逐漸消除不同國(guó)家之間的商品價(jià)格差異，具有商品價(jià)格均等化和生產(chǎn)要素價(jià)格均等化的趨勢(shì)。在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行自由貿(mào)易政策，既能使價(jià)格均等化又能增加收益，各貿(mào)易國(guó)都能從國(guó)際專業(yè)化和國(guó)際交換中獲利。自由貿(mào)易理論在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中有著重要體現(xiàn)。在19世紀(jì)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自由貿(mào)易理論開始對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策產(chǎn)生影響。1833年妥協(xié)關(guān)稅法案通過后，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有所遏制，關(guān)稅出現(xiàn)緩慢而穩(wěn)定的減讓。1846-1860年間，美國(guó)關(guān)稅多次下降，平均稅率由40%以上降到20%-30%之間，美國(guó)自1816年以來首次接近實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易。這一時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)革命推動(dòng)了制造業(yè)的崛起，自由貿(mào)易政策為美國(guó)提供了更廣闊的海外市場(chǎng)，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，為了構(gòu)建有利于自身的全球經(jīng)濟(jì)秩序，大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，積極推動(dòng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）的建立和發(fā)展。美國(guó)通過這些多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，降低貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大本國(guó)商品和服務(wù)的出口市場(chǎng)。在GATT的多輪談判中，美國(guó)積極參與并主導(dǎo)談判進(jìn)程，促使各國(guó)降低關(guān)稅，減少貿(mào)易限制，推動(dòng)了全球貿(mào)易的快速發(fā)展。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在自由貿(mào)易中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固了其在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。2.2.2保護(hù)貿(mào)易理論保護(hù)貿(mào)易理論的核心內(nèi)容是主張政府對(duì)貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)，通過設(shè)置關(guān)稅、配額等貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保護(hù)貿(mào)易理論有著悠久的歷史，在不同時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式和理論基礎(chǔ)。重商主義是早期保護(hù)貿(mào)易理論的代表，盛行于15-18世紀(jì)。重商主義認(rèn)為，財(cái)富的唯一形式是金銀，國(guó)家要增加財(cái)富，就必須保持貿(mào)易順差，即出口大于進(jìn)口。因此，重商主義主張政府嚴(yán)格控制對(duì)外貿(mào)易，通過限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，積累金銀財(cái)富。早期重商主義（15世紀(jì)-16世紀(jì)中期）對(duì)應(yīng)的貿(mào)易學(xué)說為貨幣差額論，主張直接控制貨幣流動(dòng)，禁止金銀輸出；在貿(mào)易上遵循少買（或不買）多賣的原則，從而保持貿(mào)易順差，使貨幣流入國(guó)內(nèi)，增加國(guó)內(nèi)貨幣積累。晚期重商主義（16世紀(jì)中期-17世紀(jì)中期）對(duì)應(yīng)的學(xué)說為貿(mào)易差額論，反對(duì)政府限制貨幣輸出，認(rèn)為這種做法會(huì)引起其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，使得貿(mào)易消失，貨幣積累的目的難以達(dá)到；認(rèn)為應(yīng)該通過貿(mào)易順差達(dá)到貨幣積累的目的。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，美國(guó)和德國(guó)等后起國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始實(shí)施保護(hù)貿(mào)易政策。美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓在1791年向國(guó)會(huì)提交的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中，明確提出了實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策的主張。漢密爾頓認(rèn)為，自由貿(mào)易理論并不適用于美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)工業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，無法同英法等國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)，只有排除外來競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，才能使新建工業(yè)得以生存、發(fā)展和壯大。因此，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，用關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)的保護(hù)。19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特進(jìn)一步發(fā)展了保護(hù)貿(mào)易理論，提出了保護(hù)幼稚工業(yè)論。李斯特認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家開展對(duì)外貿(mào)易，應(yīng)著眼于提高生產(chǎn)力，而不能僅僅著眼于財(cái)富存量的多少，因?yàn)樨?cái)富的生產(chǎn)力比財(cái)富自身更重要得多。他把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為原始未開化時(shí)期、畜牧?xí)r期、農(nóng)業(yè)時(shí)期、農(nóng)工業(yè)時(shí)期和農(nóng)工商時(shí)期，認(rèn)為在不同階段應(yīng)實(shí)行不同的貿(mào)易政策。在原始未開化時(shí)期、畜牧?xí)r期、農(nóng)業(yè)時(shí)期，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開展自由貿(mào)易；在農(nóng)工商時(shí)期，由于本國(guó)工業(yè)水平已很高，有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過自由貿(mào)易可以獲得貿(mào)易利益，所以這四個(gè)階段應(yīng)實(shí)行自由貿(mào)易；惟有農(nóng)工時(shí)期才需要保護(hù)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)有一定的發(fā)展水平，工業(yè)已建立但水平較低，實(shí)行自由貿(mào)易，會(huì)使本國(guó)落后的工業(yè)面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)，本國(guó)的工業(yè)永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期，凱恩斯主義的超保護(hù)貿(mào)易理論應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論忽視了貿(mào)易順差對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，貿(mào)易順差可以增加國(guó)內(nèi)投資，提高就業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，他主張政府采取積極的干預(yù)政策，通過增加出口、限制進(jìn)口來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。凱恩斯主義的超保護(hù)貿(mào)易理論為政府大規(guī)模干預(yù)貿(mào)易提供了理論依據(jù)，在二戰(zhàn)后的一段時(shí)間內(nèi)，許多國(guó)家紛紛實(shí)施超保護(hù)貿(mào)易政策。20世紀(jì)70年代以來，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，新貿(mào)易保護(hù)主義興起。新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)包括保護(hù)措施多樣化，不僅利用關(guān)稅手段，還加強(qiáng)了征收“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的活動(dòng)，同時(shí)非關(guān)稅措施中的技術(shù)和環(huán)境壁壘不斷增高；貿(mào)易保護(hù)制度轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的管理貿(mào)易制度，把外貿(mào)政策法律化，在法律上通過立法為擴(kuò)大出口提供支持，給貿(mào)易保護(hù)主義披上法律的外衣；各國(guó)“獎(jiǎng)出限入”措施的重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向出口，在經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)出口信貸、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制、出口補(bǔ)貼、外匯傾銷等措施，向廠商提供支持以鼓勵(lì)出口，在組織方面，廣泛設(shè)立或改組各種促進(jìn)出口的行政機(jī)構(gòu)，協(xié)助本國(guó)出口廠商對(duì)外國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)張，在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家制定了各種評(píng)獎(jiǎng)制度，對(duì)擴(kuò)大出口成績(jī)卓著的廠商給予獎(jiǎng)勵(lì)；貿(mào)易保護(hù)從國(guó)家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域貿(mào)易壁壘，在區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家之間實(shí)行自由貿(mào)易，而對(duì)區(qū)域范圍外的國(guó)家則實(shí)行共同的關(guān)稅壁壘。美國(guó)在不同歷史時(shí)期廣泛應(yīng)用了保護(hù)貿(mào)易理論。在建國(guó)初期，美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了保護(hù)本國(guó)新興工業(yè)的發(fā)展，美國(guó)政府采取了高關(guān)稅政策。1816年美國(guó)通過了第一個(gè)保護(hù)性關(guān)稅法案，對(duì)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，以保護(hù)本國(guó)制造業(yè)免受英國(guó)等國(guó)廉價(jià)商品的沖擊。1861-1865年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了支付戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，美國(guó)進(jìn)一步提高了關(guān)稅，1861年的莫里爾法恢復(fù)了1846年的保護(hù)關(guān)稅水平，在此后的一些年里應(yīng)稅商品的平均稅率不斷上升，1862年上升到37%，1864年又上升到47%。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，但國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)仍然面臨著來自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。1890年10月通過的麥金利法案，全面提高了進(jìn)口稅率，平均稅率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的49%，紡織業(yè)產(chǎn)品如棉線、亞麻等的稅率更是高達(dá)50%-60%，而且為安撫面對(duì)加拿大進(jìn)口品競(jìng)爭(zhēng)威脅的農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品也征收關(guān)稅。這一時(shí)期，美國(guó)通過高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，實(shí)施了一系列貿(mào)易保護(hù)措施。1930年美國(guó)通過了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，將2萬多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提高到歷史最高水平，這一舉措引發(fā)了其他國(guó)家的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模急劇萎縮，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二戰(zhàn)后，盡管美國(guó)在總體上倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但在某些特定產(chǎn)業(yè)和時(shí)期，仍然實(shí)施了保護(hù)貿(mào)易政策。在鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)面臨著來自日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了保護(hù)本國(guó)這些產(chǎn)業(yè)的利益，美國(guó)政府采取了一系列貿(mào)易保護(hù)措施，如實(shí)施進(jìn)口配額、征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅等。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)日本汽車實(shí)施進(jìn)口配額限制，以保護(hù)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額和就業(yè)。近年來，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)壓力的增大，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)頻繁發(fā)起貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的商品加征高額關(guān)稅，試圖通過貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興。2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)大量中國(guó)商品加征關(guān)稅，涉及鋼鐵、鋁制品、電子產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，這一舉措不僅影響了中美貿(mào)易關(guān)系，也對(duì)全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生了沖擊。2.3府會(huì)政治對(duì)對(duì)外貿(mào)易政策的影響機(jī)制府會(huì)政治對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的影響機(jī)制是多維度且復(fù)雜的，其貫穿于貿(mào)易政策制定與實(shí)施的全過程，通過立法權(quán)、行政權(quán)的行使以及利益集團(tuán)的博弈等途徑發(fā)揮作用。在立法權(quán)方面，國(guó)會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，在對(duì)外貿(mào)易政策的制定中擁有關(guān)鍵權(quán)力。國(guó)會(huì)有權(quán)制定和修改貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的法律框架。國(guó)會(huì)通過的關(guān)稅法案直接決定了進(jìn)口商品的稅率，從而影響著美國(guó)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)商品的開放程度。1930年的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，國(guó)會(huì)大幅提高了進(jìn)口商品的關(guān)稅，這一立法舉措直接導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策走向高度保護(hù)主義，引發(fā)了全球貿(mào)易的連鎖反應(yīng)，許多國(guó)家紛紛采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，使得世界貿(mào)易規(guī)模急劇萎縮。國(guó)會(huì)還擁有貿(mào)易協(xié)定的審批權(quán)?？偨y(tǒng)與其他國(guó)家談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，必須經(jīng)過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。這一審批過程并非形式上的走過場(chǎng)，國(guó)會(huì)會(huì)對(duì)貿(mào)易協(xié)定的各項(xiàng)條款進(jìn)行深入審議，包括協(xié)定對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境等方面的影響。在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的審批過程中，國(guó)會(huì)內(nèi)部就展開了激烈的辯論。一些議員擔(dān)心協(xié)定會(huì)導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)崗位流失到墨西哥，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊；而另一些議員則看到了協(xié)定為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域帶來的出口機(jī)遇。最終，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的審議和利益權(quán)衡，國(guó)會(huì)才批準(zhǔn)了該協(xié)定。行政權(quán)在對(duì)外貿(mào)易政策中也扮演著重要角色?？偨y(tǒng)作為行政權(quán)的核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行政部門實(shí)施貿(mào)易政策和執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定?？偨y(tǒng)有權(quán)任命負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的官員，這些官員在貿(mào)易政策的執(zhí)行過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？偨y(tǒng)任命的美國(guó)貿(mào)易代表（USTR），負(fù)責(zé)代表美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判、處理貿(mào)易爭(zhēng)端等事務(wù)，其決策和行動(dòng)直接影響著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的實(shí)施效果?？偨y(tǒng)還擁有一定的貿(mào)易決策權(quán)，在某些情況下可以采取臨時(shí)性的貿(mào)易措施。當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)某個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨來自國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅時(shí)，總統(tǒng)可以根據(jù)相關(guān)法律授權(quán)，采取征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅或設(shè)置進(jìn)口配額等臨時(shí)性貿(mào)易保護(hù)措施。在2018年，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，這一舉措雖然引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議，但充分體現(xiàn)了總統(tǒng)在貿(mào)易政策上的行政決策權(quán)。利益集團(tuán)的博弈是府會(huì)政治影響對(duì)外貿(mào)易政策的另一個(gè)重要機(jī)制。美國(guó)存在著眾多的利益集團(tuán)，它們代表著不同行業(yè)、不同階層的利益訴求。在對(duì)外貿(mào)易政策的制定過程中，這些利益集團(tuán)通過游說、政治獻(xiàn)金、輿論宣傳等方式，向國(guó)會(huì)和總統(tǒng)施加影響，試圖使貿(mào)易政策朝著有利于自身利益的方向發(fā)展。以農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品出口在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)通過強(qiáng)大的游說力量，積極影響美國(guó)的貿(mào)易政策。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）的談判中，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)極力爭(zhēng)取對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，促使美國(guó)政府在談判中堅(jiān)持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼、爭(zhēng)取更寬松的農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)等有利于農(nóng)業(yè)利益的政策。在國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策制定過程中，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)也會(huì)向國(guó)會(huì)議員和政府官員施壓，推動(dòng)有利于農(nóng)產(chǎn)品出口的政策出臺(tái)，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼、支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定的簽訂等。而一些傳統(tǒng)制造業(yè)利益集團(tuán)，如鋼鐵、汽車等行業(yè)，由于面臨來自國(guó)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)，往往主張貿(mào)易保護(hù)主義。這些利益集團(tuán)通過游說國(guó)會(huì)和政府，要求提高進(jìn)口關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額和就業(yè)機(jī)會(huì)。在2002年，美國(guó)鋼鐵制造商和工人聯(lián)合會(huì)游說政府對(duì)各國(guó)進(jìn)口鋼材加征高額關(guān)稅，雖然這一舉措在隨后的WTO訴訟中被裁定違反規(guī)則，但充分顯示了利益集團(tuán)在貿(mào)易政策博弈中的影響力。三、“1934年體制”建立前的美國(guó)府會(huì)政治與對(duì)外貿(mào)易政策3.1早期美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的特點(diǎn)美國(guó)建國(guó)初期，其對(duì)外貿(mào)易政策的形成深受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)際政治環(huán)境的雙重影響。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況來看，美國(guó)雖擁有豐富的自然資源，但工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)發(fā)展滯后。在這種情況下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)歐洲市場(chǎng)，尤其是英國(guó)市場(chǎng)存在較大依賴，主要出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料，進(jìn)口工業(yè)制成品。國(guó)際政治環(huán)境方面，英國(guó)憑借其強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力和海軍優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易進(jìn)行諸多限制，試圖將美國(guó)作為其原材料供應(yīng)地和商品銷售市場(chǎng)。這使得美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中面臨諸多不公平待遇，嚴(yán)重制約了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。在這樣的背景下，美國(guó)早期的對(duì)外貿(mào)易政策呈現(xiàn)出鮮明的保護(hù)主義特點(diǎn)。美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大?漢密爾頓在1791年向國(guó)會(huì)提交的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中，明確提出了實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策的主張。漢密爾頓認(rèn)為，自由貿(mào)易理論并不適用于美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)工業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，無法同英法等國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)，只有排除外來競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，才能使新建工業(yè)得以生存、發(fā)展和壯大。因此，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，用關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)的保護(hù)。這一主張為美國(guó)早期的保護(hù)主義貿(mào)易政策奠定了理論基礎(chǔ)。1816年，美國(guó)通過了第一個(gè)保護(hù)性關(guān)稅法案，這是美國(guó)貿(mào)易政策走向保護(hù)主義的重要標(biāo)志。該法案對(duì)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，平均稅率達(dá)到20%左右，對(duì)一些關(guān)鍵的制造業(yè)產(chǎn)品，如紡織品、鐵制品等，稅率更是高達(dá)25%-30%。這一舉措旨在提高進(jìn)口商品的價(jià)格，削弱外國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為美國(guó)本土制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此后，美國(guó)的關(guān)稅稅率不斷攀升，在1828年的關(guān)稅法案中，平均稅率達(dá)到了令人矚目的62%，被稱為“令人厭惡的關(guān)稅”。這一時(shí)期，美國(guó)通過高關(guān)稅保護(hù)，使得本國(guó)制造業(yè)在相對(duì)封閉的市場(chǎng)環(huán)境中得以迅速發(fā)展，紡織、鋼鐵等行業(yè)逐漸興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始從以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)和農(nóng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。1833年，美國(guó)通過了《妥協(xié)稅率法案》，對(duì)關(guān)稅進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，確定了到1859年時(shí)把平均關(guān)稅降到20%左右的計(jì)劃。這一調(diào)整主要是因?yàn)楦哧P(guān)稅政策引發(fā)了國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)之間的激烈沖突。南方種植園主階層主要從事農(nóng)產(chǎn)品出口，高關(guān)稅導(dǎo)致他們進(jìn)口工業(yè)制成品的成本大幅增加，同時(shí)也引發(fā)了其他國(guó)家對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了南方種植園主的利益。而北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)則支持高關(guān)稅政策，以保護(hù)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展?！锻讌f(xié)稅率法案》的出臺(tái)，是南北雙方利益集團(tuán)相互妥協(xié)的結(jié)果，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)的政治矛盾。南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策進(jìn)一步強(qiáng)化了保護(hù)主義色彩。為了籌集戰(zhàn)爭(zhēng)資金，北方聯(lián)邦政府大幅提高了關(guān)稅。1861年的莫里爾法恢復(fù)了1846年的保護(hù)關(guān)稅水平，在此后的一些年里應(yīng)稅商品的平均稅率不斷上升，1862年上升到37%，1864年又上升到47%。戰(zhàn)后，為了保護(hù)北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益，美國(guó)繼續(xù)維持高關(guān)稅政策，以抵御外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)。在1860年至1890年間頒布的各次關(guān)稅法案中，對(duì)重工業(yè)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的關(guān)稅稅率持續(xù)居高不下。19世紀(jì)末，美國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，逐漸成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)。但美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策并未因此改變，反而進(jìn)一步加強(qiáng)。1890年10月通過的麥金利法案，全面提高了進(jìn)口稅率，平均稅率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的49%，紡織業(yè)產(chǎn)品如棉線、亞麻等的稅率更是高達(dá)50%-60%，而且為安撫面對(duì)加拿大進(jìn)口品競(jìng)爭(zhēng)威脅的農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品也征收關(guān)稅。這一時(shí)期，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策不僅保護(hù)了國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，也對(duì)一些已經(jīng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以確保其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位，獲取更高的利潤(rùn)。美國(guó)早期以保護(hù)主義為主導(dǎo)的對(duì)外貿(mào)易政策取得了顯著的實(shí)施效果。在經(jīng)濟(jì)方面，高關(guān)稅保護(hù)促進(jìn)了美國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。美國(guó)的制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平逐步提高，逐漸實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在19世紀(jì)末，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)躍居世界首位，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。保護(hù)主義政策也為美國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而，這種政策也帶來了一些負(fù)面影響。高關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上漲，增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，降低了消費(fèi)者的福利水平。保護(hù)主義政策引發(fā)了其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)，限制了美國(guó)的出口，不利于美國(guó)拓展海外市場(chǎng)。一些國(guó)家對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品征收高額關(guān)稅，使得美國(guó)的出口貿(mào)易受到一定程度的阻礙。從政治角度看，保護(hù)主義政策加劇了國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)之間的矛盾。北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南方種植園主在關(guān)稅問題上的分歧，成為南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的重要原因之一。戰(zhàn)后，雖然北方取得了勝利，但關(guān)稅問題仍然是國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，不同利益集團(tuán)圍繞關(guān)稅政策展開了激烈的博弈。3.2府會(huì)在貿(mào)易政策制定中的角色與權(quán)力分配在美國(guó)早期對(duì)外貿(mào)易政策的制定過程中，國(guó)會(huì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，擁有廣泛而重要的權(quán)力。美國(guó)憲法明確賦予國(guó)會(huì)“制定和征收稅金、關(guān)稅、國(guó)產(chǎn)稅和借款，管制對(duì)外及各州之間的通商”的權(quán)力，這為國(guó)會(huì)主導(dǎo)貿(mào)易政策制定提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在關(guān)稅制定方面，國(guó)會(huì)發(fā)揮著核心作用。國(guó)會(huì)有權(quán)制定和修改關(guān)稅法案，通過調(diào)整關(guān)稅稅率來實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)或促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。1789年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了第一部關(guān)稅法，該法案主要吸收了漢密爾頓的關(guān)稅思想，目的不僅是增加國(guó)家歲入，尤其要“鼓勵(lì)并保護(hù)工業(yè)制成品”。盡管當(dāng)時(shí)關(guān)稅率相對(duì)較低，平均只有8.5%，但它為后續(xù)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義留下了操作空間，如規(guī)定在個(gè)別情況下可動(dòng)用特殊關(guān)稅以及特別從價(jià)稅。此后，國(guó)會(huì)多次通過提高關(guān)稅的法案，1816年通過的第一個(gè)保護(hù)性關(guān)稅法案，將平均稅率提高到20%左右，對(duì)紡織品、鐵制品等關(guān)鍵制造業(yè)產(chǎn)品的稅率更是高達(dá)25%-30%。1828年的關(guān)稅法案，使平均稅率飆升至62%，被稱為“令人厭惡的關(guān)稅”。這些關(guān)稅法案的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了國(guó)會(huì)在關(guān)稅制定上的主導(dǎo)權(quán)，通過高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了美國(guó)工業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易協(xié)定的審批也是國(guó)會(huì)的重要權(quán)力之一。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)與其他國(guó)家簽訂的貿(mào)易協(xié)定擁有審批權(quán)，只有經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，貿(mào)易協(xié)定才能生效。這一權(quán)力使得國(guó)會(huì)能夠?qū)Q(mào)易協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保協(xié)定符合美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求。在19世紀(jì)，美國(guó)與其他國(guó)家簽訂的貿(mào)易協(xié)定都需要經(jīng)過國(guó)會(huì)的審議和批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)在審批過程中會(huì)充分考慮國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的訴求，對(duì)協(xié)定的條款進(jìn)行辯論和修改，以保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。相比之下，總統(tǒng)在早期貿(mào)易政策制定中的權(quán)力相對(duì)有限。總統(tǒng)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的貿(mào)易政策，在貿(mào)易談判中，總統(tǒng)需要遵循國(guó)會(huì)的指示和授權(quán)，代表美國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商和談判。總統(tǒng)的貿(mào)易談判權(quán)受到國(guó)會(huì)的嚴(yán)格限制，談判達(dá)成的協(xié)議必須經(jīng)過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。在19世紀(jì)的貿(mào)易談判中，總統(tǒng)往往需要在國(guó)會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，國(guó)會(huì)會(huì)對(duì)談判的進(jìn)展和結(jié)果進(jìn)行密切關(guān)注，對(duì)總統(tǒng)的談判策略和協(xié)議內(nèi)容提出意見和建議。總統(tǒng)在貿(mào)易政策制定中也并非完全處于被動(dòng)地位。總統(tǒng)可以通過向國(guó)會(huì)提出貿(mào)易政策建議，利用自己的政治影響力推動(dòng)貿(mào)易政策的制定和實(shí)施?？偨y(tǒng)可以在國(guó)情咨文中闡述自己的貿(mào)易政策主張，呼吁國(guó)會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)。在19世紀(jì)后期，一些總統(tǒng)開始積極推動(dòng)貿(mào)易政策的改革，提出降低關(guān)稅、促進(jìn)自由貿(mào)易的建議，試圖影響國(guó)會(huì)的決策。在早期美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策制定過程中，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間存在著權(quán)力制衡關(guān)系。國(guó)會(huì)通過立法權(quán)和審批權(quán)對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力進(jìn)行制約，確?？偨y(tǒng)在貿(mào)易政策制定中遵循國(guó)會(huì)的意志和國(guó)家的利益。而總統(tǒng)則通過行政權(quán)的行使和政治影響力的發(fā)揮，對(duì)國(guó)會(huì)的貿(mào)易立法和決策施加影響，試圖推動(dòng)符合自己政策主張的貿(mào)易政策的制定和實(shí)施。這種權(quán)力制衡關(guān)系在一些重大貿(mào)易政策問題上表現(xiàn)得尤為明顯。在1833年《妥協(xié)稅率法案》的制定過程中，國(guó)會(huì)內(nèi)部南北雙方利益集團(tuán)在關(guān)稅問題上存在嚴(yán)重分歧，總統(tǒng)則在其中發(fā)揮了協(xié)調(diào)和推動(dòng)的作用?？偨y(tǒng)通過與國(guó)會(huì)的溝通和協(xié)商，促使國(guó)會(huì)達(dá)成妥協(xié)，最終通過了該法案，調(diào)整了關(guān)稅稅率，緩解了國(guó)內(nèi)的政治矛盾。在1890年《麥金利關(guān)稅法》的制定過程中，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間也進(jìn)行了激烈的博弈?？偨y(tǒng)希望通過該法案加強(qiáng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，而國(guó)會(huì)內(nèi)部不同利益集團(tuán)對(duì)法案的內(nèi)容存在不同意見，經(jīng)過多次辯論和修改，國(guó)會(huì)最終通過了該法案，提高了進(jìn)口稅率，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策。3.3典型案例分析：19世紀(jì)的關(guān)稅政策制定19世紀(jì)美國(guó)關(guān)稅政策的制定過程中，《1816年關(guān)稅法》的出臺(tái)堪稱一個(gè)典型案例，深刻展現(xiàn)了府會(huì)在貿(mào)易政策制定中的博弈過程和利益考量。美國(guó)獨(dú)立后，雖擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，但在經(jīng)濟(jì)上面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，英國(guó)憑借強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，大量向美國(guó)傾銷廉價(jià)商品，嚴(yán)重沖擊了美國(guó)本土的制造業(yè)。美國(guó)制造業(yè)起步較晚，技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模都遠(yuǎn)不及英國(guó)，在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，許多美國(guó)本土企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的呼聲日益高漲。北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)作為制造業(yè)的主要代表，強(qiáng)烈主張通過提高關(guān)稅來限制英國(guó)商品的進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。北方的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在英國(guó)廉價(jià)商品的沖擊下，市場(chǎng)份額不斷被擠壓，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，工人面臨失業(yè)危機(jī)。北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)通過游說國(guó)會(huì)議員、組織行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，積極向政府表達(dá)訴求，希望政府采取保護(hù)主義的貿(mào)易政策。南方種植園主階層的態(tài)度則截然不同。南方主要以種植園經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)的棉花、煙草等農(nóng)產(chǎn)品大量出口到英國(guó)等歐洲國(guó)家，同時(shí)需要從英國(guó)進(jìn)口大量的工業(yè)制成品。高關(guān)稅政策會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上漲，增加南方種植園主的生產(chǎn)成本，同時(shí)也可能引發(fā)英國(guó)等國(guó)家對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易報(bào)復(fù)，減少美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，這對(duì)南方種植園主的利益將造成嚴(yán)重?fù)p害。在1816年關(guān)稅法的制定過程中，國(guó)會(huì)內(nèi)部圍繞關(guān)稅問題展開了激烈的辯論。北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的代表在國(guó)會(huì)中極力闡述高關(guān)稅對(duì)保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的重要性，他們指出，只有通過提高關(guān)稅，才能為美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。南方種植園主的代表則堅(jiān)決反對(duì)高關(guān)稅政策，他們強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的重要性，認(rèn)為高關(guān)稅會(huì)破壞美國(guó)與英國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，損害南方種植園主的經(jīng)濟(jì)利益。最終，在北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過了《1816年關(guān)稅法》。該法案將平均關(guān)稅稅率提高到20%左右，對(duì)一些關(guān)鍵的制造業(yè)產(chǎn)品，如紡織品、鐵制品等，稅率更是高達(dá)25%-30%。這一法案的通過，充分體現(xiàn)了北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在貿(mào)易政策制定中的影響力，也反映了府會(huì)在貿(mào)易政策制定中，不同利益集團(tuán)之間的博弈和妥協(xié)。1828年關(guān)稅法案的制定同樣充滿了激烈的博弈。這一時(shí)期，美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局沒有發(fā)生根本性變化，北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南方種植園主在關(guān)稅問題上的矛盾進(jìn)一步加劇。北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)為了進(jìn)一步保護(hù)本國(guó)制造業(yè)，要求繼續(xù)提高關(guān)稅；南方種植園主則堅(jiān)決反對(duì)，他們認(rèn)為高關(guān)稅政策已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了南方的經(jīng)濟(jì)利益，必須降低關(guān)稅。在國(guó)會(huì)的辯論中，北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的代表提出，美國(guó)制造業(yè)仍然面臨著來自英國(guó)等國(guó)家的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，只有繼續(xù)提高關(guān)稅，才能確保美國(guó)制造業(yè)的生存和發(fā)展。他們列舉了大量的數(shù)據(jù)和案例，說明英國(guó)商品的低價(jià)傾銷對(duì)美國(guó)制造業(yè)的沖擊，強(qiáng)調(diào)提高關(guān)稅是保護(hù)美國(guó)制造業(yè)的必要手段。南方種植園主的代表則針鋒相對(duì)，他們指出，高關(guān)稅政策導(dǎo)致南方種植園主進(jìn)口工業(yè)制成品的成本大幅增加，同時(shí)也引發(fā)了英國(guó)等國(guó)家對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易報(bào)復(fù)，使得美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重阻礙。南方種植園主還強(qiáng)調(diào)，高關(guān)稅政策違背了自由貿(mào)易的原則，不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。盡管南方種植園主強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)會(huì)最終還是通過了1828年關(guān)稅法案，將平均稅率提高到了令人矚目的62%，被稱為“令人厭惡的關(guān)稅”。這一法案的通過，再次體現(xiàn)了北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在貿(mào)易政策制定中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也加劇了南北雙方的矛盾，為美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)埋下了伏筆。1890年《麥金利關(guān)稅法》的制定過程也充分反映了府會(huì)在貿(mào)易政策制定中的利益考量和博弈。19世紀(jì)末，美國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，但國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)仍然面臨著來自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義情緒依然高漲?！尔溄鹄P(guān)稅法》的主要推動(dòng)者是共和黨人，他們代表了國(guó)內(nèi)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。共和黨人認(rèn)為，盡管美國(guó)工業(yè)取得了巨大發(fā)展，但仍然需要保護(hù)，以確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。該法案全面提高了進(jìn)口稅率，平均稅率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的49%，對(duì)紡織業(yè)產(chǎn)品如棉線、亞麻等的稅率更是高達(dá)50%-60%，而且為安撫面對(duì)加拿大進(jìn)口品競(jìng)爭(zhēng)威脅的農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品也征收關(guān)稅。這一法案的通過，引發(fā)了國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反應(yīng)。一些支持自由貿(mào)易的利益集團(tuán)，如部分商業(yè)貿(mào)易團(tuán)體，對(duì)該法案表示強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為，高關(guān)稅政策會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，破壞美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，不利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些利益集團(tuán)通過游說國(guó)會(huì)、發(fā)表公開聲明等方式，表達(dá)對(duì)該法案的不滿。然而，由于共和黨在國(guó)會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，且得到了國(guó)內(nèi)眾多工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的支持，《麥金利關(guān)稅法》最終得以通過。這一法案的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在短期內(nèi)，高關(guān)稅保護(hù)了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大；但從長(zhǎng)期來看，高關(guān)稅政策也引發(fā)了其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)，限制了美國(guó)的出口，不利于美國(guó)拓展海外市場(chǎng)。四、“1934年體制”的建立與美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變4.1“1934年體制”建立的背景20世紀(jì)20年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段繁榮時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，汽車、電器等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，這種繁榮背后卻隱藏著深刻的危機(jī)。過度的生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓，市場(chǎng)供需失衡，而金融市場(chǎng)的過度投機(jī)則使得股票泡沫嚴(yán)重。1929年10月24日，美國(guó)股市突然崩盤，引發(fā)了一場(chǎng)席卷全球的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，即“大蕭條”。大蕭條對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了毀滅性的打擊。工業(yè)生產(chǎn)急劇下降，大量工廠倒閉，企業(yè)紛紛破產(chǎn)。1929-1933年間，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)下降近47％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了30％。失業(yè)率飆升，大量工人失去工作，生活陷入困境，失業(yè)率一度達(dá)到20％以上。農(nóng)業(yè)也遭受重創(chuàng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，農(nóng)民收入銳減，許多農(nóng)民面臨破產(chǎn)的命運(yùn)。金融體系瀕臨崩潰，大量銀行倒閉，儲(chǔ)戶的存款化為烏有，信用體系瓦解，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入停滯。在對(duì)外貿(mào)易方面，大蕭條同樣帶來了嚴(yán)重的沖擊。國(guó)際貿(mào)易額大幅萎縮，美國(guó)的出口和進(jìn)口都急劇下降。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，各國(guó)紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，提高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘，以限制進(jìn)口。1930年，美國(guó)通過了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，將2萬多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提高到歷史最高水平，平均關(guān)稅稅率提升至53%，創(chuàng)歷史高位。這一舉措引發(fā)了其他國(guó)家的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，45個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)行了報(bào)復(fù)性加稅，國(guó)際貿(mào)易額從1929年的686億美元驟降至1933年的242億美元，全球貿(mào)易陷入了惡性循環(huán)，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在國(guó)內(nèi)，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》也遭到了廣泛的批評(píng)。高關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上漲，消費(fèi)者不得不支付更高的價(jià)格購(gòu)買商品，生活成本大幅增加。高關(guān)稅也損害了美國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠渌麌?guó)家的報(bào)復(fù)性關(guān)稅使得美國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口受阻。許多美國(guó)企業(yè)，尤其是依賴出口的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，面臨著嚴(yán)重的困境，紛紛呼吁政府采取措施降低關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易自由化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策調(diào)整產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。20世紀(jì)30年代，歐洲和亞洲的一些國(guó)家開始加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)、意大利等國(guó)家實(shí)行了法西斯主義經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的控制和保護(hù)，對(duì)進(jìn)口商品設(shè)置了嚴(yán)格的限制。日本則采取了“貿(mào)易立國(guó)”的戰(zhàn)略，通過政府的支持和干預(yù)，大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)等國(guó)家的市場(chǎng)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)威脅。在這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，美國(guó)意識(shí)到，繼續(xù)堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)主義政策已經(jīng)無法解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的問題，反而會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)的混亂和不穩(wěn)定。美國(guó)需要調(diào)整貿(mào)易政策，尋求新的出路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。美國(guó)開始重新審視其貿(mào)易政策，認(rèn)識(shí)到降低關(guān)稅、開展互惠貿(mào)易是擺脫經(jīng)濟(jì)困境的有效途徑。美國(guó)政府開始積極推動(dòng)貿(mào)易政策的改革，尋求與其他國(guó)家進(jìn)行關(guān)稅談判，以降低關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化。4.2《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》的內(nèi)容與影響在大蕭條的陰霾籠罩下，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易政策改革的呼聲日益高漲。在此背景下，1934年6月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》，這部法案由時(shí)任國(guó)務(wù)卿科德爾?赫爾起草，在羅斯?？偨y(tǒng)的大力支持下得以順利通過。該法案的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策迎來了重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義開始向自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變。《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》的核心內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)關(guān)鍵方面。法案將關(guān)稅決定權(quán)授予總統(tǒng)，這是對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易政策決策模式的重大突破。在過去，關(guān)稅的制定主要由國(guó)會(huì)主導(dǎo)，程序繁瑣且利益集團(tuán)博弈激烈，導(dǎo)致關(guān)稅調(diào)整往往難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。而該法案規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)以1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》規(guī)定的關(guān)稅為基準(zhǔn)，在最高不超過50%的幅度內(nèi)進(jìn)行稅率減讓，并且可以讓外國(guó)商品維持免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的待遇。這一規(guī)定賦予了總統(tǒng)在關(guān)稅談判中的靈活決策權(quán)，使美國(guó)能夠更迅速地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，與其他國(guó)家進(jìn)行更有效的關(guān)稅協(xié)商。法案提出了“無條件最惠國(guó)待遇”條款，這是該法案的另一個(gè)核心要點(diǎn)。根據(jù)這一條款，美國(guó)給予某一國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠，將自動(dòng)適用于所有其他享受最惠國(guó)待遇的國(guó)家。這意味著，一旦美國(guó)與某個(gè)國(guó)家達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議，其他與美國(guó)有最惠國(guó)待遇關(guān)系的國(guó)家都能同等享受這一優(yōu)惠。這一舉措旨在消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視性待遇，促進(jìn)全球貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建一個(gè)更加開放和自由的貿(mào)易體系。“無條件最惠國(guó)待遇”條款也體現(xiàn)了美國(guó)試圖在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建立統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)大美國(guó)商品的出口市場(chǎng)，提升美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位。法案還規(guī)定由行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)稅減讓談判，并與外國(guó)政府簽署相關(guān)協(xié)議。這明確了行政部門在貿(mào)易談判中的主導(dǎo)地位，提高了談判的效率和專業(yè)性。行政部門能夠根據(jù)國(guó)家的整體利益和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定靈活的談判策略，更好地維護(hù)美國(guó)在貿(mào)易談判中的利益。《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而持久的影響，是美國(guó)從保護(hù)主義邁向自由貿(mào)易政策的重要里程碑。從短期來看，該法案為美國(guó)開拓了對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)了美國(guó)商品的出口。在法案通過后的幾年里，美國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽署了互惠貿(mào)易協(xié)定，降低了貿(mào)易壁壘，使得美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品等在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，出口規(guī)模逐漸擴(kuò)大。這在一定程度上緩解了大蕭條時(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過剩的問題，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入了動(dòng)力。從長(zhǎng)期影響來看，該法案推動(dòng)了美國(guó)貿(mào)易政策的根本性轉(zhuǎn)變，使美國(guó)逐步走上了貿(mào)易自由化的道路。在此之前，美國(guó)長(zhǎng)期奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策，高關(guān)稅壁壘限制了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，也損害了美國(guó)自身的利益。而《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》的實(shí)施，開啟了美國(guó)貿(mào)易政策自由化的進(jìn)程，此后美國(guó)不斷通過與其他國(guó)家簽訂貿(mào)易協(xié)定，降低關(guān)稅水平，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的發(fā)展。該法案的原則被納入1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），并成為現(xiàn)代世界貿(mào)易組織（WTO）的重要基石之一。這充分體現(xiàn)了該法案在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中的重要地位，它不僅影響了美國(guó)的貿(mào)易政策，也對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的制定和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！?934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念和規(guī)則，為戰(zhàn)后全球貿(mào)易體系的建立奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了全球貿(mào)易的繁榮和發(fā)展。4.3府會(huì)權(quán)力在“1934年體制”下的調(diào)整《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》的頒布，不僅標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策的重大轉(zhuǎn)向，更引發(fā)了府會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)在貿(mào)易政策領(lǐng)域的深刻調(diào)整。在這一體制下，總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力得到顯著增強(qiáng)，其在貿(mào)易政策制定和實(shí)施過程中的主導(dǎo)地位日益凸顯。從權(quán)力分配角度來看，總統(tǒng)獲得了前所未有的關(guān)稅調(diào)整權(quán)。法案明確規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)以1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》規(guī)定的關(guān)稅為基準(zhǔn)，在最高不超過50%的幅度內(nèi)進(jìn)行稅率減讓，并且可以讓外國(guó)商品維持免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的待遇。這一規(guī)定賦予了總統(tǒng)在貿(mào)易談判中的極大靈活性，使總統(tǒng)能夠根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和美國(guó)國(guó)家利益的需要，迅速做出關(guān)稅調(diào)整決策。在與英國(guó)的貿(mào)易談判中，總統(tǒng)可以根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困境，靈活運(yùn)用關(guān)稅調(diào)整權(quán)，降低英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，以換取英國(guó)對(duì)美國(guó)工業(yè)制成品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口和工業(yè)制成品的銷售。總統(tǒng)在貿(mào)易協(xié)定談判和簽署方面的權(quán)力也大幅提升。法案規(guī)定由行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)稅減讓談判，并與外國(guó)政府簽署相關(guān)協(xié)議。這使得總統(tǒng)能夠直接領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易談判團(tuán)隊(duì)，制定談判策略，代表美國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商和談判?？偨y(tǒng)可以根據(jù)美國(guó)的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)需求，確定貿(mào)易談判的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵議題，如在與歐洲國(guó)家的貿(mào)易談判中，總統(tǒng)可以將汽車、航空航天等領(lǐng)域作為談判重點(diǎn)，爭(zhēng)取有利的貿(mào)易條件，促進(jìn)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種權(quán)力調(diào)整背后有著深刻的原因。大蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的貿(mào)易政策決策模式過于僵化，難以迅速應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。國(guó)會(huì)主導(dǎo)的貿(mào)易政策制定過程往往受到各種利益集團(tuán)的干擾，決策效率低下，無法及時(shí)采取有效的貿(mào)易政策措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。賦予總統(tǒng)更大的貿(mào)易權(quán)力，能夠提高決策效率，使美國(guó)能夠更迅速地與其他國(guó)家進(jìn)行關(guān)稅談判，達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，降低貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從而推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。國(guó)際形勢(shì)的變化也要求美國(guó)在貿(mào)易政策上采取更加靈活和果斷的行動(dòng)。20世紀(jì)30年代，全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行，各國(guó)紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，國(guó)際貿(mào)易秩序混亂。美國(guó)需要通過積極的貿(mào)易談判和協(xié)定簽署，打破貿(mào)易壁壘，拓展海外市場(chǎng)，提升美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位。總統(tǒng)權(quán)力的增強(qiáng)，使美國(guó)能夠更加積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。然而，國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策制定中仍保留著重要的制衡權(quán)力，通過多種方式對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。國(guó)會(huì)擁有貿(mào)易協(xié)定的審批權(quán)，總統(tǒng)與其他國(guó)家簽署的貿(mào)易協(xié)定必須經(jīng)過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。這一權(quán)力使得國(guó)會(huì)能夠?qū)Q(mào)易協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保協(xié)定符合美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求。在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的審批過程中，國(guó)會(huì)對(duì)協(xié)定中涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等條款進(jìn)行了深入審議，一些議員對(duì)協(xié)定可能對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)造成的影響表示擔(dān)憂，經(jīng)過激烈的辯論和協(xié)商，國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)了該協(xié)定，但也對(duì)協(xié)定的實(shí)施提出了一些附加條件。國(guó)會(huì)還通過立法權(quán)對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制。國(guó)會(huì)可以制定相關(guān)法律法規(guī)，明確總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力的范圍和行使方式，防止總統(tǒng)權(quán)力的濫用。國(guó)會(huì)可以規(guī)定總統(tǒng)在進(jìn)行關(guān)稅調(diào)整時(shí)，必須遵循一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)會(huì)提交詳細(xì)的報(bào)告和說明，接受國(guó)會(huì)的監(jiān)督。國(guó)會(huì)可以利用撥款權(quán)對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易政策實(shí)施進(jìn)行干預(yù)。貿(mào)易政策的實(shí)施需要一定的資金支持，國(guó)會(huì)可以通過控制撥款，對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易政策進(jìn)行制約。如果國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的某項(xiàng)貿(mào)易政策不滿，可能會(huì)削減相關(guān)項(xiàng)目的撥款，從而影響該政策的實(shí)施。國(guó)會(huì)還通過監(jiān)督委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查。國(guó)會(huì)可以成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門在貿(mào)易政策執(zhí)行過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)查是否存在違規(guī)操作、損害國(guó)家利益等問題。如果發(fā)現(xiàn)問題，國(guó)會(huì)可以采取相應(yīng)的措施，要求行政部門進(jìn)行整改。五、“1934年體制”發(fā)展與美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)踐5.1二戰(zhàn)后至70年代美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)憑借其在戰(zhàn)爭(zhēng)中積累的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位。美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力在戰(zhàn)爭(zhēng)期間得到了極大的提升，其制造業(yè)規(guī)模龐大，技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)超其他國(guó)家。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)擁有大量的貿(mào)易順差，美元成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，美國(guó)在國(guó)際金融體系中也處于核心地位。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在資本主義世界中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，1948年，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)總值占資本主義世界的53.4%，出口貿(mào)易占32.4%，黃金儲(chǔ)備占74.5%，這些數(shù)據(jù)充分顯示了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的霸主地位。在“1934年體制”的框架下，美國(guó)積極推動(dòng)多邊自由貿(mào)易，主導(dǎo)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判。1947年，23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，涉及大約5萬種商品，最終形成了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》。美國(guó)在GATT的創(chuàng)建過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，將其倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念融入其中，推動(dòng)各國(guó)降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易限制，促進(jìn)了全球貿(mào)易的自由化發(fā)展。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在GATT的談判中占據(jù)主導(dǎo)地位，促使其他國(guó)家接受美國(guó)提出的貿(mào)易規(guī)則和條款，為美國(guó)商品和服務(wù)的出口創(chuàng)造了更有利的條件。美國(guó)通過GATT的多輪談判，不斷推動(dòng)全球關(guān)稅水平的降低。在1947-1962年間，美國(guó)分別同西歐、拉美、東南亞各國(guó)簽訂關(guān)稅減讓協(xié)定157項(xiàng)。在1949年開始的GATT第一輪多邊關(guān)稅減讓談判中，美國(guó)積極參與，與其他國(guó)家達(dá)成了一系列關(guān)稅減讓協(xié)議，使得美國(guó)的出口市場(chǎng)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品等在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，出口規(guī)模逐漸增加，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在這一時(shí)期，美國(guó)的貿(mào)易政策也服務(wù)于其冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。美國(guó)對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)采取了禁運(yùn)等貿(mào)易保護(hù)主義手段，試圖通過經(jīng)濟(jì)封鎖來遏制社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展。美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的貿(mào)易禁運(yùn)，禁止向這些國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高科技產(chǎn)品，以削弱社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)美國(guó)在全球的政治和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)與西歐國(guó)家建立了緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，通過馬歇爾計(jì)劃向西歐提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助。馬歇爾計(jì)劃從1948年開始實(shí)施，美國(guó)向西歐國(guó)家提供了大量的資金、物資和技術(shù)援助，總額達(dá)到131.5億美元。這一計(jì)劃旨在幫助西歐國(guó)家恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，同時(shí)也為美國(guó)商品和資本開辟了廣闊的市場(chǎng)。通過馬歇爾計(jì)劃，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)西歐的經(jīng)濟(jì)控制，鞏固了資本主義陣營(yíng)，遏制了蘇聯(lián)在歐洲的影響力。美國(guó)與西歐國(guó)家在貿(mào)易政策上保持了高度的協(xié)調(diào)與合作。美國(guó)與西歐國(guó)家通過GATT等多邊貿(mào)易機(jī)制，共同推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。美國(guó)與西歐國(guó)家之間也簽訂了一系列雙邊貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。美國(guó)與英國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家簽訂的貿(mào)易協(xié)定，降低了雙方之間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)了商品和服務(wù)的自由流動(dòng)，推動(dòng)了雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。5.2府會(huì)在貿(mào)易政策實(shí)施中的互動(dòng)與博弈在二戰(zhàn)后至70年代美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的實(shí)施過程中，府會(huì)之間圍繞具體貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易保護(hù)措施展開了頻繁的互動(dòng)與激烈的博弈，這一過程深刻影響了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的走向和實(shí)施效果。在貿(mào)易協(xié)定方面，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判和實(shí)施為例，府會(huì)之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系?？偨y(tǒng)及其行政團(tuán)隊(duì)在GATT的談判中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。總統(tǒng)任命的貿(mào)易談判代表負(fù)責(zé)與其他國(guó)家進(jìn)行艱苦的談判，爭(zhēng)取有利的貿(mào)易條件。在GATT的多輪談判中，美國(guó)行政部門提出了一系列降低關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘的建議和方案，試圖打破國(guó)際貿(mào)易中的障礙，擴(kuò)大美國(guó)商品和服務(wù)的出口市場(chǎng)。然而，國(guó)會(huì)在貿(mào)易協(xié)定的審批和監(jiān)督方面擁有重要權(quán)力。國(guó)會(huì)對(duì)GATT相關(guān)協(xié)定的審批過程極為嚴(yán)格，會(huì)對(duì)協(xié)定的各項(xiàng)條款進(jìn)行深入審查。國(guó)會(huì)會(huì)關(guān)注協(xié)定對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，尤其是那些可能受到進(jìn)口沖擊的產(chǎn)業(yè)。在GATT的談判成果提交國(guó)會(huì)審批時(shí)，國(guó)會(huì)內(nèi)部會(huì)展開激烈的辯論，不同利益集團(tuán)的代表議員會(huì)從各自的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)協(xié)定提出意見和建議。一些代表傳統(tǒng)制造業(yè)的議員，擔(dān)心協(xié)定會(huì)導(dǎo)致國(guó)外廉價(jià)商品大量涌入，沖擊美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，因此對(duì)協(xié)定持謹(jǐn)慎態(tài)度；而代表農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的議員，則可能更傾向于支持協(xié)定，因?yàn)樗麄兛吹搅藚f(xié)定為這些行業(yè)帶來的出口機(jī)遇。在貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施上，府會(huì)之間也存在著明顯的博弈。在20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)會(huì)出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全的考慮，對(duì)1934年以自由貿(mào)易為精神的“互惠貿(mào)易協(xié)定法”進(jìn)行了修訂。增列了用以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家安全條款和可以因進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害而提起申訴的免責(zé)條款等，且禁止總統(tǒng)將關(guān)稅稅率減至嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的程度。這一修訂反映了國(guó)會(huì)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的訴求，限制了總統(tǒng)在貿(mào)易政策上的靈活性，使得美國(guó)在貿(mào)易政策實(shí)施中更加注重對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。而總統(tǒng)在面對(duì)國(guó)會(huì)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向時(shí)，也會(huì)根據(jù)國(guó)家整體利益和國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行權(quán)衡和博弈。總統(tǒng)可能會(huì)從維護(hù)美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位、促進(jìn)全球貿(mào)易自由化等角度出發(fā)，試圖說服國(guó)會(huì)減少貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施。在某些情況下，總統(tǒng)也會(huì)在一定程度上妥協(xié)，接受國(guó)會(huì)的部分貿(mào)易保護(hù)主張，以換取國(guó)會(huì)在其他政策領(lǐng)域的支持。府會(huì)之間的互動(dòng)與博弈還受到國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)和利益集團(tuán)的影響。在不同的時(shí)期，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化會(huì)導(dǎo)致府會(huì)在貿(mào)易政策上的立場(chǎng)發(fā)生改變。當(dāng)執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，府會(huì)在貿(mào)易政策上可能更容易達(dá)成一致；而當(dāng)國(guó)會(huì)中存在多個(gè)政治派別且勢(shì)力均衡時(shí)，府會(huì)之間在貿(mào)易政策上的博弈就會(huì)更加激烈。利益集團(tuán)在府會(huì)博弈中也扮演著重要角色。美國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、工業(yè)利益集團(tuán)等通過游說、政治獻(xiàn)金等方式，向府會(huì)施加影響，試圖使貿(mào)易政策朝著有利于自身利益的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)會(huì)游說國(guó)會(huì)，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)和出口支持；而工業(yè)利益集團(tuán)則會(huì)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，要求府會(huì)采取不同的貿(mào)易政策，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整支持等。5.3案例分析：馬歇爾計(jì)劃中的貿(mào)易政策因素馬歇爾計(jì)劃作為二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外政策的重要舉措，其中蘊(yùn)含著豐富的貿(mào)易政策因素，深刻體現(xiàn)了美國(guó)府會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與貿(mào)易政策結(jié)合方面的決策過程和利益考量。二戰(zhàn)使歐洲經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞，物資極度匱乏，人民生活陷入困境。1946年德國(guó)的國(guó)民收入僅相當(dāng)于1936年的54.4%，工業(yè)生產(chǎn)總值相當(dāng)于1936年的27%。英國(guó)國(guó)民財(cái)富的四分之一毀于戰(zhàn)火，出口貿(mào)易額減少近70%；戰(zhàn)爭(zhēng)使法國(guó)損失了國(guó)民財(cái)富總額的三分之一，1944年的工業(yè)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于1938年的38%。歐洲經(jīng)濟(jì)的衰敗不僅影響了歐洲自身的穩(wěn)定與發(fā)展，也對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益產(chǎn)生了重要影響。從政治層面看，美國(guó)推行馬歇爾計(jì)劃有著明確的戰(zhàn)略意圖。二戰(zhàn)后，國(guó)際政治格局發(fā)生了巨大變化，蘇聯(lián)在東歐的影響力不斷擴(kuò)大，共產(chǎn)主義勢(shì)力有向西蔓延的趨勢(shì)。美國(guó)擔(dān)心歐洲國(guó)家因經(jīng)濟(jì)困境而倒向蘇聯(lián)，為了遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，鞏固資本主義陣營(yíng)，美國(guó)需要采取措施穩(wěn)定歐洲局勢(shì)。通過馬歇爾計(jì)劃，美國(guó)向歐洲提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，幫助歐洲國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)了這些國(guó)家抵御蘇聯(lián)影響的能力，維護(hù)了美國(guó)在歐洲的政治利益。在經(jīng)濟(jì)利益方面，美國(guó)也有著多方面的考量。美國(guó)在二戰(zhàn)中成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但戰(zhàn)爭(zhēng)期間工業(yè)生產(chǎn)主要集中在軍需品領(lǐng)域，戰(zhàn)后需要尋找新的市場(chǎng)來消化過剩的生產(chǎn)能力。歐洲作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)潛力巨大。推行馬歇爾計(jì)劃，能夠使受援助的歐洲國(guó)家成為美國(guó)商品的重要市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)的出口，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。通過援助，美國(guó)可以打破歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)商品的貿(mào)易壁壘，為美國(guó)商品和資本進(jìn)入歐洲市場(chǎng)創(chuàng)造更有利的條件。馬歇爾計(jì)劃與美國(guó)貿(mào)易政策之間存在著緊密的聯(lián)系。從貿(mào)易政策的角度看，馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施為美國(guó)商品出口提供了機(jī)遇。美國(guó)通過向歐洲提供援助物資，帶動(dòng)了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品等的出口。在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間，美國(guó)向歐洲出口的糧食、機(jī)械設(shè)備、汽車等商品大幅增加，促進(jìn)了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬歇爾計(jì)劃也有助于推動(dòng)美國(guó)倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念在歐洲的傳播。美國(guó)在實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的過程中，鼓勵(lì)歐洲國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)歐洲內(nèi)部的貿(mào)易自由化。這與美國(guó)在全球推行自由貿(mào)易政策的目標(biāo)相一致，通過推動(dòng)歐洲的貿(mào)易自由化，美國(guó)可以進(jìn)一步擴(kuò)大其在歐洲市場(chǎng)的份額，提升美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位。在馬歇爾計(jì)劃的決策過程中，府會(huì)之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)與博弈?？偨y(tǒng)及其行政團(tuán)隊(duì)積極推動(dòng)馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施，將其視為美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)外政策的重要組成部分?？偨y(tǒng)杜魯門及其顧問團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到歐洲經(jīng)濟(jì)重建對(duì)美國(guó)的重要性，積極向國(guó)會(huì)闡述馬歇爾計(jì)劃的必要性和戰(zhàn)略意義，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的支持。國(guó)會(huì)在馬歇爾計(jì)劃的決策中也發(fā)揮著重要作用。國(guó)會(huì)需要對(duì)馬歇爾計(jì)劃的資金撥款、實(shí)施細(xì)節(jié)等進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。在審議過程中，國(guó)會(huì)內(nèi)部存在著不同的意見和聲音。一些議員擔(dān)心馬歇爾計(jì)劃會(huì)耗費(fèi)大量的資金，增加美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而另一些議員則看到了馬歇爾計(jì)劃對(duì)美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)利益的重要性，支持該計(jì)劃的實(shí)施。經(jīng)過激烈的辯論和協(xié)商，國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)了馬歇爾計(jì)劃的資金撥款。這一過程體現(xiàn)了府會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與貿(mào)易政策結(jié)合方面的利益權(quán)衡和妥協(xié)。府會(huì)在馬歇爾計(jì)劃上的合作，使得美國(guó)能夠順利實(shí)施這一重要的對(duì)外政策舉措，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略目標(biāo)。六、“1934年體制”的調(diào)整與美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向6.170年代至80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)深刻改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局，也對(duì)其對(duì)外貿(mào)易政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中，“滯脹”的出現(xiàn)是這一時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最為突出的問題之一。傳統(tǒng)的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通貨膨脹與失業(yè)之間存在著一種此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系，即菲利普斯曲線所描述的情況。然而，在70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存的“滯脹”現(xiàn)象，這完全打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)知。1973-1975年以及1979-1982年期間，美國(guó)經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重的“滯脹”危機(jī)。在1973-1975年的危機(jī)中，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率大幅下降，1974年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為-0.5%，1975年為-0.2%，經(jīng)濟(jì)陷入衰退。與此同時(shí)，通貨膨脹率急劇上升，1974年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲11.0%，1975年雖有所回落但仍高達(dá)9.1%。在1979-1982年的危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹的情況更為嚴(yán)重。1980年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為-0.3%，1982年為-2.5%，而1980年CPI同比上漲13.5%，達(dá)到了驚人的水平?！皽洝钡某霈F(xiàn)使美國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇上面臨兩難困境。傳統(tǒng)的凱恩斯主義政策主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)衰退時(shí)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，通過增加政府支出、降低利率等手段來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決失業(yè)問題；在通貨膨脹時(shí)則采取緊縮性的政策，減少政府支出、提高利率來抑制通貨膨脹。然而，在“滯脹”時(shí)期，擴(kuò)張性政策會(huì)進(jìn)一步加劇通貨膨脹，而緊縮性政策又會(huì)使經(jīng)濟(jì)衰退更加嚴(yán)重，傳統(tǒng)政策手段陷入了失效的困境。這一時(shí)期，美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也出現(xiàn)了顯著下降。二戰(zhàn)后，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，其制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，隨著時(shí)間的推移，歐洲和日本等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位構(gòu)成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。歐洲共同體（EC）在這一時(shí)期不斷發(fā)展壯大，其內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟和共同農(nóng)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。日本在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提升，其產(chǎn)品以高質(zhì)量、低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，日本汽車憑借其節(jié)能、耐用和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大。1970年，日本汽車在美國(guó)市場(chǎng)的占有率僅為5%，到了1980年，這一比例飆升至21.3%。日本汽車的大量涌入，使得美國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，通用、福特和克萊斯勒等美國(guó)汽車巨頭的市場(chǎng)份額被大幅擠壓，利潤(rùn)下降，工廠倒閉，工人失業(yè)。1980年，克萊斯勒公司甚至瀕臨破產(chǎn)，不得不向政府尋求救助。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)也面臨著來自歐洲和日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)。歐洲和日本的鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率方面取得了顯著進(jìn)步，其鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格更低、質(zhì)量更好。美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由于設(shè)備老化、生產(chǎn)成本高、技術(shù)更新緩慢等問題，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)，市場(chǎng)份額不斷下降。國(guó)際收支失衡也是這一時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重要問題。美國(guó)長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差，且逆差規(guī)模不斷擴(kuò)大。1971年，美國(guó)出現(xiàn)了自19世紀(jì)末以來的首次貿(mào)易逆差，此后貿(mào)易逆差持續(xù)存在并不斷惡化。1987年，美國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到了1595億美元的歷史高點(diǎn)。貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際收支狀況惡化，美元