歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理服務(wù)規(guī)范一、保護原則歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的核心原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。在具體實踐中，需正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，堅持整體保護理念，將不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)等保護對象與其依存的自然景觀和環(huán)境作為有機整體，禁止任何破壞傳統(tǒng)格局的行為。同時，保護工作應(yīng)注重地域文化特色的傳承，如廣東省在條例中特別強調(diào)對嶺南建筑風(fēng)格、疍民文化等地方元素的保護，避免“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化開發(fā)。保護過程中需兼顧保護與發(fā)展的平衡，既要嚴(yán)格控制影響歷史風(fēng)貌的建設(shè)活動，又要通過合理利用改善居民生活條件。浙江省永康市芝英鎮(zhèn)在保護實踐中，通過古祠堂群落修繕與工農(nóng)共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，既保留了“祠堂之都”的文化標(biāo)識，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入活力，體現(xiàn)了“保護為先、適度利用”的原則。此外，保護工作還應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、投資、志愿服務(wù)等多種方式參與保護，形成多元主體協(xié)同共治的格局。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系構(gòu)建歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系，形成“保護總規(guī)—專項規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級規(guī)劃體系。保護總規(guī)需明確保護范圍、核心保護內(nèi)容和分期實施策略，如國務(wù)院條例規(guī)定保護規(guī)劃應(yīng)自批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成，包含保護原則、保護措施、開發(fā)強度控制等核心內(nèi)容。專項規(guī)劃需針對歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、文化遺產(chǎn)普查等具體領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣東省在其條例實施細則中細化了歷史建筑分類保護標(biāo)準(zhǔn)，將歷史建筑分為重點保護類、一般保護類和風(fēng)貌協(xié)調(diào)類，分別制定修繕要求。（二）規(guī)劃編制程序規(guī)劃編制需嚴(yán)格遵循“調(diào)查—論證—公示—審批”的程序。首先開展全面的資源普查，摸清不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的數(shù)量、分布及保存狀況，建立詳細清單。如中山市在南朗歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制中，通過無人機測繪與人工普查結(jié)合的方式，完成了32處歷史建筑的建檔工作。規(guī)劃草案應(yīng)組織專家論證，并征求公眾意見，必要時舉行聽證，廣東省條例特別規(guī)定規(guī)劃報送審批文件中需附具意見采納情況及理由。審批環(huán)節(jié)實行分級管理制度，國家級名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃由省級人民政府審批，報國務(wù)院主管部門備案，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（三）規(guī)劃實施保障保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，確需修改的應(yīng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。為確保規(guī)劃落地，地方政府應(yīng)建立規(guī)劃實施評估機制，定期對保護狀況進行評估，如國務(wù)院條例要求縣級以上政府加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。芝英鎮(zhèn)在千年古城復(fù)興試點中，建立了“年度評估—三年調(diào)整—五年修編”的動態(tài)管理機制，根據(jù)實施效果優(yōu)化保護策略，保障規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。三、保護措施（一）分級保護制度根據(jù)歷史文化價值和保存狀況，實行分級保護制度。核心保護范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴建活動，僅允許必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，且需符合傳統(tǒng)風(fēng)貌要求。建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑需在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，如廣東省條例規(guī)定歷史建筑不得改變原有的高度、體量、外觀形象及色彩。中山市五桂山歷史建筑修繕工程中，嚴(yán)格按照“修舊如舊”原則，采用傳統(tǒng)工藝修復(fù)墻體、瓦面，保留原有建筑構(gòu)件，確保歷史信息的真實性。（二）歷史建筑保護建立歷史建筑保護責(zé)任人制度，明確所有權(quán)人、使用人為保護責(zé)任人，負責(zé)日常維護和修繕。政府應(yīng)設(shè)立保護資金，對歷史建筑修繕給予補貼，如國務(wù)院條例規(guī)定地方政府應(yīng)將保護資金列入本級財政預(yù)算。國有歷史建筑可通過出租等方式引入社會力量參與保護，所得收益專項用于保護修繕，廣東省條例對此作出明確規(guī)定，并鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館、傳統(tǒng)工藝作坊等。芝英鎮(zhèn)在古祠堂保護中，通過“政府補貼+祠堂理事會自籌”的方式，完成了30處古建筑修繕，其中應(yīng)氏大宗祠改造為家風(fēng)家訓(xùn)博物館，既保護了建筑本體，又活化了文化功能。（三）禁止性規(guī)定嚴(yán)格禁止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為，包括開山、采石、開礦等活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路；修建生產(chǎn)、儲存危險物品的工廠、倉庫等。在歷史建筑上刻劃、涂污的，將面臨行政處罰，廣東省條例對上述行為規(guī)定了最高50萬元的罰款。此外，禁止擅自拆除歷史建筑，確需拆除的應(yīng)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并進行詳細測繪、記錄和檔案保存，確保歷史信息不流失。四、活化利用（一）功能置換與業(yè)態(tài)培育在保持歷史風(fēng)貌的前提下，鼓勵歷史建筑功能置換，發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)。芝英鎮(zhèn)依托“五金根源”的產(chǎn)業(yè)歷史，在靈溪路歷史文化街區(qū)引入五金文創(chuàng)工坊、非遺體驗館等業(yè)態(tài)，舉辦“曬秋文旅活動”“古城馬拉松”等特色活動，2024年吸引游客超50萬人次，帶動餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收2000余萬元。廣東省條例支持利用歷史建筑開展研學(xué)考察、文化體驗等活動，為活化利用提供政策支持。（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升補齊歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境。重點推進給排水、電力、通信等管線入地改造，采用傳統(tǒng)材料修復(fù)古街巷路面，如芝英鎮(zhèn)將靈溪路原有水泥路面改造為青石板路面，恢復(fù)傳統(tǒng)街巷肌理。同時，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)小型博物館、社區(qū)圖書館、文化活動中心等，中山市南區(qū)沙涌社區(qū)在歷史建筑活化中，將閑置糧倉改造為社區(qū)文化驛站，提供圖書借閱、非遺展示等服務(wù)，提升居民文化獲得感。（三）文化IP打造與品牌營銷深入挖掘歷史文化資源，打造特色文化IP。芝英鎮(zhèn)以應(yīng)詹建郡1700周年為契機，梳理應(yīng)氏南宗文脈，提煉“至公至平至謙至順”的家風(fēng)文化，通過舉辦慶典活動、出版文化叢書、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等方式，強化“祠堂之都”的文化標(biāo)識。同時，利用新媒體平臺進行品牌推廣，制作《千年芝英》紀(jì)錄片在短視頻平臺傳播，累計播放量超千萬次，有效提升了古鎮(zhèn)知名度和影響力。廣東省在條例中明確提出支持歷史文化名鎮(zhèn)名村申報文化遺產(chǎn)地、A級旅游景區(qū)等，為品牌打造提供政策激勵。五、管理服務(wù)（一）管理機構(gòu)設(shè)置建立健全保護管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護工作，委員會由自然資源、文物、住建、文旅等部門組成，定期召開聯(lián)席會議。名鎮(zhèn)名村所在地政府應(yīng)設(shè)立專門的保護管理機構(gòu)，配備專職人員，如中山市設(shè)立名城保護中心，負責(zé)日常巡查、項目審批、資金管理等工作。此外，鼓勵成立社區(qū)保護組織，如芝英鎮(zhèn)組建了“古城保護志愿者協(xié)會”，吸納居民、商戶、專家等參與保護監(jiān)督，形成“政府主導(dǎo)+社區(qū)自治”的管理模式。（二）日常監(jiān)管機制建立常態(tài)化巡查制度，利用技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。采用“無人機巡查+物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測”的方式，對歷史建筑安全狀況、建設(shè)活動進行實時監(jiān)控，中山市在阜峰里歷史文化街區(qū)試點安裝智能監(jiān)測設(shè)備，對建筑沉降、溫濕度等指標(biāo)進行遠程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處置險情。建立違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，廣東省條例規(guī)定對舉報屬實的給予獎勵，暢通公眾監(jiān)督渠道。對違反保護規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)查處，如中山市自然資源局對擅自拆除歷史建筑的行為，依法作出責(zé)令恢復(fù)原狀并處罰款的決定，維護管理權(quán)威。（三）公共服務(wù)優(yōu)化提升名鎮(zhèn)名村公共服務(wù)水平，滿足居民和游客需求。完善旅游服務(wù)設(shè)施，設(shè)置游客服務(wù)中心、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，提供多語種導(dǎo)覽服務(wù)，芝英鎮(zhèn)在老市基廣場設(shè)立游客服務(wù)中心，配備VR導(dǎo)覽設(shè)備，讓游客沉浸式體驗古鎮(zhèn)歷史。加強文化傳承服務(wù)，開展非遺傳承培訓(xùn)班、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等，如中山市橫門社區(qū)舉辦“嶺南疍民文化漫談”講座，邀請專家學(xué)者分享疍民歷史與民俗，增強居民文化認(rèn)同。此外，優(yōu)化交通組織，設(shè)置旅游專線公交，推行智慧停車系統(tǒng)，緩解旅游高峰期交通壓力，提升游覽體驗。六、保障機制（一）資金保障建立多元化資金籌措機制，保障保護資金投入。地方政府應(yīng)將保護資金列入本級財政預(yù)算，并設(shè)立專項基金，如廣東省設(shè)立歷史文化保護專項資金，2025年預(yù)算規(guī)模達5億元。鼓勵社會資本參與，通過PPP模式、捐贈、設(shè)立文化保護基金等方式拓寬資金渠道，芝英鎮(zhèn)工農(nóng)共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園通過引入社會資本，完成投資1.2億元，建設(shè)傳統(tǒng)工藝展示區(qū)、電商孵化基地等。此外，探索歷史建筑產(chǎn)權(quán)激勵政策，對積極參與保護修繕的產(chǎn)權(quán)人給予稅收減免、容積率獎勵等優(yōu)惠，激發(fā)保護積極性。（二）人才支撐加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，建立保護人才梯隊。高校開設(shè)歷史建筑保護工程、文化遺產(chǎn)管理等專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，廣東省與華南理工大學(xué)合作設(shè)立“歷史建筑保護研究生實踐基地”，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，組織工匠參加傳統(tǒng)建筑修繕技藝培訓(xùn)，授予“非遺傳承人”稱號，提升從業(yè)人員技能水平。引進文物保護、規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域高端人才，給予住房、科研經(jīng)費等支持，為保護工作提供智力支撐。（三）法治保障完善法律法規(guī)體系，為保護工作提供法治支撐。國家層面修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，細化法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)；地方層面結(jié)合實際制定實施細則，如廣東省條例針對歷史建筑活化利用、社會力量參與等作出創(chuàng)新性規(guī)定。加強普法宣傳，通過專題講座、案例解讀等方式，提高公眾保護意識和法治觀念，中山市自然資源局開展“保護條例進社區(qū)”活動，發(fā)放宣傳手冊2萬余份，營造全社會共同保護的良好氛圍。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理服務(wù)規(guī)范的