PAGE以城市管理制度促規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，提升城市運(yùn)行效率，保障城市公共安全，營(yíng)造整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本城市管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、交通秩序管控、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、公共安全保障等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及地方相關(guān)政策，確保城市管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益，提高市民對(duì)城市管理的滿意度。3.科學(xué)高效原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。4.協(xié)同共治原則：強(qiáng)化政府部門之間、政府與社會(huì)力量之間的協(xié)同合作，形成城市管理合力。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、資源環(huán)境承載能力、人口分布等因素進(jìn)行科學(xué)編制。規(guī)劃編制過(guò)程應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.城市規(guī)劃應(yīng)明確各類功能區(qū)的布局，合理安排居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)等用地，保障城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃審批1.城市規(guī)劃草案應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。2.規(guī)劃審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查規(guī)劃的合規(guī)性、合理性，確保規(guī)劃符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.對(duì)違反規(guī)劃的行為，應(yīng)依法予以查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。三、城市建設(shè)管理（一）工程建設(shè)程序1.城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。（二）工程質(zhì)量監(jiān)管1.建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）工程安全管理1.強(qiáng)化工程安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位制定安全施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。2.施工單位應(yīng)配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。對(duì)發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.加強(qiáng)城市道路橋梁的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)道路病害、橋梁損壞等問(wèn)題，確保道路橋梁安全暢通。2.嚴(yán)格控制道路橋梁周邊的建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)道路橋梁造成損壞。因特殊情況確需臨時(shí)占用或挖掘道路橋梁的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（二）排水設(shè)施管理1.定期對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保排水管網(wǎng)暢通，排水泵站正常運(yùn)行。及時(shí)清理排水管道內(nèi)的雜物和淤泥，防止發(fā)生內(nèi)澇。2.加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施周邊環(huán)境的管理，禁止向排水管道內(nèi)傾倒垃圾、污水等廢棄物。對(duì)破壞排水設(shè)施的行為，應(yīng)依法予以制止和處罰。（三）照明設(shè)施管理1.做好城市照明設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保路燈亮燈率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)修復(fù)損壞的路燈燈具和線路，保障城市夜間照明。2.根據(jù)季節(jié)和天氣變化，合理調(diào)整路燈開(kāi)關(guān)時(shí)間，節(jié)約能源。加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施用電的管理，防止發(fā)生漏電等安全事故。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.制定城市清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃保潔范圍、頻次和質(zhì)量要求。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施清掃保潔工作，確保城市道路、公共場(chǎng)所等環(huán)境整潔。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的清掃保潔，如商業(yè)中心、車站、廣場(chǎng)等。增加機(jī)械化清掃作業(yè)比重，提高清掃效率。（二）垃圾處理1.設(shè)置合理的垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾收集及時(shí)、轉(zhuǎn)運(yùn)順暢。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程的管理，防止垃圾散落、泄漏。2.推進(jìn)垃圾分類處理，建立垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。鼓勵(lì)市民參與垃圾分類，提高垃圾資源化利用率。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保垃圾無(wú)害化處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況的日常監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促責(zé)任單位進(jìn)行整改。2.鼓勵(lì)市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為依法予以處罰。六、交通秩序管理（一）交通設(shè)施建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市交通設(shè)施，包括道路、橋梁、隧道、交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等。確保交通設(shè)施符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市交通需求。2.加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)損壞的交通設(shè)施，保障交通設(shè)施正常運(yùn)行。（二）交通秩序管控1.交警部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路交通秩序的日常管理，依法查處各類交通違法行為，如闖紅燈、超速、酒駕、亂停亂放等。2.優(yōu)化交通組織，合理設(shè)置交通信號(hào)燈、車道劃分等，提高道路通行效率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、時(shí)段的交通疏導(dǎo)，緩解交通擁堵。（三）公共交通管理1.加大對(duì)公共交通的投入，優(yōu)化公交線路，增加公交車輛，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)水平。2.加強(qiáng)對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)秩序的管理，規(guī)范公交、地鐵等運(yùn)營(yíng)行為，確保安全準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，倡導(dǎo)綠色出行理念。七、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理（一）市場(chǎng)規(guī)劃布局1.合理規(guī)劃城市市場(chǎng)布局，根據(jù)城市功能分區(qū)和居民需求，設(shè)置各類專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街等。2.市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供良好的經(jīng)營(yíng)和購(gòu)物環(huán)境。（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行資格審查，確保經(jīng)營(yíng)者具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審核，禁止銷售假冒偽劣商品、有毒有害食品等違法違規(guī)商品。（三）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)內(nèi)的各類違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。2.規(guī)范市場(chǎng)交易行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等方面的管理，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。八、公共安全管理（一）治安管理1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全治安防控體系，提高社會(huì)治安防控能力。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）消防安全管理1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)城市各類場(chǎng)所的消防安全檢查，確保消防設(shè)施完好有效。2.加強(qiáng)對(duì)市民的消防安全宣傳教育，提高市民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。對(duì)違反消防安全規(guī)定的行為依法予以處罰，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（三）應(yīng)急管理1.制定完善的城市應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍。定