PAGE合法規(guī)范采砂管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)內(nèi)所有涉及河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動及其相關(guān)管理行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采砂活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，嚴(yán)禁違法違規(guī)采砂行為。2.生態(tài)保護(hù)原則：充分考慮采砂對水域生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)水域生態(tài)平衡。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)水域的實(shí)際情況和功能需求，科學(xué)合理地規(guī)劃采砂區(qū)域、采砂量和采砂期限，確保采砂活動有序進(jìn)行。4.安全第一原則：強(qiáng)化采砂作業(yè)過程中的安全管理，保障采砂人員的生命安全和采砂設(shè)備的安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。二、采砂許可管理（一）許可申請條件1.具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書，證明其具備從事采砂活動的能力和條件。2.提交采砂項(xiàng)目可行性研究報告，包括采砂區(qū)域的現(xiàn)狀分析、采砂量預(yù)測、采砂對環(huán)境和相關(guān)設(shè)施的影響評估以及相應(yīng)的保護(hù)措施等。3.提供采砂設(shè)備清單及技術(shù)參數(shù)，確保采砂設(shè)備符合安全和環(huán)保要求。4.制定采砂作業(yè)方案，明確采砂作業(yè)的具體流程、作業(yè)時間、范圍以及安全保障措施等。5.繳納規(guī)定的采砂管理費(fèi)和保證金，用于采砂活動的監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)等。（二）許可申請流程1.申請人向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交采砂許可申請書及相關(guān)材料。2.水行政主管部門收到申請后，進(jìn)行初步審查，對材料齊全、符合要求的予以受理；對不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充或更正的材料。3.受理申請后，水行政主管部門組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和論證，綜合考慮水域生態(tài)環(huán)境、防洪安全、通航安全等因素，對采砂申請進(jìn)行審核。4.根據(jù)審核結(jié)果，水行政主管部門作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可期限與變更1.采砂許可證的有效期根據(jù)采砂項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，一般不超過一年。期滿后需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。2.在采砂許可證有效期內(nèi)，因特殊原因需要變更采砂區(qū)域、采砂量、采砂期限等內(nèi)容的，采砂單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可變更。三、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位必須嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、范圍、深度和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自超范圍、超深度或采用違規(guī)作業(yè)方式采砂。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高采砂效率，減少對水域環(huán)境的擾動。同時，要加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行，防止設(shè)備故障引發(fā)安全事故和環(huán)境污染。3.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)，保障作業(yè)安全。（二）安全管理1.采砂單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對采砂人員的安全教育培訓(xùn)，提高采砂人員的安全意識和操作技能。2.配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時、有效地進(jìn)行救援。3.加強(qiáng)對采砂船舶和設(shè)備的安全檢查，確保船舶適航、設(shè)備完好，嚴(yán)禁使用存在安全隱患的船舶和設(shè)備進(jìn)行采砂作業(yè)。(三)生態(tài)保護(hù)措施1.采砂單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少采砂對水域生態(tài)環(huán)境的影響，如控制采砂量、合理安排采砂順序、避免在魚類繁殖期等敏感時段采砂。2.在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，包括清理采砂廢棄物、平整采砂坑、恢復(fù)水生植被等，促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。3.加強(qiáng)對采砂過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等污染物的管理，按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，防止污染水域環(huán)境。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)內(nèi)的采砂活動進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)采砂行為。2.會同相關(guān)部門，如環(huán)保、海事、航道等，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對采砂活動的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。3.各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對采砂活動涉及的環(huán)保、通航安全、防洪安全等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂單位是否持有合法有效的采砂許可證，是否按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)。2.采砂作業(yè)是否符合安全要求，安全管理制度是否落實(shí)，安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材是否配備齊全并有效。3.采砂活動對水域生態(tài)環(huán)境的影響情況，生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)到位。4.采砂過程中產(chǎn)生的污染物是否按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，是否存在污染水域環(huán)境的行為。（三）監(jiān)督檢查方式與頻率1.采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對采砂活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年不少于[X]次，不定期抽查根據(jù)實(shí)際情況適時開展。2.檢查方式包括現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問采砂人員等，必要時可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測和評估。（四）違法違規(guī)處理1.對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立即停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷采砂許可證等。2.對造成水域生態(tài)環(huán)境破壞、防洪安全隱患、通航安全事故等嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。3.建立違法違規(guī)采砂行為信息記錄和公示制度，將違法違規(guī)采砂單位和個人的信息納入信用檔案，向社會公開，實(shí)施聯(lián)合懲戒。五、資源費(fèi)管理（一）資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，制定采砂資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理、公平，充分考慮采砂區(qū)域的資源狀況、采砂量等因素。（二）資源費(fèi)征收方式1.采砂單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和時間，向水行政主管部門繳納采砂資源費(fèi)。2.資源費(fèi)可以采取按月預(yù)繳、按季結(jié)算或按采砂量一次性繳納等方式征收，具體征收方式由水行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。（三）資源費(fèi)使用管理1.采砂資源費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于采砂活動的監(jiān)管、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、防洪設(shè)施維護(hù)、通航保障以及相關(guān)科研和技術(shù)推廣等方面。2.建立資源費(fèi)使用管理制度，加強(qiáng)對資源費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資源費(fèi)合理使用，提高資金使用效益。六、糾紛處理（一）糾紛類型1.采砂單位與周邊居民因采砂活動對其生活環(huán)境、房屋安全等造成影響而引發(fā)的糾紛。2.采砂單位之間因采砂區(qū)域劃分、采砂量分配等問題產(chǎn)生的糾紛。3.采砂活動與其他涉水活動（如漁業(yè)養(yǎng)殖、水上旅游等）之間因資源利用沖突而引發(fā)的糾紛。（二）糾紛處理機(jī)制1.建立糾紛調(diào)解機(jī)制，由水行政主管部門會同相關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣冉M成調(diào)解小組，負(fù)責(zé)對采砂糾紛進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解小組應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見，依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)，公正、公平地進(jìn)行調(diào)解。2.對于調(diào)解不成的糾紛，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決。（三）糾紛預(yù)防措施1.在采砂許可審批過程中，充分征求周邊居民和相關(guān)利益方的意見，對