PAGE紹興人民調(diào)解員制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范紹興人民調(diào)解員的工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于紹興市行政區(qū)域內(nèi)從事人民調(diào)解工作的組織和人員。（三）基本原則1.自愿平等原則：人民調(diào)解活動(dòng)應(yīng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。2.合法合理原則：調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。調(diào)解過(guò)程和結(jié)果應(yīng)符合社會(huì)公德和公序良俗，兼顧情理法的統(tǒng)一。3.及時(shí)便民原則：及時(shí)受理、調(diào)解矛盾糾紛，提高工作效率，方便當(dāng)事人解決問題，降低當(dāng)事人解決糾紛的成本。4.尊重當(dāng)事人權(quán)利原則：充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中能夠真實(shí)表達(dá)意愿，自主決定調(diào)解事項(xiàng)。二、人民調(diào)解組織（一）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立1.村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)：由村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干人。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立，委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位代表、居民代表等組成，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員擔(dān)任。3.企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)：根據(jù)需要在企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干人。4.區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)：根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立，委員由相關(guān)部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者等組成，設(shè)主任一名，由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（二）人民調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)1.調(diào)解民間糾紛：及時(shí)調(diào)解發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛，防止矛盾激化。2.宣傳法律法規(guī)、政策：通過(guò)多種形式向群眾宣傳法律法規(guī)和政策，提高群眾的法律意識(shí)和法治觀念。3.預(yù)防矛盾糾紛：定期排查本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛隱患，分析原因，采取措施加以預(yù)防。4.協(xié)助基層政府和有關(guān)部門工作：協(xié)助基層政府和有關(guān)部門做好與調(diào)解工作有關(guān)的其他工作。（三）人民調(diào)解委員會(huì)的工作制度1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度：定期組織人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策和調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.工作例會(huì)制度：定期召開工作例會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究矛盾糾紛形勢(shì)，部署下一階段工作。3.統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度：及時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)解糾紛的數(shù)量、類型、處理結(jié)果等情況，定期向上級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。4.檔案管理制度：建立健全調(diào)解工作檔案，對(duì)調(diào)解糾紛的受理、調(diào)查、調(diào)解、協(xié)議制作等材料進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔保存。三、人民調(diào)解員（一）人民調(diào)解員的任職條件1.為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。2.成年公民，身體健康，能夠正常履行調(diào)解職責(zé)。（二）人民調(diào)解員的選任1.推選：村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員由村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議推選產(chǎn)生；企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。2.聘任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘任；區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員由相關(guān)部門、社會(huì)組織等聘任。3.特邀：根據(jù)調(diào)解工作需要，可以聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任特邀人民調(diào)解員。（三）人民調(diào)解員回避制度1.人民調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬。與本案有利害關(guān)系。與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。2.當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。人民調(diào)解員是否回避，由設(shè)立該人民調(diào)解委員會(huì)的組織或者單位決定。（四）人民調(diào)解員的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利有權(quán)調(diào)查了解糾紛情況，查閱相關(guān)資料。有權(quán)要求糾紛當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù)。在調(diào)解糾紛過(guò)程中，有權(quán)制止當(dāng)事人的不當(dāng)行為，并采取必要的防范措施。依法獲得工作補(bǔ)貼。2.義務(wù)為人公正，廉潔奉公，不得偏袒一方當(dāng)事人。及時(shí)調(diào)解民間糾紛，不得推諉、拖延。尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得泄露當(dāng)事人的隱私和商業(yè)秘密。遵守調(diào)解工作紀(jì)律，保守調(diào)解工作秘密。接受司法行政部門和人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核。四、人民調(diào)解程序（一）糾紛受理1.人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛的方式包括當(dāng)事人申請(qǐng)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。2.當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的糾紛事項(xiàng)、申請(qǐng)調(diào)解的理由和要求等。3.人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為屬于本調(diào)解委員會(huì)受理范圍且符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不屬于本調(diào)解委員會(huì)受理范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。（二）糾紛調(diào)解1.人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后，應(yīng)當(dāng)指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。2.人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.調(diào)解糾紛可以采取多種方式進(jìn)行，如面對(duì)面調(diào)解、背靠背調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等。4.調(diào)解糾紛過(guò)程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況，制作調(diào)解筆錄。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和調(diào)解員簽名。（三）調(diào)解協(xié)議的制作1.經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的基本情況、糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任、協(xié)議內(nèi)容、履行方式、履行期限等。2.調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章后生效。3.調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。（四）調(diào)解協(xié)議的履行1.調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。2.人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行跟蹤回訪，督促當(dāng)事人履行協(xié)議。3.當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者履行協(xié)議不符合約定的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。五、人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接（一）與行政調(diào)解的銜接1.建立人民調(diào)解與行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。2.對(duì)于適宜通過(guò)行政調(diào)解解決的糾紛，行政機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解過(guò)程中認(rèn)為需要行政機(jī)關(guān)提供支持和配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。（二）與司法調(diào)解的銜接1.建立人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2.人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的效力；對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。3.人民法院可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與案件調(diào)解，人民調(diào)解員可以接受人民法院的邀請(qǐng)參與案件調(diào)解。（三）與仲裁的銜接1.鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，協(xié)助當(dāng)事人聯(lián)系仲裁機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。2.對(duì)于涉及仲裁事項(xiàng)的糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)可以在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，先行調(diào)解，為當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛創(chuàng)造條件。六、保障與監(jiān)督（一）保障措施1.經(jīng)費(fèi)保障：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。2.辦公場(chǎng)所保障：為人民調(diào)解委員會(huì)提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，確保人民調(diào)解工作正常開展。3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障：司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。（二）監(jiān)督管理1.司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解工作監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的監(jiān)督管理。2.