突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控園長(zhǎng)第一責(zé)任人制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1制度定位本制度是××市××區(qū)××幼兒園為落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理辦法》而制定的剛性內(nèi)部規(guī)范，適用于園所范圍內(nèi)傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全事故、飲用水污染、空氣傳播事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、控制與善后全過(guò)程。制度效力高于園所其他任何內(nèi)部文件，與勞動(dòng)合同、崗位責(zé)任書、年度績(jī)效考核辦法并行，作為園長(zhǎng)第一責(zé)任人的履職底線。1.2法律法規(guī)直接引用條款（1）《傳染病防治法》第42條：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第28條：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人對(duì)本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。（3）《食品安全法》第135條：?jiǎn)挝环ǘù砣嘶蛑饕?fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任。（4）《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第19條：幼兒園應(yīng)當(dāng)建立園長(zhǎng)食品安全責(zé)任制。以上條款原文寫入制度附件，作為園長(zhǎng)及全體教職工必須背誦的“紅線十條”，違反即視為“重大責(zé)任事故”，啟動(dòng)免職、賠償、行刑銜接程序。第二章組織架構(gòu)與第一責(zé)任人權(quán)責(zé)清單2.1第一責(zé)任人唯一性園長(zhǎng)（姓名：張××，身份證號(hào)：××××××××××××××××××，聯(lián)系電話：138××××××××）為××幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控唯一第一責(zé)任人，不再設(shè)“共同負(fù)責(zé)”“分工負(fù)責(zé)”等模糊表述。上級(jí)行政主管部門、衛(wèi)生健康部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門只認(rèn)園長(zhǎng)本人簽字文件。2.2園長(zhǎng)八項(xiàng)剛性權(quán)力（1）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)需等待董事會(huì)或舉辦者同意，可直接決定停課、封園、隔離、轉(zhuǎn)移、外聘第三方檢測(cè)。（2）對(duì)拒絕執(zhí)行防控指令的教職工，當(dāng)場(chǎng)停職，先停崗后報(bào)工會(huì)，24小時(shí)內(nèi)完成書面解聘或調(diào)崗。（3）緊急采購(gòu)權(quán)限：?jiǎn)闻巍?萬(wàn)元防疫物資、消殺設(shè)備、應(yīng)急食品，可事后補(bǔ)流程。（4）直接調(diào)用園所全部監(jiān)控、門禁、晨檢、食品留樣數(shù)據(jù)，無(wú)需其他副職會(huì)簽。（5）代表園所對(duì)外統(tǒng)一口徑，任何教職工不得私自接受媒體、家長(zhǎng)微信群、抖音短視頻采訪，違者園長(zhǎng)可直接扣除當(dāng)月全部績(jī)效。（6）突發(fā)事件信息上報(bào)簽字權(quán)：任何數(shù)據(jù)、表格、報(bào)告未經(jīng)園長(zhǎng)簽字，區(qū)疾控中心、教育局有權(quán)拒收。（7）應(yīng)急演練腳本最終審核權(quán)：保健室、后勤、教學(xué)三方聯(lián)合擬定的演練方案，必須園長(zhǎng)逐字修改并簽字后方可實(shí)施。（8）事后追責(zé)啟動(dòng)權(quán)：對(duì)供應(yīng)商、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、配餐公司、飲用水維保單位，園長(zhǎng)可直接發(fā)律師函并凍結(jié)未付款項(xiàng)。2.3園長(zhǎng)九項(xiàng)剛性義務(wù)（1）每年1月15日前，親自完成全園突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并面呈區(qū)衛(wèi)健委、教育局雙備案。（2）每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，親自主持一次“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控桌面推演，全程錄像存檔不少于3年。（3）每月最后一個(gè)工作日，親自抽查食品留樣不少于5份，留樣記錄表須當(dāng)場(chǎng)手寫“已抽檢，合格/不合格”并簽名。（4）每周一早上7:30，親自站在大門口參與晨檢，抽查10名幼兒、5名教職工的“一看二問(wèn)三摸四查”，缺一次向全園家長(zhǎng)書面說(shuō)明。（5）突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)，親自撥打區(qū)疾控中心24小時(shí)值班電話，同步錄音，并在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。（6）突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，親自召開(kāi)第一次應(yīng)急指揮部會(huì)議，形成《××幼兒園突發(fā)事件0—2小時(shí)行動(dòng)清單》，參會(huì)人員手寫簽到。（7）24小時(shí)內(nèi)，親自向家長(zhǎng)發(fā)送第一封官方短信，字?jǐn)?shù)≤120字，內(nèi)容須經(jīng)區(qū)衛(wèi)健委新聞辦審核。（8）72小時(shí)內(nèi)，親自完成《××幼兒園突發(fā)事件初步調(diào)查報(bào)告》，加蓋園公章，PDF加密后上傳“××區(qū)學(xué)校衛(wèi)生信息化平臺(tái)”。（9）事件結(jié)案后7天內(nèi)，親自組織“家長(zhǎng)—教職工—專家”三方復(fù)盤會(huì)，形成《復(fù)盤紀(jì)要》，園長(zhǎng)最后簽字確認(rèn)“本人對(duì)以上結(jié)論無(wú)異議”。第三章預(yù)防控制日?；僮骷?xì)則3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與四色圖更新流程（1）每年12月，園長(zhǎng)聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（須具備CMA資質(zhì)）對(duì)園所進(jìn)行公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，輸出《××幼兒園××年度風(fēng)險(xiǎn)清單》。（2）保健醫(yī)生將風(fēng)險(xiǎn)清單細(xì)化為“紅橙黃藍(lán)”四色圖：紅色為極高風(fēng)險(xiǎn)（如諾如病毒、禽流感）、橙色為高風(fēng)險(xiǎn)（手足口病、水痘）、黃色為中風(fēng)險(xiǎn)（流感、感染性腹瀉）、藍(lán)色為低風(fēng)險(xiǎn)（普通感冒）。（3）四色圖必須在保健室、門衛(wèi)室、廚房、園長(zhǎng)辦公室同時(shí)上墻，每季度更新一次，更新后24小時(shí)內(nèi)拍照發(fā)家長(zhǎng)群。（4）若國(guó)家疾控中心發(fā)布全國(guó)旅行風(fēng)險(xiǎn)提示或××市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級(jí)響應(yīng)，園長(zhǎng)須在4小時(shí)內(nèi)把對(duì)應(yīng)病種提升為紅色，并啟動(dòng)紅色應(yīng)急預(yù)案。3.2晨檢與全日觀察雙閉環(huán)（1）硬件配置：大門口安裝2臺(tái)熱成像測(cè)溫門（品牌：××，型號(hào)：××，已備案），配備2支額溫槍備用；保健室配置壓舌板、一次性手套、嘔吐包、抗原檢測(cè)試劑。（2）人員配置：每日2名保健醫(yī)生、4名保育員、1名值班園長(zhǎng)組成“晨檢六人組”，統(tǒng)一穿粉色隔離衣，佩戴“晨檢”臂章。（3）流程：①7:20—7:30六人組提前到崗，用75%酒精擦拭測(cè)溫門，校準(zhǔn)額溫槍。②7:30—8:30幼兒分三列進(jìn)園，每列間隔1米，測(cè)溫門報(bào)警≥37.3℃立即由保健醫(yī)生帶至復(fù)測(cè)區(qū)，水銀體溫計(jì)復(fù)測(cè)仍≥37.3℃，啟動(dòng)《發(fā)熱幼兒處置流程》。③8:30—9:00保健醫(yī)生在“××市托幼機(jī)構(gòu)晨檢信息化系統(tǒng)”錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成“紅黃綠”健康碼，綠碼正常進(jìn)班，紅碼自動(dòng)推送園長(zhǎng)微信。④9:00—16:30班級(jí)教師進(jìn)行全日觀察，每2小時(shí)記錄一次幼兒精神狀態(tài)、食欲、大小便、體溫，發(fā)現(xiàn)異常立即用園內(nèi)對(duì)講機(jī)呼叫保健醫(yī)生，對(duì)講機(jī)頻道“6”，暗語(yǔ)“6號(hào)呼叫，××班異?！薄＂?6:30—17:00保健醫(yī)生匯總?cè)沼^察記錄，生成《每日健康報(bào)告》，園長(zhǎng)每天17:30前必須查看并手寫“已閱+簽名”。3.3廚房與飲用水“雙鎖”管理（1）廚房門禁采用“雙鎖”：電子指紋鎖+機(jī)械鑰匙鎖，指紋僅錄入園長(zhǎng)、后勤主任、廚師長(zhǎng)3人，機(jī)械鑰匙封存于園長(zhǎng)辦公室保險(xiǎn)箱，啟用需登記。（2）飲用水箱（品牌：××，容量：2噸）每月5日由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣，檢測(cè)報(bào)告張貼于廚房門口公示欄，不合格立即停供并改用桶裝水應(yīng)急。（3）食品留樣“125”原則：每餐留樣125克、留樣48小時(shí)、留樣冰箱溫度0—4℃，留樣盒使用一次性鎖扣，鎖扣編號(hào)與當(dāng)日菜單對(duì)應(yīng)，園長(zhǎng)每周現(xiàn)場(chǎng)剪斷1個(gè)鎖扣送快速檢測(cè)。第四章信息報(bào)告與輿情管控4.1信息報(bào)告“135”法則1：事件發(fā)現(xiàn)1分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)教職工用園內(nèi)座機(jī)撥打園長(zhǎng)短號(hào)“888”。3：園長(zhǎng)3分鐘內(nèi)回?fù)艽_認(rèn)，并啟動(dòng)“突發(fā)事件微信群”（群名：××幼兒園應(yīng)急指揮部），群成員固定10人：園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、保健醫(yī)生、后勤主任、保教主任、安全員、家委會(huì)主席、轄區(qū)派出所警官、區(qū)疾控中心聯(lián)系人、市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)系人。5：5分鐘內(nèi)，保健醫(yī)生填寫《××幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件初次報(bào)告表》（模板編號(hào)：××202401），拍照發(fā)群，園長(zhǎng)@所有人，明確“信息已鎖定，禁止外泄”。4.2輿情管控“三統(tǒng)一”（1）統(tǒng)一出口：園長(zhǎng)為唯一新聞發(fā)言人，任何教職工、家長(zhǎng)不得私自建群、發(fā)視頻、發(fā)微博，發(fā)現(xiàn)第一次警告并扣除當(dāng)月績(jī)效30%，第二次直接解除勞動(dòng)合同。（2）統(tǒng)一模板：對(duì)外文字須使用區(qū)衛(wèi)健委提供的《托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)事件公眾告知書》模板，改動(dòng)超過(guò)3個(gè)字必須重新送審。（3）統(tǒng)一節(jié)奏：事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)發(fā)第一次短信，6小時(shí)內(nèi)發(fā)第二次進(jìn)展，24小時(shí)內(nèi)發(fā)第三次正式通告，間隔不足2小時(shí)不得密集發(fā)布，防止家長(zhǎng)恐慌。第五章應(yīng)急處置全流程（含腳本與表單）5.1場(chǎng)景設(shè)定以“大班出現(xiàn)3例嘔吐、腹瀉癥狀，初步判斷為諾如病毒感染”為例，全流程演練腳本如下：|時(shí)間節(jié)點(diǎn)|地點(diǎn)|角色|動(dòng)作|使用表單/工具||0′|大三班教室|班主任|發(fā)現(xiàn)3名幼兒嘔吐，立即啟動(dòng)班級(jí)隔離，給患兒戴醫(yī)用外科口罩，引導(dǎo)至班級(jí)衛(wèi)生間專用嘔吐桶|《班級(jí)隔離記錄表》||3′|保健室|保健醫(yī)生|穿防護(hù)服、戴N95、手套、鞋套，攜帶嘔吐包到班級(jí)，抗原檢測(cè)（諾如病毒抗原試劑盒，品牌：××），結(jié)果陽(yáng)性|《抗原檢測(cè)記錄單》||5′|園長(zhǎng)辦公室|園長(zhǎng)|接報(bào)，宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，撥打區(qū)疾控中心值班電話，同步錄音|《電話錄音文件命名規(guī)則：年月日時(shí)分+園長(zhǎng)姓名.mp3》||10′|大門口|安全員|封閉園所，只進(jìn)不出，張貼《封園通告》，交警協(xié)助維持秩序|警戒帶、擴(kuò)音器||15′|廚房|廚師長(zhǎng)|停止今日供餐，對(duì)留樣冰箱加貼封條，鑰匙交園長(zhǎng)|《封條使用登記表》||30′|多功能廳|園長(zhǎng)|召開(kāi)第一次指揮部會(huì)議，形成《0—2小時(shí)行動(dòng)清單》|手寫簽到、會(huì)議紀(jì)要模板||2h|各班|保教主任|統(tǒng)計(jì)全園幼兒、教職工、外包人員總數(shù)，生成《人員底數(shù)表》|Excel模板編號(hào)：××202402||4h|隔離室|保健醫(yī)生|與區(qū)疾控中心采樣人員完成肛拭子、嘔吐物采樣20份|《采樣交接單》雙簽字||6h|線上|園長(zhǎng)|發(fā)第二次短信：告知家長(zhǎng)已采樣，結(jié)果預(yù)計(jì)24小時(shí)出具，園所已完成消殺，請(qǐng)家長(zhǎng)保持電話暢通|短信平臺(tái)記錄編號(hào)自動(dòng)回傳||24h|區(qū)疾控中心|園長(zhǎng)|領(lǐng)取正式檢測(cè)報(bào)告，陽(yáng)性5例，升級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，立即向教育局提交《停課申請(qǐng)》|正式紅頭文件||48h|全園|后勤主任|聘請(qǐng)第三方消殺公司（具備甲級(jí)資質(zhì)）完成終末消毒，重點(diǎn)：教室、衛(wèi)生間、廚房、大型玩具、樓梯扶手|《終末消毒記錄表》+現(xiàn)場(chǎng)照片||72h|線上|園長(zhǎng)|發(fā)第三次通告：經(jīng)專家評(píng)估，連續(xù)72小時(shí)無(wú)新增病例，擬于第5日復(fù)課，復(fù)課條件：提交《復(fù)課評(píng)估申請(qǐng)表》、區(qū)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)|附件：專家簽字掃描件|5.2復(fù)課評(píng)估硬性指標(biāo)（1）最后一例病例后連續(xù)3天無(wú)新增；（2）嘔吐物、排泄物、環(huán)境采樣核酸檢測(cè)陰性；（3）全園教職工、幼兒諾如病毒抗原檢測(cè)陰性；（4）完成終末消毒并經(jīng)區(qū)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)抽查合格；（5）園長(zhǎng)、保健醫(yī)生、廚師長(zhǎng)、保育員代表共10人參加區(qū)衛(wèi)健委組織的防控知識(shí)閉卷考試，平均分≥90分。以上5項(xiàng)同時(shí)滿足，由區(qū)疾控中心出具《復(fù)課評(píng)估意見(jiàn)書》，園長(zhǎng)簽字確認(rèn)后方可復(fù)課。第六章物資儲(chǔ)備與快速采購(gòu)6.1儲(chǔ)備清單（最小庫(kù)存量）（1）N95口罩：幼兒專用（帶呼吸閥）300只，成人用600只；（2）醫(yī)用外科口罩：2000只；（3）防護(hù)服：幼兒款50套，成人款100套；（4）諾如病毒抗原檢測(cè)試劑：50人份；（5）84消毒液（5%）：20桶，每桶5L；（6）75%酒精免洗手消：500瓶，每瓶500ml；（7）嘔吐包：50套（內(nèi)含消毒干巾、醫(yī)用吸附毛巾、一次性手套、扎帶）；（8）應(yīng)急食品：壓縮餅干100包、嬰兒配方奶粉2箱、低糖面包2箱；（9）桶裝水：18.9L×100桶；（10）應(yīng)急藥品：口服補(bǔ)液鹽Ⅲ100包、蒙脫石散50盒、布洛芬混懸液20瓶。以上物資由后勤主任每月1日盤點(diǎn)，形成《物資盤點(diǎn)表》，園長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢10%，發(fā)現(xiàn)缺失立即啟動(dòng)快速采購(gòu)。6.2快速采購(gòu)“綠色通道”（1）簽約供應(yīng)商：與××醫(yī)藥有限公司、××商貿(mào)有限公司簽訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，約定2小時(shí)內(nèi)送達(dá)，價(jià)格按上月平均價(jià)上浮不超過(guò)10%。（2）預(yù)付款：園所對(duì)公賬戶預(yù)付每家供應(yīng)商5萬(wàn)元作為定金，未按時(shí)送達(dá)即扣除定金并終止合同。（3）備用金：園長(zhǎng)保管1萬(wàn)元現(xiàn)金、5000元電子購(gòu)物卡，用于夜間、節(jié)假日緊急采購(gòu)，使用后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)票入賬。第七章培訓(xùn)與演練7.1三級(jí)培訓(xùn)體系（1）園長(zhǎng)級(jí)：每年參加區(qū)衛(wèi)健委組織的“托幼機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人”培訓(xùn)班，不少于16學(xué)時(shí)，取得《合格證》；（2）骨干級(jí)：保健醫(yī)生、后勤主任、保教主任參加市級(jí)疾控中心培訓(xùn)班，不少于24學(xué)時(shí)，取得《衛(wèi)生管理員證》；（3）教職工級(jí)：每學(xué)期由園長(zhǎng)親自授課4學(xué)時(shí)，內(nèi)容含諾如病毒、手足口病、流感、猩紅熱、食品安全事故，現(xiàn)場(chǎng)閉卷考試，不合格者補(bǔ)考仍不合格調(diào)離崗位。7.2實(shí)戰(zhàn)演練“四必須”（1）必須提前不通知時(shí)間；（2）必須家長(zhǎng)志愿者現(xiàn)場(chǎng)觀摩；（3）必須全程錄像并刻錄光盤存檔3年；（4）演練結(jié)束必須現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)并公布“紅黑榜”，紅榜獎(jiǎng)勵(lì)200元/人，黑榜扣績(jī)效10%。第八章監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)8.1考核指標(biāo)量化（1）晨檢漏檢率≤0.5%；（2）抗原檢測(cè)及時(shí)率100%；（3）信息報(bào)告及時(shí)率100%；（4）物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率100%；（5）家長(zhǎng)滿意度≥90%。以上指標(biāo)每月由區(qū)衛(wèi)健委、教育局聯(lián)合線上抽查，任意一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，園長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效扣除50%，并在全區(qū)園長(zhǎng)工作會(huì)上作書面檢討。8.2問(wèn)責(zé)“四個(gè)一律”（1）隱瞞、遲報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件，一律先免職后調(diào)查；（2）擅自對(duì)外發(fā)布信息，一律解除勞動(dòng)合同；（3）物資儲(chǔ)備弄虛作假，一律移交市場(chǎng)監(jiān)管部門按《價(jià)格法》處罰；（4）因個(gè)人責(zé)任導(dǎo)致事件擴(kuò)大，一律啟動(dòng)民事賠償及行刑銜接，3年內(nèi)禁止在本市教育行業(yè)任職。第九章典型案例復(fù)盤（2023年10月實(shí)戰(zhàn)）9.1事件經(jīng)過(guò)2023年10月12日8:45，中二班先后3名幼兒嘔吐，班主任立即報(bào)告保健醫(yī)生，保健醫(yī)生抗原檢測(cè)諾如病毒陽(yáng)性。園長(zhǎng)張××8:50接報(bào)，8:52撥打區(qū)疾控中心電話，9:00封園，9:30召開(kāi)第一次指揮部會(huì)議，10:00完成全