歷史建筑保護利用實施辦法第一章總則第一條目的與依據為加強歷史建筑的保護與利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，促進城鄉(xiāng)建設與文化傳承協調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內歷史建筑的認定、保護、利用及其監(jiān)督管理活動。第三條定義本辦法所稱歷史建筑，是指經市人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。第四條基本原則歷史建筑保護與利用應當遵循以下原則：保護優(yōu)先，合理利用：堅持保護歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性，在保護的前提下進行合理利用。分類保護，科學管理：根據歷史建筑的價值、現狀和使用功能，實行分類保護和差異化管理。公眾參與，社會協同：鼓勵社會力量參與歷史建筑保護與利用，保障公眾對歷史建筑保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。因地制宜，可持續(xù)發(fā)展：結合歷史建筑的特點和實際需求，探索多樣化的保護利用模式，實現經濟效益、社會效益和文化效益的統一。第二章歷史建筑的認定第五條認定標準符合下列條件之一的建筑物、構筑物，可以認定為歷史建筑：歷史價值：與重要歷史事件、歷史人物相關聯，具有紀念意義；或在城市發(fā)展史上具有代表性，反映城市發(fā)展的某一階段。藝術價值：建筑樣式、結構、材料、施工工藝或工程技術具有藝術特色和科學研究價值。文化價值：反映本地歷史文化傳統、民俗風情，具有地域特色。其他價值：具有其他特殊歷史文化意義。第六條認定程序推薦與申報：區(qū)（縣）人民政府、相關部門、社會組織或個人可以向市規(guī)劃和自然資源部門推薦或申報歷史建筑。調查與評估：市規(guī)劃和自然資源部門會同文物、住建等部門組織專家對推薦或申報的建筑進行調查、評估，提出初步名單。公示與征求意見：初步名單應當向社會公示，征求公眾意見，公示期限不少于30日。審核與公布：市規(guī)劃和自然資源部門根據專家評估意見和公眾反饋，提出歷史建筑建議名單，報市人民政府批準后公布。第七條保護名錄與保護圖則市人民政府公布歷史建筑名錄，并由市規(guī)劃和自然資源部門會同相關部門編制歷史建筑保護圖則，明確歷史建筑的保護范圍、保護要求和利用指引。第三章歷史建筑的保護措施第八條保護責任人歷史建筑的保護責任人按照下列規(guī)定確定：國有歷史建筑，其使用人或管理人是保護責任人；非國有歷史建筑，其所有權人是保護責任人；所有權人不明確的，使用人是保護責任人。保護責任人應當履行保護義務，承擔保護責任。第九條保護要求禁止行為：任何單位和個人不得損壞、拆除歷史建筑，不得擅自改變歷史建筑的結構、外觀和使用功能。修繕管理：歷史建筑的修繕應當遵循“修舊如舊”原則，保持原有歷史風貌。修繕方案應當報市規(guī)劃和自然資源部門批準。日常維護：保護責任人應當對歷史建筑進行日常維護，定期檢查，及時修復損壞部位。消防安全：歷史建筑的保護責任人應當落實消防安全措施，配備必要的消防設施，確保建筑安全。第十條保護范圍與建設控制歷史建筑保護范圍內不得進行與保護無關的建設活動。因特殊需要進行建設的，應當符合保護圖則的要求，并報市規(guī)劃和自然資源部門批準。在歷史建筑建設控制地帶內進行建設活動，應當符合保護圖則的要求，不得破壞歷史建筑的環(huán)境風貌。第四章歷史建筑的利用第十一條利用原則歷史建筑的利用應當符合保護要求，不得損害歷史建筑的歷史文化價值。鼓勵以下利用方式：文化展示：作為博物館、展覽館、紀念館等，展示歷史文化。公共服務：作為圖書館、社區(qū)活動中心、文化站等，提供公共服務。商業(yè)運營：在不破壞建筑結構和風貌的前提下，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、特色商業(yè)等產業(yè)。居住使用：保持原有居住功能，或改造為特色民宿、精品酒店等。第十二條利用指引市規(guī)劃和自然資源部門會同相關部門制定歷史建筑利用指引，明確不同類型歷史建筑的利用方向和限制條件。第十三條支持政策市、區(qū)（縣）人民政府應當制定支持政策，鼓勵歷史建筑的合理利用：資金支持：設立歷史建筑保護專項資金，對保護利用項目給予補貼或獎勵。稅收優(yōu)惠：對歷史建筑保護利用項目給予稅收減免或優(yōu)惠。規(guī)劃支持：在符合規(guī)劃的前提下，適當放寬歷史建筑的容積率、建筑高度等指標限制。金融支持：鼓勵金融機構為歷史建筑保護利用項目提供信貸支持。第五章監(jiān)督管理第十四條部門職責市規(guī)劃和自然資源部門：負責歷史建筑的認定、保護規(guī)劃編制、監(jiān)督管理等工作。市文物部門：負責歷史建筑的文物價值評估、考古調查等工作。市住建部門：負責歷史建筑的修繕、維護等工程質量監(jiān)督管理。區(qū)（縣）人民政府：負責本行政區(qū)域內歷史建筑的日常管理和保護工作。第十五條監(jiān)督檢查市規(guī)劃和自然資源部門應當定期對歷史建筑的保護利用情況進行檢查，發(fā)現問題及時督促整改。保護責任人應當配合監(jiān)督檢查工作。第十六條法律責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關部門依法予以處罰：損壞、拆除歷史建筑的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。擅自改變歷史建筑結構、外觀或使用功能的，責令限期改正，并處以罰款。保護責任人未履行保護義務，造成歷史建筑損壞的，責令限期修復，并處以罰款。第六章附則第十七條解釋權本辦法由市規(guī)劃和自然資源部門負責解釋。第十八條施行日期本辦法自公布之日起施行。結語歷史建筑是城市的記憶，是文化的載體。保護好、利用好