風(fēng)景名勝區(qū)游客容量管理標(biāo)準(zhǔn)一、總則1.1目的與意義為有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)和公共安全，科學(xué)合理地控制游客流量，提升游客游覽體驗(yàn)，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在為風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量管理提供統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)依據(jù)和操作指南，適用于各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)及以下風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)。1.2適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)，包括自然景觀類(lèi)、文化遺產(chǎn)類(lèi)、綜合類(lèi)等不同類(lèi)型的景區(qū)。景區(qū)內(nèi)的核心游覽區(qū)、緩沖區(qū)、外圍保護(hù)地帶等不同功能區(qū)域的游客容量管理，均應(yīng)遵循本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。1.3基本原則保護(hù)優(yōu)先原則：游客容量管理必須以保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)和景觀資源為首要目標(biāo)，確保景區(qū)的可持續(xù)利用?？茖W(xué)合理原則：基于景區(qū)的資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量、設(shè)施服務(wù)能力和安全保障水平，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和動(dòng)態(tài)調(diào)整。分類(lèi)管理原則：根據(jù)景區(qū)的類(lèi)型、規(guī)模、資源特點(diǎn)和游客行為特征，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和差異化管理。動(dòng)態(tài)調(diào)控原則：建立游客流量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和季節(jié)變化，靈活調(diào)整游客接待量。公眾參與原則：鼓勵(lì)游客、社區(qū)居民、專(zhuān)家學(xué)者等利益相關(guān)方參與游客容量管理的決策和監(jiān)督。二、術(shù)語(yǔ)與定義2.1風(fēng)景名勝區(qū)指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。2.2游客容量指在一定時(shí)間內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)能夠容納的最大游客數(shù)量，包括生態(tài)容量、空間容量、設(shè)施容量和社會(huì)心理容量等多個(gè)維度。2.3生態(tài)容量指風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)在不發(fā)生退化的前提下，所能承受的游客活動(dòng)強(qiáng)度的最大值。主要考慮對(duì)植被、土壤、水體、野生動(dòng)物等生態(tài)要素的影響。2.4空間容量指風(fēng)景名勝區(qū)的游覽空間（如步道、廣場(chǎng)、觀景臺(tái)等）在保證游客基本游覽舒適度和安全的前提下，所能容納的最大游客數(shù)量。通常以人均占地面積或人均游覽面積來(lái)衡量。2.5設(shè)施容量指風(fēng)景名勝區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施（如停車(chē)場(chǎng)、廁所、餐飲點(diǎn)、休息座椅等）在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)條件下，所能服務(wù)的最大游客數(shù)量。2.6社會(huì)心理容量指游客在游覽過(guò)程中，對(duì)擁擠程度、等待時(shí)間、游覽氛圍等因素的心理承受閾值。當(dāng)游客數(shù)量超過(guò)這一閾值時(shí)，會(huì)導(dǎo)致游覽體驗(yàn)下降。2.7瞬時(shí)容量指在某一特定時(shí)刻，風(fēng)景名勝區(qū)或其某一區(qū)域內(nèi)所能容納的最大游客數(shù)量。2.8日容量指在一天內(nèi)（通常為景區(qū)開(kāi)放時(shí)間），風(fēng)景名勝區(qū)所能接待的最大游客總量。2.9年容量指在一年內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)所能接待的最大游客總量。三、游客容量測(cè)算方法3.1生態(tài)容量測(cè)算生態(tài)容量的測(cè)算應(yīng)綜合考慮景區(qū)的生態(tài)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和游客活動(dòng)方式。常用的方法包括：生態(tài)足跡法：計(jì)算游客活動(dòng)（如交通、住宿、餐飲、廢棄物處理等）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的占用面積。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：通過(guò)監(jiān)測(cè)游客活動(dòng)對(duì)土壤侵蝕、植被覆蓋率、水質(zhì)變化等指標(biāo)的影響，確定生態(tài)閾值。專(zhuān)家評(píng)估法：組織生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家，根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)估。示例：某山地型景區(qū)，核心區(qū)域?yàn)樵忌郑鷳B(tài)敏感。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估，游客人均日生態(tài)足跡為0.5公頃，景區(qū)核心區(qū)可利用生態(tài)空間為1000公頃，則其日生態(tài)容量為1000公頃/0.5公頃/人=2000人。3.2空間容量測(cè)算空間容量的測(cè)算主要基于景區(qū)的游覽空間面積和游客的人均占用面積標(biāo)準(zhǔn)。公式如下：日空間容量=(游覽空間總面積×日周轉(zhuǎn)率)/人均游覽面積標(biāo)準(zhǔn)游覽空間總面積：指景區(qū)內(nèi)可供游客游覽的步道、廣場(chǎng)、觀景平臺(tái)等區(qū)域的總面積（單位：平方米）。日周轉(zhuǎn)率：指游覽空間在一天內(nèi)可以重復(fù)接待游客的次數(shù)。例如，一個(gè)觀景臺(tái)的平均游覽時(shí)間為15分鐘，景區(qū)開(kāi)放時(shí)間為8小時(shí)（480分鐘），則周轉(zhuǎn)率為480/15=32次。人均游覽面積標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)景區(qū)類(lèi)型和空間特性確定。例如，自然步道的人均面積標(biāo)準(zhǔn)通常為5-10平方米/人，廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)?-5平方米/人。示例：某景區(qū)核心游覽步道總長(zhǎng)10公里，平均寬度2米，總面積為20,000平方米。人均步道面積標(biāo)準(zhǔn)為8平方米/人，日周轉(zhuǎn)率為10次（假設(shè)游客平均停留時(shí)間為48分鐘）。則其日空間容量為(20,000×10)/8=25,000人。3.3設(shè)施容量測(cè)算設(shè)施容量的測(cè)算應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的服務(wù)設(shè)施分別進(jìn)行，公式如下：設(shè)施日容量=(設(shè)施數(shù)量×單位設(shè)施日處理能力)/人均設(shè)施需求量設(shè)施數(shù)量：指景區(qū)內(nèi)某類(lèi)設(shè)施的總數(shù)量（如廁所蹲位數(shù)量、停車(chē)位數(shù)量）。單位設(shè)施日處理能力：指單個(gè)設(shè)施在一天內(nèi)能夠服務(wù)的游客數(shù)量（如一個(gè)廁所蹲位日服務(wù)游客量約為100-150人）。人均設(shè)施需求量：指每位游客對(duì)該類(lèi)設(shè)施的平均使用頻率（如人均日使用廁所次數(shù)約為1-2次）。示例：某景區(qū)有公共廁所10座，每座廁所平均有5個(gè)蹲位，單個(gè)蹲位日服務(wù)能力為120人。則廁所的日設(shè)施容量為10座×5蹲位/座×120人/蹲位=6,000人。3.4社會(huì)心理容量測(cè)算社會(huì)心理容量的測(cè)算較為復(fù)雜，通常采用問(wèn)卷調(diào)查、行為觀察和大數(shù)據(jù)分析等方法。主要考慮以下因素：游客對(duì)擁擠程度的主觀感受（如“非常擁擠”、“比較擁擠”、“適中”、“寬松”）。游客的等待時(shí)間（如購(gòu)票、如廁、乘坐交通工具的等待時(shí)間）。游客的游覽滿意度評(píng)分。景區(qū)內(nèi)的噪音水平、垃圾數(shù)量等環(huán)境指標(biāo)。通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)，可以確定游客能夠接受的最大擁擠程度，從而推算出社會(huì)心理容量。3.5綜合容量確定風(fēng)景名勝區(qū)的綜合游客容量應(yīng)取生態(tài)容量、空間容量、設(shè)施容量和社會(huì)心理容量中的最小值，并結(jié)合景區(qū)的管理目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。示例：某景區(qū)經(jīng)測(cè)算，生態(tài)容量為5000人/日，空間容量為8000人/日，設(shè)施容量為6000人/日，社會(huì)心理容量為7000人/日。則該景區(qū)的綜合日容量應(yīng)確定為5000人/日。四、游客容量管理體系4.1規(guī)劃階段的容量控制在風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)明確景區(qū)的游客容量目標(biāo)，并將其作為規(guī)劃審批和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括：景區(qū)不同功能分區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)）的游客容量測(cè)算。游客流量的時(shí)空分布預(yù)測(cè)（如旺季與淡季、節(jié)假日與平日的差異）?；谌萘靠刂频挠斡[路線設(shè)計(jì)、設(shè)施布局和交通組織方案。容量控制的保障措施（如限流、預(yù)約、分流等）。4.2建設(shè)階段的容量適配景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的游客容量進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)關(guān)注：游覽步道、觀景平臺(tái)等空間設(shè)施的寬度和承載能力。停車(chē)場(chǎng)、廁所、餐飲等服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和布局。生態(tài)保護(hù)工程（如植被恢復(fù)、水土保持、污水處理等）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧景區(qū)系統(tǒng)（如流量監(jiān)測(cè)、預(yù)約購(gòu)票、應(yīng)急指揮等）的配套建設(shè)。4.3運(yùn)營(yíng)階段的流量調(diào)控景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全游客流量監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，具體措施包括：預(yù)約購(gòu)票制度：推行分時(shí)段預(yù)約購(gòu)票，引導(dǎo)游客錯(cuò)峰出行。實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)：在景區(qū)入口、核心景點(diǎn)、主要步道等關(guān)鍵位置安裝客流統(tǒng)計(jì)設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握游客分布情況。動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制：當(dāng)游客數(shù)量達(dá)到日容量的80%時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警；達(dá)到90%時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警；達(dá)到100%時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警，并啟動(dòng)限流措施。分流引導(dǎo)措施：通過(guò)廣播、電子顯示屏、手機(jī)APP等渠道，及時(shí)向游客發(fā)布景區(qū)實(shí)時(shí)客流信息，引導(dǎo)游客前往相對(duì)寬松的區(qū)域。應(yīng)急處置預(yù)案：制定游客擁堵、踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練。4.4監(jiān)督考核機(jī)制建立風(fēng)景名勝區(qū)游客容量管理的監(jiān)督考核體系，包括：政府主管部門(mén)對(duì)景區(qū)游客容量執(zhí)行情況的定期檢查和評(píng)估。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)的容量管理效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。將游客容量管理納入景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和復(fù)核的重要指標(biāo)。對(duì)超出游客容量接待游客、造成生態(tài)環(huán)境破壞或安全事故的景區(qū)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。五、不同類(lèi)型景區(qū)的容量管理重點(diǎn)5.1自然景觀類(lèi)景區(qū)（如山地、森林、湖泊、海岸等）核心關(guān)注點(diǎn)：生態(tài)容量和空間容量。管理重點(diǎn)：嚴(yán)格控制核心生態(tài)區(qū)的游客數(shù)量，必要時(shí)實(shí)行封閉管理或預(yù)約進(jìn)入。合理規(guī)劃游覽路線，避免游客過(guò)度集中在敏感區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)游客行為的引導(dǎo)和管理，禁止破壞植被、亂扔垃圾等行為。推廣生態(tài)旅游模式，提高游客的環(huán)保意識(shí)。5.2文化遺產(chǎn)類(lèi)景區(qū)（如古建筑、古遺址、博物館等）核心關(guān)注點(diǎn)：文物保護(hù)和社會(huì)心理容量。管理重點(diǎn)：根據(jù)文物的脆弱程度和保護(hù)要求，確定合理的游客承載量。采用分時(shí)段、分批次的參觀方式，減少游客在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的停留時(shí)間。加強(qiáng)文物保護(hù)設(shè)施的建設(shè)（如恒溫恒濕系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)等）。優(yōu)化游覽路線，避免游客在狹窄通道內(nèi)擁擠。5.3城市公園類(lèi)景區(qū)核心關(guān)注點(diǎn)：設(shè)施容量和社會(huì)心理容量。管理重點(diǎn)：合理配置公園內(nèi)的服務(wù)設(shè)施（如座椅、廁所、垃圾桶等）。加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)（如廣場(chǎng)舞、集市、演出等）的管理，避免過(guò)度占用公共空間。優(yōu)化公園的出入口設(shè)計(jì)和交通組織，提高游客疏散效率。關(guān)注游客的游覽體驗(yàn)，及時(shí)處理游客投訴。5.4主題公園類(lèi)景區(qū)核心關(guān)注點(diǎn)：設(shè)施容量和空間容量。管理重點(diǎn)：根據(jù)游樂(lè)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率，合理安排游客流量。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的排隊(duì)系統(tǒng)，采用虛擬排隊(duì)、快速通道等方式減少游客等待時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)高峰期（如節(jié)假日、暑期）的客流預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。提高園區(qū)內(nèi)的餐飲、購(gòu)物等商業(yè)設(shè)施的服務(wù)效率。六、智慧化管理技術(shù)應(yīng)用6.1游客流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)利用視頻監(jiān)控、紅外傳感器、WiFi探針、手機(jī)信令等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)游客數(shù)量、分布和移動(dòng)軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)景區(qū)總游客數(shù)和各區(qū)域游客數(shù)。生成游客流量熱力圖，直觀展示游客分布情況。分析游客的停留時(shí)間、游覽路線等行為特征。與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，預(yù)測(cè)未來(lái)客流趨勢(shì)。6.2預(yù)約購(gòu)票與分時(shí)段入園系統(tǒng)通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、第三方旅游平臺(tái)等渠道，推行分時(shí)段預(yù)約購(gòu)票。系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：顯示各時(shí)段的剩余門(mén)票數(shù)量，引導(dǎo)游客錯(cuò)峰預(yù)約。支持身份證、二維碼等多種入園驗(yàn)證方式。實(shí)時(shí)同步景區(qū)售票數(shù)據(jù)和在園人數(shù)。向已預(yù)約游客推送景區(qū)實(shí)時(shí)客流信息和游覽提示。6.3智能導(dǎo)覽與分流系統(tǒng)利用手機(jī)APP、電子導(dǎo)覽屏、廣播系統(tǒng)等，為游客提供智能導(dǎo)覽和分流服務(wù)：基于實(shí)時(shí)客流數(shù)據(jù)，推薦最優(yōu)游覽路線。向游客推送附近景點(diǎn)的擁擠程度和等待時(shí)間。當(dāng)某區(qū)域游客數(shù)量超過(guò)閾值時(shí)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警并引導(dǎo)游客前往其他區(qū)域。提供語(yǔ)音講解、AR導(dǎo)覽等增值服務(wù)，提升游客體驗(yàn)。6.4應(yīng)急指揮與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建立景區(qū)應(yīng)急指揮中心，整合視頻監(jiān)控、客流監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警、消防報(bào)警等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和處置：當(dāng)發(fā)生游客擁堵、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急預(yù)案。實(shí)時(shí)調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控畫(huà)面，掌握事件進(jìn)展情況。通過(guò)廣播、短信、APP推送等方式，向游客發(fā)布應(yīng)急指令。與公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同處置。七、保障措施與責(zé)任分工7.1組織保障政府主管部門(mén)：負(fù)責(zé)制定游客容量管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)的容量管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)：作為游客容量管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)管理措施，包括容量測(cè)算、流量調(diào)控、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處置等。游客：應(yīng)遵守景區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定，文明游覽，積極配合景區(qū)的分流和限流措施。社區(qū)居民：參與景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和秩序維護(hù)，監(jiān)督景區(qū)的容量管理行為。專(zhuān)家學(xué)者：為景區(qū)的容量測(cè)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理決策提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。7.2制度保障法律法規(guī)：完善風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的法律法規(guī)體系，明確游客容量管理的法律責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：制定和修訂游客容量測(cè)算、監(jiān)測(cè)、調(diào)控等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)游客擁堵、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案?？己嗽u(píng)價(jià)：建立景區(qū)游客容量管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將管理效果與景區(qū)的等級(jí)評(píng)定、資金補(bǔ)助等掛鉤。7.3資金保障政府應(yīng)加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)游客容量管理工作的資金投入，支持智慧景區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)工程和應(yīng)急設(shè)施配備。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理安排運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，確保游客容量管理措施的有效實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與景區(qū)的智慧化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。7.4宣傳教育通過(guò)景區(qū)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解等多種渠道，向游客宣傳景區(qū)的游客容量管理政策和措施。開(kāi)展文明旅游宣傳活動(dòng)，提高游客的環(huán)保意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高其容量管理和應(yīng)急處置能力。八、附則8.1標(biāo)準(zhǔn)的解釋與修訂本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和管理需求，本標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。8.2實(shí)施日期本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行。8.3引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了以下文件中的相關(guān)內(nèi)容，引用